Проект

С Т Р А Т Е Г И Я

РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ДО 2025 ГОДА

2

ПАСПОРТ

СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВА ПРОМЫШЛЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

РЕАБИЛИТАЦИОННОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ ДО 2025 ГОДА

1. Наименование стратегии Стратегия развития производства промышленной

продукции реабилитационной направленности до 2025

года

2. Разработчик стратегии Министерство промышленности и торговли Российской

Федерации

3. Системная социально-

экономическая проблема,

решаемая стратегией (цель

Стратегии)

Создание к 2025 г. конкурентоспособной, устойчивой,

структурно-сбалансированной отрасли промышленности

по производству эффективных, высококачественных,

доступных товаров реабилитационной направленности,

способной к дальнейшему развитию, разработкам и

применению передовых технологий, нацеленной на

формирование и освоение новых рынков инновационной

продукции.

4. Ожидаемые результаты

реализации стратегии, целевые

индикаторы

Основные результаты реализации стратегии

(характеризующие выполнение основных задач) к 2025

году1:

увеличение доли отечественных изделий

реабилитационной направленности во внутреннем

потреблении до 56%;

увеличение индекса промышленного производства

продукции реабилитационной направленности по

сравнению с 2012 г. годом на 309% (в 3 раза);

ежегодное увеличение индекса объема инвестиций

в основной капитал предприятий, выпускающих

продукцию реабилитационной направленности, (к

предшествующему году) в среднем на 11,1%;

увеличение доли инновационных товаров, работ и

услуг в общем объеме экспорта товаров, работ и

услуг организаций отрасли до 16% к 2025 г.;

ежегодный рост экспорта российских товаров

реабилитационной индустрии с достижением к

2025 г. объема в 4,5 млрд руб.;

ежегодный рост числа отечественных патентных

заявок на изобретения, поданных в России и за

1 Подробнее динамика основных целевых индикаторов реализации Стратегии представлена в Приложении 1

3

рубежом, в среднем на 19,5 % с достижением к

2025 г. количества в 108 шт.

5. Задачи стратегии Обновление имеющейся, перевооружение и создание

инновационной технологической базы и инфраструктуры

для развития промышленного производства готовых

изделий, компонентов и материалов для изделий

реабилитационной направленности.

Совершенствование и развитие фонда национальных

стандартов в сферах реабилитационной индустрии,

включая технические средства реабилитации, оснащения

доступной среды, технологии универсального дизайна, а

также гармонизация национальных стандартов

Российской Федерации с международными стандартами.

Стимулирование научных исследований и работ,

направленных на локализацию полного жизненного цикла

лучших образцов и практик реабилитационной индустрии,

а также на создание новых изделий, устройств и

технологий.

Развитие кадрового потенциала отрасли, интеграция в

мировую индустрию производства и разработки товаров

реабилитационной направленности.

Оптимизация регуляторных механизмов и формирование

условий для вывода на рынок новой продукции с

соблюдением требований эффективности, качества и

безопасности изделий.

Обеспечение и стимулирование спроса на отечественную

продукцию реабилитационной направленности, ее

компоненты и материалы.

Создание ресурсного центра универсального дизайна и

реабилитационных технологий.

Обеспечение для российских компаний равных условий

конкуренции на российском и мировом рынках, а также

стимулирование экспорта продукции.

Развитие конкуренции на отечественном рынке, в том

числе через увеличение числа, развитие и вовлечение в

отрасль новых производителей, снижения барьеров входа

на рынки, формирование необходимой нормативно-

правовой базы и совершенствование фонда национальных

4

стандартов.

Координация программ технологического развития видов

и групп изделий реабилитационной индустрии, их

компонентов и материалов с тенденциями спроса со

стороны потребителей и заказчиков, развитием лучших

реабилитационных практик, технологий доступной среды

и универсального дизайна, а также с деятельностью

основных институтов развития.

Унификация компонентой базы и материалов,

применяемых в реабилитационной индустрии, включая

обеспечение единства измерений и применяемого

программного обеспечения.

6. Сроки и этапы реализации

стратегии

2017 - 2025 годы, в том числе:

первый этап – 2017-2019 годы;

второй этап – 2020-2025 годы;

7. Перечень мер 1. Развитие стандартизации и обеспечение высокого

качества производимой продукции.

2. Поддержка развития производств.

3. Поддержка научно-технической деятельности и

инноваций.

4. Поддержка кадрового потенциала.

5. Информационная поддержка.

6. Поддержка спроса и экспорта.

8. Объемы и источники

финансирования стратегии

Объем ресурсного обеспечения реализации стратегии

составит:

в 2017 г. – 500 млн рублей;

в 2018 г. – 500 млн рублей;

в 2019 г. – 500 млн рублей.

Финансовое обеспечение реализации стратегии за счет

государственных средств осуществляется в рамках

финансового обеспечения:

субсидий российским организациям

реабилитационной индустрии на компенсацию

части затрат, понесенных в 2017 - 2019 годах в

5

рамках реализации комплексных инвестиционных

проектов по организации производства средств

реабилитации, научно-исследовательских и

опытно-конструкторских работ, а также

российским некоммерческим организациям(за

исключением бюджетных учреждений) на

реализацию общеотраслевых проектов по развитию

промышленности социально-значимых товаров.

средства подпрограмм 1, 2, 3 Государственной

программы Российской Федерации «Доступная

среда», направляемые на развитие фонда

национальных стандартов;

средства институтов развития, в том числе

программ по следующим тематикам: «проекты

развития», «проекты консорциумов», «лизинговые

проекты», субсидий на текущую деятельность,

инвестиционные проекты, проведение НИОКР,

предоставляемых Фондом развития

промышленности,

программ специализированных фондов, входящих

в портфель АО «РВК»;

грантового финансирования в рамках Фонда

развития инновационного центра «Сколково».

I. Общие положения

Стратегия развития отрасли промышленности по производству товаров реабилитационной

направленности для инвалидов и маломобильных групп населения до 2025 года (далее –

Стратегия), а также комплекс мер по ее реализации, направлены на создание в Российской

Федерации современной, конкурентоспособной, устойчивой и структурно сбалансированной

индустрии изделий для реабилитации и абилитации, оснащения доступной среды, других

ассистивных устройств и технологий, направленных на восстановление или компенсацию

временных (постоянных) нарушений здоровья, а также обеспечения автономности, повышения

качества, социальной и других видов активности жизни вышеназванных целевых групп

потребителей с учетом текущих и перспективных социально-экономических условий. Особое

внимание отводится организации производства реабилитационных изделий для детей-инвалидов и

молодежи.

Товары (изделия) реабилитационной направленности – совокупность промышленной

продукции, предназначенной:

6

для реализации мероприятий и мер медицинской и (или) заместительной реабилитации;

для осуществления мероприятий и мер других видов реабилитации (социальной,

социально-бытовой, психологической, социально-педагогической, профессиональной и т.д.);

для оснащения (создания) доступной (безбарьерной) среды, в том числе с учетом

принципов универсального дизайна;

для оказания социальной, медицинской помощи, наблюдения, для обеспечения

автономности, повышения качества жизни, обеспечения активности во всех сферах общественной

жизни (социальной, образовательной, профессиональной, трудовой, культурной, физкультурно-

спортивной и т.д.) инвалидов, пожилых людей, детей и иных маломобильных групп населения;

для удовлетворения других специальных запросов инвалидов, пожилых людей, детей и

иных маломобильных маломо.

Реабилитационная индустрия – отрасль промышленности, осуществляющая все этапы

производства (изготовления) товаров (изделий) реабилитационной направленности, их

компонентов, материалов и программного обеспечения, а также обеспечивающая сопровождение

продукции (изделий) на всем их жизненном цикле с учетом его специфики (проведение

промышленных прогнозных и аналитических исследований, разработка, испытания, серийное и

индивидуальное изготовление, стандартизацию, унификацию, контроль качества, услуги по

обучению техников, других специалистов и пользователей (пациентов), подбору, временной

эксплуатации (включая прокат), подгонке, настройке, вводу в эксплуатацию изделий, по связанной

с использованием товара реабилитацией и (или) тренировкой пользователей, обслуживание

(включая контроль эксплуатации, замену), ремонт, модернизацию, учет оборота, выведение из

эксплуатации, другие логистические услуги).

В основу формирования Стратегии отрасли заложены следующие базовые принципы:

соответствие требованиям и целям государственной политики в отношении инвалидов и

маломобильных групп населения (в том числе, пожилых людей, детей);

учет особенностей отечественного рынка товаров реабилитационной направленности,

включая их социально-значимый характер, высокий уровень участия государства в

регулировании, формировании спроса государственного регулирования, ориентированность в

значительной мере на малообеспеченные группы населения, относительно низкий объем

совокупного платежеспособного спроса, значительное влияние врачебного сообщества на

формирование параметров спроса;

безусловный приоритет обеспечения инвалидов и маломобильных групп населения

доступными современными товарами реабилитационной направленности;

ориентация на долгосрочную перспективу стратегического планирования с учетом

мировых тенденций научно-технологического развития отрасли;

7

необходимость инновационного развития отрасли, существенного повышения уровня

конкурентоспособности отечественной продукции, включая создание условий для

импортозамещения, а также для экспорта.

Основными требованиями, которые предъявляются государством и конечными

потребителями к товарам для инвалидов и маломобильных групп населения являются:

высокое качество и функциональность;

безопасность и надежность в процессе эксплуатации;

доступность с точки зрения стоимостных параметров, а также физических возможностей

приобретения (использования) инвалидами и маломобильными групп населения;

предоставление связанных с изделием услуг, логистической поддержки и послепродажного

обслуживания (включая подбор, индивидуальную адаптацию изделия,

обучение/тренировки/реабилитацию и др.).

Роль и сфера ответственности Министерства промышленности и торговли

Российской Федерации в области развития реабилитационной индустрии определяют рамки

Стратегии, ее основные задачи и механизмы реализации. При разработке Стратегии учитывался

межведомственный характер задач, стоящих перед реабилитационной индустрией, и

необходимость координации деятельности в данной области, прежде всего, с Минздравом России,

Минтрудом России и ФСС России, а также с целым рядом других федеральных органов

исполнительной власти (включая Минстрой России, Минтранс России, Минобрнауки России,

Минспорт России, Минкультуры России и др.).

В рамках сложившейся системы межведомственного взаимодействия в сферу

ответственности Минпромторга России входит:

обеспечение наиболее благоприятных условий для развития промышленного комплекса

реабилитационной индустрии на основе приоритетов государственной социально-экономической

политики и конкретных параметров потребностей (включая медико-технические задания) в

продукции реабилитационной направленности, формируемых заинтересованными федеральными

органами исполнительной власти с участием квалифицированных экспертов и самих

потребителей;

стимулирование развития рациональной структуры и направлений отрасли с учетом

необходимости импортозамещения, поддержки экспорта и текущего баланса спроса и

предложения на продукцию реабилитационной направленности на внутреннем рынке;

поддержка формирования механизмов инновационного развития отрасли.

При разработке Стратегии был проведен всесторонний анализ, в том числе:

даны общие характеристики отрасли, проанализирована ее специфика и роль в решении

задач социально-экономического развития Российской Федерации;

8

описаны принципы государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных

групп населения, а также основные положения нормативной правовой базы, влияющие на

развитие отрасли;

проведена оценка текущего состояния отрасли и определены системные проблемы ее

развития;

проанализированы возможные перспективы развития отрасли в России и мире;

определены стратегические приоритеты развития отрасли до 2030 года;

разработан комплекс мер по реализации Стратегии и проработаны механизмы мониторинга

ее реализации.

Стратегия и Комплекс мер разрабатывались при активном участии федеральных органов

государственной власти, общественных организаций, занимающихся проблемами инвалидов и

маломобильных групп населения, а также экспертных групп представителей промышленности,

науки, образования и здравоохранения.

II. Цель и задачи Стратегии

Целью Стратегии является создание в Российской Федерации конкурентоспособной,

устойчивой, структурно-сбалансированной отрасли промышленности по производству

эффективных, высококачественных, доступных товаров реабилитационной направленности,

обеспечивающих потребности граждан с инвалидностью, пожилых лиц и других маломобильных

групп населения, а также значимый прирост их качества жизни. Отрасль должна быть способной к

дальнейшему развитию, разработкам и применению передовых технологий, нацеленной на

формирование и освоение новых рынков инновационной продукции.

Основными задачами Стратегии являются:

Обновление имеющейся, перевооружение и создание инновационной технологической

базы и инфраструктуры для развития промышленного производства готовых изделий,

компонентов и материалов для изделий реабилитационной направленности;

Развитие кооперации субъектов промышленного производства готовых изделий,

компонентов и материалов для изделий реабилитационной направленности, в том числе путем

создания и развития необходимых элементов обеспечивающей инжиниринговой инфраструктуры,

представленности в сети индустриальных парков;

Совершенствование и развитие фонда национальных стандартов в сферах

реабилитационной индустрии, включая технические средства реабилитации, оснащения

9

доступной среды, технологии универсального дизайна, а также гармонизация национальных

стандартов Российской Федерации с международными стандартами;

Стимулирование научных исследований, и работ, направленных на локализацию полного

жизненного цикла лучших образцов и практик реабилитационной индустрии, а также на создание

новых изделий, устройств и технологий;

Развитие кадрового потенциала отрасли, интеграция в мировую индустрию производства и

разработки товаров реабилитационной направленности;

Оптимизация регуляторных механизмов и формирование условий для вывода на рынок

новой продукции с соблюдением требований эффективности, качества и безопасности изделий;

Обеспечение и стимулирование спроса на отечественную продукцию реабилитационной

направленности, ее компоненты и материалы;

Создание ресурсного центра универсального дизайна и реабилитационных технологий;

Обеспечение для российских компаний равных условий конкуренции на российском и

мировом рынках, а также стимулирование экспорта продукции;

Развитие конкуренции на отечественном рынке, в том числе через увеличение числа,

развитие и вовлечение в отрасль новых производителей, снижения барьеров входа на рынки,

формирование необходимой нормативно-правовой базы и совершенствование фонда

национальных стандартов;

Координация программ технологического развития видов и групп изделий

реабилитационной индустрии, их компонентов и материалов с тенденциями спроса со стороны

потребителей и заказчиков, развитием лучших реабилитационных практик, технологий доступной

среды и универсального дизайна, а также с деятельностью основных институтов развития;

Унификация компонентой базы и материалов, применяемых в реабилитационной

индустрии, включая обеспечение единства измерений и применяемого программного обеспечения.

Стратегия призвана:

определить приоритетные направления развития отрасли промышленности по

производству товаров для инвалидов и маломобильных групп населения в Российской Федерации;

обеспечить согласованность действий органов исполнительной и законодательной власти

различных уровней в принятии решений о развитии отрасли;

повысить интенсивность инновационного развития отрасли;

обеспечить повышение конкурентоспособности российских предприятий и развитие

импортозамещения в отрасли.

10

III. Приоритеты государственной политики в области развития социально-экономического

положения инвалидов и маломобильных групп населения в Российской Федерации

Приоритеты государственной политики в отношении инвалидов, пожилых людей и других

маломобильных групп населения, определены в Конвенции о правах инвалидов, принятой

резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций от 13.12.2006 и

ратифицированной Российской Федерацией в 2012 году, в Федеральном законе 1.12.2014 № 419-

ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по

вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов»,

в Федеральном законе от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской

Федерации», Статье 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от

29.12.2012 № 273-ФЗ; Государственной программе Российской Федерации «Доступная среда» на

2011–2020 годы», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от

01.12.2015 № 1297, распоряжении Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р

(ред. от 10.09.2014) «О федеральном перечне реабилитационных мероприятий, технических

средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду», Стратегии развития медицинской

науки на период до 2025 года (утв. распоряжением Правительства Российской Федерации от

28.12.2012 № 2580-р) и в ряде других нормативных и стратегических документов.

Указанные нормативные и стратегические документы в качестве приоритетных задач

государственной политики в данной области предусматривают:

обеспечение инвалидов и маломобильных групп населения равными (с другими

гражданами) возможностями реализации прав на образование, занятость, здравоохранение,

участие в общественной и культурной жизни с учетом специфики ограничений

жизнедеятельности;

обеспечение инвалидов и маломобильных групп населения доступными медицинскими

услугами и специализированными техническими средствами для максимально возможной

компенсации ограничений жизнедеятельности;

обеспечение инвалидов и маломобильных групп населения возможностями

беспрепятственного доступа к объектам транспортной и социальной инфраструктуры, к средствам

связи и информации;

создание инклюзивных общественных пространств и всемерная интеграция инвалидов и

маломобильных групп населения в общественную жизнь.

11

IV. Обоснование необходимости разработки отдельного стратегического документа для

отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных групп населения

Развитие внутреннего рынка товаров для инвалидов и маломобильных групп населения,

обусловленное расширением и усложнением запросов целевых групп потребителей, при

сохранении значительной импортозависимости и сравнительно низкого качества целого ряда

важных видов продукции реабилитационной направленности, выпускаемых российскими

предприятиями, а также высокая социальная значимость такой продукции, диктует необходимость

выделения отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных групп населения в

отдельный подсектор экономики.

Разработка стратегии отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных групп

населения определяется, прежде всего, требованиями Закона Российской Федерации от 28 апреля

2006 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации». Статья 19 данного

закона предусматривает разработку отраслевых документов стратегического планирования,

включая отраслевые стратегии.

Государственная политика Российской Федерации в отношении инвалидов и

маломобильных групп населения формируется и реализуется с участием целого ряда федеральных

органов исполнительной власти, что может приводить к недостаточному межведомственному

взаимодействию. Решение таких проблем требует координации регулятивных

(правоустанавливающих, контрольных) и финансовых (бюджетных, налоговых, таможенных,

кредитных) инструментов на базе стратегического документа отраслевого уровня.

Стратегия позволит комплексно решить задачи развития российского рынка товаров для

инвалидов и маломобильных групп населения за счет использования рыночных механизмов и мер

государственной поддержки. Реализация Стратегии должна обеспечить переход на

инновационный путь развития отрасли, в том числе на основе стимулирования конкуренции

отечественных производителей.

V. Характеристика нормативной правовой базы по регулированию отношений в отрасли

производства товаров для инвалидов и маломобильных групп населения

Важной особенностью развития производства товаров для инвалидов и маломобильных

групп населения является весьма обширная нормативная правовая база, сформированная для

регулирования отношений в отрасли и связанной с ней областях. Эта база, создававшаяся на

протяжении уже более 25 лет, включает десятки документов различного уровня. В частности,

Российской Федерацией ратифицирован целый ряд международных документов,

устанавливающих требования и обязательства государства в отношении инвалидов и

12

маломобильных групп населения (в первую очередь, инвалидов), действует несколько

федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства

Российской Федерации, приказов, постановлений и других нормативных документов целого ряда

министерств и ведомств Российской Федерации.

Федеральный уровень нормативных актов, принятых в интересах инвалидов и

маломобильных групп населения представлен, прежде всего, целым рядом федеральных законов и

указов Президента Российской Федерации:

Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24

ноября 1995 г. № 181-ФЗ с изменениями (Федеральный закон «О внесении изменений в

Федеральный закон «О ветеранах» и статьи 11 и 11.1 Федерального закона «О социальной защите

инвалидов в Российской Федерации» от 9 декабря 2010 г. № 351-ФЗ);

Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о

правах инвалидов» от 01 декабря 2014 г. № 419-ФЗ;

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской

Федерации» от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ;

Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ

(с изменениями от 8 декабря 2010 г.);

Федеральный закон «О промышленной политике Российской Федерации» от 31 декабря

2014 г. № 488-ФЗ;

Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г.

№ 273-ФЗ;

Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ;

Указ Президента Российской Федерации "О дополнительных мерах государственной

поддержки инвалидов" от 2 октября 1992 г. № 1157;

Указ Президента Российской Федерации «О дополнительных мерах социальной поддержки

лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами» от 13 мая 2008 г. № 774;

Указ Президента Российской Федерации «О компенсационных выплатах лицам,

осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами» от 26 декабря 2006 г. № 1455;

Ряд нормативных документов, определяющих требования к регулированию отдельных

направлений развития отрасли, утвержден в качестве постановлений и распоряжений

Правительства Российской Федерации, в том числе:

Постановление Правительства Российской Федерации «О предоставлении льгот инвалидам

и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и

коммунальных услуг» от 27 июля 1996 г. № 901.

13

Постановление Правительства Российской Федерации «О порядке и условиях признания

лица инвалидом» от 20 февраля 2006 г. № 95 (с 1 января 2010 г. настоящие Правила действуют без

учёта «степени ограничения способности к трудовой деятельности», согласно поправкам,

утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. №

1121 «О внесении изменений в Правила признания лица инвалидом»);

Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по приспособлению жилых

помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов» от

09 июля 2016 г. № 649;

Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Федерального

перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг,

предоставляемых инвалиду» от 30 декабря 2005 г. № 2347-Р.

Меры государственной поддержки отрасли производства товаров для инвалидов и

маломобильных групп населения включают два основных блока:

программно-целевые меры поддержки;

меры поддержки отрасли, осуществляемые в рамках специализированных государственных

некоммерческих организаций (фондов).

Важным звеном в регулировании отношений в отрасли играет блок программно-целевых

мер поддержки отрасли, охватывающий специализированные государственные программы и

программы, включающие специализированные и релевантные для отраслевых предприятий и

организаций комплексы мероприятий, в том числе:

Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения»,

утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 294

Государственная программа «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы», утвержденная

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2015 г. № 1297;

Государственная программа «Развитие промышленности и повышение ее

конкурентоспособности», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации

от 15 апреля 2014 г. № 328;

Государственная программа «Социальная поддержка граждан», утвержденная

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296;

Государственная программа «Содействие занятости населения», утвержденная

постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298;

Государственная программа «Развитие науки и технологий» на 2013–2020 годы»,

утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 20.12.2012 № 2433-р.

Блок мер поддержки отрасли, осуществляемых в рамках деятельности специализированных

фондов, включает следующие основные инструменты: программы «Развитие» и

14

«Коммерциализация», реализуемые ФГБУ «Фонд содействия развитию малых форм предприятий

в научно-технической сфере»; программы «Проекты развития», «Проекты консорциумов»,

«Лизинговые проекты» Фонда развития промышленности; программы специализированных

фондов, входящих в портфель АО «РВК»; грантовое финансирование в рамках Фонда развития

инновационного центра «Сколково».

Целый комплекс нормативных документов, непосредственно влияющих на конкретные

параметры спроса и предложения в отрасли, утвержден в качестве постановлений и приказов

министерств и ведомств Российской Федерации, в том числе:

Постановление Минтруда России «О перечне приоритетных профессий рабочих и

служащих, овладение которыми дает инвалидам возможность быть конкурентоспособными на

региональных рынках труда» от 8 сентября 1993 г. № 150;

Приказ Минтруда России «Об утверждении классификации технических средств

реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий,

технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного

распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р» от 24 мая

2013г. № 214н (ред. от 18.07.2016);

Приказ Минтруда России «Об утверждении сроков пользования техническими средствами

реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены» от 24 мая 2013 г.

№ 215н;

Приказ Минтруда России «О внесении изменений в перечень показаний и

противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации,

утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9

декабря 2014 г. № 998н» (с изменениями от 22 июля 2015 г. № 491н);

Приказ Минтруда России «Об утверждении Порядка выплаты компенсации за

самостоятельно приобретенное инвалидом техническое средство реабилитации и (или) оказанную

услугу, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан» от 31

января 2011 г. № 57н (с изменениями на 24 октября 2014 г.);

Приказ Минтранса России «Об утверждении Порядка предоставления пассажирам из числа

инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности услуг в аэропортах и на воздушных

судах» от 15 февраля 2016 г. № 24 г.;

Приказ Минздравсоцразвития России «О порядке медицинского отбора и направления

больных на санаторно-курортное лечение» от 22 ноября 2004 г. № 256 (в ред. от 24.12.2007);

Особую роль в рамках нормативной правовой базы отрасли выполняют различного рода

стандарты, которые во многом обеспечивают реализацию регулятивных мер, утвержденных

нормативными документами более высокого уровня. Область реабилитационной индустрии

15

регулируют более 170 национальных стандартов. К числу наиболее важных из таких стандартов

относятся: ГОСТ Р 52871-2007 «Дисплей для слабовидящих. Требования и характеристики»;

ГОСТ Р 52872-2012 «Интернет-ресурсы. Требования доступности для инвалидов по зрению»;

ГОСТ Р 52873-2007 «Синтезаторы речи для специальных компьютерных рабочих мест для

инвалидов по зрению. Технические требования»; ГОСТ Р 52874-2007 «Рабочее место для

инвалидов по зрению специальное. Порядок разработки и сопровождения»; ГОСТ Р 52875-2007

«Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования»; ГОСТ Р

53874-2010 - Национальный стандарт Российской Федерации – «Реабилитация инвалидов.

Основные виды реабилитационных услуг»; ГОСТ Р 51261-99 - Государственный стандарт

Российской Федерации – «Устройства опорные стационарные реабилитационные. Типы и

технические требования»; ГОСТ Р 52131-2003 - Национальный стандарт Российской Федерации –

«Средства отображения информации знаковые для инвалидов. Технические требования»; ГОСТ

32613-2014 «Туристские услуги. Услуги туризма для людей с ограниченными физическими

возможностями. Общие требования»; ГОСТ Р 55966-2014 - Национальный стандарт Российской

Федерации– «Лифты. Специальные требования безопасности к лифтам, используемым для

эвакуации инвалидов и других маломобильных групп населения»; Группа стандартов ГОСТ Р ИСО

7176 (кресла-коляски).

Анализ действующей нормативной правовой базы по регулированию отношений в отрасли

производства товаров для инвалидов и маломобильных групп населения обнаружил целый ряд

связанных с ней проблем, нерешенность которых может затруднить реализацию задач Стратегии.

К этим проблемам относятся:

снижение актуальности содержания ряда нормативных документов верхнего уровня, в

особенности принятых в 1990-е годы, когда условия социально-экономического развития

существенно отличались от текущих;

наличие важных областей отношений в отрасли, которые остаются непокрытыми

действующими нормативными правовыми актами.

Формирование единого источника актуальной нормативной правовой информации,

обеспечивающего полную и детальную картину в сфере регулирования отношений в отрасли и

связанной с ней областях, могло бы стать важным шагом на пути решения этих проблем.

16

VI. Анализ отрасли производства товаров реабилитационной направленности и развитие

конкуренции

1. Характеристика внешних составляющих отрасли

В Российской Федерации количество лиц, официально признанных инвалидами, на

протяжении последних 10 лет находится на уровне около 9% от общего количества населения. По

данным Федеральной службы государственной статистики, общая численность инвалидов по

состоянию на 1 января 2016 года составляет 12 751 тыс. человек, из них:

инвалиды I гр. – 1 млн 283 тыс. чел. (около 10%);

инвалиды II гр. – 6 млн 250 тыс. чел. (около 49%);

инвалиды III гр. – 4 млн 601 тыс. чел. (около 36%);

дети-инвалиды – 617 тыс. чел. (около 5%).

На 1 000 человек населения приходится 87 инвалидов, что на 5,4% меньше, чем в 2009 г.,

когда наблюдался пик зарегистрированного числа инвалидов в России. Численность лиц, впервые

признанных инвалидами, в последнее десятилетие по данным официальной статистики неуклонно

снижается: в 2010 г. впервые было признано инвалидами 893 тыс. чел., в 2011 г. – 842 тыс. чел., в

2012 г. – 805 тыс. чел., в 2013 г. – 754 тыс. чел., в 2014 г. – 729 тыс. чел., в 2015 г. – 695 тыс. чел.

В Российской Федерации процессы в сфере реабилитации и абилитации инвалидов

регламентируется не только в рамках международных соглашений, но и в рамках национального

законодательства, а также иных нормативных правовых актов Российской Федерации

(федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения

Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов

исполнительной власти).

Внутри нормативно-правовой базы Российской Федерации необходимо выделить две

крупные группы документов, регламентирующих:

проведение медико-социальной экспертизы, необходимой для признания лица инвалидом и

разработки индивидуальной программы реабилитации (20 основных действующих документов);

условия и порядки обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации (18

основных действующих документов).

Детальная характеристика направлений и видов реабилитационных и социальных услуг для

инвалидов и маломобильных групп населения, требования к качеству и технические требования

регламентируется национальными стандартами Российской Федерации (18 стандартов).

На текущий момент в Российской Федерации действует 27 нормативно-технических

документов, регламентирующих сферу вспомогательных средств по организации и адаптации

окружающей среды, городской и транспортной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных

17

групп населения. Основным регламентирующим документом является СНиП 35-01-2001

«Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Цели и задачи в области реабилитации инвалидов рассматриваются в таких стратегических

документах, как Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья

граждан в Российской Федерации», Федеральный закон от 4 декабря 2007 г. № 329-ФЗ «О

физической культуре и спорте в Российской Федерации», Федеральный закон Российской

Федерации «О промышленной политике Российской Федерации» от 31.12.2014 г. № 488-ФЗ, в

основе формирования государственной политики в сфере ассистивных технологий лежат 4

стратегических документа.

Большое влияние на сферу производства продукции реабилитационной индустрии

оказывает Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

Вопросы развития области реабилитации инвалидов затронуты в 7 государственных

программах. На данный момент основной из них является утвержденная Распоряжением

Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 г. № 2181-р. Государственная программа

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы, утвержденная постановлением

Правительства Российской Федерации от 01.12.2015 № 1297, реализуемая в 75 регионах.

Нормативно-правовая база, имеющая отношение к госпрограмме «Доступная среда», насчитывает

около 700 документов.

К числу важнейших внешних составляющих отрасли относятся цели и задачи

государственной политики в отношении инвалидов и маломобильных групп населения. Основные

цели государственной политики в области реабилитации и абилитации инвалидов и

маломобильных групп населения включают:

снижение уровня инвалидности и ее предупреждение;

максимально возможную социальную интеграцию инвалидов и маломобильных групп

населения в общество путем повышения качества медико-социальной экспертизы и реабилитации

инвалидов, развития отечественного рынка реабилитационной индустрии;

создание условий для реабилитации и интеграции инвалидов и маломобильных групп

населения в общество, а также повышение уровня их жизни;

повышение уровня обеспеченности инвалидов и маломобильных групп населения

реабилитационными и абилитационными услугами;

повышение уровня профессионального развития и занятости инвалидов и маломобильных

групп населения.

Основные задачи государственной политики в области реабилитации и абилитации

инвалидов и маломобильных групп населения включают:

18

развитие системы реабилитационных и экспертных организаций, осуществляющих

реабилитацию инвалидов и маломобильных групп населения и интеграцию их в общество;

актуализация современной научно-методической базы деятельности учреждений медико-

социальной экспертизы и реабилитации инвалидов и маломобильных групп населения,

предприятий реабилитационной индустрии;

формирование и поддержание в актуальном состоянии нормативной правовой и

методической базы по организации системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов

и маломобильных групп населения, в том числе детей-инвалидов, с учетом лучшего

отечественного и зарубежного опыта;

развитие инфраструктуры учреждений государственных служб медико-социальной

экспертизы и реабилитации инвалидов и маломобильных групп населения, предприятий

реабилитационной индустрии, совершенствование их организационного, правового,

информационного и кадрового обеспечения;

развитие реабилитационной индустрии как промышленной основы системы комплексной

реабилитации инвалидов, формирование национального рынка технических средств реабилитации

и реабилитационных услуг;

формирование современной отрасли по производству товаров для инвалидов и

маломобильных групп населения, в том числе технических средств реабилитации инвалидов;

обеспечение профессиональной подготовки, переподготовки и трудового устройства

инвалидов и маломобильных групп населения как одного из основных инструментов их

социальной интеграции в общество в современных социально-экономических условиях;

оснащение оборудованием реабилитационных организаций;

обеспечение равного доступа инвалидов и маломобильных групп населения к

реабилитационным и абилитационным услугам, включая обеспечение равного доступа к

профессиональному развитию и трудоустройству;

формирование условий для повышения уровня профессионального развития и занятости

инвалидов и маломобильных групп населения;

создание единой информационной системы по проблемам инвалидности;

определение потребности инвалидов и маломобильных групп населения в

реабилитационных и абилитационных услугах;

совершенствование системы подготовки и повышения квалификации специалистов служб

медико-социальной экспертизы, реабилитации инвалидов и маломобильных групп населения, а

также предприятий реабилитационной индустрии;

формирование условий для развития системы комплексной реабилитации и абилитации

инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе детей-инвалидов.

19

2. Текущее состояние российского рынка товаров реабилитационной направленности

Согласно оценкам экспертов, общий объем рынка вспомогательных средств реабилитации

и абилитации составляет 27,9–33,5 млрд руб. С учетом рынка архитектурно-планировочных

приспособлений, объем которого в 2015 г. оценивается экспертами в сумму около 1,5 млрд руб.,

общий объем рынка продукции реабилитационной индустрии составляет, по разным оценкам, от

29,4 до 35 млрд руб.

В последние годы отечественный рынок реабилитационных товаров демонстрирует

смешанную динамику: в 2010 г. он составил 17,7 млрд руб., в 2011 г. – 27,3 млрд руб., в 2012 г. –

35,2 млрд руб., в 2013г. – 29,9 млрд руб., в 2014 г. – 28,5 млрд руб. Рост начала 2010-х годов

сменился стагнацией вследствие сокращения бюджетного финансирования и кризисных явлений в

экономике России в 2013-2015 гг. В 2016 г. объем рынка предположительно составит 35,3 млрд

руб.

Структура рынка продукции реабилитационной индустрии (в денежном выражении) по

функциональному назначению 2015 г. выглядела следующим образом:

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями мобильности – 10,6

млрд руб. (36%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями зрения – 7,6 млрд

руб. (26%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями слуха – 5,1 млрд руб.

(17%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями речи – 0,7 млрд руб.

(2%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями функций выделения

– 3,9 млрд руб. (13%);

архитектурно-планировочные приспособления – 1,5 млрд руб. (5%).

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями мобильности

можно выделить следующие основные и наиболее крупные категории товаров:

протезы - 4,6 млрд руб. (43, 2%), в т. ч. протезы нижних конечностей – 4,2 млрд руб.

(40%);

кресла-коляски – 3 млрд руб. (28,3%), в т. ч. кресла-коляски с ручным приводом

(26%);

экипировка и средства реабилитации, предназначенные для облегчения

перемещения – 2 млрд руб. (19%).

20

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями зрения наиболее

крупной категорией товаров являются классические ассистивные технологии, занимающие долю

84% с объемом 6,4 млрд руб. Высокотехнологичные и «умные» устройства при этом имеют долю

менее 10%.

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями слуха

выделяются две основных категории товаров:

слуховые аппараты – 3,8 млрд руб. (73%);

кохлеарные имплантаты – 1,3 млрд руб. (26%).

Значительную долю рынка продукции реабилитационной индустрии занимают импортные

товары. Общий объем импорта товаров реабилитационной направленности в России за 2015 г. с

учетом сегмента архитектурно-планировочных приспособлений оценивается в 17,7 млрд руб.

Большую часть в Россию поставляют страны Европы (50%), США (20%), Китай (9%) и Япония

(7%). Среди стран Европы наибольшей долей импортируемых товаров обладает Германия (22,5%),

за ней с большим отрывом идут Швейцария (4,8%), Италия (4,0%), Франция (3,6%), Ирландия

(3,6%) и Великобритания (3,4%).

Структура импорта продукции реабилитационной индустрии (в денежном выражении) по

функциональному назначению 2015 г. выглядела следующим образом:

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями мобильности – 6,6

млрд руб. (37%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями зрения – 2,7 млрд

руб. (15%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями слуха – 3,8 млрд руб.

(21%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями речи – 0,5 млрд руб.

(3%);

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями функций выделения

– 3,1 млрд руб. (18%);

архитектурно-планировочные приспособления – 1,0 млрд руб. (6%).

Среди вышеуказанных категорий доля импортной продукции на российском рынке

составляет:

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями мобильности – 62%;

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями зрения – 35%;

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями слуха – 74%;

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями речи – 70%;

21

вспомогательные средства для инвалидов и лиц с нарушениями функций выделения

– 80%

архитектурно-планировочные приспособления – 70%.

В среднем по рынку реабилитационных товаров доля импортной продукции составляет

около 60%.

На рынке товаров реабилитационной направленности спрос в значительной степени

формируется за счет государства, поскольку, по различным оценкам, закупки за счет

государственного бюджета в том или ином виде составляют в разные годы значения порядка 75-

85% от всего объема рынка: в 2014 г. эта цифра составила 79%, а в 2015 г. – 77%. Оставшиеся 21-

23% приходятся на прямые закупки (самостоятельно или через спонсоров). Закупки за счет

государственного бюджета осуществляются двумя способами:

средства федерального бюджета федеральных органов исполнительной власти (Минтруда

России, Минспорта России и других заинтересованных ведомств), а также Фонда социального

страхования и его региональных представительств, которые занимаются сбором заявок на

средства реабилитации, выдачей устройств или компенсаций за них, если устройство было

приобретено потребителем самостоятельно и подана заявка на компенсацию;

средства федерального бюджета передаются исполнительным органам субъектов

Российской Федерации (например, департаментам социальной защиты и т.д.), которые в свою

очередь, занимаются организацией обеспечения инвалидов техническими средствами

реабилитации.

В настоящее время потенциальный спрос со стороны государства можно определить исходя

из выделенных объемов бюджетных ассигнований Государственной программы Российской

Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы. Помимо Государственной программы

Российской Федерации «Доступная среда» на 2011 - 2020 годы, в регионах действуют свои

региональные аналогичные программы, в рамках которых также заложено финансирование на

достижение показателей, установленных Государственной программой.

Основные факторы, определяющие спрос как на российском, так и на зарубежном рынках

продуктов реабилитационной индустрии, можно разделить на пять групп:

демографические;

социальные;

экономические;

политические;

экологические.

Внутри демографических тенденций и факторов можно выделить:

численность будущих потребителей ассистивных технологий;

22

эффективность программ по профилактике заболеваний, травматизма и

инвалидизации;

увеличение доли пожилых людей и продолжительности жизни;

наличие детской инвалидности, в том числе связанную с аномалиями развития;

тенденция роста числа людей, страдающих ожирением;

различия в образе жизни, доходе и предпочтениях внутри группы населения «60+»;

наличие комплекса хронических заболеваний у пожилых людей.

Внутри социальных тенденций и факторов можно выделить:

увеличение уровня образования и заинтересованности в нём в младших и старших

возрастных группах;

изменение социальных установок;

развитие персонифицированной медицины;

недостаточный учет роли культурных и социальных факторов, зависящих,

например, от возрастных или географических особенностей;

увеличение потребления товаров реабилитационной направленности путем создания

и развития программ по активному включению инвалидов и маломобильных групп

населения (в том числе пожилых лиц) в культурную, социальную и трудовую

жизни;

зависимость потребления реабилитационной продукции от объёма и стоимости

услуг по социальному обслуживанию.

Внутри экономических тенденций и факторов можно выделить:

издержки на исследования и производство, наличие и размер субсидий от

государства и наличие на рынке более дешёвых аналогов;

государственную поддержку в области высокотехнологичных средств;

модель и объём государственного рефинансирования стоимости реабилитационной

продукции;

доступность технических средств реабилитации;

высокую стоимость некоторых инновационных, прежде всего роботизированных,

устройств;

уровень дохода инвалида и его семьи, наличие страховых программ, наличие и

возможность приобретения более дешёвых аналогов, затраты на приобретение,

обслуживание и замену вспомогательных устройств.

Внутри политических тенденций и факторов можно выделить:

наличие в мире вооруженных конфликтов, природных и антропогенных аварий и

катастроф;

23

ставки налогообложения, их наличие или отсутствие для компаний производителей;

степень открытости рынка для потенциально более дешёвых зарубежных аналогов;

политику государства в области лицензирования производства, сертификации

продукции;

недостаточность мер, направленных на улучшение информированности об

ассистивных технологиях и устройствах потребителей, государственных служб и

социальных работников;

несовершенство и проблемы системы страхового возмещения средств нуждающимся

категориям граждан в ряде стран;

сложность процедуры регистрации и вывода на рынок реабилитационной

продукции;

необходимость индивидуализации предоставления и субсидирования приобретения

реабилитационной продукции.

Внутри экологических тенденций и факторов можно выделить:

состояние окружающей среды (усугубляет негативные тенденции воздействия

экологической обстановки на здоровье населения);

доступность сервисных центров по ассистивным устройствам;

недостаточная численность квалифицированных специалистов, проводящих

обучение по эксплуатации реабилитационной продукции;

физические и когнитивные барьеры.

3. Мировой рынок товаров для инвалидов и маломобильных групп населения и глобальные

технологические тренды

Суммарный объём мирового рынка реабилитационных и абилитационных товаров по

состоянию на 2015 год оценивается в 108,5 млрд долларов. Большую часть (около 80 %) мирового

рынка реабилитационных и абилитационных товаров составляют медицинские изделия.

Основные сегменты мирового рынка реабилитационных и абилитационных товаров по

состоянию на 2015 год имели следующие объемы:

товары для людей с нарушениями голоса и речи – 1,2 млрд долларов (1,1%);

товары для людей с нарушением слуха – 13,4 млрд долларов (12,3%);

товары для людей с нарушением зрения – 29,0 млрд долларов (26,8%);

товары для людей с нарушением мобильности – 40,87 млрд долларов (37,7%);

архитектурно-планировочные приспособления и средства для создания безбарьерной

среды – 24 млрд долларов (22,1%).

24

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями мобильности

можно выделить следующие основные и наиболее крупные категории товаров:

протезы - 71%;

экипировка и средства реабилитации, предназначенные для облегчения

перемещения – 12%;

средства информационной реабилитации – 12%;

технологии телеприсутствия – 5%.

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями зрения наиболее

значительными категориями являются:

классические ассистивные технологии – 23,7%;

умные носимые устройства – 39,6%;

домашние и офисные устройства – 10,2%;

программные средства и приложения – 26,2%.

В сегменте вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями слуха

выделяются две основных категории товаров:

слуховые аппараты – 89,7%;

кохлеарные имплантаты – 9,6%.

Рассматривая географическую структуру рынка медицинских изделий для

восстановительной и реабилитационной медицины, можно отметить, что на данный момент

крупнейшим является североамериканский регион с долей 39%. Этот региональный рынок, как

ожидается, будет увеличиваться в течение прогнозируемого периода до 2020 г. ежегодно в

среднем на 7,0 %. Более высокий темп роста продемонстрирует Азиатско-Тихоокеанский регион

(доля 23%) – прогнозируемый ежегодный прирост до 8,4 %. Доля Европы на рынке

реабилитационных товаров составляет около 27%.

Объем российского рынка средств реабилитации и абилитации составляет около 0,5 % от

общемирового. По некоторым данным, это значение может приближаться к 1 %.

Структуры российского и мирового рынков реабилитационных товаров в значительной

степени отличаются. Основные различия касаются категорий реабилитационной продукции для

людей с нарушением мобильности и зрения. В структуре мирового рынка ассистивных устройств

для людей с нарушением мобильности большую часть занимают протезы верхних и нижних

конечностей, тогда как в российском рынке самый большой сегмент занят экипировкой и

средствами по облегчению перемещения. При этом структуры мирового и отечественного рынка

протезов верхних и нижних конечностей в целом не отличаются. В структуре общемирового

рынка реабилитационной продукции для людей с нарушением зрения основную часть занимают

25

умные носимые устройства, тогда как основную часть российского рынка, в связи с его низким

уровнем развития, занимают зачастую устаревшие классические ассистивные технологии.

Что касается общей структуры российского и мирового рынков реабилитационной

продукции, то основную долю общемирового рынка составляют товары для людей с нарушением

зрения, на втором месте – средства для создания безбарьерной среды, товары для людей с

нарушением мобильности располагаются на третьем месте. В структуре российского рынка

товары для людей с нарушением мобильности, наоборот, лидируют. Различия в структурах

рынков могут быть объяснены различиями в законодательствах, регламентирующих присвоение

инвалидности и обеспечение инвалидов средствами для реабилитации и абилитации за счёт

бюджета, нюансами политики поддержки и развития производства реабилитационной продукции,

а также особенностями оказания медицинской помощи для разных стран.

Прогнозируемый с учётом факторов влияния и стимулирующих трендов рост мирового

рынка реабилитационных и абилитационных товаров в среднем по сегментам составляет 3,12 % в

год. Таким образом, к 2020 году объём мирового рынка таких товаров можно оценить в 126,5 млрд

долл.

Основными направлениями инновационного развития реабилитационных продуктов при

этом являются:

распространение систем интеллектуализации технических изделий, включая

«интернет вещей»;

расширение возможностей 3D-печати;

распространение сенсорных систем;

развитие искусственного интеллекта;

достижения в области робототехники;

исследования в сфере нейротехнологий и человеко-машинных интерфейсов;

достижения в области новых материалов;

достижения в сфере бионических исследований (биомеханика, биоинженерия и др.).

4. Текущее состояние отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных групп

населения в России

Общий объем внутреннего производства реабилитационной продукции в России за 2015 г.

достигал 11,8 млрд руб. Динамика внутреннего производства товаров реабилитационной

направленности по годам: в 2010 г. объем производства составил 9,9 млрд руб., в 2011 г. – 11,6

млрд руб., в 2012 г. – 11,1 млрд руб., в 2013 г. – 11,2 млрд руб., в 2014 г. – 10,7 млрд руб. В 2016 г.

объем производства предположительно составит 12,9 млрд руб.

26

Доля экспортируемой за рубеж продукции реабилитационного назначения невелика: общий

объем экспорта за 2015 г. можно оценить в 120-160 млн руб. Динамика российского экспорта

продукции реабилитационного назначения по годам: в 2010 г. экспорт такой продукции составил

0,11 млрд руб., в 2011 г. – 0,16 млрд руб., в 2012 г. – 0,16 млрд руб., в 2013 г. – 0,16 млрд руб., в

2014 г. – 0,10 млрд руб. В 2016 г. объем экспорта предположительно составит 0,14 млрд руб.

Наибольшее количество реабилитационных товаров поставляется в Украину (19%), Германию

(9%), Соединенные Штаты Америки (9%) и Узбекистан (7%).

Среди факторов, влияющих на развитие реабилитационной индустрии, можно выделить три

наиболее существенных:

государственная поддержка производителей;

кадровый потенциал;

состояние научно-технической и производственной базы отрасли.

В области государственной поддержки производителей одной из серьезных проблем,

препятствующих технологическому развитию отрасли в России, являются дестимулирующие

механизмы налогообложения компаний разработчиков и производителей ассистивных устройств,

а также недостаточный объем бюджетного финансирования исследований и разработок в

предметной области.

В области кадрового потенциала проблемой является недостаточный уровень подготовки

специалистов, в том числе по причине использования устаревшего учебного оборудования, и

низкие стимулы получения инженерных и рабочих специальностей, таких как, например,

технолог-протезист и др.

В области научно-технической и производственной базы отрасли можно выделить

следующие проблемы: низкая конкурентоспособность российского сектора исследований и

разработок в области технических средств реабилитации, устаревшая производственная база и

высокий уровень импортозависимости в технологической цепочке.

Значительная часть предприятий отрасли – это федеральные государственные протезно-

ортопедические предприятия Минтруда России (71 предприятия), расположенные в 70 регионах

Российской Федерации, имеющие совокупную выручку более 8 млрд рублей, в том числе по

государственным контрактам от Фонда социального страхования – более 7,2 млрд рублей. Их

средняя рентабельность составляет 7,4%.

Большинство предприятий (около 200) принадлежат к малому и среднему бизнесу.

Количество крупных предприятий, способных обеспечить высокосерийное производство

ТСР, крайне невелико (не более 3-х).

27

5. Системные проблемы отрасли

Анализ текущего состояния отрасли по производству промышленной продукции

реабилитационной направленности предполагает выделение основных сильных и слабых сторон, а

также возможностей и рисков развития отрасли.

Сильные стороны

Высокий уровень участия государства в регулировании и формировании спроса на товары

реабилитационной направленности гарантированно обеспечивает значительный объем

рынка сбыта производителям реабилитационной продукции;

Активное развитие механизмов государственной поддержки инновационного развития

отрасли;

Значительное влияние профессионального сообщества на формирование параметров спроса

способствует обеспечению квалифицированного и информированного выбора

реабилитационной продукции со стороны конечных потребителей;

Сохранившаяся региональная сеть специализированных сбытовых и ремонтных

предприятий в ряде основных сегментов отрасли (например, сеть ортезно-протезных

предприятий);

Активизация деятельности общественных организаций (ассоциаций) инвалидов и

маломобильных групп населения в области информирования конечных потребителей о

реабилитационной продукции новых поколений.

Слабые стороны

отрасль институционально не оформлена, что затрудняет процессы планирования,

целеполагания, организации учета и статистического наблюдения, оценки динамики

развития;

устаревшая нормативная база, в том числе, в части стандартизации;

высокий уровень физического и морального износа основных фондов и недостаточность

имеющихся технологических заделов отечественных производителей;

отсутствие профильных научно-исследовательских организаций;

относительно низкий объем платежеспособного спроса со стороны индивидуальных

потребителей реабилитационной продукции (не связанного с государственными

гарантиями) в связи с низким уровнем доходов большинства инвалидов и маломобильных

групп населения.

28

Возможности

перспективный рост рынка продукции реабилитационной направленности в связи с

тенденциями старения населения РФ и увеличения бремени хронических заболеваний;

значительный потенциал развития импортозамещения в отрасли ввиду текущей высокой

доли импортной продукции;

относительно низкий курс рубля по отношению к основным валютам делает продукцию

иностранных производителей менее привлекательной по сравнению с российскими

аналогами, что открывает окно возможностей для расширения доли российских

производителей как на рынках РФ (в случае незначительной доли иностранных материалов

и комплектующих), так и за ее пределами (удешевление экспортной продукции

российского производства);

унаследованные стандарты реабилитационных товаров, а также недостаток

соответствующих производственных мощностей на территории республик бывшего СССР

определяют перспективы экспорта продукции отрасли в страны СНГ.

Риски

сокращение финансирования отрасли, связанное с внешними экономическими факторами;

повышение импортозависимости отрасли по материалам и комплектующим;

дальнейшее обострение дефицита квалифицированных кадров в сфере производства и

технического обслуживания ТСР, усиление этой тенденции ввиду отсутствия

соответствующих программ подготовки в средних и высших учебных заведениях.

Проведенный анализ позволил определить наиболее сложные проблемы отрасли,

требующие решения на системном уровне. Они включают семь крупных групп:

1. Проблемы нормативной базы, стандартизации и институционального характера:

Нехватка и устаревание действующих национальных стандартов ТСР, ассистивных

технологий, устройств и оборудования;

Недостаточность отраслевой системы статистического наблюдения;

Отсутствие институционального оформления отрасли, обуславливающее отсутствие

долгосрочного видения развития отрасли в отношении рынков, продуктов и технологий.

2. Проблемы, связанные с производством:

Высокий уровень физического и морального износа основных фондов предприятий;

Недостаток инвестиционных и оборотных средств большинства организаций отрасли;

Слабое соответствие продукции требованиям конечных потребителей;

Высокая импортозависимость по материалам, комплектующим и технологиям.

29

3. Проблемы научно-технической деятельности и инноваций:

Отсутствие отраслевой научно-технической политики;

Отсутствие профильных научно-исследовательских организаций;

Недостаток собственных средств предприятий на НИОКР.

4. Проблемы кадрового обеспечения отрасли:

Острый дефицит квалифицированных кадров;

Отсутствие в достаточном объеме федеральных государственных образовательных

стандартов (далее – ФГОС);

Отсутствие в достаточном объеме профессиональных стандартов;

Отсутствие координации между вузами в части приема граждан по необходимым для

отрасли образовательным программам.

5. Проблемы информационного характера:

Недостаточная информированность как производителей, так и потребителей о развитии

рынка реабилитационной продукции;

Отсутствие единой системы учета потребления, оборота и эксплуатации товаров

реабилитационной направленности.

6. Проблемы, связанные со сбытом на внутреннем рынке:

Недостатки системы государственных закупок, включая недостатки сложившихся

закупочных процедур, неритмичный спрос и т.п.;

Низкий уровень информированности конечных потребителей о реабилитационных товарах

нового поколения.

7. Проблемы, связанные с экспортом:

Отсутствие системной поддержки экспорта продукции реабилитационной направленности.

Комплекс мероприятий по системному решению указанных проблем представлен в разделе

VII настоящей Стратегии.

6. Состояние отраслевой конкурентной среды и план развития конкуренции

(«Дорожная карта»)

Актуальные проблемы отраслевых рынков и состояние конкурентной среды определяются

прежде всего тремя структурными характеристиками, присущими практически всем рынкам

реабилитационных товаров:

превалирующей долей государственных закупок в общем объеме совокупного спроса на

внутреннем рынке;

сравнительно слабым производственным потенциалом большинства отечественных

производителей;

30

высоким уровнем импортозависимости важных рыночных сегментов от поставок

крупнейших зарубежных корпораций – мировых отраслевых лидеров.

Основные проблемы развития конкуренции на рынках отрасли связаны как с

особенностями текущей фазы развития промышленной сферы, формирующей рыночное

предложение, так и с факторами отраслевого спроса.

Со стороны предложения, основное негативное влияние на развитие конкуренции

оказывают следующие факторы:

Ограниченное число (или в ряде сегментов полное отсутствие) отечественных предприятий

- участников рынка, серийно производящих компоненты и материалы для ТСР, ассистивных

устройств и технологий, оснащения доступной среды, способных конкурировать с крупными

зарубежными производителями аналогичной продукции.

Небольшое общее количество компаний и предприятий, производящих ТСР и

оказывающих услуги по их подбору, особенно в регионах Российской Федерации, значительная

часть из которых являются ведомственными государственными предприятиями

(например, Федеральное государственное унитарное предприятие «Московское протезно-

ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации).

Высокий уровень зависимости отечественных компаний и предприятий В2С-сегмента от

импорта компонентов, материалов и технологий.

Со стороны спроса, основные факторы, ограничивающие конкуренцию, связаны с

преобладанием государственных закупок в рамках реализации государственных гарантий в

структуре продаж. В данной области главные проблемы для развития конкуренции между

производителями определяются:

недостатками сложившихся процедур государственных закупок, включая неравные

условия доступа на данный сегмент рынка, отсутствие унификации тендерных требований и т. п.,

широким участием фирм-посредников в поставках ТСР в регионах ввиду необходимости

совмещения закупок изделий и связанной с ними логистической поддержки (доставка инвалидам,

ремонт, настройка).

План развития конкуренции («Дорожная карта») на рынках товаров реабилитационной

направленности, предусматривает следующие основные мероприятия:

проведение оценки конкурентной среды на товарных рынках отрасли, включая рынки

вспомогательных средств для инвалидов и лиц с нарушениями функций мобильности, зрения,

слуха, речи, и других функций, а также проведение оценки конкурентной среды рынков

архитектурно-планировочных приспособлений для инвалидов и маломобильных групп населения;

определение причин отсутствия или недостаточного развития конкуренции на отраслевых

рынках, проблем развития конкуренции;

31

проведение анализа полученных эффектов от ранее принятых мер по развитию

конкуренции на данных рынках;

разработка предложений по стимулированию развитию конкуренции, в том числе

привлечению новых участников на действующие товарные рынки товаров и услуг, а также

снижению административных барьеров для ведения бизнеса (издержки входа на рынки, ведения

бизнеса);

разработка, согласование и утверждение необходимых нормативных правовых

актов;

проведение оценки конкурентной среды на товарных рынках отрасли в целом и в каждом

субъекте Российской Федерации по итогам реализации проведенных мероприятий;

проведение оценки изменения цен на товары и услуги, доступность альтернативного

выбора, удовлетворенность качеством предоставляемых товаров и услуг.

Для организации проведения указанных мероприятий и контроля за их реализацией будет

создана специальная межведомственная рабочая группа с участием Минпромторг России,

Минтруд России, Минэкономразвития России и иных заинтересованных органов государственной

власти и управления.

VII. Основные мероприятия по реализации Стратегии

В соответствии с целью и задачами Стратегии разработан Комплекс мер по формированию

современной отрасли производства товаров для инвалидов, пожилых людей и других

маломобильных групп населения. Комплекс мер реализуется на первом этапе выполнения

Стратегии в период с 2017 по 2020 годы.

В целях реализации задач Стратегии предусмотрены следующие шесть мер, содержащие

внутри себя взаимосвязанные группы мероприятий:

1. Развитие стандартизации и обеспечение высокого качества производимой продукции.

1.1. Комплексный анализ фонда национальных и межгосударственных стандартов,

направленных на обеспечение доступности для инвалидов объектов жизнедеятельности, а также

разработка ориентационной модели совершенствования системы стандартизации, включая

мероприятия по унификации терминологической базы технических средств реабилитации.

1.2. Актуализация и разработка национальных стандартов, устанавливающих

классификации, термины и определения ТСР, ассистивных технологий, устройств и оборудования.

1.3. Разработка новых и внесение изменений в действующие технические регламенты и

национальные стандарты ТСР, ассистивных технологий, устройств и оборудования.

32

1.4. Подготовка предложений по актуализация Единого перечня продукции, подлежащей

обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства Российской

Федерации от 01 декабря 2009 г. № 982 «Об утверждении единого перечня продукции,

подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение

соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии».

Показателем мониторинга выполнения данных мероприятий − доля продукции,

выпускаемой в соответствии с утвержденными отраслевыми ГОСТами, в % от стоимостного

объема выпускаемой в Российской Федерации продукции реабилитационной направленности (по

основным товарным группам).

2. Поддержка развития производства.

2.1. Обновление перечня основной продукции для инвалидов и маломобильных групп

населения, включая ТСР и изделия «Доступной среды», для организации их производства на

территории Российской Федерации.

2.2. Предоставление субсидий российским организациям реабилитационной индустрии на

компенсацию части затрат, понесенных в 2017 - 2019 годах в рамках реализации комплексных

инвестиционных проектов по организации производства средств реабилитации.

2.3. Формирование сводного аналитического доклада о результатах развития отрасли

производства промышленной продукции реабилитационной направленности.

2.4. Предоставление займов и субсидий в рамках специализированных программ Фонда

развития промышленности.

Стратегический интегральный показатель для мониторинга выполнения данных

мероприятий: доля отечественной продукции в % от стоимостного объема продукции

реабилитационной направленности (по основным товарным группам), реализованной на рынке

Российской Федерации.

3. Поддержка научно-технической деятельности и инноваций.

3.1. Систематическая работа научно-технического совета при Минпромторге России по

развитию производства промышленной продукции реабилитационной направленности,

обеспечивающего координацию развития промышленности.

3.2. Создание ресурсного центра универсального дизайна (в соответствии с пунктом 23

раздела 2 протокола Комиссии по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации № 15

от 7 декабря 2016 г.).

3.3. Организация и проведение работ по созданию единых базовых модульных платформ и

их компонентов, предназначенных для высокосерийного промышленного производства (пилотные

проекты по приоритетным направлениям: «Кресло-коляски и системы передвижения», «Наружные

протезы конечностей и ортезы», «Единая информационно-коммуникационная среда и жилое,

33

учебное и рабочее помещение для лиц с ограниченными возможностями здоровья, пожилых и

других маломобильных групп населения» и другие).

3.4. Планирование и координация работ с институтами развития по созданию

инновационных и модернизации имеющихся ТСР, ассистивных устройств и технологий,

оснащения доступной среды на основе единых взглядов на системы стандартов, унификации,

логистической поддержки (включая ремонт и обслуживание), а также перспектив развития единых

базовых платформ и рынка промышленности товаров реабилитационной направленности в целом.

3.5. Предоставление субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на

проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, понесенных в 2017-2019

годах в рамках организации производства средств реабилитации.

3.6. Предоставление субсидий российским некоммерческим организациям (за исключением

бюджетных учреждений) на реализацию общеотраслевых проектов по развитию промышленности

социально-значимых товаров.

Стратегический интегральный показатель для мониторинга выполнения данных

мероприятий: динамика стоимостного объема инновационных видов продукции

реабилитационной направленности, произведенной на российских предприятиях с

использованием тех или иных инструментов государственной поддержки (в % к

предшествующему году).

4. Поддержка кадрового потенциала отрасли.

4.1. Разработка и утверждение ФГОС, необходимых для кадрового обеспечения отрасли;

4.2. Разработка и утверждение профессиональных стандартов, обеспечивающих

формирование необходимых для отрасли компетенций.

4.3. Формирование перечня опорных ВУЗов и распределение контрольных цифр приема

граждан в образовательные учреждения высшего профессионального образования по

необходимым для отрасли образовательным программам.

Стратегический интегральный показатель для мониторинга выполнения данных

мероприятий: выполнение контрольных цифр приема в образовательные учреждения высшего и

среднего специального образования по необходимым для отрасли образовательным программам

(уровень выполнения в % по категориям).

5. Информационная поддержка развития отрасли.

5.1. Создание и поддержание работы единого справочно-информационного портала по

вопросам развития ТСР во взаимодействии с другими информационными системами.

5.2. Разработка предложений по формированию и введению обязательной маркировки ТСР

и их ключевых компонентов.

34

5.3. Учет потребления, оборота и эксплуатационных характеристик товаров

реабилитационной направленности в рамках функционирования Единого реестра инвалидов.

5.4. Актуализация Общероссийского классификатора продукции по видам экономической

деятельности (ОКПД2) в части идентификации продукции реабилитационной направленности.

Стратегический интегральный показатель для мониторинга выполнения данных

мероприятий: посещаемость единого справочно-информационного портала по вопросам развития

ТСР (количество обращений в % к предшествующему году).

6. Поддержка спроса и экспорта ТСР.

6.1. Участие в российских и международных конгрессно-выставочных мероприятиях в

сфере реабилитационной индустрии.

6.2. Разработка типовых контрактов и типовых технических заданий на поставку отдельных

видов ТСР.

6.3. Разработка предложений по продвижению экспорта российских ТСР в рамках

многостороннего сотрудничества в интеграционных блоках и специализированных

международных организациях.

6.4. Создание ресурсных центров ТСР, ассистивных устройств и технологий для инвалидов

и маломобильных групп населения.

Стратегические интегральные показатели для мониторинга выполнения данных

мероприятий:

- динамика стоимостного объема продукции реабилитационной направленности,

реализованной с использованием тех или иных инструментов государственной поддержки (в % к

предшествующему году);

- динамика стоимостного объема экспорта продукции реабилитационной направленности с

использованием тех или иных инструментов государственной поддержки (в % к

предшествующему году).

VIII. Перспективы развития отрасли производства товаров для инвалидов и

маломобильных групп населения

Перспективный облик отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных

групп населения формируется под влиянием ключевых макроэкономических, демографических и

технологических трендов, в числе которых необходимо выделить:

старение населения и увеличение бремени хронических заболеваний;

сокращение бюджетных доходов в связи долговременных снижением ценовых параметров

по основным позициям национального экспорта;

35

исчерпание имеющихся технологических заделов отечественных производителей при

увеличении потребности в интенсивном развитии инновационного потенциала;

углубление технологического разрыва с развитыми странами в промышленных отраслях,

поставляющих основные материалы и компоненты для производства продукции

реабилитационной направленности;

нарастающее отставание по ключевым направлениям мировых научных исследований в

области ассистивных технологий;

увеличение дефицита квалифицированных рабочих и инженерных кадров.

Развитие производства отдельных групп товаров реабилитационной направленности

целесообразно проводить в рамках промышленных технологических платформ. Технологическая

платформа – совокупность предприятий промышленности и их партнеров, расположенных в

Российской Федерации, объединенных кооперационными связями для реализации всего (или

большинства этапов (элементов)) производственного цикла по выпуску товаров (изделий)

реабилитационной направленности определенного типа.

На настоящий момент, на основе экспертного анализа и обсуждения, может быть выделено

11 технологических платформ:

1. Протезы и ортезы.

2. Кресла-коляски и системы передвижения.

3. Системы коммуникационные, информационно-коммуникационные, мониторирования и

наблюдения, управления и организации быта.

4. Специализированная и универсальная одежда и обувь.

5. Абсорбирующее белье, санитарно-гигиенические и расходные средства.

6. Системы (аппаратура, устройства, приспособления) медицинской реабилитации.

7. Специализированные или универсальные спортивные и спортивно-реабилитационные

тренажеры и оборудование.

8. Медицинская, специализированная и универсальная мебель.

9. Специализированная и универсальная санитарная и бытовая техника.

10. Архитектурно-планировочные приспособления и оснащение доступной среды.

11. Транспортные системы (транспорт).

При этом оптимизация производства, включая обеспечение компонентной базы и

материалами, их унификацию, стандартизация изделий, контроль качества, надежности,

совершенствование логистической поддержки, требует создания единых базовых платформ,

объединяющих группы однотипных товаров реабилитационной направленности. Единая базовая

платформа – система одного вида технических средств реабилитации, ассистивных устройств или

других изделий реабилитационной направленности, а также их элементов, созданная по единому

36

конструкторскому замыслу, с использованием модульного принципа и открытой архитектуры, с

высоким уровнем стандартизации и унификации компонентов, используемых материалов,

программного обеспечения и метрической базы, с большим программным (плановым)

модернизационным потенциалом.

В рамках выделенных технологических платформ приоритетными разработками являются

создание и постановка на серийное производство с достаточным для обеспечения вопросов

безопасности импортозамещением комплектующих следующих единых базовых платформ:

системы наружного протезирования верхних и нижних конечностей;

кресел-колясок (всех видов, требуемых перечнями ТСР, предусмотренными в системе

реализации государственных гарантий, включая электрические);

информационно-коммуникационной системы.

Современная реабилитационная индустрия предполагает специализацию предприятий по

своим промышленным задачам. Традиционно они разделяются на две большие группы:

1) сегмент «Бизнес для бизнеса» или В2В-сегмент – предприятия промышленности и

другие организации, выпускающие (как правило, большими сериями) компоненты и материалы, а

также готовую к применению продукцию реабилитационной направленности, и осуществляющие

иные функции реабилитационной индустрии в интересах других предприятий (организаций).

2) Сегмент «Бизнес для потребителя» или В2С-сегмент – предприятия промышленности и

другие организации, осуществляющие функции реабилитационной индустрии в интересах

инвалидов, пожилых людей и других маломобильных групп населения. В значительной степени

эти предприятия на сегодняшний день представлены Федеральными государственными

унитарными протезно-ортопедическими предприятиями Минтруда России, а также частными и

региональными протезно-ортопедическими предприятиями и лабораториями.

Перспективной моделью развития отрасли может стать скоординированное формирование

двух типов предприятий, включая:

1) небольшую группу крупных предприятий, имеющих эффективные научно-

исследовательские подразделения, основной задачей которых (предприятий) станет выпуск

высокосерийной продукции в виде компонентов, материалов и программного обеспечения, а

также готовых изделий;

2) значительное число малых и средних предприятий, а также лабораторий, отделений

лечебно-диагностических и реабилитационных учреждений, производящих из компонентов и

материалов индивидуальные изделия и обеспечивающих подбор и индивидуальную настройку

готовых ТСР, услуги по их сервису, обучению и реабилитации инвалидов и маломобильных групп

населения.

37

Развитие конкуренции среди предприятий реабилитационной индустрии будет

обеспечиваться за счет следующих мер:

формирование единого информационного ресурса, обеспечивающего раскрытие

информации о товарах реабилитационной направленности, их основных характеристиках, включая

стоимость, и производителях;

упрощение деятельности предпринимателей сегмента «бизнес для потребителя» за счет

развития высокосерийных производств компонентов и материалов для изготовления ТСР и других

ассистивных устройств, оснащения доступной среды;

развитие фонда и совершенствование национальных стандартов с их обязательным

использованием при описании свойств объектов закупок при проведении конкурсов и аукционов;

разработка типовых контрактов и технических заданий для проведения государственных

закупок при реализации социальных гарантий инвалидам;

совершенствование методики установления производителями, определенных

единственными поставщиками, закупочных цен на основе расчета и контроля реальных

производственных затрат, а также себестоимости;

деятельность постоянно действующей при Минпромторге России Рабочей группы по

вопросу расширения производства продукции для инвалидов и граждан пожилого возраста

развитию промышленности производства товаров реабилитационной направленности,

утвержденной приказом Минпромторга России от 27 ноября 2014 г. № 2423.

Развитие отрасли производства товаров для инвалидов и маломобильных групп населения

будет происходить в пространстве сценариев, согласующихся со сценариями долгосрочного

развития российской экономики, выделенными в Прогнозе долгосрочного социально-

экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденным

Правительством Российской Федерации:

Консервативный сценарий – сохранение относительного технологического отставания,

протекающее в контексте низкого научно-технологического и производственного потенциала

отрасли. В случае реализации данного сценария произойдет общее сужение рынка, усиление

зависимости от импорта, дальнейшая деградация производственного и технологического

потенциала отрасли. Особое значение приобретут негативные факторы, связанные с исчерпанием

возможностей бюджетной сферы субсидировать разработку и производство товаров для

инвалидов и маломобильных групп населения.

Инновационный сценарий – возникновение и устойчивое развитие технологических точек

роста отрасли, формирование технологического превосходства по отдельным прорывным

технологическим направлениям. Реализация данного сценария может обеспечить существенное

38

ускорение технологического развития отдельных сегментов отрасли, однако сбалансированное

продвижение по всем социально-значимым направлениям ее развития может быть затруднено.

Целевой (форсированный) сценарий – управляемая реализация инновационного сценария,

позволяющая форсировать развитие естественных точек роста отрасли, и обеспечить замещение

имеющихся пробелов научно-технологического и промышленного потенциалов. Реализация

данного сценария позволит выйти на новый уровень технологического развития отрасли на

комплексной сбалансированной основе.

IX. Основные этапы и сроки реализации Стратегии

Реализация Стратегии осуществляется в рамках двух этапов:

I этап: 2017 – 2019 годы. На первом этапе реализации Стратегии осуществляется

выполнение комплекса мер по формированию современной отрасли производства промышленной

продукции реабилитационной направленности. На обоих этапах полностью реализуются меры по

поддержке развития производства, поддержке научно-технической деятельности и инноваций,

поддержке кадрового потенциала, информационной поддержке развития отрасли, поддержке

спроса и экспорта, а также развития стандартизации и обеспечения высокого качества

производимой продукции.

В ходе первого этапа реализации Стратегии проводятся преобразования нормативно-

правовой базы, институциональной среды отрасли, в том числе создаются единые базовые

модульные платформы «Кресло-коляски и системы передвижения», «Наружные протезы

конечностей и ортезы», «Жилое, учебное и рабочее помещение для лиц с ограниченными

возможностями здоровья, пожилых и других маломобильных групп населения».

Объем российского рынка товаров реабилитационной направленности на 2019 год

прогнозируется на уровне 38 млрд руб.

II этап: 2020 – 2025 годы. На втором этапе реализации Стратегии осуществляется

модернизация технологической базы отрасли, комплекс соответствующих мер разрабатывается

дополнительно с учетом итогов выполнения комплекса мер первого этапа реализации Стратегии.

К 2025 году объем российского рынка товаров реабилитационной направленности, по

имеющимся оценкам, составит около 48 млрд руб.

39

X. Условия обеспечения реализации Стратегии

Стратегия сформирована на основе принципов программно-целевого подхода. Решение

выявленных системных проблем развития промышленности производства продукции

реабилитационной направленности требует программной увязки целей, задач, мер, оценки их

результатов и корректировки. Успешное достижение сформированных целей и задач развития

отрасли производства товаров реабилитационной направленности требует концентрации ресурсов,

приоритезированного софинансирования. Таким образом, наиболее эффективным механизмом

поддержки развития соответствующих отраслей промышленности является подготовка и

выполнение стратегических и программных документов.

Объем ресурсного обеспечения реализации Стратегии составит:

в 2017 г. – 500 млн рублей;

в 2018 г. – 500 млн рублей;

в 2019 г. – 500 млн рублей.

XI. Меры государственной поддержки, применяемые в отрасли производства

промышленной продукции реабилитационной направленности

Государственная поддержка реализации Стратегии осуществляется в рамках следующих

инструментов финансового обеспечения:

субсидий российским организациям реабилитационной индустрии на компенсацию части

затрат, понесенных в 2017 - 2019 годах в рамках реализации комплексных инвестиционных

проектов по организации производства средств реабилитации;

субсидий российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-

исследовательских и опытно-конструкторских работ, понесенных в 2017-2019 годах в рамках

организации производства средств реабилитации;

субсидий российским некоммерческим организациям (за исключением бюджетных

учреждений) на реализацию общеотраслевых проектов по развитию промышленности социально-

значимых товаров);

средств подпрограмм 1, 2, 3 Государственной программы Российской Федерации

«Доступная среда», направляемые на развитие фонда национальных стандартов;

субсидий и средств программ, реализуемых специализированными государственными

некоммерческими организациями (институтами развития), в том числе:

программ «Проекты развития», «Проекты консорциумов», «Лизинговые проекты»,

субсидий на текущую деятельность, инвестиционные проекты, проведение НИОКР,

предоставляемых Фондом развития промышленности;

40

программ специализированных фондов, входящих в портфель АО «РВК»;

грантового финансирования в рамках Фонда развития инновационного центра «Сколково».

XII. Итоги реализации Стратегии

Основные результаты реализации Стратегии (характеризующие выполнение основных

задач) к 2025 году:

увеличение доли отечественных изделий реабилитационной направленности во внутреннем

потреблении до 56%;

увеличение индекса промышленного производства продукции реабилитационной

направленности по сравнению с 2012 г. годом на 309% (в 3 раза);

ежегодное увеличение индекса объема инвестиций в основной капитал предприятий,

выпускающих продукцию реабилитационной направленности, (к предшествующему году) в

среднем на 11,1%;

увеличение доли инновационных товаров, работ и услуг в общем объеме экспорта товаров,

работ и услуг организаций отрасли до 16% к 2025 г.;

ежегодный рост экспорта российских товаров реабилитационной индустрии в среднем на

38% с достижением к 2025 г. объема в 4,5 млрд руб.;

ежегодный рост числа отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России

и за рубежом в среднем на 19,5 % с достижением к 2025 г. количества в 108 шт.

XIII. Механизм мониторинга и контроль реализации Стратегии

Механизм реализации Стратегии включает взаимосвязанные тематические блоки

мероприятий комплекса мер, формируемого на этапах выполнения Стратегии. Механизм

предусматривает увязку мер, прежде всего, с мероприятиями профильных подпрограмм

государственной программы Российской Федерации «Развитие промышленности и повышение ее

конкурентоспособности», а также другими мероприятиями ФЦП, ведомственных и региональных

программ.

Мониторинг выполнения Стратегии осуществляется посредством проведения

статистического наблюдения, регулярных исследований и подготовке ежегодного аналитического

доклада о результатах формирования отрасли производства промышленной продукции

реабилитационной направленности. В рамках соответствующих исследований осуществляется

сбор, обработка и анализ данных по системе целевых индикаторов выполнения комплекса мер

41

того или иного этапа реализации Стратегии. Результаты исследований валидируются экспертным

сообществом.

Контроль реализации Стратегии осуществляется Министерством промышленности и

торговли Российской Федерации с участием других заинтересованных органов государственной

власти и управления, а также участников рынка реабилитационной индустрии.

Проект

Приложение 1

Целевые индикаторы и показатели Стратегии развития отрасли по производству промышленной продукции

реабилитационной направленности до 2025 года

1) Прогноз развития целевых показателей при консервативном сценарии развития производства промышленной продукции

реабилитационной направленности: № Наименование показателя (индикатора) Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1

Доля российских товаров

реабилитационной направленности на

внутреннем рынке

процентов 40 41 42 42 45 47 49 50 51 51 53

2 Объем экспорта товаров

реабилитационной направленности млрд руб. 0,13 0,15 0,3 0,6 0,9 1,1 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5

3

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к предыдущему году

процентов 109 108 108 107 113 112 111 110 109 108 111

4

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к 2012 году

процентов 109 118 127 136 155 1173 191 209 227 245 273

5 Индекс производительности труда к

предыдущему году процентов 102,5 102,5 102,7 102,8 102,8 103 103,1 103,2 103,3 103,4 103,4

6

Индекс физического объема

инвестиций в основной капитал к

предыдущему году

процентов 110,0 110,2 110,4 110,6 110,6 110,8 110,9 111,0 111,2 111,3 111,5

7

Доля инновационных товаров, работ и

услуг в общем объеме экспорта

товаров, работ и услуг организаций

отрасли

процентов 3 4 4 6 6 7 7 7 8 8 8

8

Число отечественных патентных заявок

на изобретения, поданных в России и за

рубежом

единиц 18 20 22 22 24 26 28 31 35 40 48

2

2) Прогноз развития целевых показателей при инновационном сценарии развития производства промышленной продукции

реабилитационной направленности: № Наименование показателя (индикатора) Ед. изм. 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1

Доля российских товаров

реабилитационной направленности на

внутреннем рынке

процентов 40 41 43 46 51 56 61 66 69 72 75

2 Объем экспорта товаров

реабилитационной направленности млрд руб. 0,13 0,15 0,3 1,0 1,5 2,0 2,5 3,0 3,5 4,0 4,5

3

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к предыдущему году

процентов 109 108 115 120 122 123 122 121 115 115 115

4

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к 2012 году

процентов 109 118 136 164 200 245 300 364 418 482 555

5 Индекс производительности труда к

предыдущему году процентов 102,5 102,5 105,0 106,0 106,5 107,0 107,0 106,5 106,6 107,0 107,3

6 Индекс физического объема инвестиций в

основной капитал к предыдущему году процентов 110,0 110,2 110,7 111,4 111,8 112,3 112,8 113,5 114,0 114,5 115,0

7

Доля инновационных товаров, работ и

услуг в общем объеме экспорта товаров,

работ и услуг организаций отрасли

процентов 3 4 7 9 12 14 15 16 16 18 19

8

Число отечественных патентных заявок на

изобретения, поданных в России и за

рубежом

единиц 18 22 34 42 50 57 65 78 92 105 120

3

3) Прогноз развития целевых показателей при целевом (форсированном) сценарии развития производства промышленной

продукции реабилитационной направленности:

№ Наименование показателя (индикатора) Ед. изм.

2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025

1

Доля российских товаров

реабилитационной направленности на

внутреннем рынке

процентов 40 41 42 43 45 49 50 51 54 55 56

2 Объем экспорта товаров

реабилитационной направленности млрд руб. 0,13 0,15 0,3 0,8 1,2 1,6 2 2,4 2,7 3,1 3,6

3

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к предыдущему году

процентов 109 108 108 114 113 117 110 109 112 111 110

4

Индекс промышленного производства

товаров реабилитационной

направленности к 2012 году

процентов 109 118 127 145 164 191 209 227 255 282 309

5 Индекс производительности труда к

предыдущему году процентов 102,5 102,5 103,0 103,5 103,9 104,0 104,2 104,4 104,5 104,7 104,8

6 Индекс физического объема инвестиций в

основной капитал к предыдущему году процентов 110,0 110,2 110,4 110,6 110,8 110,9 111,0 111,2 111,5 111,7 111,9

7

Доля инновационных товаров, работ и

услуг в общем объеме экспорта товаров,

работ и услуг организаций отрасли

процентов 3 4 6 7 9 10 11 11 12 14 16

8

Число отечественных патентных заявок на

изобретения, поданных в России и за

рубежом

единиц 18 22 30 38 43 49 58 67 78 91 108

Проект

Приложение 2

Комплекс мер по формированию современной отрасли промышленной продукции реабилитационной направленности

в 2017-2019 годах

№

п.п. Название меры Срок

Ответственный

исполнитель / исполнители Документ Ожидаемый результат

I. Развитие стандартизации и обеспечение высокого качества производимой продукции.

1.

Комплексный анализ фонда

национальных и межгосударственных

стандартов, направленных на

обеспечение доступности для

инвалидов объектов

жизнедеятельности, а также

разработка ориентационной модели

совершенствования системы

стандартизации, включая мероприятие

по унификации терминологической

базы технических средств

реабилитации (далее – ТСР)

Декабрь, 2017 Росстандарт, Минпромторг

России Приказ

Усовершенствованная

ориентационная модель

системы

стандартизации,

основанная на

комплексном анализе

соотношения фонда

стандартов и поля

стандартизации.

Справочное пособие,

унифицирующее

терминологическую

базу ТСР.

2.

Разработка обновленных

национальных стандартов,

устанавливающих классификации,

термины и определения ТСР,

ассистивных технологий, устройств и

оборудования

Ноябрь, 2019

Росстандарт,

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Росздравнадзор,

Минспорт России,

Минтранс России,

Минкомсвязь России,

Минстрой России,

ФСС России,

Приказ

Обновленный

национальный стандарт,

регламентирующий

термины и определения

ТСР, ассистивных

технологий, устройств и

оборудования

2

ФМБА России

3.

Разработка новых и внесение

изменений в действующие

национальные стандарты ТСР,

ассистивных технологий, устройств и

оборудования

Ноябрь, 2019 и

далее ежегодно на

период действия

Стратегии

развития

производства

промышленной

продукции

реабилитационной

направленности

до 2025 года

(далее −

Стратегия)

Росстандарт,

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Росздравнадзор,

Минспорт России,

Минтранс России,

Минкомсвязь России,

Минстрой России,

ФСС России,

ФМБА России

Приказ

Разработанные

национальные

стандарты ТСР,

ассистивных

технологий, устройств и

оборудования

4.

Подготовка предложений по

актуализация Единого перечня

продукции, подлежащей обязательной

сертификации, утвержденного

постановлением Правительства

Российской Федерации от 01 декабря

2009 г. № 982 «Об утверждении

единого перечня продукции,

подлежащей обязательной

сертификации, и единого перечня

продукции, подтверждение

Декабрь, 2017 и

далее ежегодно на

период действия

Стратегии

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Росстандарт,

Росакредитация,

Росздравнадзор.

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Предложения по

актуализации Единого

перечня продукции,

подлежащей

обязательной

сертификации с учетом

разработки новых

технических средств

реабилитации и

ГОСТов, определяющих

их стандартизацию

3

соответствия которой осуществляется в

форме принятия декларации о

соответствии», в части товаров

реабилитационной направленности

II. Поддержка развития производства

5.

Обновление перечня основной

продукции для инвалидов и

маломобильных групп населения,

включая ТСР и изделия доступной

среды, для организации их

производства на территории

Российской Федерации

Октябрь, 2017

Минпромторг России,

Минтруд России, Минздрав

России, Минобрнауки

России, Минстрой России,

Минспорт России,

Минкультуры России,

Минтранс России,

Минкомсвязь России,

научное и экспертное

сообщество

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Актуализированный

перечень продукции для

инвалидов и

маломобильных групп

населения, включая ТСР

и изделия доступной

среды

6.

Предоставление субсидий российским

организациям реабилитационной

индустрии на компенсацию части

затрат, понесенных в 2017 - 2019 годах

в рамках реализации комплексных

инвестиционных проектов по

организации производства средств

реабилитации (согласно

Постановлению Правительства

Российской Федерации от 25 января

2017 г. № 77)

Апрель, 2017 и

далее ежегодно на

период действия

Стратегии

Минпромторг России Приказ

Организация серийного

производства

отечественных ТСР

7.

Предоставление займов и субсидий в

рамках специализированных программ

Фонда развития промышленности

Регулярно,

с октября 2017

Фонд развития

промышленности,

Минпромторг России

Приказ

Поддержка субъектов

реабилитационной

индустрии в части

обеспечения

эффективного

4

промышленного

производства товаров

реабилитационной

направленности

8.

Сводный аналитический доклад о

результатах формирования отрасли

производства промышленной

продукции реабилитационной

направленности

Май, 2017, далее

ежегодно на

период действия

Стратегии

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Минобрнауки России,

Минстрой России,

Минспорт России,

Минкультуры России,

Минтранс России,

Минкомсвязь России,

Минэкономразвития России

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Утвержденные

приоритетные

направления поддержки

производства товаров

для инвалидов и

маломобильных групп

населения

III. Поддержка научно-технической деятельности и инноваций

9.

Систематическая работа научно-

технического совета при

Минпромторге России по развитию

производства промышленной

продукции реабилитационной

направленности, обеспечивающего

координацию развития

промышленности

Ежеквартально

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Минобрнауки России,

Минстрой России,

Минспорт России,

Минкультуры России,

Минтранс России,

Минкомсвязь России,

Минэкономразвития России,

институты развития,

научное и экспертное

сообщество

Протокол

заседания

Определение задач,

приоритетов по

развитию производства

промышленной

продукции

реабилитационной

направленности,

проектов научно-

обоснованных решений,

координирующих

развитие отрасли

10.

Создание ресурсного центра

универсального дизайна в

соответствии с поручением Комиссии

по делам инвалидов при Президенте

Июнь, 2017

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минобрнауки России,

Минтранс России,

Приказ

Специализированное

учреждение,

осуществляющее

проведение экспертиз,

5

Российской Федерации (п.23 раздела

2, протокол №15 от 7 декабря 2016 г.)

Минстрой России,

Росстандарт

стандартизации и

испытаний,

продвижения принципов

применения в области

универсального дизайна

и оснащения доступной

среды, разработки и

производства

технических средств

медицинской и

заместительной

реабилитации

11.

Организация и проведение работ по

созданию единых базовых модульных

платформ и их компонентов,

предназначенных для

высокосерийного промышленного

производства (пилотные проекты по

приоритетным направлениям:

«Кресло-коляски и системы

передвижения», «Наружные протезы

конечностей и ортезы», «Единая

информационно-коммуникационная

среда и жилое, учебное и рабочее

помещение для лиц с ограниченными

возможностями здоровья, пожилых и

других маломобильных групп

населения»)

2018

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Эскизные проекты

приоритетных единых

базовых модульных

платформ и их

компонентов («Кресло-

коляски и системы

передвижения»,

«Наружные протезы

конечностей и ортезы»,

«Жилое, учебное и

рабочее помещение для

лиц с ограниченными

возможностями

здоровья, пожилых и

других маломобильных

групп населения»)

6

12.

Подготовка координационного плана

работ с институтами развития по

созданию инновационных и

модернизации имеющихся ТСР,

ассистивных устройств и технологий,

оснащения доступной среды

2018

Минпромторг России,

институты развития

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Определение

приоритетных

направлений

финансовой поддержки

институтами развития

актуальных для отрасли

инновационных НИОКР

13.

Предоставление субсидий российским

организациям реабилитационной

индустрии на компенсацию части

затрат, понесенных в 2017 - 2019 годах

в рамках реализации комплексных

инвестиционных проектов по

организации производства средств

реабилитации

(согласно Постановлению

Правительства Российской Федерации

от 25 января 2017 г. № 77)

Июнь, 2017 Минпромторг России Приказ

Поддержка реализации

комплексных

инвестиционных

проектов по созданию

ТСР

14.

Предоставление субсидий российским

организациям на компенсацию части

затрат на проведение научно-

исследовательских и опытно-

конструкторских работ, понесенных в

2017-2019 годах в рамках организации

производства средств реабилитации

(согласно Постановлению

Правительства Российской Федерации

от 25 января 2017 г. № 76)

Июль, 2017 Минпромторг России Приказ

Поддержка проведения

научно-

исследовательских и

опытно-

конструкторских работ

по созданию ТСР

7

15.

Предоставление субсидий российским

некоммерческим организациям (за

исключением бюджетных

учреждений) на реализацию

общеотраслевых проектов по

развитию промышленности

социально-значимых товаров

(согласно Постановлению

Правительства Российской Федерации

от 18 января 2017 г. № 27)

3 квартал, 2017 Минпромторг России Приказ

Поддержка

деятельности

российских

некоммерческих

организаций по

реализации

общеотраслевых

проектов по развитию

промышленности

социально-значимых

товаров

IV. Поддержка кадрового потенциала.

16.

Актуализация действующих ФГОС и

(или) разработка новых ФГОС с

учетом утвержденных

профессиональных стандартов (при

необходимости)

Июнь, 2019

Минпромторг России

Минобрнауки России

Приказ

Актуализированные и

(или) утвержденные

ФГОС ПО

17.

Разработка и утверждение

профессиональных стандартов,

обеспечивающих формирование

необходимых для отрасли

компетенций

Июнь, 2018

Минпромторг России

Минтруд России

Приказ

Утвержденные

профессиональные

стандарты

V. Информационная поддержка

18. Создание единого справочно-

информационного портала по

вопросам развития ТСР

Декабрь, 2017 Минпромторг России

Росздравнадзор

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Единый справочно-

информационного

портала по вопросам

развития ТСР

8

19. Разработка предложений по введению

обязательной маркировки ТСР и их

ключевых компонентов

Май, 2018

Минпромторг России,

Минтруд России,

ФСС России,

Росздравнадзор

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Обеспечение предметно-

количественного учета

выпускаемых в оборот и

предоставляемых

инвалидам ТСР и их

ключевых компонентов

20.

Учет потребления, оборота и

эксплуатационных характеристик

товаров реабилитационной

направленности в рамках

функционирования Единого реестра

инвалидов

Декабрь, 2018

Пенсионный фонд России,

Минтруд России,

Минпромторг России

ФСС России

Росстат

Приказ

Функционирующая и

доступная предприятиям

промышленности

система учета за

потреблением,

оборотом,

эксплуатационными

характеристиками,

необходимостью в

сервисном

обслуживании и

ремонте товаров

реабилитационной

направленности

21.

Актуализация Общероссийского

классификатора продукции по видам

экономической деятельности (ОКПД2)

в части идентификации продукции

реабилитационной направленности

Сентябрь, 2018 и

далее ежегодно на

период действия

Стратегии

Росстандарт,

Минпромторг России,

Минтруд России,

Минздрав России,

Минспорт России,

Минтранс России,

Росстат,

Приказ

Общероссийский

классификатор

продукции по видам

экономической

деятельности (ОКПД2),

содержащий сведения о

всем актуальном

спектре

реабилитационной

направленности

9

VI. Поддержка спроса и экспорта.

22.

Участие в российских и

международных конгрессно-

выставочных мероприятиях в сфере

реабилитационной индустрии в

соответствии с планом

Ежегодно

Минпромторг России,

Минтруд России, Минздрав

России, Минобрнауки

России,

Приказ

Сформированный

(ежегодный) план

конгрессно-

выставочных

мероприятий отрасли.

Придание ключевым

мероприятиям статуса

ежегодных отраслевых

форумов

23. Разработка типовых контрактов и

типовых технических заданий на

поставку отдельных видов ТСР

Декабрь, 2017

Минтруд России,

Минэкономразвития России,

Минпромторг России

Приказ

Утверждение типовой

конкурсной

документации,

адаптированной к

задачам обеспечения

производства и

потребления ТСР

24.

Разработка предложений по

продвижению экспорта российских

ТСР в рамках многостороннего

сотрудничества в интеграционных

блоках и специализированных

международных организациях

Апрель, 2017

Минпромторг России,

Минэкономразвития России,

АО «Российский экспортный

центр»

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Предложения по

формам продвижения

экспорта российских

ТСР в конкретных

интеграционных блоках

и международных

организациях

25. Создание ресурсных центров ТСР,

ассистивных устройств и технологий

Июнь, 2017 и

далее ежегодно на

период действия

Стратегии

АНО «Агентство

стратегических инициатив»,

Органы исполнительной

власти субъектов Российской

Федерации

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Созданные ресурсные

центры для обеспечения

бесперебойных

поставок, сервиса,

ремонта и проката ТСР,

ассистивных устройств

и технологий

10

26.

Масштабирование успешного опыта

пилотных реабилитационных

сертификатов в субъектах Российской

Федерации с наиболее развитой

реабилитационной инфраструктурой

Декабрь, 2018

Минтруд России,

ФСС России,

Минпромторг России

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Оценка и корректировка

механизма снабжения

инвалидов и

маломобильных групп

населения

реабилитационными

сертификатами

27.

Совершенствование механизмов

использования средств материнского

(семейного) капитала на приобретение

товаров и услуг, предназначенных для

социальной адаптации и интеграции в

общество детей-инвалидов.

Декабрь, 2018

Минтруд России,

ПФ РФ,

Минпромторг России

Доклад в

Комиссию при

Президенте

Российской

Федерации по

делам

инвалидов

Подготовленные

предложения по

использования средств

материнского

(семейного) капитала на

приобретение товаров и

услуг, предназначенных

для социальной

адаптации и интеграции

в общество детей-

инвалидов