konferencija ukljuČivanja graĐana/graĐanki i organizacija civilnog druŠtva u odluČivanje
DESCRIPTION
KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE. prof.dr. sc. Zvonimir Lauc predsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS ). KAKO OSTVARIVATI DOBRO UPRAVLJANJE U LOKALNOJ I REGIONALNOJ SAMOUPRAVI. Osijek, 25. travnja 2009. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/1.jpg)
KONFERENCIJAUKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U
ODLUČIVANJE
KAKO OSTVARIVATI DOBRO UPRAVLJANJE U LOKALNOJ I REGIONALNOJ SAMOUPRAVI
prof.dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Osijek, 25. travnja 2009.
![Page 2: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/2.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Što je dobro upravljanje (good governance)?Globalizacija; diferenciranje i integriranje; tranzicija"Osječka škola" na Sveučilištu J.J.StrossmayeraŠto je višestupnjevana vlast?Država i građansko društvo Državni sektor, privatni sektor, javni sektorPredstavnička i participativna demokracijaSpecifičnosti lokalne i regionalne samoupraveDobro (lokalno i regionalno) upravljanje
![Page 3: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/3.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Što je dobro upravljanje?
governance = upravljanje, vladanje, vođenje i sl.
“Governance” je znanost o ponašanju vlade/države i uspješnosti njezina djelovanja. (Deither)
“Governance” je način na koji se vlast koristi u upravljanju ekonomskim i društvenim resursima za razvoj neke zemlje. (Svjetska banka)
To je sposobnost formalnoga i neformalnoga institucionalnog okruženja (u kojem međusobno djeluju pojedinci, društvene skupine, građanske udruge i državni dužnosnici/službenici) u primjeni i provedbi određene državne politike i poboljšavanje koordinacije u privatnom sektoru. (Ahrens)
![Page 4: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/4.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Dobro upravljanje = ključna odrednica sposobnosti postizanja dostatnoga (održivog) ekonomskog i društvenog razvoja.
DRUŠTVENI RAZVOJ I OKRUŽENJE:(i) Globalizacija(tržišna; regulativna; informacijska; ekološka)(ii) Diferenciranje i integriranje(RH u SFRJ; RH i EU)(iii) Tranzicija(ekonomski, politički, pravni aspekti; inauguralni efekt)
![Page 5: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/5.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
DRUŠTVENI RAZVOJ(i) individualni razvojmoralni kapital; socijalni kapital; intelektualni kapital(ii) ekonomski razvoj(alokacija resursa; fizički i financijski kapital; profitabilnost korigirana socijalnim i ekologijskim sustavima)(iii) organizacijski razvoj(ustroj vlasti; institucije; nadležnosti)(iv) kulturalni razvoj(društvene djelatnosti)
![Page 6: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/6.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
CILJEVI DRUŠTVENOG RAZVOJA
S l o b o d a (sreća)
Istina v. Laž; Dobro v. Zlo; Lijepo v. Ružno!
Zadovoljavanje potreba i interesa
Eliminiranje siromaštva
Pojedinačni i društveni standard
Kvalitet života
Podjednake šanse za sve i svakoga
![Page 7: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/7.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
KRITERIJI I MJERILA
(i) Maksimalizacija efikasnosti i efektivnosti
(BDP, produkitvnost, ekonomičnost...)
(ii) Maksimalizacija demokratičnosti
ostvarivanje ljudskih prava; “demokratski deficit”
(iii) Minimalizacija zagađivanja okoliša
tlo. voda, zrak (dopušteni standardi)
![Page 8: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/8.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
ključne riječi su:pojedinci; društvene skupine; institucije; razvoj države/društva; ciljevi, sredstva, oblici;
dobro upravljanje
![Page 9: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/9.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
RAZVOJ zahtjeva odabir (teorija izbora) odgovarajućih politika (policy), a one moraju biti potpomognute dobrom institucionalnom strukturom.
Pod dobrom institucionalnom strukturom misli se na postojanje okruženja koje omogućuje učinkovito i demokratsko ustrojavanje i provođenje odabrane politike i koje potiče pojedince i društvo na investiranje u ljudski kapital, socijalni kapital, financijski kapital i tehnologiju - čimbenike svekolikog razvoja.
![Page 10: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/10.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
REPUBLIKA HRVATSKA = jedinstvena je i nedjeljiva, socijalna i demokratska država. (članak 1 Ustava)Ratifikacija Europske povelje o lokalnoj samoupravi (1997; 2008)Zakoni (generalni, specijalni)Statuti jedinica lokalne i područne (regionalne) samoupraveProces harmoniziranja (nacionalnog) ustavnog i pravnog poretka sa acquis communautaire (EU) i acquis Council of Europe (VE)
Hrvatska ima državu, ali ne i građansko društvo!Hrvatska je značajno centralizirana zemlja sa neujednačenim
gospodarskim i društvenim razvojem, uz metropolizaciju.
![Page 11: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/11.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
ODGOVORI I IZAZOVIIstinska decentralizacija (devolucija)Jačanje kapaciteta jedinica općina, gradova, županija- osposobljenost ljudi, oprema, financije, prostor- timski rad Regionalizacija Hrvatske
![Page 12: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/12.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Odredbe Europske povelje o lokalnoj samoupravi, jesuskup načela, te su acquis CoE, imaju istu važnost kao inačela europskog prava (Europske pravne stečevine).
Načela europskog prava su pojedinačni slučajevi (casestudy) poopćavani presedanima Europskog suda.
Spadaju u primarne izvore europskog prava, te seizravno primjenjuju, jer su obvezatna za sve i svakoga.
![Page 13: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/13.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
REGULATORNI MENADŽMENT- Analiza stanja pojedine politike (policy)- Planiranje aktivnosti- Predlaganje rješenja (if/then; cost/benefit)- Donošenje odluka (svečani čin)
visoko stručno (lege artis) i etično (pravično)- Primjenjivanje- Kontrola
![Page 14: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/14.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
VIŠESTUPNJEVANA VLASTvertikalna (i horizontalna) dioba vlasti- dekoncentracija vlasti- decentralizacija vlasti- lokalna samuprava (auto-nomos)“odozdo” (bottom up) i “odozgo” (top down)Od potreba i interesa stanovnika/građanaSamoodgoj, samoobrazovanje, samoorganizacija,
samoodogovornost, samoaktualizacijaNačelo supsidijarnosti, proporcionalnosti, ekvilizacije,konzultacije i dr.
![Page 15: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/15.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
• Međunarodna razina • Nacionalna razina• Regionalna razina (= optimalna zajednica“žablja” i “ptičja” perspektiva)• Lokalna razina• Mjesna razina• Skupine• Kućanstvo• Pojedinac
![Page 16: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/16.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
UPRAVLJANJE I VODSTVO- Gospodarstvo- Infrastruktura- Uređenje prostora- Komunalne djelatnosti- Demografija i sociologija- Obrazovanje, zdravstvo, religija, kultura,
šport- Sigurnost
![Page 17: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/17.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
TEHNOLOGIJA DONOŠENJA ODLUKA:
PREDSTAVNIČKA TIJELA
IZVRŠNA TIJELA
UPRAVNA TIJELA
TIJELA S JAVNIM OVLASTIMA
![Page 18: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/18.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Izvješće i preporuke Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti VE (m o n i t o r i n g za RH)
- teritorijalna organizacija - neadekvatna- nadležnosti jedinica - problemi nepotpune primjene;- problemi neprecizne dodjele poslova; problemi nediferenciranog
pristupa obzirom na veličinu jedinice- primjedba oko načela konzulltacija- financijska pitanja - nedostatnost sredstava, dodijeljeni prihodi nisu dostatni, "decentralizirana sredstva" bez kriterija i mjerila, - nestabilnost reguliranja,- međuopćinska suradnja- udruge lokalnih i regionalnih vlasti- sudska zaštita
![Page 19: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/19.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
VALENCIJSKA DEKLARACIJA (2007)
"Građani u srcu lokalne demokracije"Demokratska participacija i javne etike (Budimpeštanska agenda)
Handbook on Public Ethics at Local Level (Council of Europe)
Dodatni protokoli na EPLS- pravo participiranja u javnom životu na lokalnoj razini- pravo na informacije od lokalnih vlasti- dužnosti lokalnih vlasti osiguravanja realiziranja ovih prava
Kvalitetni regulatorni menadžment; monitoring
![Page 20: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/20.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
1. Pravilno provođenje izbora, preprezentacija i sudjelovanja, kako bi se uistinu omogućilo svim građanima da se izjasne o lokalnim javnim poslovima;(predstavnička i participativna demokracija; većina-manjina)2. Prijemljivost, kako bi se osiguralo da lokalne vlasti ispune legitimna očekivanja i potrebe građana;(objektivnost, pravila, strukture i procedure, razumni rok, povjerenje, kredibilitet)3. Produktivnost i učinkovitost, kako bi se osiguralo da se ciljevi postignu najboljim mogućim korištenjem raspoloživih sredstava; (vrednovanje i poboljšavanje produktivnosti i učinkovitosti usluga)4. Otvorenost i transparentnost, kako bi se javnosti osigurao pristup informacijama te olakšalo razumijevanje vođenja lokalnih javnih poslova;(pravo na informacije)5. Vladavina prava, kako bi se osiguralo poštenje, nepristranost i predvidljivost;(moralitet-legalitet-legitimitet)6. Etičko ponašanje, kako bi se osiguralo da javni interes bude važniji od privatnog interesa; (sukobi interesa, korupcija)
DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA
NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI(NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE)
(Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave)
![Page 21: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/21.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
7. Kompetentnost i sposobnost, (MERIT sustav) kako bi se osigaralo da su lokalni predstavnici i dužnosnici itekako sposobni da obnašaju svoje dužnosti;
8. Inovacije i otvorenost za promjene, kako bi imali koristi od novih rješenja i dobre prakse.
9. Održivost i dugoročna orijentacija, kako bi se interesi budućih generacija uzeli u obzir;
10. Kvalitetno financijsko upravljanje, kako bi se osiguralo razborito i produktivno korištenje javnih sredstava;(optimalna alokacija resursa)
11. Ljudska prava, kulturna raznolikost i socijalna kohezija, kako bi se osiguralo da svi građani uživaju zaštitu i poštovanje te da se nikoga ne diskriminira niti isključuje;
12. Odgovornost, (osobna i zajednička) kako bi se osiguralo da lokalni predstavnici i dužnosnici i zaposlenici preuzmu odgovornost i da odgovaraju za svoje postupke.
.
DEKLARACIJA O STRATEGIJI INOVATIVNOG I DOBROG UPRAVLJANJA
NA LOKALNOJ I REGIONALNOJ RAZINI(NAČELA DOBRE DEMOKRATSKE VLADAVINE)
(Konferencija ministara lokalne i regionalne samouprave)
![Page 22: KONFERENCIJA UKLJUČIVANJA GRAĐANA/GRAĐANKI I ORGANIZACIJA CIVILNOG DRUŠTVA U ODLUČIVANJE](https://reader036.vdocuments.pub/reader036/viewer/2022062309/5681554b550346895dc31863/html5/thumbnails/22.jpg)
prof. dr. sc. Zvonimir Laucpredsjednik Hrvatskog instituta za lokalnu samoupravu (HILS)
Motivacija, znanje i vještine, etički i pošteni pristup
OPTIMALNO ODLUČIVANJE (optimum je mjera) = POŠTENO I PAMETNO!HLADNA GLAVA, TOPLO SRCE, ČISTE RUKE!