Közigazgatási szakigazgatások joga

(Közigazgatási jog III.)

2019.Gerencsér Balázs Szabolcs, PhD.

egy. docens

Amiről a félévben szó lesz...

Főbb tudnivalók a félévre

1. tanszéki honlap: https://jak.ppke.hu/kozigazgatasi-jogi-tanszek/oktatott-targyak/jogasz-szak/kozigazgatasi-jog-iii

2. Tananyaga. Tankönyv(ek)b. jogszabályok (http://njt.hu/) c. jegyzetek, cikkek, segédanyagok

3. Gyakorlat4. Vizsga, tételsor

Szept 12 1. Anyagi jog alapfogalmai, rendszere.(K1 könyv)

Szept 19 2. Szervezeti jogi ismétlés: szervek, szervrendszer. Államigazgatás-közigazgatás, centralizáció-decentralizáció, dekoncentráció, tipikus-atipikus szervek (K1 könyv)

Szept 26 3. A közigazgatási jogi felelősség és szankció fogalma, elméleti kérdései. (órai anyag és tansegédlet a honlapon)

Okt 3 4. A bírság és egyes szankciók (órai anyag és tansegédlet a honlapon)

Okt 10 5. Gazdasági igazgatás: energetika, építési jog (Bencsik: VII. fejezet)

Okt 17 6. Közigazgatási nyilvántartások. Statisztikai adatgyűjtés, (Digitális kor… V.)

Okt 24 őszi szünet (okt 23-28)

Okt 31 7. Vízgyi igazgatás.

Nov 7 8. Humán igazagtás: oktatás-igazgatás (Bencsik XII-XIII.)

Nov 14 9. Rendészeti igazgatás 1 (általános, alkotmányos): rendőrség, rendészet (Bencsik I.)

Nov 21 10. Rendészeti igazgatás 2. (különös): idegenrendészet, menekültügy. (Bencsik III.)

Nov 28 11. E-közigazgatás (Digitális kor… II.3., IV.)

Dec 5 12. Datapolicy (Digitális kor… V.)

Dec 12 Prof. Jan de Groof (Antwerpen, UNESCO) előadása az oktatási jogok nemzetközi aspektusairól

Szept 7Bevezetés, ismétlés (Anyagi jog, dekoncentráció, tipikus-atipikus szervezetek)

Szept 28Gazdasági igazgatás, (építés, vízügy). Humán igazgatás (oktatás)

Okt 12nyilvántartás, statisztika, rendészet

Dec 7Adatpolitika, Szankciótan (hosszú óra, gyakorlattal)

Álljunk meg egy szóra!

Miért veszélyes üzem a jogi (és a közigazgatási) pálya?

Nemzeti Államigazgatási Központ● Ki hallott róla? (Szuperközponti-hivatal)● 2013 márciusától alig két évig...● „Az a cél, hogy a lehető legkevesebb háttérintézménye legyen minden minisztériumnak” - KIM

miniszter● Lényeg: minden országos DEKO-t maga alá von, a szervi irányítást egy kézbe veszi. A

közigazgatási és igazságügyi miniszter 43/2012. (XII. 29.) KIM utasítása a Nemzeti Államigazgatási Központ Szervezeti és Működési Szabályzatáról

● “közigazgatási és igazságügyi miniszter irányítása alatt álló intézmény tesz javaslatota költségvetési keretszámok fővárosi és megyei kormányhivatalonkénti elosztására, szervezi a kormányhivatalok szakmai alapfeladatainak ellátásához szükséges pénzügyi és anyagi feltételek biztosítását, valamint a büdzsé végrehajtásával összefüggésben figyelemmel kíséri a kormányhivatalok tevékenységét.” - jogiforum.hu

Klébersberg Központ (KLIK)202/2012. (VII. 27.) Korm. rendelet ● erős centralizálás● minden előzmény nélkül● a teljes szétesettségből a másik végletbe● hatályon kívül helyezve (2017.01.01.)

134/2016. (VI. 10.) Korm. rendelet● újra decentralizál (“visszavonuló”)● elkezd a “közép út” felé haladni

A Rendszer-építés felelőssége

Közigazgatási jog I-II kapcsolódás

Közig III.Anyagi jog, szakigazgatások joga

● Közig. I. − Közigazgatás alkotmányos keretei, jog és közigazgatás− Közigazgatás működése (funkciók, tevékenység, aktus,

jogviszony)− Közigazgatás szervezete (államigazgatás,

önkormányzatok, atipikus szervezetek, közszolgálat)

● Közig II. − Eljárási jog

A mai üzenet:

1. A közigazgatás mindig működés (Madarász, Dwaldo)

2. A célja a közfeladatok hatékony

elvégzése (Magyary)

3. “A közigazgatás az emberért van” (Magyary)

Az anyagi jog helye

Közigazgatás definíciója.– Szervezeti– Anyagi jogok kapcsolata, – Eljárási jellemzői, rendszere.

Anyagi szabályok csoportosítása:

– Alany (jogalany, közig. szerv)– Befolyásolt magatartás (cselekvés, tartózk., abbahagy.)– Joghatás (jogosít, kötelez)

Az anyagi szabályok csoportosítása

A javasolt jogászi magatartás:

rákérdezés +

probléma-térkép készítés

Hogyan vizsgáljuk a szakigazgatásokat?

"mit?"

“ki és hogyan kontrollálja?"

"mit keres itt az állam?" azaz "miért?"

"hogyan?"

"ki?"

Szakigazgatási ágazat

Magyary Zoltán szervezéselmélete

A közigazgatás szervezésének alapjai:A közigazgatás a közfeladathoz igazodik. Ennek tényezői:

● Terület (földrajz, éghajlat, víz, domborzat, talaj)● Népesség (területi eloszlás, összetétel, település)● Gazdaság (globális, makro, mikro)

A közigazgatás működésének feltételei:− Szervezet− Személyzet− Dologi források− Általános működés és kiszámítható jogrendszer

Áht. 3/A. § (1) “Közfeladat a jogszabályban meghatározott állami vagy önkormányzati feladat.”

45/2018. (III. 19.) Korm. rendelet az állami és önkormányzati közfeladat-kataszterről“3. közfeladat: az államháztartásról szóló törvény szerinti közfeladat,4. közfeladat-kataszter: a hatékony állami feladatellátás biztosítása, továbbá a kormányzati döntéshozatal támogatása céljából az egyes közfeladatokat a teljesség igényével – a közfeladat ellátásáért felelős, valamint a közfeladatot megállapító jogszabály meghatározásával – leíró, deklaratív hatályú, internetes felületen elérhető és nyilvános digitális adatbázis,”

Közfeladat-kataszter: https://kfk.pest.gov.hu/

Közfeladatok - ma

Miért is nem tanulunk itt az

órán minden állami feladatról?

...mint tudjuk:

1. A közigazgatás mindig működés (Madarász, Dwaldo)

2. A célja a közfeladatok hatékony

elvégzése (Magyary)

3. “A közigazgatás az emberért van” (Magyary)

4. Szakigazgatásra rákérdezek: Miért? Ki? Mit? Hogyan? Ki kontrollálja?

Szervezeti jog - ismétlés

Szervezet(=szervrendszer)

Közig. szervek

Közig szervek+ minden közigfeladatot ellátójogalany

Szükséges feltétel a normativitás

Legitimáció:

● Önlegitimáló (közvetlen választás)

● Származtatott (más hatalmi ág)

Létrehozás: egy feladat ellátására

Működése:

● közhatalmat gyakorol,

● saját tevékenységén kívülre ható

● igazgatási tevékenységet végez.

● Alapítótól elkülönült szervezet

Jogalanyiság

Szakigazgatási szervek rendszeredekoncentráció

Dekoncentráció: horizontális (feladat) / vertikális (szervezet)

Kormányzati feladat, államigazgatás● Tárca (jogalkotás, szervezés, ellenőrzés, működtetés,

hatósági) − Szakigazgatási szerv (országos)

● regionális/megyei/atipikus− Térségi (helyi/kistérség/járás)

Dekoncentrált szervek reformja (integráció, osztott irányítás = szervezeti reform)2011: megyei kormányhivatalok2013: járások

Államigazgatási szervek rendszereSzint:

központi

Általános hatáskör

Kormány

Különös hatáskör

Központi állig szerv:a) központi kormányzati igazgatási szerv (!)b) Önálló sz.sz.c) autonóm állig sz.d) rendvédelmi + KNBSZ

területi Megyei/Főv Kormhivatal

Dekoncentrált szervek (megyei/regionális/atipikus szinten)

mikroregionálisJárási hivatal

(2013-ig: Kistérség-központi jegyző)

települési Jegyző

(2018:CXXV. tv.) + (2010:XLIII. tv.) =

Központi államigazgatási szerv:1. Központi Kormányzati állig. szerv

a. kormányb. ME Kabinet (-iroda)c. minisztériumd. kormányzati főhivatal

i. KSH ii. OAH (atom)iii. SZTNH (szellemi tul.)iv. NKFIH (kutatás, innováció)

e. központi hivatal2. Önálló szabályozó szerv

i. NMHHii. MEKH

3. Autonóm állig szervi. Közbeszerzési Hatóságii. Egyenlő Bánásmód Hatóságiii. GVHiv. NAIHv. NVI

4. rendvédelmi szerv (rőrség, bv, kat.véd.) + KNBSZ

Területi kormányzati államigazgatási szerv:1. Főv. és megyei Kormányhivatal

Amit ma hazaviszek:

1. A közigazgatás mindig működés (Madarász, Dwaldo)

2. A célja a közfeladatok hatékony

elvégzése (Magyary)

3. “A közigazgatás az emberért van” (Magyary)

4. Szakigazgatásra rákérdezek: Miért? Ki? Mit? Hogyan? Ki kontrollálja?