komunalinių atliekų tvarkymo sistemų (kats) organizavimas ir gamintojų atsakomybės principo...

1

UAB “Atliek ų tvarkymo konsultantai”P. Lukšio g. 7, LT-08221, Vilnius

Tel./faksas (8-5) 2102 178

Mob. tel. : +370 687 [email protected], [email protected]

Alfonsas BrazasDirektorius

Komunalinių atliekų tvarkymo sistemų (KATS) organizavimas ir gamintojo atsakomyb÷s principo įgyvendinimas – bendradarbiavimo galimyb÷s

2

KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – situacija ir tr ūkumai

� Atliek ų surinkimo paslaugas savivaldyb ÷je dažniausiai teikia vienas paslaugos teik ÷jas – kuris teikia visas kompleksines paslaugas:� Mišri ų atliek ų surinkimo ir j ų transportavimo į sąvartyn ą� Antrini ų žaliavų/pakuo čių atliek ų surinkimo (iš komunalinių atliekų srauto)� Buities pavojing ų atliek ų surinkimo� Didžiųjų atliek ų surinkimo ( įskaitant ir nebetinkamas naudoti padangas)� Buitini ų statybos/griovimo atliek ų surinkimo� Elektros ir elektronikos įrangos (EE Į) atliek ų (iš komunalinių atliekų srauto) surinkimo� Įvairi ų apmokestinam ųjų gamini ų atliek ų (nebetinkamų naudoti apmokestinamųjų

gaminių: nebetinkamų naudoti automobilių padangų, akumuliatorių, amortizatorių, tepalų, kuro ir oro filtrų ir kt.; alyvų liuminescencinių lempų, galvaninių elementų ir t. t.) surinkimo.

� Kaip taisykl ÷ tokiam paslaug ų teik÷jui yra mokama už mišri ų komunalini ųatliek ų kiek į atvežtą į sąvartyn ą (už 1 ton ą) – visos kitos s ąnaudos (kaštai) yra įskai čiuoti ( įkalkuliuoti) į šitos mišri ų komunalini ų atliek ų tonos kain ą.

� Visos šios situacijos pasekm÷ yra ta, kad paslaugos teik÷jas (atliekųtvarkytojas/vež÷jas) neturi jokios motyvacijos (paskatų) surinkti atskirai kuo daugiau įvairių atliekų; nes papildomų pajamų už atskirai surinktas įvairias atliekas jis negauna (apart nedidelių pajamų už AŽ/pakuočių atliekųsurinkimą ir jų pardavimą) – o išlaidas patiria ir gana dideles (kuo daugiau surenka atskirai įvairių atliekų – tuo didesnes išlaidas (sąnaudas) patiria).

3

� Praktiškai n ÷ra jokio skirtumo:• yra įvesta vietin ÷ rinkliava ar ne,• šitos kompleksin ÷s komunalini ų atliek ų tvarkymo paslaugos

(viename krepšyje) buvo perkamos viešojo konkurso b ūdu ar paslaug ų teikimo sutartis buvo pasirašyta be jokio konkurso –

� rezultatai visur maždaug tokie pat:� Didžioji dalis (~ 95 proc.) komunalini ų atliek ų kaip buvo vežamos į

sąvartynus prieš kelet ą metų – taip jos tebevežamos ir dabar (joki ų

esmini ų poky čių neįvyko net ir įvedus vietin ę rinkliav ą),� Atskirai surenkam ų atliek ų kiekiai beveik nedid ÷ja (did ÷ja labai

l÷tai), ypa č tas pasakytina apie visas kitas aukš čiau išvardintas atliekas, kurias savivaldyb ÷s privalo rinkti atskirai,išskyrus AŽ/pakuo čių atliekas (kuri ų surinkimas irgi auga labai l÷tai).

� Daugelyje savivaldybi ų buities pavojingos atliekos, EE Į atliekos, didžiosios atliekos, apmokestinam ųjų gamini ų atliekos nerenkamos išviso arba jų surenkama labai maži kiekiai – apart t ų palyginti nedideli ųkieki ų, kuriuos gyventojai (kartais ir juridiniai asmenys ) patys atveža/atneša į didži ųjų atliek ų surinkimo aikšteles.

KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – situacija ir tr ūkumai (t ęsinys)

4

� Savivaldybi ų atliek ų tvarkymo taisykl ÷se, pirkimo dokumentuose ir net sutartyse su paslaug ų teik÷jais dažniausiai n÷ra nustatyta joki ų kiekybini ų rodikli ų toms atskirai surenkamoms atliekoms (kiek surenkama - tiek ir gerai):

� pvz., neparašyta, kad būtina vykdyti konkrečias užduotis kaip pavyzdžiui bent jau tokias gana bendras ir nesunkiai įvykdomas - iki 2012 m. pasiekti, kad per metus būtų atskirai surenkama ≥ 5% komunalinių atliekų, iki 2015 m. - ≥ 10%, iki 2020 m. - ≥ 20% arba užduotis atskiram antrinių žaliavų surinkimui – iki 2012 m. pasiekti, kad būtų surenkama ≥ 20 % visų komunalinių atliekų sraute susidarančių AŽ/pakuočių atliekų, iki 2015 m. ≥ 35 %, iki 2020 m. (tai jau bus privaloma) ≥ 50 %;

� dažnai n÷ra nustatyta net kokiu dažnumu būtina vykdyti tuos atskirus atliekų surinkimus atliekų tur÷tojų apvažiavimo būdu bei kaip tinkamai informuoti atliekų tur÷tojus apie būsimus apvažiavimus (labai dažnai nurodytas tų apvažiavimų skaičius per metus yra tiesiog simbolinis; labai populiaru yra parašyti - 2 kartus per metus, pavasarį ir rudenį).

KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – situacija ir tr ūkumai (tęsinys)

5

� Miestuose egzistuoja nereglamentuotos ir nesureguliuotos neoficialios KATS “papildan čios sistemos”:

� veikia AŽ/pakuo čių atliekas, EE Į atliekas, kai kuriuos nebenaudojamus apmokestinamuosius gaminius perkan čios(iš juridinių asmenų)/superkan čios (iš gyventojų viešai veikiančiuose punktuose) įmon÷s, kurios neturi joki ų (ilgalaiki ų) sutar čių nei su savivaldyb ÷mis (ŠRATC), nei su gamintoj ų/importuotoj ų licencijuotomis organizacijomis (Vš Į“Žaliasis taškas”, asociacija EEPA, asociacija GIA i r kitomis).

� Šios įmon÷s veikia visoje Lietuvoje:� AB “Žalvaris”, UAB “Kuusakoski”, UAB “EMP recycling” , UAB

“Šul čas ir ko”, UAB “Eko group”;� kiekviename didesniame mieste dar veikia ir vietin ÷s įmon÷s:

• Šiauliuose – UAB “Sauduva”, AB “Specializuotas trans portas”,• Panev÷žyje - UAB “Antraža”, AB “Panev ÷žio specialus

autotransportas”• Vilniuje ir Kaune – UAB “Ekstara” (EKOtaškas) ir kito s.

KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – situacija ir tr ūkumai (t ęsinys)

6

� Visos šios aukš čiau išvardintos įmon÷s turi savo supirkimo punktus ir superka juose gyventoj ų atneštas/atvežtas bei juridini ų asmenų pristatytas (tas pasitaiko retai) įvairias atliekas (AŽ/pakuo čių atliekas, EE Į atliekas, akumuliatorius ir kt.)

� Šios įmon÷s įvairias atliekas – pagrindinai AŽ/pakuo čių atliekas - taip pat perka ir tiesiai iš juridini ų asmenų.

� Situacija su tomis “papildan čiomis”sistemomis negera tod ÷l, kad min ÷tos veikian čios įmon÷s per savo supirkimo punktus superka didžiausi ą paklaus ą rinkoje turin čias atliekas (AŽ/pakuočių atliekas, EEĮ atliekas, akumuliatorius, katalizatorius, spalvotus metalus ir t. t.) iš gyventoj ų, kurie dažnai šias atliekas tiesiog vagia arba iškrausto jas iš konteinerių, pvz., iš AŽ/pakuočiųatliekų konteinerių (pastaruoju metu ÷m÷ plisti reiškinys, kai nuolat yra iškraustomi antrinių žaliavų (AŽ) konteineriai stovintys net uždarose įmonių teritorijose).

� Kita vertus, jos teikia paslaugas (tame tarpe vykdo įvairi ųatliek ų (pagrindinai AŽ/pakuočių atliekų ir kai kurių gaminių) iškomunalini ų atliek ų srauto supirkim ą) nedalyvavusios jokiame konkurse ir netur ÷damos sutarties su savivaldybe (RATC).


7

� Dauguma RATc ų administruoja regionin ę ir savivaldybi ų KATS (t. y. administruoja viešąsias komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas) ir tuo pa čiu metu patys šias paslaugas teikia (eksploatuoja sąvartyną, didžiųjų atliekųsurinkimo aikšteles, žaliųjų atliekų kompostavimo aikšteles ir kt.), nors Viešojo administravimo įstatymas jiems tai daryti neleidžia (draudžia) – žr. įstatymo 16 str. 2 dalį, kuri konstatuoja, kad “viešojo administravimo subjektas, kuris pagal šio įstatymo nustatytą valdymo sritį administruoja tam tikros viešosios paslaugos teikim ą, negali pats teikti šios paslaugos, ...”

� Juo labiau taip netur ÷tų būti daroma, kai yra įvesta vietin ÷ rinkliava užkomunalini ų atliek ų surinkim ą ir jų tvarkym ą, ir iš rinkliavos surinktos l ÷šos faktiškai yra savivaldybi ų biudžet ų pajamos – tokiu atveju visos paslaugos turi (privalo) b ūti perkamos konkurso b ūdu (RATC šias paslaugas tik administruot ų).

� Pagaliau reik ÷tų atkreipti d ÷mes į ir į tai, kad daugumoje region ų tie santykiai tarp savivaldybi ų ir RATC n ÷ra tinkamai įforminti; kokių tik sutarčių neteko matyti – kai kuriose yra parašyta, kad RATCas ir administruoja, ir eksploatuoja (ne atskirus objektus, o visą regioninę KATS ir savivaldybių KATS), ir net pats teikia paslaugas –t. y. daro visus darbus vienas pats. Taip neturi ir negali b ūti – tod ÷l jau artimiausiu metu visus tuos reikalus b ūtina sutvarkyti (neskubant ir kokybiškai).

� Galų gale, savivaldyb ÷s turi tinkamai įforminti įgaliojimus RATCuiadministruoti KATS ( viešąsias komunalinių atliekų tvarkymo paslaugas) –ko daugelyje regionų n÷ra tinkamai padaryta iki šiol.


8

� Mes siūlome organizuoti atskirus konkursus(paslaug ų pirkimo ir/ar koncesij ų – priklausomai nuo situacijos) atskiroms paslaugoms teikti – o ne vien ąkompleksini ų paslaug ų pirkimo konkurs ą.

� Visa tai tiesiog akivaizdu ir gana nesud÷tinga įgyvendinti, kai yra įvesta vietin÷ rinkliava už komunalinių atliekųsurinkimą ir jų tvarkymą.

� Kai n÷ra įvesta vietin÷ rinkliava už komunalinių atliekųsurinkimą ir jų tvarkymą – viskas yra gerokai sud÷tingiau, tačiau irgi įgyvendinama (tik kiek kitokiomis formomis).

Pasiūlymai d ÷l KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – organizavimo

10

� Kai yra įvesta vietin ÷ rinkliava:� Pirmiausia reik ÷tų organizuoti mišri ų komunalini ų atliek ų surinkimo ir jų

transportavimo į sąvartyn ą paslaug ų viešojo pirkimo konkurs ą (prie jo “neprikabinant”daugiau joki ų kitų paslaug ų); d÷l šio konkurso, manome, visiems viskas aišku.

� Kitas (pagal aktualum ą) konkursas – koncesijos konkursas AŽ/pakuo čių atliek ųsurinkimui iš komunalini ų atliek ų srauto visais įmanomais b ūdais, tame tarpe ir AŽ/pakuo čių atliek ų supirkimo b ūdu). J į reikia organizuoti kartu (bendr ą) su Vš Į“Žaliasis taškas” (ir kitomis gamintoj ų/importuotoj ų licencijuotomis organizacijomis –jeigu j ų atsiras norin čių) – kuri (kurios) dalyvaut ų kaip tre čiasis asmuo ir įsipareigot ųpadengti dal į AŽ/pakuo čių atliek ų surinkimo kašt ų (t. y. visus pakuo čių atliek ųsurinkimo kaštus). Kaip tre čiasis asmuo gal ÷tų ir tur ÷tų dalyvauti ir RATC (pvz., jis įneštų kaip turt ą – dabar naudojamus AŽ/pakuo čių atliek ų surinkimo konteinerius).

• Prieš pradedant rengti koncesijos konkurso dokumentu s tur ÷tų būti pravestos derybos tarp savivaldyb ÷s (RATC) ir Vš Į “Žaliasis taškas” (bei kit ų

gamintoj ų/importuotoj ų licencijuot ų organizacij ų) ir pasirašyta atitinkama sutartis.

• Konkurso laim ÷tojas įgytų išimtin ę teisę (koncesij ą) rinkti AŽ/pakuo čiųatliekas savivaldyb ÷s (keli ų savivaldybi ų – jeigu konkursas bendras) teritorijoje, konkurso dokumentuose nustatytomis s ąlygomis ir už atitinkam ą užmokest į bei trečiųjų asmenų (VšĮ “žaliasis taškas” ir kit ų) užmokest į ir teis ę parduoti surinktas AŽ/pakuo čių atliekas tretiesiems asmenims.

Pasiūlymai d ÷l KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – organizavimo

11

• Analogiškai b ūtų organizuojamas ir konkursas d ÷l EEĮ atliek ų surinkimo iš komunalini ųatliek ų srauto.

• Tokiu pat principu b ūtų organizuojamas ir konkursas d ÷l įvairi ų apmokestinam ųjųgamini ų atliek ų surinkimo iš komunalini ų atliek ų srauto.

• Šiuos du pastaruosius koncesijos konkursus galima i r, gal b ūt, vert ÷tų apjungti į vienąkoncesijos konkurs ą, kartu su buities pavojing ų atliek ų, didži ųjų atliek ų ir buities statybos/remonto atliek ų surinkimo paslaugomis (kurioms teikti konkursas, jeigu b ūtųrengiamas atskirai – gali b ūti ir koncesijos, ir paslaug ų pirkimo konkursas) – nes galimi surinkti vis ų šių atliek ų kiekiai atskirai, bent per artimiausius kelis metus , nebus dideli; be to į bendr ą krepšel į tikslinga b ūtų sud÷ti ir didži ųjų atliek ų surinkimo aikšteli ų

eksploatavimo paslaugas (pastaba, kaip taisykl ÷, tos aikštel ÷s dabar yra RATC ų

turtas).• Tačiau visus šiuos tris konkursus galima organizuoti i r atskirai - galimi įvairūs variantai

ir kombinacijos.� Pagaliau norime trumpai aptarti ir paskutin įjį iš si ūlomų rengti konkurs ų – koncesijos

konkurs ą bioskaidži ų (žaliųjų ir maisto/virtuv ÷s) atliek ų surinkimo ir j ų biologinio apdorojimo – anaerobinio p ūdymo/rauginimo (bioduj ų išgavimo) ir gauto substrato kompostavimo arba tik bioskaidži ų atliek ų kompostavimo. Į bendr ą krepšel į tur ÷tų būti apjungtos ir dabartini ų (egzistuojan čių ar statom ų) žaliųjų atliek ų kompostavimo aikšteli ų eksploatavimo paslaugos. Organizuojant koncesijos konkurs ą, galima b ūtų prijungti ir gamybines bioskaidžiasatliekas (gal j ų gamintojai pageidaut ų dalyvauti – vienaip ar kitaip) šiame konkurse.

• Paslaugas pagal visus konkursus reik ÷tų prad ÷ti teikti vienu metu (pageidautina).

Pasiūlymai d ÷l KATS – regionini ų ir savivaldybi ų – organizavimo (t ęsinys)

12

� Kai n÷ra įvesta vietin ÷ rinkliava – t. y. kai įmokas už paslaug ų

teikim ą susirenka pats paslaugos teik ÷jas.� Visų tų konkurs ų organizavimas tampa gerokai sud ÷tingesnis, ta čiau įmanomas.

� Pagrindin ÷ id÷ja yra tokia:• Organizuojamas vienas koncesijos konkursas visoms aukš čiau

išvardintoms paslaugoms teikti, dalyvaujant ir viso ms tre čiosioms šalims (pagrindinai gamintoj ų/importuotoj ų licencijuotoms organizacijoms ir RATC),

• tačiau konkurso šio kompleksinio koncesijos konkurso s ąlygose numatoma (ir aprašoma kaip) kad konkurso laim ÷tojas atskiras(visas kitas) paslaugas (atskiras savarankiškas sudedamąsias kompleksin÷s komunalinių atliekų surinkimo (tvarkymo) paslaugos dalis), išskyrus mišri ų komunalini ų atliek ų surinkim ą ir jų transportavim ą į

sąvartyn ą, prival ÷s pirkti iš kit ų tiek÷jų konkuso b ūdu.


13

� Pasiūlymo atskiras paslaugas pirkti organizuojant atskirus konkursus (atskirai nuo mišrių komunalinių atliekųsurinkimo ir transportavimo į sąvartyną paslaugos) nauda:

� Išsigrynina kiekvienos paslaugos kaštai (s ąnaudos) – kaina� Konkurso laim ÷tojai yra motyvuojami (suinteresuojami) surinkti

atskirai kuo daugiau atliek ų - kiekvienas savo, o ne vežti jas šalinti į sąvartyn ą kaip kad yra dabar

� Siūlomas modelis leidžia ( įgalina) organizuoti bendrus koncesijos konkursus su gamintoj ų/importuotoj ų licencijuotomis organizacijomis atitinkamos r ūšies gamini ų (tame tarpe ir pakuo čių) atliekoms surinkti iš komunalini ų atliek ų srauto:• tai yra kol kas vienintelis viešai pasi ūlytas modelis, kuris leist ų

realizuoti savivaldybi ų (RATC) ir gamintoj ų/importuotoj ų licencijuot ųorganizacij ų realų ir efektyv ų bendradarbiavim ą, nepažeidžiant

galiojan čių įstatym ų (visų pirma, Konkurencijos įstatymo)


14

UAB “Atliek ų tvarkymo konsultantai”P. Lukšio g. 7, LT-08221, VilniusTel./faksas (8-5) 2102 178Mob. tel. : +370 687 [email protected], [email protected]

Alfonsas BrazasDirektorius

AČIŪ už d÷mesį

komunalinių atliekų tvarkymo sistemų (kats) organizavimas ir gamintojų atsakomybės principo...

Environment