konsep pencegahan biopiracy di indonesia … · konsep pencegahan biopiracy di indonesia...
TRANSCRIPT
KONSEP PENCEGAHAN BIOPIRACY DI INDONESIA BERDASARKAN
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY
Penulisan Hukum
( Skripsi )
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung
NIM. E 0013307
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2017
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum ( Skripsi )
KONSEP PENCEGAHAN BIOPIRACY DI INDONESIA BERDASARKAN
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY
Oleh
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung
E 0013307
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 24 Juli 2017
Dosen Pembimbing 1 Dosen Pembimbing II
Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H. Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM
NIP 19800819 200501 2 002 NIP 19820424 200812 2 001
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KONSEP PENCEGAHAN BIOPIRACY DI INDONESIA BERDASARKAN
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY
Oleh
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung
NIM. E0013307
Telah diterima dan disahkan oleh Dewan Penguji Penulisan Hukum (Skripsi)
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada :
Hari : Jumat
Tanggal : 4 Agustus 2017
DEWAN PENGUJI
1. Siti Muslimah, S. H., M.H : ....................................................
NIP. 19700926 199403 2 001
2. Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM : ....................................................
NIP. 19820424 200812 2 001
3. Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H : ....................................................
NIP. 19800819 200501 2 002
Mengetahui
Dekan,
Prof. Dr. Supanto, S.H., M.Hum
NIP. 19601107 198601 1 001
iv
SURAT PERNYATAAN
Nama : Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung
NIM : E0013307
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa penelitian hukum (skripsi) berjudul:
KONSEP PENCEGAHAN BIOPIRACY DI INDONESIA BERDASARKAN
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY adalah betul-betul karya
sendiri. Hal-hal yang bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi
tanda citasi dan ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila di kemudian hari
terbukti pernyataan saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi
akademik berupa pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya
peroleh dari penulisan hukum (skripsi) ini.
Surakarta, 24 Juli 2017
Yang Membuat Pernyataan,
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung
NIM. E0013307
v
ABSTRAK
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung. E0013307. 2017. KONSEP
PENCEGAHAN BIOPIRACY DI INDONESIA BERDASARKAN
CONVENTION ON BIOLOGICAL DIVERSITY. Penulisan Hukum (Skripsi).
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian hukum ini bertujuan untuk memahami dan menganalisis
mengenai praktik biopiracy yang terjadi di Indonesia beserta faktor-faktor yang
mengakibatkan biopiracy tersebut dapat terjadi, serta konsep pencegahan
biopiracy yang terjadi di Indonesia tersebut berdasarkan Convention on Biological
Diversity.
Jenis penelitian hukum ini adalah penelitian normatif yang bersifat
preskriptif guna menemukan penyelesaian masalah atas biopiracy yang terjadi di
Indonesia menggunakan konsep pencegahan Access and Benefit Sharing
berdasarkan Convention on Biological Diversity. Jenis data yang digunakan yaitu
data sekunder dengan menggunakan teknik pengumpulan data studi pustaka dan
dengan teknik analisis data yang digunakan adalah editing analysis style.
Hasil dari penelitian hukum ini yaitu: pertama, sudah banyaknya praktik
biopiracy yang terjadi di Indonesia meski belum ada data pasti terkait dengan
jumlah kasusnya, terdapat beberapa faktor yang mengakibatkan praktik biopiracy
rentan terjadi di Indonesia yaitu: kondisi sosiologis masyarakat Indonesia yang
religius communal; implementasi instrumen hukum yang belum berjalan dengan
optimal; kurangnya koordinasi antar lembaga terkait; dan lemahnya dokumentasi.
Kedua, konsep Access and Benefit Sharing merupakan upaya yang sesuai yang
dapat diterima oleh masyarakat lokal Indonesia untuk mencegah tindakan
biopiracy, konsep ini dapat diimplementasikan dengan optimal apabila
memperhatikan beberapa faktor yaitu: mengoptimalisasikan instrumen hukum;
sinkronisasi data dan koordinasi antar lembaga yang terkait; dan mengoptimalkan
dokumentasi.
Kata Kunci : Biopiracy, Convention on Biological Diversity, Access and
Benefit Sharing.
vi
ABSTRACT
Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung. E0013307. 2017. THE CONCEPT OF
PREVENTION OF BIOPIRACY IN INDONESIA BASED ON CONVENTION
ON BIOLOGICAL DIVERSITY. Legal Writing. Faculty of Law, Sebelas Maret
University.
This research aims to understand and analyze about biopiracy practices
that occur in Indonesia also several factors that make biopiracy can occur, and
the concept of prevention of biopiracy that occurred in Indonesia is based on the
Convention on Biological Diversity.
It is a normative legal research viewed from prescriptive analytic in order
to find problem solving on biopiracy occurring in Indonesia using the concept of
preventing Access and Sharing Benefits based on Convention on Biological
Diversity. The data is secondary data that was collected by library research and
with editing analysis style.
The results of this legal research are: first, there are many biopiracy
practices that occur in Indonesia although there is no exact data related to the
number of cases, there are several factors that make biopiracy practice in
Indonesia, namely: the sociological condition of the religius communal
Indonesian societythe; the implementation of legal instances that have not
implemented optimally; lack of coordinating institutions among related
institutions; and the weakness of documentation. Second, the concept of Access
and Benefit Sharing is an appropriate effort that can be accepted by the local
Indonesian community to remove biopiracy measures, this concept can be
implemented optimally when considering several factors, namely: optimizing
legal instruments; synchronization of data; and coordinating among related
institutions; and optimization of the documentation.
Keyword(s) : Biopiracy, Convention on Biological Diversity, Access and
Benefit Sharing.
vii
MOTTO
“Boleh jadi kamu membenci sesuatu, padahal ia amat baik bagi kamu. Dan boleh
jadi kamu mencintai sesuatu, padahal ia amat buruk bagi kamu. Allah Maha
Mengetahui sedangkan kamu tidak mengetahui”
(QS. Al-Baqarah: 216)
“If the best is perfect, good is not enough”
(Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung)
“Do what you write, write what you do”
(Nur Ghenasyarifa Albany Tanjung)
viii
HALAMAN PERSEMBAHAN
Dengan mengucap syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:
Allah Subhanahu Wa Ta’ala yang senantiasa memberikan limpahan nikmat dan
karunia-Nya bagi penulis pribadi dan seluruh umat sehingga senantiasa beriman,
bertaqwa, dan istiqomah di jalan agung-Nya.
Keluarga tercinta penulis, Ayah Dr. Abdul Muis Tanjung, S.Sos, M.Pd; Ibu Dra.
Rd. Evi Saefiyani, M.M.Pd; Kakak Sophia Fadhila Albany Tanjung, ST; dan Adik
Nurjannatin Aliya Albany Tanjung, yang tidak hentinya memberikan cinta dan
kasih sayangnya kepada penulis dengan selalu mengajarkan makna kehidupan
baik duniawi maupun ukhrawi untuk menjadi pribadi yang lebih baik
di hadapan-Nya.
Keluarga besar KSP “Principium”, FOSMA SOLO ESQ 165, dan International
Law Community yang telah menjadi keluarga kedua penulis di dunia kampus yang
sudi memberi wadah bagi penulis dalam memperbanyak jaringan pertemanan dan
saudara serta mengembangkan hard skill dan soft skill dalam ilmu
keorganisasiannya.
Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
Masyarakat Adat yang tersebar di berbagai pulau yang ada di Indonesia yang tetap
mempertahankan sifat dan sikap baiknya untuk berbagi kepada sesama serta
hanya mengharap balasan dari Allah SWT.
ix
KATA PENGANTAR
Assalamu’alaikum Wr. Wb.
Puji syukur kehadirat Allah Subhanahu Wa Ta’ala yang selalu melimpahkan
karunia, rahmat, dan hidayah-Nya, sehingga penyusunan penulisan hukum
(skripsi) ini dapat diselesaikan tepat pada waktunya. Skripsi ini merupakan tugas
akhir yang harus diselesaikan dalam rangka memenuhi syarat untuk
menyelesaikan pendidikan Strata 1, untuk mencapai gelar akademis dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, Surakarta. Dengan
keterbatasan kemampuan yang ada penulis telah berusaha sebaik-baiknya untuk
menyusun skripsi yang berjudul KONSEP PENCEGAHAN BIOPIRACY DI
INDONESIA BERDASARKAN CONVENTION ON BIOLOGICAL
DIVERSITY.
Dengan selesainya tugas akhir ini, penulis sadar bahwa dalam penyusunan
skripsi ini dan selama menyelesaikan studi di Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret, penulis banyak mendapat bantuan baik moril maupun materiil dari
berbagai pihak. Oleh karena itu dalam kesempatan ini perkenankan penulis
menyampaikan ucapan terima kasih kepada:
1. Bapak Prof. Supanto, S.H., M., Hum, selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang telah memberikan izin bagi penulisan hukum
(skripsi) penulis;
2. Ibu Dr. Emmy Latifah, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum
Internasional Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret, sekaligus sebagai
Pembimbing I penulis, yang telah memberikan bantuan baik moril maupun
materiil terutama pada kesibukan beliau yang sangat padat, sudi meluangkan
waktunya untuk memberikan pembelajaran, pengalaman, bimbingan, dan
dukungan demi terselesaikannya skripsi ini;
3. Ibu Diah Apriani Atika Sari, S.H., LLM., selaku Dosen Pembimbing II
penulis, yang telah memberikan pembelajaran, bimbingan, pengalaman, dan
dukungan bagi penulis, sehingga skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik;
x
4. Bapak Dr. M. Hudi Asrori, S.H., M. Hum., selaku Dosen Pembimbing
Akademik Penulis yang senantiasa memberikan bimbingan dan motivasi bagi
penulis dalam menjalani masa studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret;
5. Seluruh dosen beserta Civitas Akademik lainnya yang ada di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret yang senantiasa memberikan bimbingan, bantuan,
dan pengalaman selama menempuh masa studi di Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret sehingga penulis dapat berproses untuk menjadi
pribadi yang lebih baik lagi;
6. Ibu Ir. Yuli Widiyastuti, MP., selaku Peneliti di B2P2TOOT yang senantiasa
meluangkan waktunya untuk berdiskusi, berbagi pengalaman, dan
memberikan dukungan, sehingga penulis dapat melakukan verifikasi data dan
menyelesaikan skripsi terkait tanaman obat yang menjadi objek penelitian
penulis;
7. Bapak Dr. Muhammad Sabran, selaku Ketua Bidang Analisis Kebijakan
KNSDG yang telah sudi meluangkan waktunya untuk berdiskusi, berbagi
pengalaman, dan memberikan dukungan, sehingga penulis dapat melakukan
verifikasi data dan menyelesaikan skripsi terkait dengan pencegahan dari
tindakan biopiracy di Indonesia yang menjadi pokok masalah skripsi ini;
8. Secara khusus rasa terimaka kasih penulis kepada orangtua tercinta, Ayah Dr.
Abdul Muis Tanjung, S.Sos, M.Pd dan Ibu Dra. Rd. Evi Saefiyani, M.M.Pd
yang telah memberikan dukungan, motivasi dan do’a yang tak terhingga,
mengerahkan tenaga dan pikirannya serta telah menjadi sumber semangat
bagi penulis, dan juga yang tersayang kedua saudariku, Kakak Sophia Fadhila
Albany Tanjung, ST; dan Adik Nurjannatin Aliya Albany Tanjung, yang
tiada hentinya memberikan semangat, dukungan dan doa’a bagi penulis demi
terselesaikannya skripsi ini;
9. Sahabat-sahabat di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret dan sahabat-
sahabat lainnya di kampus tercinta Universitas Sebelas Maret yang sudah
memberikan semangat dan dukungan bagi penulis selama menyelesaikan
skripsi ini dan menempuh masa studi di Universitas Sebelas Maret ini,
xi
khususnya Keluarga Besar KSP “Principium”, FOSMA SOLO ESQ 165, dan
International Law Community.
Penulis menyadari bahwa dalam skripsi ini masih jauh dari sempurna, untuk
itu penulis berharap kritik dan saran dari pembaca. Penulis sangat berharap agar
skripsi ini dapat bermanfaat sebagai sumbangan pemikiran dalam ilmu hukum di
Indonesia.
Surakarta, 24 Juli 2017
Penulis,
xii
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL........................................................................................ i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING............................................... ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI......................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN.......................................................................... iv
ABSTRAK........................................................................................................ v
ABSTRACT..................................................................................................... vi
HALAMAN MOTTO....................................................................................... vii
HALAMAN PERSEMBAHAN....................................................................... viii
KATA PENGANTAR...................................................................................... ix
DAFTAR ISI.................................................................................................... xii
DAFTAR TABEL............................................................................................ xiv
DAFTAR GAMBAR........................................................................................ xv
DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................... xvi
DAFTAR SINGKATAN.................................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN................................................................................ 1
A. Latar Belakang...................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah................................................................................. 5
C. Tujuan Penelitian.................................................................................. 6
D. Manfaat Penelitian................................................................................ 6
E. Metode Penelitian................................................................................. 8
BAB II TINJAUAN PUSTAKA......................................................................
16
A. Kerangka Teori .................................................................................... 16
1. Sumber Daya Genetik Sebagai Potensi Kekayaan yang Bernilai
Tinggi.............................................................................................
16
2. Obat Tradisional Sebagai Potensi Sumber Daya Genetik............. 42
3. Biopiracy Sebagai Kejahatan Modern yang Mengancam
Pengetahuan Tradisional dan Sumber Daya Genetik Bangsa........
62
B. Kerangka Pemikiran............................................................................. 71
xiii
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN..................................
73
A. Praktik Biopiracy yang Terjadi di Indonesia........................................ 73
1. Praktik Biopiracy yang Terjadi di Indonesia Sebagai Ancaman
bagi Sumber Daya Genetik dan Pengetahuan Tradisional
Indonesia........................................................................................
73
2. Faktor-Faktor Pendukung Bioiracy Rentan Terjadi di Indonesia.. 82
B. Pencegahan Biopiracy di Indonesia Berdasarkan Convention on
Biological Diversity..............................................................................
129
1. Access and Benefit Sharing (ABS) atau Pemberian Akses dan
Pembagian Keuntungan/Manfaat Sebagai Upaya Pencegahan
Biopiracy di Indonesia...................................................................
129
2. Faktor-Faktor Pendukung Konsep Access and Benefit Sharing
(ABS) atau Pemberian Akses dan Pembagian
Manfaat/Keuntungan Dapat Berjalan dengan Optimal di
Indonesia........................................................................................
163
BAB IV PENUTUP..........................................................................................
172
A. Simpulan......................................................................................... 172
B. Saran............................................................................................... 173
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
xiv
DAFTAR TABEL
Tabel 1. Urgensi Perlindungan Terhadap Pengetahuan Tradisional dan
Sumber Daya Genetik........................................................................
134
xv
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Jumlah Perizinan Peneliti Asing yang Dikeluarkan oleh
KemenRisTek..................................................................................
94
Gambar 2. Persentase Peneliti Asing Berdasarkan Negara Asal 2010-2011
dan Top 10 Bidang Penelitian yang Diminati 2010-2011...............
95
xvi
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1. Surat Permohonan Ijin Penelitian di Komisi Nasional Sumber Daya
Genetik (KNSDG), Bogor
Lampiran 2. Surat Permohonan Ijin Penelitian di Balai Besar Penelitian dan
Pengembangan Tanaman Obat (B2P2TOOT), Tawangmangu
Lampiran 3. Surat Pemberitahuan Diterimanya Permohonan Penelitian di
Komisi Nasional Sumber Daya Genetik (KNSDG), Bogor
Lampiran 4. Surat Pemberitahuan Diterimanya Permohonan Penelitian di Balai
Besar Penelitian dan Pengembangan Tanaman Obat dan Obat
Tradisional (B2P2TOOT), Tawangmangu
xvii
DAFTAR SINGKATAN
ABS = Access and Benefit Sharing
AYUSHI = Departmen of Ayurveda, Yoga dan Natuporathy, Unani,
Siddha and Homoeopathy
B2P2TOOT = Balai Besar Penelitian dan Pengembangan Tanaman Obat
dan Obat Tradisional
Badan POM = Badan Pengawas Obat dan Makanan
Balitbangkes = Badan Penelitian dan Pengembangan Kesehatan
Balitro = Balai Penelitian Tanaman Rempah dan Obat
BG = Bonn Guideline on Access and Benefit Sharing
CBD = Convention on Biological Diversity
CHM = Common Heritage of Mankind
CITES = Convention on International Trade in Endangered
Species of Wild Fauna and Flora
COP = Conference Of Parties
CPOTB = Cara Pembuatan Obat Tradisional yang Baik
CSIR = Council for Scientific and Industrial Research
EPO = European Patent Office
HKI = Hak Kekayaan Intelektual
ICESCR = International Covenant on Economic, Social and Cultural
Rights
IKOT = Industri Kecil Obat Tradisional
ITPGRFA = International Trear on Plant Genetic Resources for Food
and Agriculture
Kemenristek dan Dikti = Kementerian Riset Teknologi dan Pendidikan Tinggi
KLHK = Kementerian Lingkungan Hidup dan Kehutanan
KNPN = Komisi Nasional Plasma Nuftah
KNSDG = Komisi Nasional Sumber Daya Genetik
KOTRANAS = Kebijakan Obat Tradisional Nasional
LIPI = Lembaga Ilmu Pengetahuan Indonesia
xviii
MAT = Mutual Agreed Terms
Mentan = Menteri Pertanian
MHA = Masyarakat Hukum Adat
MMI = Materia Medika Indonesia
MTA = Material Transfer Agreement
OHT = Obat Herbal Terstandar
PADIA = Persetujuan Atas Dasar Informasi Awal
PAN = Pesticide Action Network
PBB = Perserikatan Bangsa Bangsa
PIC = Prior Informed Consent
POKJANAS TOI = Kelompok Kerja nasional Tumbuhan Obat Indonesia
PP = Peraturan Pemerintah
PT = Pengetahuan Tradisional
PT = Pengetahuan Tradisional
PTO = Pemanfaatan Tanaman Obat
PVT = Perlindungan Varietas Tanaman
RI = Republik Indonesia
RPJPN = Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional
RRJ = Rumah Riset Jamu
SDG = Sumber Daya Genetik
SIPNP = Sistem Informasi Plasma Nuftah Pertanian
SJ = Saintifikasi Jamu
SK = Surat Keputusan
TEK = Traditional Ecological Knowledge
TK = Traditional Knowledge
TKDL = Traditional Knowledge Digital Library
TKPIPA = Tim Koordinasi Pemberian Ijin Peneliti Asing
TRIPS = Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights
UN = United Nations
USPTO = United States Patent and Trademark Office
UU = Undang-Undang
xix
UUD NRI = Undang Undang Dasar Negara Republik Indonesia
UUPA = Undang Undang Pokok-Pokok Agraria
VABA = Vademenkum Bahan Obat Alam
VIG = Vereneging Indonesia Genesskundigen
WHO = World Health Organization
WTO = World Trade Organization