közpénzügyi alapok távoktatás i. konzultáció (2012. október 12.) · közpénzügyi alapok a...
TRANSCRIPT
Közpénzügyi alapok Távoktatás
I. Konzultáció (2012 október 12.)
Dr. Sivák József
tudományos főmunkatárs
Közpénzügyi alapok
A tárgy helye a képzésben és programja
• Épül a közgazdaságtan keretében elsajátított ismeretekre, mikro-, makro és nemzetközi gazdaságtani vonatkozások lesznek.
• A Pénzügyek alapjai és az Adók, támogatások tárgyakra.
• A téma alapjait tartalmazza,
• Pénzügy szakirányon folytatása a „Közfeladatok finanszírozása” című tárgy lesz a II. félévben
Közpénzügyi alapok
Követelmények
• HD elkészítése
• Írásbeli vizsga
• Fogadóóra
Közpénzügyi alapok
Tananyag, tankönyv
Tananyag: - Előadások anyaga, letölthető a távoktatás honlapjáról.
- Tankönyv: Dr. Sivák József – Dr. Vigvári András: Rendhagyó
bevezetés közpénzügyek tanulmányozásába. COMPLEX 2012. (az előadásokhoz kapcsolódó részek)
1. A modern társadalom speciális szükségletei – a kollektív javak
Fogalmak
• Közjavak
• Közpénz
• Közfeladat – állami feladat
• Hatékonyság és méltányosság a közfeladatok ellátása során
• Közpénzügyek – közpolitika
• Közszektor
Közpénzügyi alapok
A javak típusai
• Emberi szükséglet kielégítését szolgáló termék és szolgáltatás
1)Szabad javak (emberi beavatkozás nélkül) 2)Magánjavak (kizárás és versengés)
3) Tiszta közjavak (Nincs kizárás, nincs versengés) 4) Megkülönböztetett (meritorikus, pozitív és negatív) 5) Díjfizető és zártkörű, illetve közös használatú és
közös készletű javak.
Közpénzügyi alapok
Javak típusai
• 3-5 pont alatti javak összefoglaló elnevezése kollektív javak.
• Közpénzek felhasználásával és állami feladatvállalással kielégíthető szükségletek.
Közpénzügyi alapok
Kollektív javak stilizált „térképe”
Kizárás Nincs kizárás
Versengés Tiszta magánjavak
Közös használatú és közös készletű javak (közpark)
Nincs versengés Díjfizető javak, zártkörű, vagy klubjavak (tömegközlekedés)
Tiszta közjavak
Közpénzügyi alapok
Kollektív javak csoportosítása a fogyasztás színterei szerint
1. „klub javak”, fogyasztói közösség,
2. „lokális kollektív javak”, lokális fogyasztói színtér,
3. nemzetállami keretben fogyasztott kollektív javak
4. globális kollektív javak
Példák • színház, egészségügy,
• közvilágítás
• honvédelem
• nemzetközi biztonság, nemzetközi pénzügyi stabilitás,
2. Az állam szerepe, funkciói. Az
állami beavatkozás típusai
Közpénzügyi alapok
Miért van szükség államra?
• Tapasztalati tény, hogy a mai gazdaságban az állam jelentős szerepet játszik a gazdaságban. Szükségleteket elégít ki, jövedelmeket von el a magánszektortól kiadásokat teljesít.
• A kérdést 3 oldalról járjuk körül:
– Történelmi nézőpontból.
– A szükségletek nézőpontjából.
– A piacgazdaság működési természete oldaláról.
Közpénzügyi alapok
Az állami szerepvállalás mérete
A szerepvállalás terjedelme a viták középpontjában. Mit értünk az állam terjedelmén?
• Mérés: – Államháztartás bevétele/GDP (centralizáció)
– Kiadás/GDP (újraelosztás)
– Deficit/GDP
– Foglalkoztatottak aránya
– Vagyoni helyzet
Közpénzügyi alapok
Az állami szerepvállalás változása
1. Tiszta liberális modell a 19. sz. utolsó harmadáig („éjjeliőr állam”, a közhatalmi és honvédelmi funkciók domináltak)
2. Polgári állam (közoktatás,járványügy, szegénypolitika)
3. Jóléti állam a 20. század közepétől (kiterjedt jóléti rendszerek)
4. Totális állam 20. század (felzárkózási kísérletek, létezett szocializmusok, más fejlődő országok )
5. Fejlesztő állam
14
Közpénzügyi alapok
Az állami szerepvállalás klasszikus
területei
15
Törvény-alkotás
Igazság-szolgáltatás
Végre-hajtás
Államhatalmi funkciók
Egyéb funkciók
Védelmi funkciók
Közpénzügyi alapok
Védelmi funkciók
Képzés, oktatás
Kutatás, fejlesztés
Egészségügy
TB-, jóléti szolgáltatások
Lakás-, települési infrastruktúra
Környezet-védelem
Kulturális szolgáltatások
Párt-, hitéleti- és civil tevékenységek
Információ-szolgáltatás
Alap-infrastruktúra
Pénzügyi, üzleti szolgáltatások
Mezőgazdaság, bányászat, ipar
Tömeg-közlekedés
Hálózatfüggő szolgáltatások
Monetáris rendszer
Gazdasági funkciók
Jóléti funkciók
Kulturális funkciók
Törvény-alkotás
Igazság-szolgáltatás
Végre-hajtás
Államhatalmi funkciók
A jóléti állam
Közpénzügyi alapok
Kormányzati szerepvállalás növekedésének okai 1.
• Településszerkezet átalakulása, urbanizáció. • Családmodell átalakulása. Nagy és több generációs
családmodell megszűnése. • A különböző típusú jövedelmi egyenlőtlenségek
kiegyenlítésének fontossága nő. • Technikai fejlődés – egyre több olyan szükséglet, amelyeket
a piac nem tud kielégíteni. • Demográfiai okok, átlagos várható élettartam növekedése,
születések csökkenése, elöregedés. • Női foglalkoztatás elterjedése. • Oktatási és egészségügyi szolgáltatások iránti igény
növekedése, a „humán tőke” felértékelődése.
Közpénzügyi alapok
Kormányzati szerepvállalás növekedésének okai 2.
• Anticiklikus gazdaságpolitika iránti igény. • Demonstrációs hatás, különböző fejlettségű országok
fogyasztási szerkezetének közeledése. • Érdekvédelmi csoportok erősödése • Választási ígéretek, politikai verseny. • Háborúk és különleges helyzetek, a különböző technológiai
kockázatok növekedése. • Növekvő államadósság, ennek kamatterhei.
Közpénzügyi alapok
Kormányzati szerepvállalás ellen ható folyamatok
• Globalizáció és a nemzetközi verseny fokozódása, az állam fenntartásának költségei versenyképességi tényezők.
• Technikai fejlődéssel a szolgáltatások egy része piacosítható. (Pl, természetes monopóliumok köre változik. Vezetékes telefon, mobil telefon)
• Jóléti rendszerek fenntarthatósági problémái, öngondoskodás szerepének és eszközeinek növekvő szerepe.
• Kormányzati kudarcok.
Közpénzügyi alapok
Viták az állam szerepéről az 1970-80-as évektől kezdve
• Mekkora állam kell?
• A közszférában mennyire hasznosíthatók a versenyszektorban kialakult gazdálkodási módszerek?
• Mi a célszerű munkamegosztás a különböző kormányzati szintek között? (szubnacionális és szupranacionális szint)
• Reformok, reform irányzatok.
Közpénzügyi alapok
Az állami beavatkozás közgazdasági okai
• Piaci kudarcok.
– Tiszta közjavak és a potyautas probléma,
– Externális hatások,
– Információs aszimmetriák,
– Természetes monopóliumok.
• Piacgazdasági tökéletlenségek.
– A gazdasági stabilitást veszélyeztetető jövedelemegyenlőtlenségek keletkezése,
– A piacgazdaság nem egyensúlyra törekvő rendszer.
Válaszkísérletek az új kihívásokra
Elméleti megközelítések
• Public Choice elmélet (az állam idejétmúlt - piacosítás, versenyt a közszektorba)
• Neoinstitucionalizmus (egyének a szervezetekben, értékrend)
• Új Weberizmus (a Public Choice ellentéte - erős állam kell, a piac nem megoldás)
Gyakorlati megközelítések
• New Public Management (Új közmenedzsment) – OECD, Világbank, IMF javaslatai – piacosítás, verseny
• Good Governance (Jó kormányzás) – ENSZ javaslatai – társadalmi nyilvánosság, civil szféra
22
Az állam működése
• A közfeladatoknál három szempont:
– Hatékonyság
– Méltányosság
– Adminisztratív megvalósíthatóság
• Értelmezhető-e a piaci működésre alkalmazott hatékonyság?
– A „három E” (economy, efficiency, effectiveness – gazdaságosság, hatékonyság, eredményesség)
Közpénzügyi alapok
Mikor hatékony az állam?
• Értelmezhető-e a piaci működésre alkalmazott hatékonyság? Nem!
• A „három E”
– effectiveness eredményesség,
– efficiency, hatékonyság,
– economy, gazdaságosság,
Közpénzügyi alapok
Az állami funkciók csoportosítása
Állami funkciók
Funkci-onális
Köz-hatalmi
Szociá-lis
Gazda-sági
Jelleg
Szabá-lyozó
Finan-szírozási
Közgaz-dasági
Alloká-ciós
Rediszt-ribúciós
Stabili-zációs
Közpénzügyi alapok
Az állami funkciók szervezeti keretei
• Államháztartás = a költségvetési gazdálkodás speciális szabályai szerint gazdálkodó szektor
• Kormányzati szektor =államháztartás + kvázi fiskális szervezetek.
• Közszektor = kormányzati szektor + más állami tulajdonú gazdasági társaságok + együttműködő magánszektor(gt-k és non profit szervezetek)
Közpénzügyi alapok 27
Államháztartás - kormányzati szektor - közszektor
Államháztartás - központi költségvetés
- társadalombiztosítás
- elkülönített állami pénzalapok
- önkormányzatok
Profitérdekeltségű vállalkozások
Közfeladatot ellátó vállalkozások
állami többségi tulajdonú, vagy főleg ÁH forrásból finanszírozott
Alapítványok, társ-i szervezetek, egyházak
Kormányzati szektor
Közszektor Non profit vállalkozások
állami többségi tulajdonú, vagy főleg ÁH forrásból finanszírozott
Magánszemélyek
Közfeladatot ellátó magánszemélyek
Közpénzügyi alapok
A közszektor szereplőinek csoportosítása
Csopor-tosítása
Gazdálkodási forma szerint
Államháztar-tási
Közü-zemi
Nonprofit
Együtt-műkö-
dő piaci alrend-
szer
Kollektív javak
jellege
Közi-gazga-
tás
Véde-lem
Stb.
Közpolitika
• Cél és eszköz együtt
• Területei:
– Munkanélküliség
– Nyugdíj
– Szociális ellátás és családtámogatás
– Egészségügyi ellátás
– Közoktatás
– Felsőoktatás
Közpénzügyi rendszer funkciói
1. Forrásteremtés 2. Forrásallokáció, a források szétosztása
(közpolitikai területek és kormányzati szintek)
3. Pénzellátás, likviditás biztosítása 4. Jövedelem újraelosztás 5. Ösztönzés és irányítás 6. Kockázatok kezelése
Közpénzügyi rendszer és kormányzati rendszer
A funkciókat tagolt kormányzati rendszer tölti be:
1.Vertikális tagoltság
– Dekoncentráció és decentralizáció
– Kormányzati szintek és pénzügyi jogosítványok
2.Horizontális tagoltság
– Közpolitikai ágazatok
A közpénzügyi architektúra
Területek
Forrásteremtés Forrásallokáció Pénzellátás,ellenőrzés, kockázatok
3. A közösségi döntések sajátosságai.
A költségvetés alapjai
Közpénzügyi alapok
Közpénzügyi rendszer funkciói
• Forrásteremtés (funding). • Forrásallokáció, horizontális és vertikális fiskális
egyensúly. • Pénzgazdálkodás, a pénzellátás rendje. • Ösztönzés és irányítás. • Kockázatok kezelése. A likviditási~, bonitási~,
fenntarthatósági és működési kockázatok.
Közfeladatok
35
központi helyi
2012.11.19.
Közpénzügyi alapok
A funkciók finanszírozása, költségvetés
• Bevételek
– közjogi ~ • Adók(az adózásból
tanultakat kéretik feleleveníteni!), kötelező járulékok, bírságok
– vagyonhasznosítási~
– használati díjak
– adományok, segélyek
– hitel ~
• Kiadások
• Következő előadás
A kiadások tipizálása
Közpénzügyi alapok
Adózás Mottók
• „Az adóztatás olyan, mint a libatépés, minél kevesebb gágogással minél több tollat leszedni.” Colbert
• „Ezen a világon semmire sem mondhatjuk, hogy biztos, kivéve a halált és az adót.” Benjamin Franklin
• „I don’t tax you, You don’t tax me, tax the guy behind the tree.” idézi J. Stiglitz
Közpénzügyi alapok
Adózás
• Adó = a gazdasági szereplők állami kényszeren alapuló rendszeres és nem rendszeres fizetési kötelezettsége.
• Nem minden adót hívnak adónak.
• Adó rendszer = adó nemek együttese, adóztatás jogának kormányzati szintek közötti megosztása, adóztatás technikája, adóigazgatás.
Adó
Vám
Járulék
Közpénzügyi alapok
Adórendszer
• Adónem= adótárgyak, adóalanyok, adófizetők és adóalapok, adó mértékek kombinációja.
• Adók csoportosítása:
– Makro hatás= autonóm és jövedelemfüggő,
– Kormányzati szintek szerint (központi, helyi)
– Adó alany és adófizető viszonya szerint – közvetlen és közvetett.
Közpénzügyi alapok
Az adók közgazdasági funkciói
• Forrásteremtés.
– Általános adók,
– Céladók.
• Befolyásolási, ösztönzési funkció.
• Arányosítási, újraelosztási funkció.
Közpénzügyi alapok
Adópolitika
• Gazdaság- és fiskális politikai céloknak alárendelt adómix + adómértékek, kedvezmények és mentességek összessége.
• Sok-e az adó vagy kevés? Mihez képest?
– Adóterhelés (tax incidence)
– Adóék (tax wedge)
– Adókulcsok összehasonlítása
Társasági adó
Egyszerűsített vállalkozói adó
Általános forgalmi adó
Személyi jövedelemadó
Egyéb adók
A 2011-es évre tervezett adóbevételek
59% 23%
12%
2012.11.19. 42
Főbb bevételek(millió HUF) 2011
Társasági adó 372 020,90
Hitelintézeti járadék 10 800,00
Cégautóadó 28 100,00
Energiaellátók jövedelemadója 20 000,00
Egyszerűsített vállalkozói adó 196 100,00
Ökoadó 26 500,00
Bányajáradék 88 000,00
Játékadó 51 294,20
Egyéb központosított bevételek 109 779,00
Pénzügyi szervezetek különadója 187 000,00
Egyes ágazatokat terhelő különadó 161 000,00
Fogyasztáshoz kapcsolt adók 3 471 421,20
Általános forgalmi adó 2 557 988,30
Jövedéki adó 881 132,90
Regisztrációs adó 32 300,00
Személyi jövedelemadó 1 362 977,00
2 0 1 1
43
Közpénzügyi alapok
A közvagyon
A közvagyon alaprendeltetése a közfeladat ellátás
feltételeinek biztosítása.
K: Milyen feladatokat érdemes
közfeladatként ellátni?
Közpénzügyi alapok
Vagyonhasznosítási bevételek
• A közvagyon alapvető rendeltetése, hogy közvetlenül a közfeladat ellátást szolgálja. „Vállalkozói vagyon” közvetetten szolgálja a közfeladat ellátását.
– Ptk „közjavaknak nevezi” föld méhének kincsei, légtér, műkincsek.
– Ingatlanok,
– Forgatási célú értékpapírok,
– Pénzeszközök.
2011. évi CXCVI. törvény a nemzeti vagyonról, szabályozza az
állami és önkormányzati vagyongazdálkodást is.
Követelmények
46
Hatékony működtetése
Állagmegóvás
Értékmegőrzés
Közfeladat ellátásának támogatása
A központi és helyi önkormányzati
költségvetési szervek működési
feltételeinek biztosítása
A nemzeti vagyon
Közpénzügyi alapok
A vagyon hasznosítása
47
Bérbeadás
Használatba adás
Vagyonkezelésbe adás
Alapvetően ellenérték
fejében lehet.
Kivétel?
Közpénzügyi alapok
Közpénzügyi alapok
Bevételek jellemzője
Bevétel-
típus/
Szempont
Adók Járulék
ok
TR a
kormányz
ati
szektorbó
l
Díjak
Osztalék
állami
tulajdonú
gt-ből
Vagyon-
hasznosít
ás,~eladás
Hitel
Bevétel
rendszeres-
sége
Igen
(törv.)
Igen
(törv.)
Igen,
jogszabály
Igen
(törv.)
Gazdálko-
dástól
függ
Nem Nem
Célhoz
kötöttség Nem Igen többféle Nem Nem Nem Nem/igen
Melyik al-
rendszer
bevétele?
Közp.
Önkor-
mányzat
TB, alap többféle Szolg.
Nyújtó
Tulaj-
donosé
Tulajdo-
nosé,
kincstár
Szuverén
adós
Melyik
kormányzati
funkcióhoz
kötődik?
Mindháro
m
Alloká-
ció többféle Allokáció Allokáció
Mind-
három
Stabili-
záció
Méltányossá
g mely típusa
érvényesül?
Horizon-
tális és
vertikális
Szolidari
tás és
telj.
Mindegyik Horizon-
tális - -
Horizon-
tális