komst passend onderwijs 2012 voorlichting voor samenwerkingsverbanden po op 15 februari 2011 te...
TRANSCRIPT
Komst Passend Onderwijs 2012
Voorlichting voor samenwerkingsverbanden PO op 15 februari 2011 te Woerden
Door Géke Lexmond en Bé Keizer
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Achtergrond
Huidige stelsel niet houdbaar
Kwaliteit (speciaal) onderwijs laat te wensen over:– 30% (v)so onder verscherpt toezicht– Effect inzet middelen onvoldoende zichtbaar– 2500 thuiszitters
Cluster 3 (SO+rugzak)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 okt
LG
LZ/S
ZMLK
MGF
Totaal
Cluster 3 (VSO+rugzak)
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 okt
LG
LZ/S
ZMLK
MGF
Totaal
Cluster 4 (SO+rugzak)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 okt
LZ/P
PI
ZMOK
Totaal
Cluster 4 (VSO+rugzak)
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
1 okt
LZ/P
PI
ZMOK
Totaal
Achtergrond
OCW wil dit veranderen:
– invoering zorgplicht– (v)so blijft bestaan voor bijna 70.000 lln.– ouders zijn betrokken– docenten zijn goed toegerust– scholen werken samen met jeugdzorg en
gemeenten– doelmatige investeringen
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Uitgangspunten
Eenvoudiger stelsel
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
Bekostiging met ruimte voor maatwerk
Meer kwaliteit
Goed toegeruste docenten/schoolleiders
Vruchtbare samenwerking met gemeenten
Eenvoudiger stelsel
Scholen krijgen zorgplicht
Moet wel mogelijk zijn!
Scholen werken samen
Lichte en zware zorg onder één verantwoordelijkheid
Afschaffen indicering, verband bepaalt zwaarte zorg
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
Samenwerkingsverbanden Passend Onderwijs:– po, so (cluster 3 en 4) & sbao– vo, vso (cluster 3 en 4) & lwoo en pro– lwoo & pro blijven er (voorlopig) buiten wat bekostiging betreft
Bestaande swv en REC’s worden opgeheven, saldo naar deelnemende besturen
Nieuw swv: privaatrechtelijke rechtspersoonOmvang verband: vastgesteld bij AMvB, vastleggen
gemeenten / postcodes, ongeveer 75, relatie met jeugdzorg en arbeidsmarkt
SWV PO gemiddeld 20.000 ll., 100 scholen, 16 besturenSWV VO gemiddeld 12.500 ll., 9 scholen, 4 besturenSamenwerking Jeugdzorg & “werken naar vermogen”
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
Taken SWV Passend Onderwijs:
– afspraken over verdeling middelen & geboden zorg:
• verantwoording• toewijzing• verdeling middelen• informatievoorziening ouders• samenwerking met Jeugdvoorzieningen
– afspraken worden opgenomen in Zorgplan SWV– afstemmen met gemeente!
Heldere verdeling verantwoordelijkheid
Referentiekader is belangrijk hulpmiddel
Scholen: zorgprofiel
Rol ouders:– niet meer van kastje naar muur– betrokkenheid bij opstellen
“ontwikkelingsperspectief”– bezwaren bij school of Cie Gelijke
Behandeling– in beroep bij rechter
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Bekostiging
Onderscheid tussen basisbedrag en zorgbedragBasisbedrag = gemiddelde kosten reguliere ll.Zorgbedrag, aanvullende bekostiging = zorgbudgetBestaan uit:
– middelen lichte zorg (wsns)– middelen zware zorg = (voortgezet) speciaal
onderwijs + LGF (incl. amb. beg.)Voor zware zorg nieuw bekostigingssysteem naar
analogie van systematiek wsns
Lichte zorg PO
Middelen PO: huidige wsns-middelen:– omvang budget naar rato aantal ll. basisschool– 2% direct naar sbo-scholen, ~ 3,4% naar swv
Toelating sbo na instemming swvIn wet passend onderwijs per ongeluk (?) peildatum (WPO art. 19)
geschrapt
SWV PO 20.000 leerl. 2% = 400 leerl.SBO 1 okt.: 600 leerl. peildatum: 625 leerl.
Rijk, 1 okt. 600 x basisbedrag 400 x zorgbedrag
SWV (625-600) x basisbedrag (625-400) x zorgbedrag
Lichte zorg VO
Middelen VO: – regionaal zorgbudget + rebound (66 mln.,
ongewijzigd)– budget Herstart + Op de Rails (~18 mln., fractie
ook naar swv PO)– lwoo en pro (475 mln., voorlopig nog
ongewijzigd, wel gebudgetteerd, RVC indicering blijft voorlopig)
Bekostigingsprincipe zware zorg
Ieder swv krijgt normatief zorgbudget
Vaststelling normatief zorgbudget:– PO: aantal ll. op 1 okt. T-1 van bas + sbo voor zorgbedrag MI
kalenderjaar resp. personele zorgbedrag schooljaar– VO: aantal ll. op 1 okt. T-1 (incl. lwoo/pro) voor zorgbedrag– voor een vast percentage (landelijk vastgesteld) zorgmiddelen– er wordt landelijk een normprijs per ll. po resp. vo vastgesteld– aantal ll. x landelijk percentage x normprijs = normatief
zorgbudget van swv– JJI en gesloten jeugdzorg blijft apart
Scheiding cluster 2 en cluster 4 m.b.t. ESM wordt nog nader uitgewerkt
Bekostigingsprincipe zware zorg
Vervolgens:
– DUO kijkt naar aantal (v)so leerlingen binnen dat swv en/of dat door swv verwezen is naar (v)so
– swv en (v)so spreken zorgbedrag af: laag, middel of hoog (zwaar, zwaar+ (lg), zwaar++ (mg))
– DUO berekent de zorgkosten van deze leerlingen– DUO trekt deze kosten af van normatief zorgbudget swv
en betaalt deze aan betreffende (v)so-scholen– T-1 systematiek, groeiregeling moet nog uitgewerkt– resterend bedrag = zorgbudget SWV– Tekort? Besturen in swv vullen verplicht aan,
DUO voert uit
Overgangsregeling
Landelijke verevening van leerlingen SO en VSO, en van geïndiceerde leerlingen met rugzak (LGF) over swv
Overgangsbudget = (zorgkosten – normatief zorgbudget) x% Zorgkosten: fixatie 1 aug. 2012 (V)SO + (LGF 1 okt. 2011 –
55% AB) Afbouw
2013-2014 100% 2014-2015 90% 2015-2016 60% 2016-2017 30%
Bekostiging (V)SO 2012-2013: o.b.v. 1 okt. 2011, op basis van huidige regeling mits geen groei, anders korting
Per 1 aug. 2011 geen korting i.v.m. groei 2010-2011
Registratie (v)so leerlingen
Oude indicatiestelling vervalt 01-08-2012
Tot die tijd blijft het zoals het nu is
Vanaf 01-08-2012 is instroom binnen (v)so alleen mogelijk met instemming swv
Op 01-08-2012 al (v)so-leerling? Herindicatie door swv kan direct daarna beginnen!
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Bezuinigingen
Uitgangspunten kabinet:
1. bezuinigen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging binnen huidige wettelijke kader per 1 augustus 2012
2. minder uitgeven aan Ambulante Begeleiding (AB)
3. besparen door grotere groepen/klassen in (v)so
Huidige bekostiging 2010
miljard €Bekostiging (V)SO 1,2Bekostiging rugzakken 0,4Bekostiging lichte zorg PO (wsns en sbo) 0,6Bekostiging lichtere zorg VO (lwoo/pro) 1,3Overige zorgbekostiging 0,2Totaal* 3,7* waarvan basisbekostiging € 1,5 miljard
Bezuinigingen op bureaucratie, projecten en aanvullende bekostiging:
124,7 miljoen
Afschaffen REC’s € 12,1 mln.Afschaffen bekostiging steunpunten autisme € 3,1 mln.Stoppen met AWBZ-compensatie € 10,0 mln.Enveloppenmiddelen € 13,9 mln.Afschaffen cumi-WEC € 25,2 mln.Afschaffen expertisebekostiging € 14,8 mln.Stoppen preventieve en terugplaatsings amb beg € 29,9 mln.Regeling zmlk groep 3 t/m 8 basisschool € 6,5 mln.Stoppen Glen Mills (Hoenderloo) € 1,1 mln.Minder geld naar Op de Rails € 8,1 mln.
Minder uitgeven aan AB:
90,8 miljoen
Schooldeel Rugzak blijft ongewijzigd
AB-deel Rugzak:– 55% wordt gekort (= 90,8 miljoen)– overige 45% gaat naar swv (= 75 miljoen)
LGF-gelden MBO worden toegevoegd aan zorgbudget MBO (= lumpsum)
Besparen door grotere klassen binnen (v)so:
84,5 miljoen
Korting op personele kosten met 10%
Is gelijk aan vergroten groepen met max. 10%
Geldt voor alle onderwijsgroepen
Capaciteit (v)so blijft daarmee bijna 70.000 ll.
Doorwerking op cluster-niveau:
KortingCluster 1 6,2%Cluster 2 ~ 20%Cluster 3 15,2%Cluster 4 19,7%
Effect op bestuurs- resp. schoolniveau:
aantal besturen
aantal scholen
tot -10% 32 72tot -15% 53 117tot -20% 42 62tot -25% 18 42tot -30% 4 18tot -35% 2 9tot -40% - 0tot -45% - 2tot -50% - 1meer dan -50% - 1Totaal 151 324
Verder nog:
Cluster 2 krijgt budgetfinanciering, discussie ESM
Vervoer vso-leerlingen wordt beperkt
Uniforme toetsing effect voor po, vo, (v)so en mbo
Verplichte leerlingvolgsysteem voor po, vo en (v)so
Zeer zwakke scholen: na 1 jaar geen verbetering dan sluiting
Opbouw
Achtergrond
Uitgangspunten nieuw stelsel
Bekostiging
Bezuinigingen
Invoeringstraject
Invoeringstraject Wet passend onderwijs
– 28 januari: brief minister naar Kamer– februari: openbare internetconsultatie– 9 februari: landelijke manifestatie in Nieuwegein– 16 februari: Algemeen Overleg in O-cie 2e Kamer– maart – juli: Ministerraad
Raad van State– vóór einde zomerreces 2011 indiening bij 2e Kamer– Eerste Kamer, publicatie Staatsblad– wet 1 juni 2012 gerealiseerd, 1 augustus 2012 in werking