kẾt quẢ xẾp hẠng: “chỈ sỐ cÔng khai ngÂn sÁch tỈnh...

KẾT QUẢ XẾP HẠNG: “CHỈ SỐ CÔNG KHAI NGÂN SÁCH TỈNH

POBI 2017”

Trung tâm Phát triển và Hội nhập (CDI) Viện Nghiên cứu Kinh tế và Chính sách (VEPR)

Hà Nội, 29/3/2018

NỘI DUNG

PHẦN I. GIỚI THIỆU POBI 2017

PHẦN II. KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017

PHẦN III. KẾT LUẬN

2 Nội dung

PHẦN I. GIỚI THIỆU POBI 2017

4

Mục tiêu

Phần 1 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017

MỤC TIÊU VÀ TIẾN TRÌNH THỰC HIỆN

v  Thúc đẩy sự minh bạch, giải trình trong quản lý ngân sách công nhằm thực thi tốt hơn luật NSNN 2015

v  Gia tăng mức độ công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình ở cấp cao hơn (trung ương) và cấp thấp hơn (huyện, xã).

v  Niềm tin của công chúng đối với việc quản lý ngân sách nhà nước tại địa phương.

v  Tạo động lực cạnh tranh giữa các nhằm tỉnh thu hút đầu tư.

Tiến trình thực hiện v  Khởi động: tháng 7/2017 v  Thực hiện thí điểm tại Quảng Trị

và Hòa Bình – áp dụng với tài liệu trước 31/7/2017

v  Khảo sát 63 tỉnh: đầu tháng 2/2018 – áp dụng với các tài liệu ngân sách công bố trước ngày 31/1/2018

5 Phần 1 GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017

6 TIÊU CHÍ CÔNG KHAI THEO CHUẨN QUỐC TẾ (OBI)

Tính sẵn có

Tính đầy đu

Tính kịp thời

Tính chính xác

Tính dễ hiểu

Tính so sánh

6 Phần 1

TIÊU CHÍ CÔNG KHAI ÁP DỤNG CHO POBI 2017

Luật NS 2015

¤

Tính kịp thời

&

Tính sẵn có §  Tài liệu được công bố

trên trang website chính thức của cơ quan điều hành ngân sách hoặc sử dụng ngân sách.

§  Miễn phí §  Mọi công dân đều được

tiếp cận công bằng.

§  Các tài liệu phải được công khai đúng thời gian quy định của luật NSNN và Thông tư 343/2017/TT-BTC của Bộ tài chính

§  Các tài liệu ngân sách cần công khai bắt buộc trên cổng thông tin điện tử của UBND tỉnh và Sở tài chính (Điều 15 Luật ngân sách 2015).

GIỚI THIỆU DỰ ÁN POBI 2017

Tính đầy đủ §  Tài liệu được công bố phải

đầy đủ các biểu mẫu, nội dung theo như quy định tại Thông tư 343/2017/TT-BTC của Bộ tài chính

7 Phần 1

CĂN CỨ PHÁP LÝ VỀ CÔNG KHAI NSNN


343/2016/TT-BTC Hướng dẫn thực hiện

công khai NSNN

Khoản 1, Điều 15, Luật NSNN 2015

Từ Điều 7 đến Điều 10, Thông tư 343/2016/TT-BTC

8 Phần 1

BỘ CÂU HỎI KHẢO SÁT POBI 2017

Rà soát và Kiểm định mức Độ sẵn có (Availability) của 10 loại tài liệu cần công khai.

1.  Định hướng (hướng dẫn) xây dựng ngân sách – PreBudget Statement (PBS).

2.  Dự thảo dự toán ngân sách – Executive Budget Proposal (EBP).

3.  Dự toán ngân sách - Enacted Budget (EB). 4.  Ngân sách công dân – Citizen Budgets (CB). 5.  Báo cáo quý – In Year Report (IYR). 6.  Báo cáo giữa kỳ - Mid Year Report (MYR). 7.  Báo cáo cuối năm – Year End Report (YER). 8.  Báo cáo quyết toán. 9.  Báo cáo kiểm toán – Audit Report (AR). 10. Các tài liệu đầu tư công.


9 Phần 1

THỜI ĐIỂM ÁP DỤNG VÀ SỐ LƯỢNG CÂU HỎI ĐỐI VỚI CÁC LOẠI TÀI LIỆU NGÂN SÁCH TÍNH ĐIỂM POBI 2017

Loại tài liệu Năm ngân sách

Thời gian công bố theo quy định POBI2017

Số lượng câu hỏi

Trong đó Ghi chú Tính điểm Không Znh

điểm CÁC TÀI LIỆU NGÂN SÁCH ĐƯỢC SỬ DỤNG ĐỂ TÍNH ĐIỂM POBI2017

1. Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 trình Hội đồng nhân dân tỉnh (EBP)

NS2018 Chậm nhất 5 ngày sau khi UBND trình HĐND

Bắt buộc (C) 10

8 2 Câu 1.1 và 6.3

2. Báo cáo dự toán ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định và báo cáo dự toán ngân sách tỉnh chi Sết do UBND tỉnh giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp dưới (ban ngành cấp tỉnh và các huyện) (EB)

NS2018

Chậm nhất 30 ngày kể từ khi ban hành văn bản (sau ngày 15/12

Bắt buộc (C)

9 7 2 Câu 2.1 và 6.4

3. Báo cáo `nh hình thực hiện ngân sách tỉnh quý 3/2017 (IYR) Quý 3/2017

Chậm nhất 15 ngày sau khi kết thúc quý (15/10/2017)

Bắt buộc (C)

7 6 1 3.1

4. Báo cáo thuyết minh và số liệu về `nh hình thực hiện ngân sách tỉnh năm 2017 (YER1) (hoặc Báo cáo `nh hình thực hiện ngân sách địa phương 2017)

NS2017 Ngay khi UBND tỉnh trình HĐND tỉnh

Bắt buộc (C)

5 4 1 4.1

5. Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh phê chuẩn (YER2)

NS 2016

Chậm nhất 30 ngày kể từ ngày HĐND phê chuẩn quyết toán.

Bắt buộc (C)

11 10 1 5.1

Tổng số 42 35 7


10 Phần 1

THỜI ĐIỂM ÁP DỤNG VÀ SỐ LƯỢNG CÂU HỎI ĐỐI VỚI CÁC TÀI LIỆU NGÂN SÁCH KHÔNG TÍNH ĐIỂM POBI 2017


Loại tài liệu Năm ngân sách

Thời gian công bố theo quy định POBI2017

Số lượng câu hỏi

Trong đó Ghi chú Tính điểm Không tính

điểm CÁC TÀI LIỆU NGÂN SÁCH KHÔNG TÍNH ĐIỂM POBI2017

6. Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách cấp tỉnh (chỉ tiêu, biểu mẫu, thuyết minh làm căn cứ trình HĐND quyết định NS và phân bổ địa phương (PBS))

NS2018

Trước ngày 15/5 năm trước kỳ ngân sách (15/5 /2016)

Khuyến khích (O)

2 0 2 6.1 và 6.2

7. Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách nhà nước 06 tháng (MYR)

NS2017 Chậm nhất là 15 ngày kể từ ngày kết thúc 06 tháng.

Khuyến khích (O)

2 0 2 6.5 và 6.6

8. Kết quả kiểm toán ngân sách địa phương, kết quả thực hiện các kiến nghị của Kiểm toán nhà nước (AR)

NS2014 Chậm nhất 30 ngày kể từ khi ban hành văn bản

Khuyến khích (O)

2 0 2 6.7 và 6.8

9. Báo cáo ngân sách công dân (CB) NS2017

Thời gian công bố đồng thời với các loại tài liệu liên quan của CB

Khuyến khích (O)

2 0 2 6.9 và 6.9b

10. Đầu tư công (PI) 2016-2020 Khuyến khích (O)

2 0 2 6.10 và 6.10b

11. Kế hoạch tài chính trung hạn, đầu tư công trung hạn (5 năm và 3 năm cuốn chiếu) cấp địa phương.

2018-2021

Thời gian công bô đồng thời với các lại tài liệu NS hàng năm

Khuyến khích (O)

2 0 2 6.11 va 6.11b

Tổng 12 0 12

11 Phần 1

PHƯƠNG PHÁP KHẢO SÁT POBI 2017


Phương pháp

v  Rà soát các văn bản được công bố trên các webiste của tỉnh bao gồm: -  Website UBND tỉnh

(Công báo tỉnh) -  Website Sở Tài

chính

-  Website HĐND tỉnh -  Website Sở KH-ĐT

v  POBI 2017 được tiến hành qua ba vòng khảo sát:

Nhóm các đánh giá viên làm việc theo nhóm 2 người, tiến hành khảo sát độc lập POBI cho từng tỉnh. Sau đó so sánh, đối chiếu, kiểm tra lại kết quả.

Nhóm nghiên cứu viên cao cấp sẽ thực hiện kiểm tra, thẩm định lại kết quả khảo sát POBI vòng thứ nhất do các đánh giá viên thực hiện.

Kết quả khảo sát POBI sau khi được nghiên cứu viên cao cấp thẩm định và đồng ý sẽ được gửi cho các tỉnh để tham vấn và xác nhận lại.

1

2

3

Kết quả khảo sát POBI cuối cùng là sự tổng hợp của ba vòng khảo sát trên.

12 Phần 1

PHƯƠNG PHÁP CHẤM ĐIỂM POBI 2017

Mức độ công khai minh bạch của các tài liệu ngân sách.

Gồm các tiêu chí liên quan đến: -  Tình trạng công khai và hình thức

công khai.

-  Thời điểm công khai.

-  Nội dung cụ thể của các tài liệu ngân sách: gồm số liệu về các nhóm thu, chi, nợ, đầu tư.

-  So sánh thực chi và dự toán.

-  So sánh với cùng kỳ năm trước.

v  Các câu hỏi chỉ có hai đáp án: -  Nếu chọn đáp án (a): 100 điểm

-  Nếu chọn đáp án (b): Không có điểm

v  Các câu hỏi có ba đáp án:

-  Chọn đáp án (a): 100 điểm

-  Chọn đáp án (b): 50 điểm

-  Chọn đáp án (c): Không có điểm

v  Các câu hỏi có bốn phương án trả lời:

-  Chọn đáp án (a): 100 điểm

-  Chọn đáp án (b): 67 điểm

-  Chọn đáp án (c): 33 điểm

-  Chọn đáp án (d): Không có điểm


13 Phần 1

TÍNH ĐIỂM POBI 2017


Tài liệu ngân sách Số câu hỏi tính điểm

Điểm tối đa của các câu hỏi

Điểm tính POBI Điểm quy đổi (thang điểm 100)

1. Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 trình Hội đồng nhân dân tỉnh (EBP) 8 800 800

26,7

2. Báo cáo dự toán ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh quyết định và báo cáo dự toán ngân sách tỉnh chi tiết do UBND tỉnh giao cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp dưới (ban ngành cấp tỉnh và các huyện) (EB)

7 700 700

23,3

3. Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh quý 3/2017 (IYR) 6 600 600

20

4. Báo cáo số liệu và thuyết minh tình hình thực hiện ngân sách tỉnh năm 2017 4 400 400

13,3

5. Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh đã được HĐND tỉnh phê chuẩn (YER2) 10 1000 500

16,7

TỔNG 3500 3000 100

v Xếp hạng công khai ngân sách: -  Mức A: Từ 75 – 100 điểm (tương đương 2250 – 3000 điểm POBI).

-  Mức B: Từ 50 – dưới 75 điểm (tương đương 1500 – dưới 2250 điểm POBI). -  Mức C: Từ 25 – dưới 50 điểm (tương đương 750 – dưới 1500 điểm POBI).

-  Mức D: Từ 0 – dưới 25 điểm (tương đương 0 – dưới 750 điểm POBI).

PHẦN II. KẾT QUẢ KHẢO SÁT

POBI 2017

15 Phần 2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017

KẾT QUẢ XẾP HẠNG POBI 2017

70.2 68.6

67.4 63.9

56.8 55.5 55.5

53.9 52.1 51.9 51.6 51.1

49.9 49.1

47.7 47.4

45.5 45.5 45.4

41.1 40.5 40.5

39.6 37.7 37.4

34 33.8 33.5

32.7 31.9

30.4 29.9 29.4 29.4

27.2 27.2 27.1

25.5 24.4 24.1

22.8 22.7

21.9 19.7 19.4

15.5 14.7 14.4

13.8 12.9

12.2 12.2

10 8.9 8.8

5.5 3.9

1.7 1.7

0 0 0 0

0 10 20 30 40 50 60 70 80

Kon Tum Khánh Hoà Hải Dương

Sơn La TP. Hồ Chí Minh

Cao Bằng Bình Định

Bình Dương Quảng Trị Lạng Sơn Đồng Nai Đà Nẵng

An Giang Cần Thơ Điện Biên Bắc Ninh Bắc Kạn Đắk Nông

Ninh Thuận Vĩnh Phúc Bắc Giang

Long An Đồng Tháp

Lào Cai Quảng Nam

Sóc Trăng Bình Thuận

Bến Tre Đắk Lắk Hà Tĩnh

Thanh Hoá Cà Mau

Thái Bình Quảng Bình Kiên Giang

Bà Rịa Vũng Tàu Hà Nội

Tiền Giang Quảng Ninh

Nam Định Hà Giang

Lâm Đồng Phú Yên

Thái Nguyên Lai Châu

Gia Lai Nghệ An Yên Bái

Thừa Thiên Huế Hoà Bình

Quảng Ngãi Phú Thọ Trà Vinh

Bình Phước Hưng Yên Vĩnh Long

Tuyên Quang Hà Nam

Hải Phòng Bạc Liêu

Hậu Giang Tây Ninh

Ninh Bình

30,5 là đểm trung bình POBI 2017

12 là số tỉnh đạt trên 50% điểm POBI 2017

Kon Tum là tỉnh có số điểm cao nhất với 70,2 điểm

16 Phần 2

XẾP HẠNG POBI 2017 THEO 7 VÙNG ĐỊA LÝ Vùng Trung du và miền núi Bắc bộ ĐBSH Bắc Trung bộ Duyên hải Nam trung bộ STT Tỉnh Điểm Tỉnh Điểm Tỉnh Điểm Tỉnh Điểm

1 Sơn La 63.9 Hải Dương 67.4 Quảng Trị 52.1 Khánh Hoà 68.6 2 Cao Bằng 55.5 Bắc Ninh 47.4 Hà Tĩnh 31.9 Bình Định 55.5 3 Lạng Sơn 51.9 Vĩnh Phúc 41.1 Thanh Hoá 30.4 Đà Nẵng 51.1 4 Điện Biên 47.7 Thái Bình 29.4 Quảng Bình 29.4 Ninh Thuận 45.4 5 Bắc Kạn 45.5 Hà Nội 27.1 Nghệ An 14.7 Quảng Nam 37.4 6 Bắc Giang 40.5 Nam Định 24.1 Thừa Thiên Huế 13.8 Bình Thuận 33.8 7 Lào Cai 37.7 Hưng Yên 8.8

Phú Yên 25.2 8 Quảng Ninh 24.4 Hà Nam 1.7 Quảng Ngãi 12.2 9 Hà Giang 22.8 Hải Phòng 1.7

10 Thái Nguyên 19.7 Ninh Bình 0 11 Lai Châu 19.4 12 Yên Bái 14.4 13 Hoà Bình 12.9 14 Phú Thọ 12.2 15 Tuyên Quang 3.9

Vùng Tây Nguyên Đông Nam Bộ ĐBSCL

STT Tỉnh Điểm Tỉnh Điểm Tỉnh Điểm 1 Kon Tum 70.2 TP. HCM 56.8 An Giang 49.9 2 Đắk Nông 45.5 Bình Dương 53.9 Cần Thơ 49.1 3 Đắk Lắk 32.7 Đồng Nai 51.6 Long An 40.5

4 Lâm Đồng 22.7 Bà Rịa – Vũng Tàu 27.2 Đồng Tháp 39.6

5 Gia Lai 15.5 Bình Phước 8.9 Sóc Trăng 34 6

Tây Ninh 0 Bến Tre 33.5 7

Cà Mau 29.9 8 Kiên Giang 27.2 9 Tiền Giang 21.1

10 Trà Vinh 10.0 11 Vĩnh Long 5.5 12 Bạc Liêu 0 13 Hậu Giang 0

KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017

17 Phần 2

XẾP HẠNG POBI 2017 THEO 7 VÙNG ĐỊA LÝ


Điểm trung bình từng vùng

31.5

24.9

28.7

40.7

37.3

33.1

26.5

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Trung du và miền núi Bắc

bộ

ĐBSH Bắc Trung bộ Duyên hải Nam trung bộ

Tây nguyên Đông Nam bộ ĐBSCL

18 Phần 2

CÔNG KHAI CÁC LOẠI TÀI LIỆU NGÂN SÁCH

Tỉ lê các tỉnh có công bô , công bô đúng hạn và đầy đủ bảng biểu (%)


42.9

81.0

44.4 39.7

77.8

14.3

55.6

17.5

33.3

47.6

3.2

15.9

34.9

17.5 17.5

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm 2018

trình HĐND

Báo cáo Dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 đã được HĐND quyết định

Báo cáo Tình hình thực hiện ngân sách tỉnh Quý 3

(9 tháng đầu năm) năm 2017

Báo cáo Tình hình thực hiện ngân sách tỉnh năm

2017

Báo cáo Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2016 đã được HĐND tỉnh phê

duyệt

% số tỉnh có công bố % số tỉnh công bố đúng hạn % số tỉnh công bố đầy đủ bảng biểu

19 Phần 2

CÔNG KHAI CÁC LOẠI TÀI LIỆU NGÂN SÁCH

Tỉ lê công khai các tài liệu ngân sách trên các website của các tỉnh (%)


17.5

38.1 38.1

22.2

34.9

17.5

20.6

9.5 7.9

14.3 12.7

19.0

11.1

23.8

9.5

6.3

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 trình

HĐND tỉnh

Dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 đã được HĐND

tỉnh phê duyệt

Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh Quý 3

năm 2017

Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh năm

2017

Báo cáo quyết toán ngân sách tỉnh năm 2016

Sở Tài chính UBND tỉnh HDND tỉnh Công báo tỉnh

20

ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KẾT QUẢ POBI 2017

Ø  Kết quả xếp hạng công khai ngân sách tỉnh POBI 2017 cho thấy một bức tranh chưa thực sự sáng về việc công khai ngân sách.

Ø  Thông tin chủ yếu được tìm thấy trên cổng thông tin điện tử của Sở Tài chính. Một số website mặc dù được thiết kế có đầy đủ các mục công khai ngân sách như dự thảo, dự toán, quyết toán nhưng lại không có thông tin nào được đăng tải.

Ø  Nhiều website không hiển thị nội dung thông tin ngày đăng tải nên không thể kiểm

chứng được chính xác thời gian đăng tải có đúng so với quy định hay không.

Ø  Nhiều tỉnh chưa thực hiện việc công khai các biểu mẫu theo hướng dẫn của Thông tư 343.

Ø  Hai loại tài liệu được công khai nhiều nhất đó là Dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 đã được HĐND tỉnh phê duyệt (51/63 tỉnh) và Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2016 (49/63 tỉnh).

Ø  Báo cáo Tình hình thực hiện dự toán ngân sách tỉnh năm 2017 là loại tài liệu được các tỉnh công bố công khai ít nhất (25/63 tỉnh).

KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017 Phần 2

21

Bảng xếp hạng công khai Dự thảo Dự toán ngân sách tỉnh 2018

Phần 2

1. DỰ THẢO DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH 2018 TRÌNH HĐND

Ø  Điểm tối đa có thể đạt: 26,7/100 Ø  27 tỉnh có công bô công khai (tương đương 42,9%). Ø  Điểm trung bình 27 tỉnh: 12,4 điểm. Ø  Cần Thơ là tỉnh đứng đầu bảng xếp hạng về công khai tài liệu này với 24,4 điểm, bằng 91,4%

điểm tối đa của phần này. Ø  Các tỉnh không có tên trong danh sách xếp hạng là những tỉnh không công bố tài liệu này.

24.4

23.9

22.2

19.4

17.8

17.2

16.1

15

13.9

13.9

13.8

12.7

12.7

12.2

11.7

11.6

11.1

8.9

8.9

7.7

6.7

6.6

6.6

6.6

5.5

5.5

2.2

0

5

10

15

20

25

30


Trung bình: 12,4 điểm

22

Thời hạn công khai

Phần 2

Ø  14,3% (9 tỉnh) công bô đúng thời hạn.

Ø  14,3% (9 tỉnh) công bô chậm tư 5 đến dưới 30 ngày.

Ø  14,3% (9 tỉnh) công bô sau 30 ngày hoặc không xác định được thời điểm công bô .

Ø  57,1% (36 tỉnh) không công khai hoặc công khai nội bô .

14.3 14.3 14.3

57.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày UBND tỉnh gửi Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 cho đại biểu

HĐND tỉnh

Sau 5 ngày và trong khoảng 30 ngày kể từ ngày ngày UBND tỉnh

gửi Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh

năm 2018 cho đại biểu HĐND tỉnh

Sau 30 ngày kể từ khi UBND tỉnh gửi Báo cáo Dự thảo dự toán ngân sách tỉnh năm

2018 cho các đại biểu HĐND tỉnh hoặc không

xác định được thời điểm công bố

Không công khai hoặc công khai nội bộ


Tỉ lệ các tỉnh công bố Dự thảo Dự toán ngân sách tỉnh 2018 trình HĐND phân theo thời gian công bố tài liệu (%)


23

Mức đô đầy đủ sô lượng bảng biểu (từ Biểu 33 đến Biểu 45)

Phần 2

Cần Thơ và Lao Cai là hai tỉnh duy nhất công bố đầy đủ 13 bảng biểu theo quy định của Thông tư 343 (từ Biểu sô 33 đến Biểu sô 45).


3,2%

19%

20,6% 57,1%

2 tỉnh (3,2%) phản ánh đủ 13 biểu

12 tỉnh (19%) phản ánh 7 đến 12 biểu

13 tỉnh (20,6%) phản ánh dưới 7 biểu

36 tỉnh (57,1%) không công khai hoặc không có phụ lục bảng biểu


24

Mức đô đầy đủ nội dung một số bảng biểu

Phần 2 KẾT QUẢ KHẢO SÁT POBI 2017

•  POBI 2017 chấm điểm đầy đủ trong việc công khai nội dung các bảng biểu: -  Biểu số 33 – biểu về Cân đối ngân sách: 27% (tương đương 17 tỉnh)

phản ánh đầy đủ cả năm mục lớn và các mục nhỏ theo quy định.

-  Biểu số 35 – biểu về Dự toán thu NSNN: 12,7% (tương đương 8 tỉnh) phản ánh đầy đủ các khoản thu cấu thành toàn bộ khoản thu nội địa (bao gồm 18 mục nhỏ) và chi tiết theo từng loại thuế.

-  Biểu số 39 – biểu về Dự toán chi đầu tư phát triển: chỉ có 7,9% (tương đương 5 tỉnh) phản ánh chi tiết toàn bộ nội dung các dự toán chi đầu tư cho các lĩnh vực theo quy định.


25

Bảng xếp hạng công khai Dư toán ngân sách tỉnh 2018

Phần 2

2. DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH 2018 ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT


Ø  Điểm tối đa có thể đạt: 23,3/100 Ø  51 tỉnh thành có công bô công khai (tương đương 81%). Ø  Điểm trung bình 51 tỉnh: 12,7 điểm Ø  03 tỉnh đạt điểm tối đa là Kon Tum, Khánh Hòa va Đồng Nai. Ø  12 tỉnh không có tên trong danh sách xếp hạng là những tỉnh không công bố tài liệu này.

23.3

23.3

23.3

21.1

21.1

21.1

21.1

20

20

18.9

18.9

18.9

18.9

17.7

16.6

15.5

14.4

14.4

12.2

12.2

12.2

12.2

12.2

12.2

12.2

12.2

11.1

11.1

11.1

11.1

11.1

11.1

9.9

9.9

9.9

9.9

8.9

8.8

8.8

8.8

7.7

6.6

6.6

6.6

6.6

5.5

5.5

5.5

4.4

3.3

2.2

0

5

10

15

20

25

Kon Tum

Khánh Ho

à Đồ

ng Nai

Sơn La

Cao Bằ

ng

Bắc Kạn

Đắk Nôn

g Lạng Sơn

Điện

Biên

Bình

Dươ

ng

Đà Nẵng

Nam

Định

Lai Châu

Bắc Ninh

Phú Yên

Gia Lai

Hải D

ương

Quảng Nam

Quảng Trị

An Giang

Ninh Thuận

Đồng Tháp

Sóc Trăng

Hà Nội

Quảng Ninh

Lâm Đồn

g Vĩnh

Phú

c Bế

n Tre

Cà M

au

Kiên

Giang

Tiền

Giang

Hà Giang

TP. H

ồ Ch

í Minh

Bình

Định

Bắc Giang

Phú Thọ

Cần Thơ

Nghệ An

Quảng Ngãi

Hưng Yên

Bình

Thu

ận

Đắk Lắk

Bà Rịa Vũn

g Tàu

Thừa

Thiên

Huế

Ho

à Bình

Hà

Tĩnh

Bình

Phư

ớc

Vĩnh

Lon

g Thanh Ho

á Tuyên Quang

Long An


26




Ø  9,5% (6 tỉnh) công bô chậm tư 31 đến dưới 60 ngày.


Ø  19% (12 tỉnh) không công khai hoặc công khai nội bô .

Tỉ lệ các tỉnh công bố Dự toán ngân sách tỉnh 2018 đã được phê duyệt phân theo thời gian công bố tài liệu (%)

55.6

9.5

15.9 19.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Trong vòng 30 ngày sau khi HĐND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết về dự toán

ngân sách tỉnh năm 2018

Từ ngày thứ 31 đến ngày thứ 60 sau khi HĐND tỉnh ban hành

Nghị quyết về dự toán ngân sách tỉnh

năm 2018

Sau 60 ngày kể từ ngày khi HND cấp tỉnh ban hành Nghị quyết về dự toán

ngân sách tỉnh năm 2018 hoặc không xác định được thời điểm

công bố

Không công khai hoặc công khai nội

bộ


27



15,9%

36,5% 27%

20,6% 10 tỉnh (15,9%) phản ánh đủ 13 biểu

23 tỉnh (36,5%) phản ánh 7 đến 12 biểu

17 tỉnh (27%) phản ánh dưới 7 biểu


v 10 tỉnh phản ánh đầy đủ 13 biểu theo quy định của Thông tư 343 gồm: -  Lạng Sơn -  Cao Bằng -  Bắc Kạn -  Điện Biên -  Lai Châu

-  Sơn La -  Khánh Hòa -  Kon Tum -  Đắk Nông -  Đồng Nai


28



•  POBI 2017 chấm điểm đầy đủ trong việc công khai nội dung các bảng biểu:

-  Biểu số 46 – biểu về Cân đối ngân sách: 54% (tương đương 34 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả năm mục lớn và các mục nhỏ theo quy định.

-  Biểu số 48 – biểu về Dự toán thu NSNN: 28,6% (tương đương 18 tỉnh) phản ánh đầy đủ các khoản thu cấu thành toàn bộ khoản thu nội địa (bao gồm 18 mục nhỏ) và chi tiết theo từng loại thuế.

-  Biểu số 52 – biểu về Dự toán chi đầu tư phát triển: 23,8% (tương đương 15 tỉnh) phản ánh chi tiết toàn bộ nội dung các dự toán chi đầu tư cho các lĩnh vực theo quy định.

2.DỰ TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH 2018 ĐÃ ĐƯỢC PHÊ DUYỆT

29

Bảng xếp hạng công khai tình hình thực hiện ngân sách Quý 3/2017

3. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGÂN SÁCH TỈNH QUÝ 3/2017

Ø  Điểm tối đa có thê đạt: 20/100 Ø  28 tỉnh thành có công bô công khai (tương đương 44,4%). Ø  Điểm trung bình 28 tỉnh: 15,7 điểm Ø  6 tỉnh đạt điểm tối đa gồm: Kon Tum, Hải Dương, TP. HCM, Bình Định, Đồng Nai va Đa Nẵng.

20

20

20

20

20

20

18.9

18.9

18.3

18.3

17.8

16.7

16.7

16.7

16.6

15.5

15.5

14.4

14.4

14.4

14.4

14.4

14.4

12.2

10

8.9

6.6

4.4

0

5

10

15

20

25



30




Ø  14,3% (9 tỉnh) công bô chậm sau 15 đến dưới 30 ngày.

Ø  11,1% (7 tỉnh) công bô sau 30 ngày hoặc không xác định được thời điểm công bô.

Ø  57,1% (36 tỉnh) không công khai hoặc công khai nội bô.

Tỉ lệ các tỉnh công bố Báo cáo anh hình thực hiện ngân sách tỉnh Quý 3/2017 phân theo thời gian công bố tài liệu (%)

17.5 14.3

11.1

57.1

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Trong vòng 15 ngày sau khi kết thúc quý

3/2017

Sau 15 ngày và trong khoảng 30

ngày kể từ ngày kết thúc quý

Sau 30 ngày kể từ ngày kết thúc quý

hoặc không xác định được thời điểm công

bố


bộ


31

Mức độ đầy đủ sô lượng bảng biểu (từ Biểu 59 đến Biểu 61)


v  22 tỉnh phản ánh đầy đủ 3 bảng biểu theo quy định của Thông tư 343 gồm: -  Cao Bằng -  Lào Cai -  Sơn La -  Vĩnh Phúc -  Bắc Ninh

-  Bắc Giang -  Hải Dương -  Thái Nguyên -  Thanh Hóa -  Quảng Ninh

-  Đa Nẵng -  Quảng Nam -  Quảng Trị -  Ninh Thuận -  Bình Định -  Khánh Hòa

-  Kon Tum -  Bình Dương -  Đồng Nai -  Hô Chí Minh -  Đồng Tháp -  Tiền Giang

34,9%

4,8%

60,3%


3 tỉnh (4,8%) phản ánh 1 hoặc 2 biểu



32



•  POBI 2017 chỉ chấm điểm đầy đủ trong việc công khai nội dung biểu số 59 – Biểu về Cân đối ngân sách địa phương Quý. Kết quả như sau:

-  25,4% số tỉnh (tương đương 16 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả 5 mục lớn và các mục nhỏ theo quy định.

-  3,2% (tương đương 2 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả 5 mục lớn nhưng không chi tiết các mục nhỏ.

-  15,9% (tương đương 10 tỉnh) không phản ánh đầy đủ 5 mục lớn theo quy định.


33

Xếp hạng công khai tình hình thực hiện ngân sách tỉnh năm 2017

Phần 2

4. TÌNH HÌNH THỰC HIỆN NGÂN SÁCH TỈNH NĂM 2017


Ø  Điểm tối đa có thê đạt: 13,3/100 Ø  25 tỉnh thành có công bô công khai (tương đương 39,7%). Ø  Điểm trung bình 25 tỉnh: 8,8 điểm Ø  06 tỉnh đạt điểm tối đa bao gồm: Hải Dương, Bình Định, Quảng Trị, Lạng Sơn, Điện Biên

va Bà Rịa Vũng Tàu.

13.3

13.3

13.3

13.3

13.3

13.3

11.7

11.7

11.1

10

8.3

8.3

8.3

8.3

8.3

6.7

6.7

6.7

6.7

6.1

5.5

4.4

4.4

4.4

3.3

0

2

4

6

8

10

12

14


34




Ø  6,3% (4 tỉnh) không xác định được thời điểm công bô .


33.3

0.0 6.3

60.3

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Trong vòng 1 tháng sau khi kết thúc

năm tài chính 2017

Trong vòng 3 tháng sau khi kết thúc

năm tài chính 2017

Trong vòng 12 tháng sau khi kết

thúc năm tài chính 2017 hoặc không



bộ

Tỉ lệ các tỉnh công bố Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh 2017 phân theo thời gian công bố tài liệu (%)


35



17,5%

9,5%

73%


6 tỉnh (9,5%) phản ánh 1 hoặc 2 biểu

46 tỉnh (73%) không phản ánh biểu nào theo quy định

v  11 tỉnh phản ánh đầy đủ 3 bảng biểu theo quy định của Thông tư 343 gồm:

-  Điện Biên -  Cao Bằng -  Lạng Sơn -  Vĩnh Phúc

-  Bắc Ninh -  Hải Dương -  Quảng Trị -  Bình Định

-  Bà Rịa – Vũng Tàu -  Long An -  Tra Vinh


36



•  POBI 2017 chỉ chấm điểm đầy đủ trong việc công khai nội dung biểu số 59 – Biểu về Cân đối ngân sách địa phương Quý. Kết quả như sau:

-  11,1% số tỉnh (tương đương 7 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả 5 mục lớn và các mục nhỏ theo quy định.

-  3,2% (tương đương 2 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả 5 mục lớn nhưng không chi tiết các mục nhỏ.

-  25,4% (tương đương 16 tỉnh) không phản ánh đầy đủ 5 mục lớn theo quy định.


37

Xếp hạng công khai Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2016

Phần 2

5. QUYẾT TOÁN NGÂN SÁCH TỈNH 2016


Ø  Điểm tối đa có thê đạt: 16,7/100 Ø  49 tỉnh thành có công bô công khai (tương đương 77,8%). Ø  Điểm trung bình 49 tỉnh: 6,3 điểm. Ø  Không có tỉnh nào đạt điểm tối đa. Ø  Kiên Giang là tỉnh có số điểm cao nhất, đạt 16,1 điểm, bằng 96,6% điểm tối đa của phần này.

16.1

14.4

14.4

13.9

13.9

12.5

12.2

12.2

12.2

12.2

11.9

11.7

9.1

8.6

8.3

7.5

7.5

6.9

6.3

6.3

5.8

5.8

5.8

5.2

5.2

5.2

5.2

5.2

5 4.4

3.9

3.3

3.3

3.3

3.3

3.3

2.2

1.7

1.7

1.7

1.7

1.7

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0.6

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

Kiên

Giang

Điện

Biên

Quảng Bình

Bình

Dươ

ng

Bắc Giang

Khánh Ho

à Bình

Định

Đà Nẵng

Long An

Thái Bình

Đồng Tháp

Bình

Thu

ận

Sóc Trăng

Lạng Sơn

Hà

Nội

Kon Tum

Cần Thơ

Hà Tĩnh

TP. H

ồ Ch

í Minh

Hoà Bình

Hả

i Dươ

ng

Bến Tre

Nghệ An

Bắ

c Ninh

Quảng Nam

Nam

Định

Phú Yên

Thái Nguyên

Cà M

au

Cao Bằ

ng

Sơn La

Quảng Trị

An Giang

Đắk Lắk

Quảng Ngãi

Bình

Phư

ớc

Phú Thọ

Bắc Kạn

Ninh Thuận

Bà Rịa Vũn

g Tàu

Hà Nam

Hả

i Phò

ng

Đồng Nai

Đắk Nôn

g Thanh Ho

á Lâm Đồn

g Lai Châu

Thừa

Thiên

Huế

Tuyên Quang


38




Ø  7,9% (5 tỉnh) công bô chậm sau 30 đến dưới 60 ngày.



Tỉ lệ các tỉnh công bố tài liệu Quyết toán ngân sách tỉnh 2016 phân theo thời gian công bố tài liệu (%)


47.6

7.9

22.2 22.2

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

45.0

50.0

Trong vòng 30 ngày sau khi

HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết về phê chuẩn Quyết toán ngân sách tỉnh năm 2016

Từ ngày thứ 31 đến ngày thứ 60

sau khi HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết về phê

chuẩn Quyết toán ngân sách tỉnh

năm 2016

Chậm hơn 60 ngày kể từ ngày HĐND tỉnh ban hành Nghị quyết phê chuẩn Quyết toán ngân

sách tỉnh năm 2016 hoặc không



bộ

39



17,5%

27% 33,3%

22,2% 11 tỉnh (17,5%) phản ánh đủ 7 biểu

17 tỉnh (27%) phản ánh 3 đến 5 biểu

21 tỉnh (33,3%) phản ánh dưới 3 biểu


v  11 tỉnh phản ánh đầy đủ 7 bảng biểu theo quy định của Thông tư 343 gồm:

-  Hà Nội -  Bắc Giang -  Điện Biên -  Thái Bình

-  Quảng Bình -  Đa Nẵng -  Bình Định -  Bình Thuận

-  Bình Dương -  Long An -  Kiên Giang


40



•  POBI 2017 chấm điểm đầy đủ trong việc công khai nội dung các bảng biểu:

-  Biểu số 62 – biểu về Cân đối ngân sách: 12,7% (tương đương 8 tỉnh) phản ánh đầy đủ cả năm mục lớn và các mục nhỏ theo quy định.

-  Biểu số 63 – biểu về Quyết toán thu NSNN: 11,1% (tương đương 7 tỉnh) phản ánh đầy đủ các khoản thu cấu thành toàn bộ khoản thu nội địa (bao gồm 18 mục nhỏ) và chi tiết theo từng loại thuế.

-  Biểu số 65 – biểu về Quyết toán chi NSNN: 20,6% (tương đương 13 tỉnh) phản ánh đầy đủ các mục lớn và chi tiết các mục nhỏ theo quy định.


41

Tỉ lệ các tỉnh có công khai các tài liệu không tính điểm POBI 2017 (%)

Phần 2

6. CÁC TÀI LIỆU KHÔNG TÍNH ĐIỂM POBI 2017


Ø  Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tư công trung hạn và kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm 2018-2020 là loại tài liệu được các tỉnh công khai nhiều nhất: 66,7%.

Ø  Lai Châu và Gia Lai là hai tỉnh có công bố Kết quả kiểm toán ngân sách tỉnh các năm 2014, 2015. Ø  Hải Phòng và Bắc Ninh là hai tỉnh có Báo cáo ngân sách nhà nước năm 2017 dành cho công

dân.

60.3

44.4

3.2 3.2

58.7

66.7

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

Hướng dẫn xây dựng dự toán ngân sách năm 2018

của tỉnh

Báo cáo �nh hình thực hiện ngân sách tỉnh 06 tháng đầu năm 2017

Kết quả kiểm toán ngân sách tỉnh, kết quả thực hiện kiến nghị của Kiểm toán nhà nước năm 2014,

2015

Báo cáo ngân sách dành cho công dân năm 2017

của tỉnh

Danh mục dự án đầu tư công đã được quyết định trên địa bàn tỉnh năm 2018

Kế hoạch tài chính 05 năm, kế hoạch đầu tư công

trung hạn và kế hoạch tài chính ngân sách 03 năm 2018-‐2020 của tỉnh

42

Xếp hạng công khai


Ø  Tổng điểm cho các tài liệu khuyến khích công khai trong POBI 2017 là 800 điểm, tương đương 100 điểm quy đổi.

Ø  Điểm trung bình 63 tỉnh: 37,3/100 Ø  Bắc Ninh là tỉnh đứng đầu danh sách các tỉnh công khai các loại tài liệu khuyến khích:

đạt 87,5 điểm. Ø  Một số tỉnh có thứ hạng cao như: Thanh Hóa, Đắk Nông, Hải Dương và Kom Tum:

đều được 75 điểm.

6. CÁC TÀI LIỆU KHÔNG TÍNH ĐIỂM POBI 2017 87.5

75

75

75

75

62.5

62.5

62.5

62.5

62.5

62.5

62.5

62.5

50

50

50

50

50

50

50

50

50

50

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

37.5

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

25

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

12.5

0 0

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100


III. KẾT LUẬN & KHUYẾN NGHỊ

44 Phần 3 KẾT LUẬN

KẾT LUẬN

Ø  Tình hình triển khai, áp dụng Thông tư 343 trong thực tế tại các địa phương còn chậm trễ.

Ø  Kết quả khảo sát có tới 81% số tỉnh (tương đương 51/63 tỉnh thành) chỉ đạt dưới 50% tổng điểm POBI 2017.

Ø  Dự toán ngân sách tỉnh năm 2018 đã được HĐND tỉnh phê duyệt là tài liệu được các tỉnh công khai nhiều nhất, 81% (tương đương 51/63 tỉnh thành). Và cũng là loại tài liệu được công bố đúng hạn nhiều nhất 55,6%.

Ø  Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh năm 2017 là loại tài liệu có tỉ lệ số tỉnh công bố thấp nhất, 39,7% (tương đương 25/63 tỉnh thành).

Ø  Báo cáo tình hình thực hiện ngân sách tỉnh Quý 3/2017 là loại tài liệu có tỉ lệ công bố đầy đủ bảng biểu nhiều nhất, 34,9%.

Ø  Tỉ lệ các tỉnh công bố đầy đủ chi tiết nội dung của từng bảng biểu trong các tài liệu ngân sách còn khá thấp. Biểu 33 (27%), Biểu 35 (12,7%), Biểu 39 (7,9%), Biểu 46 (54%), Biểu 48 (28,6%), Biểu 52 (23,8%), Biểu 59 (Quý 3/2017: 25,4%; cả năm 2017: 11,1%), Biểu 62 (12,7%), Biểu 63 (11,1%) và Biểu 65 (20,6%).

KHUYẾN NGHỊ

• Cổng thông tin điện tử của Sở Tài chính và UBND tỉnh cần có các mục về công khai ngân sách

• Các thông tin cần phải được cập nhật đầy đủ, đúng thời hạn theo quy định của Luật NSNN

• Quá trình công khai cần bô sung đầy đu các thông tin vê thời điểm công bô tài liệu đê người dân được biết. Các tài liệu công khai cần phải được kèm theo quyết định công bô công khai thông tin của cơ quan có thẩm quyền.

• Việc công khai các thông tin phải đảm bảo đầy đu theo đúng quy định, bao gồm các thông tin vê Quyết định/Nghi quyết phê duyệt/ban hành tài liệu va đầy đu phu lục bảng biểu kèm theo.

• Khảo sát POBI cần được tiến hành hàng năm • Nội dung về giám sát ngân sách sự tham gia của người dân

vào quá trình ngân sách cần phải được đưa vào khảo sát POBI những năm tiếp theo

45

46

THANK YOU Q&A

kẾt quẢ xẾp hẠng: “chỈ sỐ cÔng khai ngÂn sÁch tỈnh...

Documents