la capacidad innovadora de las redes de desarrollo regional.-cristina martínez

M. Cristina Martnez Fernndez*

LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR AADIDO DE LA COLABORACIN, LA COMPETITIVIDAD Y LA DIFUSIN DEL CONOCIMIENTO**Este artculo examina, en primer lugar, dos sistemas regionales fundamentales para la innovacin territorial: las redes de organizaciones industriales (clusters) y las redes de desarrollo. En segundo lugar, se analizan los tres factores que propician la innovacin dentro de ambos sistemas: la colaboracin entre organizaciones o empresas, la competencia entre organizaciones o empresas y la generacin, transmisin y transferencia del conocimiento. Estos tres factores ponen de manifiesto la importancia de la funcin del conocimiento para que se d la innovacin en el territorio, as como el hecho de que las redes de organizaciones industriales y las de desarrollo juegan un papel crtico para sostener dicha funcin.Palabras clave: innovacin tecnolgica, desarrollo regional, localizacin industrial. Clasificacin JEL: O18, O32, R11, R3, R58.

1.

Introduccin

La historia econmica se ha centrado siempre en el estudio de regiones y territorios prsperos pasando por

alto aqullos que no han conseguido tener acceso a un desarrollo sostenible o contado con una ventaja competitiva. Un gran nmero de factores influye sobre las economas regionales y dificulta la comprensin de la direccin y el ritmo de sus movimientos. La aparicin de redes de organizaciones industriales (industry clusters1)

* Australian Expert Group in Industry Studies (AEGIS). University of Western Sydney, Australia. ** MARTNEZ FERNNDEZ, M. C.: Collaboration, Competition and Knowledge in Contemporary Territorial Development: Innovation Capabilities of Clusters and Development Networks. Traduccin de Valentn Sanz Iglesias. La autora agradece a Jenny Turner su colaboracin en la edicin de este artculo y a Peter Maskell sus valiosos comentarios sobre acumulaciones y conocimiento durante el mes de 2003 en Sydney.

1 Una red de desarrollo regional puede incluir, tanto una agrupacin de empresas pertenecientes o relacionadas con un mismo sector industrial, como a organizaciones del sector publico, privado y cvico que, a su vez, pueden actuar como instituciones de apoyo a las iniciativas empresariales. Esta definicin hace referencia a los industry clusters que

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M. CRISTINA MARTNEZ FERNNDEZ y de redes de desarrollo es un fenmeno muy til para aclarar estas cuestiones. Las teoras tradicionales, como las de la ubicacin y la aglomeracin (Marshall, 1892; Weber, 1909; Isard, 1956), el desequilibrio y la causacin acumulativa (Chinitz, 1961), los centros de crecimiento (Friedmann, 1972) anteriormente denominados polos de desarrollo, Perroux, 1970 y las aplicaciones keynesianas, no logran explicar las razones del crecimiento de una regin, porque no pudieron tener presente la importancia de los cambios que la innovacin tecnolgica acelerada ha producido en los ltimos veinte aos (Zook, 1997). Ahora bien, tanto Schumpeter (2002) [1939] como Solow (1957) explicaron el concepto de innovacin y teorizaron sobre l hace mucho tiempo. Para Schumpeter, la innovacin es el fenmeno ms sobresaliente de la historia econmica de las sociedades capitalistas (Schumpeter, 2002 [1939]). El mismo afirmaba que lo que domina el panorama de la vida capitalista es... la innovacin, la intrusin en el sistema de nuevas funciones de produccin2. En su temprana obra titulada The Theory of Economic Development (1961), Schumpeter analiza los ciclos financieros dentro de un mbito macroeconmico donde el empresario es el vehculo de la destruccin creativa que conduce a la innovacin. Schumpeter afirma que la innovacin resulta de la aparicin de nuevas empresas y de la incorporacin de nuevos lderes a compaas antiguas, por lo tanto, est relacionada con la competitividad. La figura del emprendedor se asocia con caractersticas dinmicas, como la imaginacin, la capacidad de anticipacin y la habilidad para enfrentarse a la rutina y transformarla3. Aunque el mbito del trabajo de Schumpeter es la empresa, no obstante, su interpretacin del papel del emprendedor en el proceso de innovacin puede ser aplicada a la esfera de lo territorial para explicar el nacimiento de las redes regionales. Actualmente, podemos observar un determinismo creciente entre las empresas que tratan de organizarse como redes y asociaciones y la obtencin de la mxima ventaja a partir de su ubicacin geogrfica. Este esfuerzo por crear redes puede deberse a la desintegracin de un sistema industrial, que ya no resulta funcional, y a la aparicin de los llamados emprendedores sociales4 (Henton et al., 1997), que desde distintos puntos del espectro socioeconmico dirigen una red de la misma forma que un emprendedor moviliza todas sus habilidades para establecer su propio negocio. Estas redes regionales son la fuente de energa que est detrs de los procesos de innovacin y de aprendizaje de las capacidades de organizacin que tienen lugar en una red (Martnez Fernndez, 2001). Actualmente existen numerosas teoras que explican el fenmeno del cambio tecnolgico como un componente endgeno del desarrollo regional. Incluyen determinantes estructurales del cambio, como el ciclo de beneficios (Vernon, 1979; Markusen, 1985) y la path-dependence (Krugman, 1995); sistemas de organizacin del trabajo y de reestructuracin de la produccin, como el posindustrialismo (Cohen y Zysman, 1987) y el informacionalismo (Castells, 1989); produccin flexible (Bennet, 1994), nuevos espacios industriales (Scott, 1988b), instituciones (Granovetter, 1985; Putnam, 1992) y sistemas de innovacin regional (Cooke y Morgan, 1998).

propuso PORTER (1990). En los ltimos diez aos, el concepto original de Porter se ha visto completado, de manera paulatina, por la inclusin del papel que juegan las organizaciones de sectores no industriales como soportes crticos del desarrollo de las agrupaciones industriales. De esta manera, no slo hacemos referencia a la agrupacin industrial cuando hablamos de redes de desarrollo regional, sino que tambin ampliamos el concepto hablando de una red capaz de contener un extenso grupo de organizaciones, principalmente pblicas o semipblicas, interesadas en el desarrollo econmico y social de una regin. En cualquier caso, la principal caracterstica de estas formas de redes de desarrollo econmico es su facultad para la planificacin estratgica en un mbito regional, y en segundo lugar, su capacidad de impulsar, en ocasiones, el desarrollo de las agrupaciones de empresas en forma de cluster (agrupacin industrial en forma de red). Una referencia ms extensa a este tipo de redes regionales se encuentra en MARTNEZ-FERNNDEZ (1999). 2 SCHUMPETER, 2002 [1939], pgina 70.

3 Vase CUNNINGHAM (ed.), 1991, volmenes I, II, III, IV y V para una explicacin detallada. 4 Civic entrepreneurs.

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LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR... El concepto marshalliano de economas externas (Marshall, 1890), resultado de la agregacin espacial de compaas pequeas, ha ejercido una gran influencia sobre el anlisis espacial del desarrollo territorial. El trabajo de Marshall inspir el concepto de distrito industrial, que es una forma de aglomeracin espacial de pequeas empresas, especializadas e innovadoras que operan en mercados nacionales e internacionales competitivos (Turpin et al., 2002). Uno de los ejemplos ms conocidos de distrito industrial es la Tercera Italia (Coleman, 1990; Putnam, 1993) cuya prosperidad econmica se fundamenta en los vnculos entre empresas y otros actores regionales. Por ltimo, Scott (1988a, 1988b, 1993), mediante sus investigaciones sobre nuevos espacios industriales, explic los efectos de la especializacin flexible sobre los costes de transaccin y las economas de escala y de alcance. La ltima investigacin en este campo se centra en los efectos del innovative milieu, y concluye que la flexibilidad del nuevo espacio estimula ciclos de innovacin beneficiosos para la regin (Capello, 1999). Los defensores de este enfoque (Camagni, 1991; Maillat, 1991; Kogut et al., 1993) conceden gran importancia a la formacin de conocimiento tcito y a la interaccin estrecha entre las empresas como la forma clave del proceso de aprendizaje. La cooperacin aparece, por lo tanto, como un factor decisivo para la innovacin y el aprendizaje colectivos. Recientemente, este debate se ha trasladado a los sistemas de innovacin para explicar la innovacin en el mbito regional. El principal argumento del enfoque de los Sistemas de Innovacin Regional (SIR) es que las empresas dependen cada vez ms de la intervencin directa de las instituciones para innovar y, en consecuencia, competir (Cooke, 2001; Landabaso, 1997; de la Mothe y Paquet, 1998). Un sistema de innovacin regional slido es aqul donde los vnculos entre la produccin del conocimiento (universidades y centros de investigacin), los intermediarios (Gobierno y servicios de innovacin privados) y las empresas son sistmicos (Cooke, 1995). Sin embargo, la investigacin realizada acerca de los SIR todava no es sistemtica, siendo la comparacin regional complicada porque sigue obedeciendo, cuando menos, a los patrones establecidos por los Sistemas Nacionales de Innovacin. Esto se debe, en parte, a que los analistas se han concentrado demasiado en los lmites geogrficos de las ciudades o de las regiones y muy poco en la explicacin de los procesos internos de convergencia en los sistemas regionales capaces de incrementar la capacidad de innovacin en el mbito regional. ste es el tema de discusin del resto del artculo. 2. Los sistemas regionales para el desarrollo de la innovacin en el territorio

La innovacin en el mbito nacional se identifica habitualmente con redes de instituciones pblicas o privadas cuyas actividades e interacciones inician, importan, modifican y difunden nuevas tecnologas y prcticas (OCDE, 2001). En el caso de espacios territoriales definidos, estas redes pblicas o privadas pueden precisarse claramente y pueden contener simultneamente ms de un tipo. Dentro de un espacio concreto pueden identificarse cuatro tipos de redes territoriales: redes de produccin, redes de empresas, redes de organizaciones industriales y redes de desarrollo. Aunque pueden estudiarse de forma aislada, estos conceptos forman parte de un continuum, donde la probabilidad de identificar los cuatro tipos de red es mayor cuanto mayor es la interaccin entre el sector pblico y el privado (Martnez Fernndez, 2001). Mientras que las redes de produccin y de empresas existen desde hace mucho tiempo como formas de organizacin de mercado, las redes de organizaciones industriales y las redes de desarrollo tienen el potencial de ser sistemas de innovacin regionales por derecho propio. Las redes de produccin como, por ejemplo, licencias, franquicias, acuerdos cooperativos, joint ventures, subcontratas, negocios familiares, conglomerados y relaciones proveedor-cliente son el tipo ms antiguo de estas estructuras e implican la interrelacin entre la produccin y la oferta. Generalmente, en ellas slo par-


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M. CRISTINA MARTNEZ FERNNDEZ ticipa el sector privado, aunque a veces tambin incorporan instituciones pblicas como parte de los consejos consultivos de las empresas. A diferencia de las redes de organizaciones industriales y de las redes de desarrollo, las redes de produccin se basan en relaciones de tipo contractual y jerrquico, as como en estructuras verticales, estando sus fines muy ligados a sus objetivos empresariales (Martnez Fernndez, 2001). Las redes de empresas incluyen compaas y organizaciones que pertenecen al mismo sector industrial. Adems, se caracterizan por la prestacin de servicios especializados a sus miembros a precios ms bajos, el acceso restringido, los acuerdos contractuales y la cooperacin (OCDE, 2001). Las redes de empresas podran convertirse en redes de organizaciones industriales si decidiesen seguir siendo un grupo especializado en cierta actividad industrial, por ejemplo, una red de ingeniera. Las redes de produccin y de empresas no deben ser consideradas sistemas en s mismas, sino nicamente una parte del sistema, porque estn formadas solamente por algunas determinadas empresas de una regin. Las redes de organizaciones industriales o clusters Deben ser entendidas como asociaciones informales de empresas, geogrficamente prximas, que buscan deliberadamente formas de colaboracin para mejorar su ventaja competitiva en los mercados regionales, nacionales e internacionales. Estas agrupaciones presentan una estructura que articula las estrategias de promocin del conocimiento, las aplicaciones tecnolgicas y la innovacin en el mbito empresarial (Martnez, 1998). Es caracterstico de las redes de organizaciones industriales atraer servicios especializados a una regin, generar la demanda para ms empresas con capacidades similares y relacionadas, permitir el acceso a cualquier compaa que comparta los mismos valores sociales e implicarse en la cooperacin y la competencia (OCDE, 2001; Porter, 1999 [1998]). Estas redes de organizaciones industriales tienen objetivos genuinos, caractersticas organizativas y estructurales propias y elementos relativos a su aparicin y evolucin distintos de los de cualquier otra forma de organizacin. Los objetivos de estas redes son la obtencin de beneficios financieros para el desarrollo del conocimiento, la creacin de empleo y el crecimiento econmico en sus reas de actividad. En cuanto a sus caractersticas organizativas estn formadas por voluntarios sin relacin contractual y sin lmites organizativos definidos. Estructuralmente, se basan en relaciones no jerrquicas con un cuerpo administrativo central que comparte el liderazgo con varios miembros. Su aparicin y evolucin suele estar influida por las respuestas polticas ante las reconversiones econmicas. De hecho, en muchos casos fueron dichos procesos los que propiciaron la colaboracin entre las fuerzas econmicas de una comunidad (Martnez Fernndez, 2001). Estas redes tambin se han visto influidas por la existencia de economas de colaboracin y por la aparicin de los llamados emprendedores sociales5, dentro de lo que podra denominarse como desarrollo de base, haciendo referencia al proceso de construccin de comunidades econmicas con lideres que conectan dichas comunidades con las redes econmicas especializadas. Por consiguiente, estos emprendedores sociales desempean un papel clave en el progreso de estas comunidades econmicas (Henton et al., 1997). El concepto de industry cluster (red de organizaciones industriales) fue desarrollado por Michael E. Porter dentro de su modelo explicativo de la competitividad empresarial, las implicaciones nacionales y las nuevas estrategias globales (Porter, 1990). La idea original ha evolucionado hacia una definicin ms comprensiva, que incorpora un aspecto clave para la innovacin: la generacin y transferencia del conocimiento. En 1990, Porter defini con sencillez dos tipos de redes de organizaciones industriales: las horizontales y las verticales. Las redes verticales estn compuestas por empresas

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Civic entrepreneurs.

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LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR... vinculadas por relaciones comprador-vendedor. Las horizontales incluyen compaas que comparten un mismo mercado para sus productos finales, necesitan una tecnologa o una capacitacin de su fuerza de trabajo idntica, o emplean recursos naturales comunes (Porter, 1990). Nueve aos despus, en 1999 [1998], Porter ampli su definicin as: Una red de organizaciones industriales es un grupo geogrficamente denso de empresas e instituciones conexas, pertenecientes a un sector concreto, unidas por rasgos comunes y complementarias entre s. Por su dimensin geogrfica, una red puede ser urbana, regional, nacional e incluso supranacional. Estas redes adoptan varias formas dependiendo de su profundidad y complejidad, pero la mayora de ellas comprenden empresas de productos o servicios finales, proveedores de materiales, componentes, maquinaria y servicios especializados, instituciones financieras y empresas de servicios afines. En las redes tambin suelen integrarse empresas que constituyen eslabones inferiores de la cadena (es decir, canales de distribucin o clientes); fabricantes de productos complementarios; proveedores de infraestructura; las instituciones pblicas y privadas que facilitan formacin, informacin, investigacin y apoyo tcnico especializado (universidades, grupos de reflexin, entidades de formacin profesional) y los institutos de normalizacin. Porter (1999) [1998], pgina 2056. Finalmente, en un artculo que escribi en 2000, defini cluster como: Concentracin de capacidades y conocimientos altamente especializados, instituciones, competidores, empresas relacionadas y clientes sofisticados presentes en una nacin o regin determinada. Porter (2000), pgina 28. Se trata de una visin ms elaborada que ofrece un concepto ms amplio de lo que es un cluster y del alcance de sus fronteras dentro de las instituciones polticas y administrativas regionales. De acuerdo con esta definicin, las capacidades y el conocimiento son elementos fundamentales de los cmulos. A la vez, precisamente, capacidades y conocimientos son tambin elementos esenciales en las redes de desarrollo. Las redes de desarrollo Son alianzas estratgicas de compaas u organizaciones pblicas, privadas, no lucrativas o cvicas cuyo objetivo es el desarrollo socio-econmico de un territorio, generalmente aqul donde operan. Este tipo de red acta como una organizacin sin nimo de lucro, pudiendo adoptar formas legales como, por ejemplo, el consorcio (Sabety, 1996; Martnez Fernndez, 1998). La colaboracin entre los diferentes agentes que operan en un territorio, un rea metropolitana, un municipio, o una regin formada por varias reas locales y metropolitanas es definitoria de estas redes. La inclusin de todos los agentes en el proceso de desarrollo constituye un esfuerzo especfico por agrupar todo el conocimiento social, econmico y medioambiental del territorio alrededor de un fin comn. De acuerdo con los estudios recientes, la red de desarrollo de la regin australiana de Hunter, que puede utilizarse como ejemplo, est compuesta por 25 organizaciones, entre las que se cuentan once entidades pblicas, cinco empresas privadas, ocho organizaciones no gubernamentales (ONGs) y un grupo informal (Martnez Fernndez, 2001). Las redes de desarrollo tienen objetivos econmicos especficos que pueden cristalizar en planes regionales. Sin embargo, su propsito ms importante es mejorar la ca-

6 Porter hace referencia al trmino cluster, que en la presente traduccin hemos optado por traducirlo como red, incluso como red de organizaciones industriales, ya que una traslacin al castellano de cluster por agrupacin o cmulo no da la idea de organizacin y de funcionamiento conjunto.


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M. CRISTINA MARTNEZ FERNNDEZ lidad de vida del medio en el que trabajan, a diferencia de las redes de organizaciones industriales, las cuales en este sentido buscaran asegurarse en mayor grado su propia permanencia ms all de los ciclos polticos. El sector pblico lidera las redes de desarrollo. Dichas redes operan en tres frentes: el social, el econmico y el medioambiental. La identificacin y el objetivo de una red de organizaciones industriales es una de las estrategias de las redes de desarrollo y pueden, por tanto, ambas redes tener una composicin muy similar de empresas y organizaciones, ahora bien, las redes industriales habitualmente presentan una composicin que resulta restrictiva con respecto a la entrada de agentes econmicos muy poderosos, especialmente en lo que se refiere a la parte del sistema dedicado a la produccin y a los servicios. Adems, las redes de desarrollo estn enfocadas hacia la colaboracin institucional para hacer efectivas las estrategias de planificacin y los acuerdos polticos minimizando los riesgos presentes en las relaciones de colaboracin. Durante los ltimos diez aos las fronteras entre redes industriales y redes de desarrollo se han difuminado, de modo que las primeras tienden a aparecer en aquellas regiones que poseen redes de desarrollo ricas y activas, ms que en aqullas que no cuentan con ellas. Como el desarrollo de redes de organizaciones industriales depende de la financiacin pblica para los anlisis preliminares, la organizacin de reuniones y el diseo de planes estratgicos, la articulacin de dichas redes como redes de desarrollo es fundamental para su xito. Proceso que, por otra parte, resulta sencillo cuando la estructura de colaboracin funciona. Existen dos importantes referencias en la literatura relacionada con las redes de desarrollo que deben indicarse. Una es el llamado sistema local de innovacin7 de Dupuy y Gilly (1996): Un sistema local de innovacin se construye, entonces, gracias a la cooperacin de individuos y organizaciones (centros de investigacin, empresas, instituciones, etctera) implicados en procesos productivos y cognitivos. La proximidad territorial posibilitara esta colaboracin. El trmino proximidad se emplea aqu no slo en sentido geogrfico (distancia fsica), sino tambin organizativo (complementariedad de sus actividades), e institucional (coherencia social). Dupuy y Gilly (1996), pgina 1611. La otra referencia relevante es la aportada por Cooke y Morgan (1993), quienes han desarrollado el concepto paradigma de red para identificar las nuevas tendencias en el desarrollo regional y corporativo. Este paradigma de red se referira a aquellas regiones que reestructuran y desarrollan conexiones entre las agencias y las organizaciones. As, estas regiones estaran involucradas en procesos de aprendizaje y adaptacin basados en redes dentro de las propias organizaciones (intraorganizativas) y entre las diferentes organizaciones (interorganizativas). Este enfoque pone tambin de manifiesto la funcin innovadora de estas redes que absorben y difunden los conocimientos generados especficamente en las instituciones pblicas y las organizaciones sin nimo de lucro. Desde el punto de vista territorial de la innovacin, la identificacin y localizacin de estas estructuras regionales es un primer paso hacia el conocimiento del tipo de sistema ms propicio para la innovacin. Pero esto no es ms que una aproximacin inicial, el desafo real consiste en determinar los factores que propician la innovacin dentro de estas estructuras. 3. Las capacidades de innovacin de los sistemas basados en el territorio

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Local innovation system.

El apartado anterior examinaba las redes de organizaciones industriales y las redes de desarrollo como dos sistemas territoriales distintos que podan coexistir en el mismo espacio. Sin embargo, la literatura econmica nunca se ha interesado demasiado por saber si estos sistemas territoriales tienen capacidades innovadoras, y

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LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR... menos cmo pueden identificarse esas capacidades. Por un lado, los estudios se han centrado en los efectos econmicos de los industry clusters (redes de organizaciones industriales) y la ventaja competitiva que pueden llevar a su territorio (Porter, 1990, 1999 [1998], 2000). Por otro, los impulsores de estas redes comprendieron rpidamente las implicaciones que acarreaba el control-gestin de la red por parte de agentes econmicos muy poderosos. Consecuentemente, las fronteras entre las redes industriales y las de desarrollo empezaron a difuminarse, muy probablemente, porque las redes de organizaciones industriales terminan surgiendo all donde hay redes de desarrollo bien asentadas. En el otro sentido, los anlisis de las funciones y los efectos de las redes de desarrollo se limitan a los trabajos de Cooke y Morgan (1993), Cooke (2002), y otros como Martnez Fernndez (2001) y Hagen, Killinger y Streeter (1997). Estas obras distinguen tres factores de innovacin sobre los que me extender a continuacin. La colaboracin entre organizaciones y empresas. La competencia entre organizaciones y empresas. La generacin, transmisin y transferencia del conocimiento. pueden apreciarse mejor desde un punto de vista prctico, si se considera el nmero de proyectos auspiciados por las redes de desarrollo. Un estudio reciente sobre dos redes de desarrollo, una en la regin australiana de Hunter y otra en la provincia espaola de Len (Martnez Fernndez, 2001), indica que la frecuencia con que las empresas u organizaciones de una red participan en proyectos conjuntos de desarrollo regional est positivamente correlacionada con su nivel de cohesin. El estudio muestra que la participacin en proyectos de colaboracin es baja e incluso negativa en aquellos casos en los que las organizaciones mantienen una comunicacin infrecuente (mensual) o casual (menos que mensual). De este modo, la comunicacin peridica (semanal o quincenal) puede ser una condicin necesaria para la colaboracin, y lo mismo en sentido contrario: los proyectos son el pegamento que une a las organizaciones, activa la comunicacin entre ellas e incrementa las oportunidades de transferencia del conocimiento aplicado al desarrollo competitivo de la regin (Huggins, 1997). En octubre de 1999, la red de desarrollo local de la regin de Hunter estaba implicada en 187 proyectos por un valor total de 3.290 millones8 de dlares australianos9. Estos planes se concentraron en seis reas: promocin de la competitividad industrial de sectores no dependientes de la fabricacin de acero (28 por 100), actividades de planificacin, tales como anlisis e investigaciones del futuro de la regin y de sus necesidades (22 por 100), generacin de empleo (17 por 100), proyectos de apoyo a las organizaciones no gubernamentales miembros de la red (14 por 100), campaas de promocin de la regin (11 por 100) e infraestructuras (8 por 100). La funcin principal de las organizaciones de la red fue preparar propuestas y coordinar proyectos, adems de presionar al Gobierno para conseguir sub-

La colaboracin entre organizaciones y empresas La colaboracin estrecha entre organizaciones o empresas es habitual en las redes de desarrollo. De hecho, es fundamental para su progreso, siendo necesario que se prolongue a lo largo del tiempo. Los efectos de la colaboracin pueden observarse en los intentos de mejora de la coordinacin poltica y estratgica entre los diferentes actores institucionales implicados. Asimismo, la colaboracin permite tambin el establecimiento de un sistema eficaz para la difusin de informacin. As, las distintas organizaciones que forman la red participan en comits en los que los representantes de las empresas o organizaciones intercambian conocimientos. Dicho de otro modo, su capital social facilita en gran medida el acceso a la informacin. Los resultados de la colaboracin

8 N. del T. En octubre de 1999, 1 AU$ = 0,60 3.290 millones de AU$ = 1.974 millones de euros. 9 La regin de Hunter est reconvirtiendo su base industrial para evitar una dependencia excesiva de la produccin de acero.


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M. CRISTINA MARTNEZ FERNNDEZ venciones, cofinanciar los proyectos y evaluar y supervisar su desarrollo y realizacin efectiva. Aunque los resultados de estos planes son difciles de evaluar a corto plazo, las organizaciones de la red esperan un incremento de la actividad empresarial, la creacin de nuevos puestos de trabajo, el mantenimiento de los ya existentes, la formacin de recursos humanos capaces de adaptarse a una base industrial diversificada, una mayor competitividad de las PYMEs y, finalmente, el aumento de las exportaciones regionales. El estudio de la red de desarrollo de la provincia espaola de Len, donde la correlacin entre las organizaciones que mantienen una comunicacin frecuente (semanalmente) y aqullas que participan en los proyectos de colaboracin es significativa, arroj los mismos resultados. El resto de frecuencias de comunicacin presenta niveles de correlacin muy bajos o incluso negativos. En octubre de 1999 la red de Len estaba involucrada en 85 proyectos por un valor total de 4.900 millones10 de dlares australianos. Estos planes, en trminos generales, tratan de paliar la actual crisis de la minera regional, la cual est provocando un importante desajuste de su base econmica. Asimismo, ya de forma pormenorizada, promueven la competitividad industrial (39 por 100), fomentan de forma directa la creacin de empleo (33 por 100), invierten en infraestructuras (16 por 100), financian actividades de planificacin (6 por 100), costean campaas de promocin de la regin (4 por 100) y apoyan a los grupos de la red (2 por 100). Por tanto, el principal cometido de las organizaciones de la red es la preparacin de propuestas y la coordinacin de proyectos, al igual que ocurra con las redes de desarrollo de Hunter. Los frutos esperados de estos planes son la creacin de puestos de trabajo, la formacin de recursos humanos y el incremento del nmero de empresas. Los resultados de este trabajo sugieren igualmente altos niveles de interaccin asociados a la colaboracin. Sorprendentemente, a pesar de que la interaccin dentro de la organizacin est directamente relacionada con el establecimiento de proyectos de desarrollo econmico, la literatura econmica no la ha considerado como un factor determinante de la competitividad regional. De hecho, el fomento de la comunicacin como base del desarrollo de entramados regionales puede ser vital para territorios en declive que necesitan desesperadamente aglutinar todos sus activos. Los beneficios futuros que surgirn de un territorio en el que se hayan desarrollado los enlaces entre los diferentes actores se pueden mantener a lo largo del tiempo mejor que otras iniciativas regionales, tales como los proyectos especficos a corto plazo. De hecho, tal como afirman Maskell y Lorenzen: Los proyectos interempresariales pueden no ser tan eficientes como las redes a la hora de generar conocimiento, debido a lo limitado de la duracin de los mismos y, por esta misma razn, a lo limitado tambin de la informacin que les da tiempo a compartir en profundidad, es decir, en conjunto debido a su capacidad especfica de construir conocimiento. Con todo, ms importante es que, de forma regular, algunos proyectos interempresariales tienen dificultades a la hora de fijar la apropiacin del conocimiento que han ido generado en el transcurso de propios proyectos, dado que, a menudo, los conocimientos terminan perdindose cuando los proyectos concluyen y la participacin de cada empresa se dispersa. Maskell y Lorenzen (2003), pgina 11. La interactividad dentro de las redes o alianzas incrementa las capacidades de las empresas o organizaciones que forman parte de ellas; a propsito Arthur D. Little establece: Es la combinacin de capacidades dentro de la alianza, ms que las capacidades de cada empre-

N. del T. En octubre de 1999, 1 $AU = 0,60 4.900 millones de AU$ = 2.940 millones de euros.10

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LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR... sa individual, lo que sustenta su xito y pone barreras a la competencia. Parte de la gestin de estas capacidades consistir entonces en elegir y desarrollar el tipo de relacin correcto entre los socios de la alianza, quizs mediante una financiacin adecuada, compartimiento de riesgos, o desarrollo tecnolgico conjunto. Little (2001), pgina 36. Finalmente, el valor de las redes de desarrollo no se restringe nicamente a la produccin y gestin de proyectos individuales. Su importancia reside en que son entidades sistmicas que cohesionan los planes y estrategias regionales, propician que sectores pblicos, privados y cvicos compartan conocimientos, e impulsan la innovacin. La colaboracin permite la planificacin y el progreso regionales, de modo que las estrategias encaminadas a fomentar las redes de desarrollo son ms efectivas que aqullas que estimulan redes basadas en proyectos especficos. La competencia entre organizaciones o empresas La literatura econmica ha analizado los efectos beneficiosos que la colaboracin tiene sobre la innovacin y la mejora de las capacidades (AEGIS, 2001; OCDE, 2001; Martnez, 1998; Martnez Fernndez, 2001). Sin embargo, la competencia no suele considerarse un factor determinante del proceso innovador, ahora bien, coexiste junto a los esfuerzos de colaboracin de redes industriales y redes de desarrollo. De acuerdo con Porter (1990, 1999 [1998] y 2000), la competencia es un factor clave para la competitividad y la innovacin de las naciones y de las empresas. Esto implica que la competencia es otra capacidad fundamental de las redes de organizaciones industriales entendidas stas en su sentido de sistemas territoriales. Est claro que los clusters fomentan ambivalentemente la competencia y la cooperacin. Los concurrentes compiten de forma intensa para ganarse y conservar a los clientes. Sin una potente competencia cualquier cluster fracasara. Porter (1999 [1998]), pgina 228. El predominio de los clusters revela importantes implicaciones para la microeconoma de la competencia y con respecto al papel que juega la localizacin en la ventaja competitiva. Incluso aunque los viejos argumentos hayan perdido peso con la mundializacin, la nueva influencia de los clusters en la competencia adquiere una importancia creciente en una economa cada vez ms compleja, ms dinmica y ms basada en el conocimiento (...). En las economas ms avanzadas, y cada vez ms en todas partes, no obstante, los aspectos decisivos para la competitividad de un entorno empresarial son, a menudo, especficos de los clusters, por ejemplo, la existencia de un tipo particular de proveedor, destrezas o departamentos universitarios. Porter (2000), pginas 15-18. Porter tambin reivindica que la proximidad desarrolla la rivalidad, a la vez que estimula la cooperacin (Porter, 2000). ste es un aspecto importante porque la mayor parte del debate se haba centrado en la colaboracin y no en la competencia (Cooke y Morgan, 1993; Doeringuer y Terkla, 1995; ONeill, 1996; Henton et al., 1997). De hecho, la obra clave de Doeringuer y Terkla cuestiona la lnea de Porter en cuanto a la competencia: ... no est claro por qu la competencia tendra que generar necesariamente una externalidad positiva en el hecho de la formacin de los clusters y, en el caso de que as sucediera, por qu razn tendra que tratarse de una competencia de origen local. De hecho, una fuerte rivalidad de tipo vertical entre las empresas por hacerse con el control de los canales de abastecimiento para la produccin puede ser contraproducente para muchas de las actuaciones de mejora, como el establecimiento de relaciones just-in-time o la apertura de nichos


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M. CRISTINA MARTNEZ FERNNDEZ de mercados, ambos basados en la colaboracin entre empresas. Sopesando pros y contras, fomentar la rivalidad empresarial dentro de una regin no parece propicio para las polticas de crecimiento basadas en los clusters. Facilitar las relaciones de cooperacin y la promocin de colaboraciones verticales entre proveedores y clientes, que son las que conducen al funcionamiento conjunto de los canales de distribucin de la produccin, parece una poltica de desarrollo ms constructiva. Doeringuer y Terkla (1995), pgina 235. Sin embargo, la competencia es una caracterstica humana fundamental que no puede ser despreciada, porque estimula la creatividad de los directivos y de los empleados y, por lo tanto, su capacidad para innovar. Como afirma Porter en un trabajo reciente: Resulta evidente que en los clusters se combinan competencia y cooperacin. Para conseguir clientes y conservarlos se establece una intensa competencia. Es ms, debido a la presencia de mltiples competidores y a la existencia de fuertes incentivos, a menudo, el grado que alcanza la competencia dentro de los clusters se eleva (...). La competencia y colaboracin pueden coexistir porque actan en dimensiones diferentes, o dicho de otra forma, porque la cooperacin en determinados niveles es parte esencial de las ganancias de competencia a otros niveles. Porter (1999 [1998]), pginas 228-229. Las empresas que comparten su ubicacin geogrfica tienen ms oportunidades de observarse, y ms instrumentos para conocer o predecir las innovaciones que aparecen o van a aparecer en el mbito empresarial. Estas innovaciones son soluciones creativas que ponen de manifiesto que el conocimiento es un componente fundamental de la atmsfera de las redes industriales. Las compaas aisladas son capaces de mantener la confidencialidad, sin embargo, en un ambiente donde las interacciones tanto formales como informales son frecuentes, cualquier filtracin permitir a los competidores acceder a informaciones que podrn complementar sus propias capacidades (Maskel y Lorenzen, 2003). De este modo, las redes de organizaciones industriales propician una mejora constante de los productos y los procedimientos. Los observatorios de la competencia, que las compaas rivales establecen para mantenerse en el juego, son los que activaran este proceso. Por lo tanto, las estrategias colectivas, tales como las redes de organizaciones industriales, fomentaran la competencia, que es un factor que estimula a las empresas a innovar ms. La generacin, transmisin y transferencia del conocimiento Actualmente nadie discute que la participacin en redes, clusters y alianzas constituye un poderoso mecanismo de aprendizaje. Ms an cuando estas relaciones se dan en un medio geogrfico inmediato, de modo que los contactos puedan tener lugar de manera informal (Arthur de Little, 2001). Por lo tanto, los sistemas regionales de innovacin maximizan el valor de sus instituciones dedicadas a la generacin del conocimiento estableciendo vnculos entre los diferentes actores que participan en el sistema (OCDE, 1999; Maskell, 2001). Estos actores pertenecen a la esfera pblica, privada y de las organizaciones no lucrativas. La transferencia de conocimiento entre los creadores del mismo y la industria ya ha sido estudiada con detenimiento (Kline y Rosenberg, 1986; Faulkner y Senker, 1995; Teece, 1987). Sin embargo, la atencin que ha recibido la generacin y transferencia de conocimiento entre instituciones pblicas, as como el papel de las organizaciones sin nimo de lucro, ha recibido menor atencin. Actualmente, la funcin que las universidades y otras instituciones generadoras de conocimiento desempean en la creacin y transmisin de conocimiento es analizada por los asesores de polticas regionales de

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LA CAPACIDAD INNOVADORA DE LAS REDES DE DESARROLLO REGIONAL: EL VALOR... manera mucho ms compleja que en el pasado. La tarea fundamental de estas instituciones ya no es la formacin de nuevos talentos. Ahora, la colaboracin con la industria y la comunidad es el motor de las estrategias de las universidades de mbito regional. En Australia, por ejemplo, la University of Western Sydney lidera un foro anual sobre compromiso comunitario11, y la University of Western Australia consagra un vicerrector al desarrollo regional. La importancia de la investigacin y el desarrollo conjuntos va ms all de un proyecto o alianza particular con una compaa. Gracias a la interaccin, las empresas mejoran tanto sus capacidades de colaboracin, como sus probabilidades de xito en asociaciones futuras (Dogson y Bessant, 1996). El anlisis de la importancia de los productores de conocimiento en las dos redes de desarrollo estudiadas (una australiana y otra espaola) arroja los siguientes resultados. Las universidades mantienen posiciones de poder porque interactan con el resto de jugadores y generan prestigio y confianza en sus contactos y colaboraciones. Utilizando mtodos de anlisis de redes sociales se descubri que las universidades se comportan como guardianes de la informacin y el conocimiento dentro de la red regional de desarrollo obsrvese en el Grfico 1 que dos instituciones educativas pblicas (R10 y R17) presentan los ndices de intermediacin (betweenness) ms altos de la red. Las instituciones de investigacin privadas (R13) no gozan de esta posicin privilegiada. Esto pone de manifiesto la importancia que el conocimiento pblico tiene para el resto de miembros de la red. Aunque estos resultados no pueden generalizarse, sealan a las instituciones cientficas como protagonistas del debate actual sobre ncleos de conocimiento (knowledge hubs) y territorialidad, que considera al conocimiento como un activo crucial de cualquier territorio (AEGIS, 2002; Marceau y Martnez, 2003). Un ncleo de conocimiento es un conjunto de organizaciones, tanto pblicas como privadas, intensivas en informacin especializada y localizadas en un espacio geogrfico especfico. Algunas, como los institutos de investigacin o las universidades, son productores de conocimientos intensivos en investigacin. Otras prestan servicios tcnicos de alto nivel a la vez que investigan y transfieren conocimientos. El resto de participantes del ncleo son demandantes de conocimiento. Aqu se incluiran principalmente las compaas, pero tambin estaran presentes los proveedores de servicios tales como hospitales y aeropuertos. Estos usuarios del conocimiento indican el enfoque que el proceso de generacin, transmisin y transferencia debe seguir para satisfacer sus necesidades. De este modo, dentro del ncleo se ajustan las funciones de los productores y los usuarios. La experiencia e impacto econmico de ncleos como Silicon Valley o el North Carolina Research Triangle permiten observar la relevancia de la integracin de los recursos humanos, con las agencias pblicas y con las compaas privadas para la generacin y aplicacin de conocimientos generados localmente o en cualquier parte (Saxenian, 1985, 1990, 1991 y 1994). Estos modelos son, ms bien, una excepcin que una solucin que pueda aplicarse en cualquier lugar. El xito de estos modelos en otros mbitos, slo sera posible si el ecosistema sociopoltico fuese idntico. La generacin, transmisin y transferencia de conocimiento dentro de los ncleos incrementa las capacidades iniciales de sus participantes, pero tambin mejora las capacidades de las redes de organizaciones industriales y de las de desarrollo. El potencial de ambos sistemas de innovacin para activar ncleos reside, precisamente, en su habilidad para capturar y difundir conocimientos generados dentro y fuera de su mbito geogrfico. De este modo, las informaciones de carcter especializado obtenidas en cualquier sitio pueden aplicarse rpidamente a las necesidades de industrias y comunidades locales. Las redes industriales y las de

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Community engagement. www.uws.edu.au/ord.


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GRFICO 1 RED DE DESARROLLO DE HUNTER (AUSTRALIA). NDICES DE INTERMEDIACIN

4,00 3,50

ndice de intermediacin

3,00 2,50 2,00 1,50 1,00 0,50 0,00

23 PS 3 N G 1 N 4 G 20

N

Organizaciones

FUENTES: [Instituciones pblicas: PS18, PS3, PS25, PS11, PS24, PS19] [Organizaciones privadas: PR22, PR16, PR1, PR12, PR2, PR7] [Organizaciones no gubernamentales: NG23, NG14, NG20, NG6, NG9, NG15, NG4, NG5, NG21] [Grupos informales: I8] [Investigacin y educacin: RE10, RE17, RE13].

desarrollo constituyen, entonces, una rica plataforma pblica, privada y cvica que atrae y difunde nuevos conocimientos. En este ambiente el papel de las universidades y otras instituciones cientficas es vital, tanto por su labor diaria en la transmisin de conocimiento, como por su funcin de reservas de capital humano en un espacio confinado. Actualmente, se reconoce que la proximidad de los centros de conocimiento y los investigadores es fundamental para que el intercambio de informacin tcita pueda tener lugar (OCDE, 2002b). Sin embargo, la creacin de un ncleo de conocimiento tiene numerosas dimensiones, lo cual significa que la cercana espacial a las fuentes de nuevo conocimiento no tiene por qu favorecer de forma inmediata el hecho de que las empresas vayan a aprovecharse de la oferta que

se les presenta y que, consecuentemente, no sea necesario tomar medidas especiales para facilitar la absorcin de los nuevos conocimientos (Marceau y Martnez, 2003). Se ha prestado muy poca atencin a las relaciones entre la universidad y el resto de organizaciones productoras de conocimiento de su entorno geogrfico ms inmediato. La planificacin de estos contactos tan especficos, que propician la difusin de nuevas tecnologas en una regin, aunque compleja, es crucial para el desarrollo del potencial de cualquier red de conocimiento local. Aunque la literatura econmica hace referencia a la importancia de este ejercicio de planificacin (OCDE, 2002b), sin embargo, no existe ningn modelo que especifique los mtodos analticos que permitan llevarla a cabo en cualquier parte.

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N

15 PS 24 N G 4 N G 5 PS 19 RE 17 RE 10 PR N 7 G 21

PR 1 N G 6 PR 12 RE 13

PS 18 PR 12 PR 16

PR

G

PS

G

9 25 PS

11

I8

2

N

G

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El hecho de que el desarrollo econmico dependa de la innovacin plantea una difcil ecuacin para cualquier territorio que analicemos. Para que la innovacin beneficie a las empresas, organizaciones e instituciones se necesitan estructuras y sistemas adecuados. Las redes de organizaciones industriales y las de desarrollo pueden interpretarse como sistemas de innovacin territorial que desempean una tarea fundamental en el desarrollo de las capacidades de la industria y de las instituciones. Estas capacidades mejoran de forma incremental debido a la colaboracin y la competencia que se establecen entre las organizaciones y las empresas, lo que termina estimulando la generacin, transmisin y transferencia de conocimientos claves para los miembros de una comunidad. Aunque sabemos que el conocimiento es un factor fundamental en aquellas reas donde existen redes industriales y de desarrollo, carecemos de un modelo que permita analizar y mejorar la interaccin entre instituciones cientficas e industria. De lo contrario, podran solucionarse muchos de los desajustes que se aprecian en los comportamientos de la industria y de las organizaciones intensivas en conocimiento. Tambin debera estudiarse la colaboracin entre instituciones pblicas, ya que numerosos departamentos de la Administracin pblica poseen conocimientos que podran servir, de combinarse de manera adecuada, como motores para activar, por un lado, esos ncleos de conocimiento y, adems, la innovacin y el desarrollo en su mbito territorial.

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la capacidad innovadora de las redes de desarrollo regional.-cristina martínez

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