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LA NATURE A-T-ELLE UN PRIX?
JECO, Lyon, 14 novembre 2014
Muriel Maillefert, université Lyon 3 et CRGA-EVS UMR 5600
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POLITIQUES PUBLIQUES, ÉVALUATION ET TERRITORIALISATION
Idée consensuelle : nécessité de protéger la nature Sur-utilisation par les activités humaines
Débat : est-ce que l’entrée par les outils économiques est nécessaire (et même suffisante)
Discussions souvent à une échelle très technique ce qui occulte le débat sur les enjeux sous jacents
Question principale à toujours garder en mémoire : pourquoi évaluer?
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Le prix (l’évaluation monétaire) est un moyen et non un objectif : débat à cette échelle
Critère premier : non l’efficacité mais l’effectivité, cad adapter la méthode à des objectifs décidés collectivement
Il existe d’autres formes d’évaluation possibles (que l’évaluation monétaire)
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1 Une pluralité d’univers de référence
2 La primauté de l’action publique
3 De la valeur économique à la valeur patrimoniale
4 ex de méthodes alternatives
Conclusion : une évaluation pour chaque usage?
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1 UNE PLURALITÉ D’UNIVERS DE REFERENCE
Question possible : la comparabilité Diversité des méthodes suivant les objets
évalués (coûts de déplacement :sites naturels; prix hédoniques, biens aux caractéristiques séparables)
Important intervalle de confiance (incertitude) dans les évaluations (ex ZH CGDD)
Echelle de comparaison à l’intérieur d’une même évaluation très importante (cf Beaumais et al., 2008)
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Les valeurs obtenues par les différentes évaluations relèvent d’univers de référence différents
L’histoire de l’évaluation montre en effet l’existence de plusieurs univers d’action et de justification (légitimation)
Dans le cas des SE, prévalence de l’évaluation comme moyen d’informer l’action publique
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2 LA PRIMAUTE DE L’ACTION PUBLIQUE Pourquoi évaluer?
Informer les choix publics et donner des valeurs tutélaires
ex le C02 : Si projets d’infrastructure 100 € /t Si régulation du comportement des agents économiques
15 € /t
Critères : Acceptabilité/valeur de substitution Équité/efficacité Faisabilité/optimalité (cf le marché du CO2, un « marché »
complètement organisé et sans doute peu efficace)
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Le prix présuppose implicitement que l’univers de référence est le marché
Or, dans le cas des SE, la logique d’évaluation n’est pas nécessairement liée à une logique marchande
monnaie ≠ marché Le prix est un résultat qui peut être obtenu par
différents principes de coordination (concurrence, différentes formes de règles, etc)
Pluralité des univers : pluseurs façons possibles d’évaluer et de réguler
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3 DE LA VALEUR ECONOMIQUE A LA VALEUR PATRIMONIALE/TERRITORIALE
Approche économique : accent sur le BE individuel et l’utilité + vision a spatiale
Approche patrimoniale : accent sur la valeur identitaire et territorialisée des biens à évaluer (BE construit par l’ac)
2 idées : Pluralité : les valeurs et les formes
d’évaluation sont multiples et adaptables aux questions en jeu
Processus : la dimension processuelle de l’évaluation est fondamentale (recherchée) (BE endogène)
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D’où évolution Du projet d’évaluation
Des méthodes d’évaluation
Des liens entre destinataires des politiques publiques et prescripteurs
Chgt à effectuer
Méthodes : délibératives
Instruments : Utilisation d’indicateurs quantitatifs et territorialisés
Evaluation comme processus : construction commune/collective de l’évaluation
Chgt du concept : Notion de SE territorialisés
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4 EXEMPLES DE TRAVAUX
Projet RIPARIA (2011-2012) Analyse de services éco-systémiques ripariens
transfrontaliers. Plusieurs terrains dont la rivière Escaut dans sa
dimension transfrontalière (financement MESHS Nord de France).
Projet BIOSERV (2013-2015) Travail sur le lien entre services écosystémiques,
formes d’évaluation et politiques publiques à travers la question de la représentation par les habitants des services écosystémiques (financement FRB et Conseil Régional du NPC).
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ACTEURS : APPROCHE PAR LES REPRESENTATIONS
Les représentations peuvent servir de fondement à l’évaluation des SE perçus par les individus
Il existe un écart important entre les représentations des services et la réalité géophysique de ces services
Les politiques publiques en terme de scénarios doivent tenir compte de cet écart
Difficulté dans le périmètre limité de cette recherche à fournir une méthodologie générale pour la quantification des services
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Cognitive map overlay(from I. Muhlig 2012)
Cartes mentales : Marais de Saeftinghe
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TERRITOIRE : L’ACTION PUBLIQUE LOCALE
Mise en parallèle des représentations des « services rendus par la biodiversité », des effets attendus sur le BE et des politiques publiques régionales en matière de biodiversité
Enquête auprès des individus : l’évaluation est jugée utile mais non pertinente
Les représentations des liens entre activité humaine et environnement peuvent être associées à des univers de justification différents
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Du point de vue des politiques publiques locales en matière de biodiversité : deux actions principales en NPC
Action sur le foncier (DRA) Action en matière de trame verte et bleue
La démarche paraît à l’échelle régionale assez tutélaire et prescriptive
Les habitants font peu de lien entre les politiques publiques et les éléments de biodiversité de proximité (paysages)
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CONCLUSION
usages Formes et outils d'évaluation
Instruments Démarche de régulation
Marchand/non marchand (entreprises)Hédoniques, récréatifs (ménages)Régulation (acteurs publics)
Pluralité des usages (utilité ou BE)
Evaluation : formes Monétaires (ACB, ACA)Assessment : évaluation quantitative (indicateurs + AMC)
ÉconomiquesNormatifsProcessuels(ContratsConventionsCompromis)
TutélairePrescriptiveProcessuelle
L'approche des formes de SE et de leur régulation va dépendre des univers d'action et d'évaluation
Au-delà , débat nécessaire sur les formes d’action et de coordination
Mots clés
Bien commun
Patrimoine
Assessment Quantification
Territoire