konstruksi hukum hubungan antara perum perhutani …/konstruksi...hukum tersebut pada saat itu...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM
PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH
KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR
MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Sebagian Persyaratan guna Memperoleh Derajat Sarjana S1
dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Rintis Handika Pramugardani
NIM. E0009292
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA
2013
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM
PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH
KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR
MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN
Oleh
Rintis Handika Pramugardani
E 0009292
Disetujui untuk dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta,
Dosen Pembimbing Skripsi
Pembimbing
Lego Karjoko, S.H.,M.H.
NIP. 19630519 198803 1101
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
PENGESAHAN PENGUJI
Penulisan Hukum (Skripsi)
KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM
PERHUTANI UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH
KABUPATEN WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR
MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK PEMUKIMAN
Oleh
Rintis Handika Pramugardani
E0009292
Telah diterima dan dipertahankan dihadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Pada:
Hari : Kamis
Tanggal : 1 Agustus 2013
DEWAN PENGUJI
1. Pius Triwahyudi, S.H.,M.Si : ……………………….........
Ketua
2. Rahayu Subekti, S.H.,M.Hum : ………………………..........
Sekretaris
3. Lego Karjoko, S.H.,M.Hum : ………………………………
Anggota
Mengetahui :
Dekan,
Prof. Dr. Hartiwiningsih S.H.,M.Hum
19570203 198503 2 001
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
PERNYATAAN
KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI
UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN
WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN
HUTAN UNTUK PEMUKIMAN adalah betul-betul karya sendiri. Hal-hal yang
bukan karya saya dalam penulisan hukum (skripsi) ini diberi tanda citasi dan
ditunjukkan dalam daftar pustaka. Apabila dikemudian hari terbukti pernyataan
saya tidak benar, maka saya bersedia menerima sanksi akademik berupa
pencabutan penulisan hukum (skripsi) dan gelar yang saya peroleh dari penulisan
hukum (skipsi) ini.
Surakarta,
Yang membuat pernyataan
Rintis Handika Pramugardani
NIM. E0009292
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
RINTIS HANDIKA PRAMUGARDANI, E0009292. 2013. KONSTRUKSI
HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI UNIT I JAWA
TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN WONOGIRI DALAM
PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN HUTAN UNTUK
PEMUKIMAN. Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui konstruksi hukum hubungan
antara Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah dengan Pemerintah Kabupaten
Wonogiri dalam pelaksanaan tukar menukar kawasan hutan untuk pemukiman
yang terjadi di Dusun Ngroto Kabupaten Wonogiri serta bagaimana penerapan
perjanjian tukar menukar kawasan hutan tersebut berdasarkan pada peraturan yang
berlaku saat itu.
Penelitian hukum normatif ini bersifat preskriptif dengan menggunakan
pendekatan penelitian yaitu pendekatan Peraturan Perundang-Undangan.Peraturan
Perundang-Undangan yang berlaku saat itu adalah Keputusan Menteri Kehutanan
Nomor 292/KPTS-II/1995 Tentang Tukar Menukar Kawasan Hutan. Jenis bahan
hukum yang digunakan adalah bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder
serta menggunakan teknik pengumpulan bahan hukum studi kepustakaan. Setelah
bahan hukum dikumpulkan kemudian dianalisis menggunakan metode deduksi
dan metode penafsiran.
Dari hasil penelitian dan pembahasan dapat disimpulkan bahwa hubungan
hukum antara Perum Perhutani Unit I Jawa Tengah dengan Pemerintah kabupaten
Wonogiri terjadi karena peristiwa tukar menukar kawasan hutan di Dusun Ngroto
Kabupaten Wonogiri. Tujuan dari tukar menukar kawasan hutan tersebut adalah
untuk pemukiman atau tempat tinggal. Akibat hubungan hukum tersebut,
Pemerintah Kabupaten Wonogiri sebagai pihak pemohon memiliki hak dan
dibebani kewajiban yang harus dipenuhi selama proses tukar menukar kawasan
hutan sesuai dengan peraturan yang berlaku. Peraturan yang mengatur hubungan
hukum tersebut pada saat itu adalah Keputusan Menteri Kehutanan Nomor
292/KPTS-II/1995 tentang tukar menukar kawasan hutan.
Kata Kunci: Hubungan hukum, hak dan kewajiban, tukar menukar kawasan hutan
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTARCT
RINTIS HANDIKA PRAMUGARDANI, E0009292. 2013. LAW
CONSTRUCTION OF RELATIONSHIP BETWEEN PERHUTANI UNIT I
OF CENTRAL JAVA WITH DISTRICT GOVERNMENT OF WONOGIRI ON
OPERATION OF FOREST EXCHANGE FOR RESIDENTIAL. Faculty of
Law, University of Sebelas Maret.
This research aims to determine the relationship between Perhutani Unit I
of Central Java with District Government of Wonogiri on operation of forest
exchange for residential where was happened at Ngroto Village of Wonogiri
Region and how the application of the exchange forest agreement based on the
current regulations.
This normative legal research using a prescriptive approach by using a
statute approach. The regulation in force at the time was the the Minister of
Forestry Decree No. 292/KPTS-II/1995 About Exchanging Forest. The type of
material used are the primary law material and the secondary law material and
using techniques of literary study law materials collection. After the law materials
are collected and then analyzed using deduction methods and interpretation
methods.
From the results of research and discussion, it is concluded that the legal
relationship between Perum Perhutani Unit I of Central Java with District
Government of Wonogiri occurs because of forest exchange at Ngroto village.
Due to the legal relationship, District Government of Wonogiri as the applicant
has the right and obligation to be fulfilled during the process of exchange forest
in accordance with applicable regulations. Rule who regulate that \ legal
relationship at the time is the Minister of Forestry Decision No. 292/KPTS-
II/1995 About Exchanging Forest.
Keywords: Law Relationship, Right and Obligation, Forest Exchange
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
KATA PENGANTAR
Dengan menyebut nama ALLAH SWT Yang Maha Pengasih dan Maha
Penyayang penulis panjatkan puji syukur atas berkah rahmat dan karunia-Nya,
sehingga penulis dapat menyelesaikan Penulisan Hukum (skripsi) berjudul
“KONSTRUKSI HUKUM HUBUNGAN ANTARA PERUM PERHUTANI
UNIT I JAWA TENGAH DENGAN PEMERINTAH KABUPATEN
WONOGIRI DALAM PELAKSANAAN TUKAR MENUKAR KAWASAN
HUTAN UNTUK PEMUKIMAN”.
Penulisan hukum ini disusun dalam rangka untuk melengkapi syarat-
syarat guna memperoleh gelar kesarjanaan dalam bidang ilmu hukum di Fakultas
Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta. Penulis sepenuhnya menyadari
begitu banyak kekurangan dalam penulisan hukum ini, untuk itu penulis dengan
besar hati menerima saran dan kritik yang membangun. Dalam kesempatan ini
penulis juga ingin menyampaikan terima kasih dan penghargaan yang setinggi-
tingginya kepada semua pihak yang telah memberi bantuan, bimbingan, dorongan,
saran dan nasihat sehingga penulisan hukum ini terselesaikan, yaitu kepada:
1. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H.,M.Hum., selaku Dekan Fakultas Hukum
Universitas Sebelas Maret Surakarta.
2. Bapak Lego Karjoko S.H.,M.H. selaku Dosen Pembimbing yang dengan
penuh kesabaran memberikan bimbingan, pengarahan dan senantiasa
memberikan waktu untuk membantu penulis selama proses penulisan
hukum ini berjalan.
3. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., selaku ketua bagian Hukum
Administrasi Negara di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret
Surakarta.
4. Bapak Purwono Sungkowo Raharjo, S.H., selaku Pembimbing Akademik
yang senantiasa memberikan bimbingan dan nasihat selama menjalani studi
di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
5. Segenap dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta yang
telah memberikan ilmu dan pengetahuan kepada penulis selama menempuh
studi.
6. Keluarga tercinta Ayah, Ibu, kakak, dan Adik yang telah memberikan
pendidikan akhlak, memberikan cinta, kasih sayang, dan segalanya bagi
penulis.
7. Teman-teman Fakultas Hukum, teman-teman Fosmi, yang tidak dapat
disebutkan satu persatu yang telah banyak memberi pengalaman dan
pelajaran selama ini.
8. Pihak Instansi Perum Perhutani KPH Surakarta (Pak Suko, Pak Wiyoto, Pak
Joni) yang telah memberikan pengarahan terhadap penulis dalam mendalami
materi yang berkaitan dengan penulisan skripsi ini.
Semoga Allah SWT memberikan balasan atas segala kebaikan serta
bantuan yang telah diberikan kepada penulis. Demikian semoga penulisan hukum
ini dapat memberikan manfaat bagi kita semua, terutama untuk penulis, kalangan
akademisi, praktisi serta masyarakat umum.
Surakarta,
Penulis
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .......................................................................................... i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ................................................. ii
HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ........................................................... iii
HALAMAN PERNYATAAN ............................................................................ iv
ABSTRAK .......................................................................................................... v
KATA PENGANTAR ........................................................................................ vii
DAFTAR ISI ......................................................................................................
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................
ix
xi
DAFTAR GAMBAR ..........................................................................................
xii
BAB I PENDAHULUAN
A. Latar Belakang Masalah ............................................................................ 1
B. Perumusan Masalah ................................................................................... 5
C. Tujuan Penelitian ....................................................................................... 5
D. Manfaat Penelitian ..................................................................................... 6
E. Metode Penelitian ...................................................................................... 7
F. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................... 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kerangka Teori .....................................................................................
1. Tinjauan Umum tindakan hukum Pemerintah .................................
a. Pengertian Tindakan Hukum ....................................................
b. Macam Tindakan Hukum ..........................................................
2. Tinjauan Umum tentang Hukum Kehutanan ........................................
a. Pengertian hukum Kehutanan .............................................................
b. Status Hutan ..........................................................................................
c. Fungsi Hutan ...........................................................................
14
14
15
15
16
16
17
18
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
d. Pengelolaan Hutan ...................................................................
e. Pemanfaatan Hutan ...................................................................
f. Tukar Manukar Kawasan Hutan .................................................
g. Pengukuhan Hutan ...................................................................
3. Tinjauan Tantang Hak bertempat Tinggal
a. Pengertian Hak Asasi Manusia........................................................
b. Hak Atas Lingkungan Hidup ......................................................
c. Lingkungan Sehat Sebagai Hak Asasi ..........................................
d. Pengertian Hak Dasar Warga Negara ...........................................
e. Hak Bertempat Tinggal ..............................................................
f. Hak Perumahan yang layak ........................................................
g. Perumahan Yang Layak .............................................................
18
20
21
26
27
29
29
31
31
32
33
B. Kerangka Pemikiran ...............................................................................
BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN
A. Bagaimana Seharusnya Hubungan Hukum Antara Perum Perhutani
Unit I Jawa Tengah Dengan Pemerintah Kabupaten Wonogiri Dalam
Pelaksanaan Tukar Menukar Kawasan Hutan .....................................
37
39
BAB IV PENUTUP
A. Simpulan ................................................................................................. 61
B. Saran ....................................................................................................... 62
DAFTAR PUSTAKA .........................................................................................
64
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
LAMPIRAN-LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1. Kerangka Pemikiran ........................................................................
53
37