la coalicion domiante en el partido accion nacional

7/31/2019 La Coalicion Domiante en El Partido Accion Nacional

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La coalicin dominante en el Partido Accin Nacional: lderes... 19

del rgimen poltico. En otras palabras, con frecuencia el contextopoltico en el cual acta determina su posicin ante el tipo de rgimen

y de fuerzas que estn alrededor de l. En Mxico, algunos actorespolticos no habran adoptado como suyo el credo democrtico, perose vieron obligados a ello para enfrentarse al autoritarismo.1

Es en la representatividad social donde cobra relevancia la demo-cracia interna de los partidos. Para decirlo en pocas palabras, un par-tido autnticamente democrtico lograr una mayor representacin deintereses y por lo tanto podr conquistar o conservar el poder mstiempo que aquella organizacin partidista que tenga escasos espaciosde participacin para sus agremiados y para el conjunto social que pre-tenda gobernar. Su poder estar en predicamento y su permanenciaen cierto rgimen poltico ser precaria.

La vida de un partido puede contar o no con un alto grado de par-ticipacin poltica de sus bases. Si lo tiene, cumplir con las funcionesque histricamente se le han asignado: de representacin de inte-reses, de canalizacin de demandas, de toma de decisiones, de recluta-miento de gobernantes, de recurso concreto para la conformacin de lavoluntad general. Esta dimensin impide que nuestro anlisis se limite

1 Adems, ello explic la confluencia de un gran abanico de fuerzas, de izquierdao de derecha, que se conjugaron para debilitar cada vez ms a las en otro tiempopoderosas instituciones del antiguo rgimen. As, grupos conservadores, ex miem-bros de organizaciones guerrilleras o extremistas y hasta lderes sociales de izquierdao de derecha participaron en elecciones con el fin nico de derrotar al Partido

Revolucionario Institucional. Pero su contribucin al cambio no necesariamentelos hizo o los transform en democrticos. Las ideologas determinan el procederno slo de los partidos sino de los seres humanos en general. Valores y actitudescaminan de la mano, expresando cierto punto de vista, cierta concepcin del mundopoltico de parte de los ciudadanos, lo cual hace que dicho mundo poltico se mo-difique permanentemente. Y entre esas actitudes, valores y creencias, las que tienenque ver con la democracia no son las nicas. No todos los individuos creen en lademocracia, aunque hoy sea la utopa filosfica ms visible en el inhspito horizonteuniversal. Hay corrientes ideolgicas alejadas de ella, incluso hay algunas que laniegan en absoluto. Por lo tanto, sus expresiones organizadas (si es que las tienen)no son por naturaleza democrticas; y, sin embargo, son funcionales a la forma degobierno democrtica. El problema est en su capacidad de representar efectiva-mente (sin recursos ilegales o de fuerza) los intereses sociales.


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20 Partidos polticos en Mxico: nuevos liderazgos y relaciones...

a describir el proceso de seleccin de una dirigencia formal. En rea-lidad nuestra preocupacin recae ms en cmo se disputa y se dis-tribuye el poder interno, en este caso en el PAN de 1999 al 2003.

En la seleccin de representantes, ya sea de direccin interna ode eleccin popular, se logra descubrir el grado de democracia con lacual cuenta un partido. Pero un elemento mucho ms importante enesta misma dimensin es la coalicin dominante, aun cuando la elec-cin de sus dirigentes no sea del todo legtima. Desde una perspectivaterica, el tratamiento del primer tema est marcado por las conclusio-nes que en su momento elabor Robert Michels y que le llevaron aemitir la ley de hierro de las oligarquas.2 Sin duda, los liderazgosde los partidos tienden a separarse de sus bases. Pero en este fenmenoencontramos, ms que razones psicolgicas, motivos primordialmentepolticos.3

Angelo Panebianco acepta la tendencia a la oligarquizacin perola supera reconociendo que, en efecto, la lucha por el poder interno esdeterminante de las caractersticas del sistema organizativo de un par-

tido en su conjunto. Para este autor, los espacios de poder internosconstituyen el motivo fundamental de conflicto. Dichos espacios son:el grado de especializacin o profesionalizacin de ciertos miembrospara cargos de alto nivel; las relaciones externas, la comunicacin in-terna, la definicin, reforma y aplicacin de las normas partidistas, elfinanciamiento y el reclutamiento de nuevos miembros y, de manerasealada, de cuadros dirigentes.

2 Desde principios del siglo XX, Michels seal las condiciones que propicia-ban la conformacin de una dirigencia separada de las bases. Este autor reconocaentre las razones de esta situacin la psicologa de los militantes y la de sus dirigentes.Pero tambin afirmaba que no se trataba slo de una oligarqua generada por elsimple deseo de poder de los individuos, sino por cierta incapacidad de las masas

para autogobernarse.3 Cf. el interesante trabajo de Juan J. Linz sobre Michels, en el cual hace unarevisin crtica y actualizacin de las dimensiones de la oligarqua segn este autor.Linz, Juan J., Michels y su contribucin a la sociologa poltica, FCE, Mxico, 1998,pp. 71-89.


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cuando, luego de una excepcional participacin de los empresariosen el partido, los llamados neopanistas se afanaron en reencauzarlohacia un terreno menos doctrinario y ms electoral. Aunque el sesgoelectoralista s fue adoptado, despus de 1988 los dirigentes de mayor

experiencia y ms moderados controlaron los principales espacios depoder para, de ese modo, evitar involucrarse en una alianza electoralcon fuerzas de izquierda. Estos dirigentes fueron criticados con seve-ridad por los foristas, quienes al final optaron por la escisin en 1992.

Desde entonces la coalicin dominante ha estado integrada porfracciones con pocas diferencias. En general, hay acuerdo en la valegal de cambio poltico; son proclives a la negociacin con otras fuer-

zas; valoran positivamente una relacin armnica con el gobierno (esdecir, con los gobiernos pristas de 1988 al 2000); y sostienen antetodo una concepcin gradualista del cambio. Las diferencias se ubicanms en el terreno de las acciones polticas para lograr los fines organiza-tivos. Ha habido desavenencias en relacin con el ritmo del cambio(algunos rpido, la mayora gradual), el tono del discurso contra losadversarios, el grado de cuestionamiento al endeble estado de derecho

y, derivado de ello, la posibilidad de desobedecer las leyes de un go-bierno carente de legitimidad. Por cierto, tambin hubo constanciade una diferenciacin en cuanto a la ubicacin geogrfica de los diri-gentes: quienes provenan de los estados de la Repblica, bsica-mente del norte, parecan prestos a la confrontacin con el gobierno,en razn de su extraccin social (como parte del empresariado localdaado por la crisis econmica o bien por las polticas centralistas del

rgimen) y tambin por las evidentes dificultades a las que se enfren-taban en sus campaas electorales en el plano local. Por otro lado estabanquienes se haban formado como dirigentes en el centro del pas, untanto alejados de la militancia cotidiana o bien de la confrontacin ola negociacin frente a frente con el autoritarismo o con fuerzas ideol-gicamente opuestas, como todas aquellas provenientes de la izquierda.

El ascenso electoral de los noventa y la presencia del neocardenis-

mo fueron dos factores que contribuyeron a la conformacin de unacoalicin unida y estable. Adems, los triunfos electorales se multi-plicaron y eso gener nuevos incentivos materiales que apoyaron lalealtad institucional.


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A Carlos Castillo Peraza le toc ejercer el poder en el partido de1993 a 1996. La campaa presidencial de 1994 arroj dividendos b-sicamente por un candidato atractivo, muy cercano a la dirigencia yde reconocida fe legalista. Aunque no logr el triunfo en los comiciospresidenciales, el partido increment poco a poco sus cargos de elec-cin popular y el nmero de sus militantes.

Cuando lleg el momento de la renovacin, los panistas optaronpor Felipe Caldern Hinojosa. La relativamente corta edad del sucesorno fue obstculo para que los consejeros lo eligieran como presidentenacional. Su fuerza radicaba de manera primordial en dos factores:el primero, que era hijo de Luis Caldern Vega, uno de los funda-dores del partido y, el segundo, su marcado activismo desde tempranaedad.6 En la sucesin panista de 1996 tuvo como contrincante a Er-nesto Ruffo, empresario y primer gobernador del PAN en Baja Californiade 1989 a 1995.

La seleccin de este dirigente no es de extraar por la misma mec-

nica de renovacin que existe en el partido: se trata de un procesocontrolado por la dirigencia en funciones, pues es el Consejo Nacional,un rgano de alrededor de 300 militantes de todos los estados de la Re-pblica, el cual elige a los dirigentes. La responsabilidad de definir aldirigente nacional recae en un rgano integrado por notables, loscuales no tienen obligacin alguna de consultar a las bases para escogerentre los diferentes aspirantes al cargo. 7

El Comit Ejecutivo Nacional (CEN) goza de una posicin destacada

en el proceso si tomamos en cuenta que es el que emite la convoca-toria, acepta o no las candidaturas, otorga los recursos para el prose-litismo interno y se encarga de vigilar el cumplimiento de la legalidad

6 Fue dirigente juvenil, diputado local del Distrito Federal de 1988 a 1991 ydiputado federal de 1991 a 1994. Ingres al CEN desde la gestin de Luis H. lvarez

y luego fue secretario general con Castillo Peraza.7 El anlisis del Consejo Nacional, del CEN y de los mecanismos de seleccin

de dirigentes y candidatos en el PAN se encuentra en Francisco Reveles Vzquez,El centralismo en la estructura del PAN, en Reveles, Francisco (coord.), Partido

Accin Nacional: los signos de la institucionalizacin, op. cit., pp. 165-192.


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interna a lo largo de todo el proceso. Al formar parte del propio Con-sejo por ley y al contar con la atribucin de proponer a cerca de 20%de sus integrantes, los mximos dirigentes del CEN pueden ejercer supoder con el fin de apoyar a un candidato cercano a sus intereses.Los candidatos slo tienen la obligacin de hacer campaa con losconsejeros, lo cual (para el grueso de los militantes) oculta las dife-rencias que pudiera haber entre los aspirantes. Ya definido al presidente

y secretario general, el Consejo tiene la capacidad de nombrar a untercio del CEN, mientras que el presidente elige a los dos terciosrestantes. Aun cuando esto pretende descentralizar la toma de deci-siones, tal objetivo no se logra en la medida en que el propio Consejoes un rgano compuesto por un conjunto de notables. La confor-macin de dicho rgano se realiza por medio de la Asamblea Nacional,

y en la norma interna el requisito ms difcil de cumplir es ser miembroactivo con tres aos de antigedad para ser consejero. Por lo comn,guiados ya sea por sus dirigentes locales o por los nacionales, los de-legados a la asamblea (que no los militantes de base) proponen a

panistas en funcin de criterios subjetivos, de tal suerte que su trabajode base, su liderazgo o su capacidad en la toma de decisiones puedeno no tomarse en cuenta a la hora de la seleccin. Al no estar regla-mentado el procedimiento, el juego de intereses en pos de un cargose restringe a las altas esferas de direccin, dejando a la base solamentela posibilidad de asumir cualquier tipo de liderazgo (nacional o local).

El procedimiento de seleccin de dirigentes en el PAN no ha sido

motivo de conflictos. Se trata de un proceso controlado, centralizado ycon voto indirecto de los representantes de las bases.Adems, la faltade fuertes diferencias entre los candidatos a dirigir el partido en losltimos cuatro procesos internos (de 1993 al 2003) ha contribuidoa la ausencia de incidentes y a la estabilidad de la coalicin dominante.La eficacia de las sucesiones del panismo no radica de manera exclu-siva en el procedimiento, sino en el tipo de fuerzas que se han enfrentado

en pos de la dirigencia nacional. Al no contar con proyectos diametral-mente opuestos y compartir espacios de poder en la coalicin, losperdedores son capaces de asumir el triunfo de su adversario, sea cual

sea el resultado. Adems debe reconocerse tambin que la mayora


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de los integrantes de la clase poltica panista manifiestan de modoexplcito una lealtad partidista notable, lo cual hace impercepti-bles las desavenencias entre los postulantes al mximo espacio depoder interno.

La gestin de Felipe Caldern (de 1996 a 1999) cont con pocospuntos a favor si se toma en cuenta que en 1997 el partido recibi me-nos votos que el Partido de la Revolucin Democrtica (PRD) en laselecciones federales intermedias. Adems, perdi el principal cargoen disputa: la Jefatura del Gobierno del Distrito Federal, plaza endonde obtuvo unos cuantos legisladores locales. Sin duda, el partidogan dos gubernaturas pero poco pudo hacer en otras elecciones lo-cales celebradas al mismo tiempo. Ms adelante, en sucesivos comicioslocales el partido se vio superado por el Partido Revolucionario Insti-tucional (PRI) y el PRD. Este ltimo se convirti en un adversario decuidado para el PAN al ganar varias gubernaturas (gracias a candidatosescindidos del partido tricolor).

Bravo Mena llega a la Presidencia nacional

Para suceder a Felipe Caldern en 1999, se presentaron dos aspirantes:Ricardo Garca Cervantes y Luis Felipe Bravo Mena. En otro lugarhemos abordado esta renovacin.8 Baste recuperar en concreto lo refe-rente al candidato ganador, Bravo Mena.

Aunque en su biografa se indica que es militante desde 1969 yfue miembro del Comit Municipal de Naucalpan en su juventud,Bravo Mena empez su activismo de la mano del ms importante di-rigente de la fraccin pragmtico extremista: Manuel J. Clouthier.Fue el sinaloense quien lo invit a sumarse a su campaa en 1986 ytambin en la de 1988. Fue candidato a la gubernatura del Estado deMxico, pero perdi la eleccin. Luego fue integrante del CEN en las

gestiones de Castillo Peraza y Caldern Hinojosa. En la primera, fue se-cretario de Estudios y en la segunda se desempe como secretario de

8 Reveles Vzquez, Francisco Luchas y acuerdos ..., op. cit., pp. 147-149.


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Relaciones Internacionales. Ms que militante panista, Bravo Mena fueempleado de empresarios pues, de 1978 a 1982, fungi como ase-sorpoltico en el Centro de Estudios Sociales del Consejo CoordinadorEmpresarial (organismo cpula del empresariado mexicano) y, de 1983a 1987, fue director de Estudios de Entorno Poltico en la Confede-racin Patronal de la Repblica Mexicana (Coparmex), uno de lossemilleros de la nueva militancia empresarial panista.9

Bravo Mena comenz su trayectoria poltica en 1988 hasta llegara la Presidencia nacional del partido en 1999. Sin la estridencia de losbrbaros del norte y con la moderacin que le vena de su experien-cia profesional, supo insertarse en la coalicin dominante bajo la di-rectriz de la fraccin pragmtico moderada, adoptando sus puntosde vista sobre el partido y sobre la poltica en general.

La oferta de continuidad y los apoyos con que contaba fueron suscartas fuertes en marzo de 1999. En ese entonces propuso las siguien-tes prioridades:

1. Armonizar las energas del partido2. Mejorar la comunicacin interna y con la sociedad3. Desplegar un gran proyecto para el ao 2000.

Adems, aunque no explcitas, el entonces aspirante ya tena enmente las dos que desarrollara desde su primer trienio: la reforma alos estatutos y la elaboracin de una nueva Proyeccin de Principios

(de doctrina).10

Su primer secretario general fue Federico Ling Altamirano, unantiguo militante que haba ocupado cargos de direccin en el planolocal y tambin haba sido diputado local (1989-1992) y dos vecesfederal (1979-1982 y 1985-1988). Adems ya haba sido secretario ge-neral de Carlos Castillo Peraza entre 1995 y 1996.

9 Ms datos sobre su biografa se encuentran en Partido Accin Nacional, Quines Luis Felipe Bravo Mena, PAN Mxico, 1999, folleto de la campaa para la Presidenciadel partido en 1999, 8 pp. Tambin en La Nacin, 19 de septiembre de 2001, p. 21.

10 Cf. Bravo Mena, Luis Felipe, Programa 1999-2002, s.e., Mxico, s.f., 12 pp.


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TABLA 1Comit Ejecutivo Nacional 1999-2002

Nombre

Luis Felipe Bravo MenaFederico Ling AltamiranoSalvador Abascal CarranzaAna Teresa ArandaSalvador Beltrn del RoLeticia CarrilloRamn Corral vilaEugenio Elorduy Walther

Fernando Estrada SmanoDiego Fernndez de CevallosMara Teresa GarcaEmilio Goicochea LunaJos Gonzlez MorfnLidia Madero GarcaCarlos Medina PlascenciaEsperanza Morelos BorjaJorge Ocejo Moreno

Ana Rosa Payn CerveraCecilia Romero CastilloHerbert Taylor ArthurHumberto Aguilar C.Mara Elena lvarez BernalFrancisco Barrio TerrazasFelipe Caldern HinojosaJuan de Dios Castro LozanoJos Gerardo de los Cobos

Jos Espina Von RoehrichAdrin Fernndez CabreraRicardo Garca CervantesJuan Antonio Garca VillaJuan Manuel Gmez MornGabriel Jimnez RemusJorge Manzanera QuintanaLuis Meja GuzmnRafael Morgan Ros

Francisco Jos Paoli BolioTarcisio RodrguezErnesto Ruffo AppelJorge Zermeo Infante


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En agosto de 2000, como Ling tuvo que asumir su nuevo cargo desenador, fue sustituido por Jorge Ocejo Moreno, proveniente de la ini-ciativa privada de su estado, Puebla, y dirigente nacional de laCoparmex de 1988 a 1991. Ingres al partido en 1991, al ao siguientefue electo dirigente municipal en la capital poblana y diputado federalde 1994 a 1997.

Al mismo tiempo que Ocejo, Adrin Fernndez fue nombrado se-cretario general adjunto y Salvador Beltrn del Ro entr como secre-tario de Relaciones del partido.

Bravo Mena dedic sus esfuerzos a tratar de darle homogeneidadal partido a travs de la elaboracin de manuales de procedimientos

y de organizacin para sus comits municipales y estatales, as comomediante el fortalecimiento de aquellos comits de zonas o estados deescasa presencia panista con el llamado Programa de Cimentacin.En el 2001, Bravo inform que el partido contaba con 158 354 miem-bros activos y 437 801 adherentes, lo cual haca una militancia decasi 600 000 miembros.11

La precampaa y la campaa foxistas:el debilitamiento de la dirigencia nacional

En realidad la prueba de fuego de Bravo Mena se present cuando seeligi al aspirante presidencial para los comicios del ao 2000. En

efecto, la lucha por la candidatura represent un verdadero problemapara la institucionalizacin de Accin Nacional. Adelantndose asu partido y a todos los actores polticos, Vicente Fox (empresarioque ingres al PAN en 1988 y en su segundo intento gan la guberna-tura de Guanajuato) manifest desde 1997 su intencin de ser can-didato presidencial del PAN. La trasgresin de las normas y tiempos

11La Nacin, 4 de abril de 2001, p. 25. Un ao despus, el mismo lder informque la militancia haba crecido a 185 000 activos y 460 000 adherentes aproxima-damente. Cf. una sntesis del informe anual presentado ante el Consejo Nacionalel 19 de enero de 2002 en La Nacin, 23 de enero de 2002, pp. 11-14.


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usuales supuso un cuestionamiento a la gida de la dirigencia delpartido. Sobre todo durante la gestin de Caldern Hinojosa, Foxexpres constantemente sus crticas a la fraccin moderada por su re-lacin con el gobierno y por su gradualismo, resaltando la necesidadde una lucha frontal contra el PRI para, de ese modo, obtener el poder.

Ni Caldern ni Bravo Mena pudieron someter al guanajuatense ala legalidad interna y el partido se vio avasallado por la llamativa cam-paa del todava gobernador Vicente Fox. Ya el partido haba dadoun paso relevante en la instauracin de procesos de seleccin de candi-datos ms participativos con la aprobacin de la eleccin directa de

abanderado presidencial (por primera vez en su historia). Pero no huboms que un candidato, de tal modo que la candidatura de Fox se im-puso al partido porque la dirigencia fue incapaz de encuadrar un fuerteliderazgo personalista. Por su parte, Fox saba que si esperaba lostiempos partidistas su victoria sera menos probable y se colocara enuna posicin de desventaja en el escenario poltico nacional. Final-mente, con todo y una eleccin con voto directo de los miembros ac-

tivos, Fox fue elegido para la contienda presidencial.La campaa represent un problema para la dirigencia y, en el

fondo, para la institucionalizacin organizativa. Desde 1997, Fox cresu propio comit de campaa, llamado Amigos de Fox, al margen delpartido, con mayora de no panistas, y con el fin primordial de atraersimpatas y fondos para la campaa del 2000. Sin reglamentacinalguna, llegado el perodo formal de proselitismo electoral, el comitde campaa del partido slo sirvi como reproductor de las direc-trices que los amigos dictaban. La dirigencia se subordin al can-didato, quien al realizar una intensa campaa proselitista logr ganarla Presidencia de la Repblica.12

12 La incapacidad de la dirigencia para contener a Fox trat de ser resarcidacon la emisin de un Reglamento de Precampaas que el CEN elabor y aprob el14 de septiembre de 2001, es decir, un ao despus del 2000.


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Victoria y divisin interna:dirigentes, parlamentarios y gobernantes

El triunfo evit que los conflictos derivados de las diferencias entreFox y la dirigencia del PAN se exacerbaran. Todo lo contrario: el can-didato impuls al partido de tal modo que los cargos de eleccin po-pular se incrementaron ms que nunca, con el consecuente aumentode los recursos financieros a que tiene derecho.

Las expectativas que gener la conquista de la Presidencia de laRepblica tambin concitaron el inters de todos los panistas paralimar asperezas con Fox y aguardar un futuro que se prevea promi-

sorio. Los panistas festejaron en todo momento el triunfo. Ningunode ellos lo vio como producto exclusivo del contendiente presidencial.Desde la perspectiva del dirigente nacional, cuatro fueron los puntosque explicaron la victoria: a) la formacin, por parte del partido, de unaciudadana activa y consciente del valor de su voto; b) el voto libre yrespetado como sustento de legitimidad del poder; c) una base parti-dista creciente de la periferia al centro, y d) el candidato adecuado.13

La victoria fue celebrada por Accin Nacional como el inicio deun sistema poltico democrtico. No fue considerada como un logroexclusivo del partido, sino ms bien como una victoria ciudadana.14

El triunfo nacional tambin trascendi las fronteras. El PAN ganprestigio y logr las vicepresidencias de la Internacional DemcrataCristiana (IDC) y la de la Organizacin Demcrata Cristiana de lasAmricas (ODCA), espacios que ocuparon Bravo Mena y Caldern

Hinojosa, respectivamente. Poco despus, en noviembre de 2001, elpropio PAN fue anfitrin de la plenaria de IDC, reunin en la cual estaorganizacin se refund adoptando nuevas banderas y el nombre deInternacional Demcrata de Centro. Ah se eligi como su presidenteal primer mandatario del gobierno de Espaa y lder del PartidoPopular, Jos Mara Aznar.15

13La Nacin, 12 de julio de 2000, p. 1.14 sa es la concepcin que a menudo sostuvo el Luis Felipe Bravo Mena.

Como ejemplos estn sus discursos de los das 2 de julio de 2001, 2002 y 2003.15 Cf. la crnica en La Nacin, 28 de noviembre de 2001, pp. 3-4, 13-16 y 47-49.


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Sin embargo, para el PAN, muchos problemas comenzaron en el2000. Uno de ellos, que afect naturalmente a la dinmica de la diri-gencia fue el incremento de los espacios de poder y, como consecuencia,las luchas para ocuparlos entre las fracciones internas. Bravo Mena loreconoci de la siguiente manera:

El partido es una instancia donde ahora se disputa poder y eso transformamucho lo que era la convivencia interna del partido. En muchos ladosexiste el talento, la voluntad para ir articulando la vida interna juntocon ese fenmeno de poder, pero en otros se les complica mucho, entoncesse provocan conflictos que a veces parecen insuperables.16

El dirigente tambin seal como una razn de la reforma estatu-taria a este fenmeno:

...la mayor cercana con los puestos de poder ha despertado, en algunosmilitantes, conductas que antes encontraban sus lmites en una msticade oposicin, pero que hoy requieren estar previstas en nuestra reglamen-tacin interna para ser encauzadas y, en su caso, sancionadas con energainstitucional.17

En particular, la coalicin dominante experiment una de lastransformaciones ms importantes de su historia. No se trat de queel eje de dicha coalicin se trasladara a la Presidencia de la Repblica,

sino que se desplaz al Poder Legislativo. As, se conform una coali-cin dividida e inestable entre lderes del partido, parlamentarios yfuncionarios gubernamentales.18

16La Nacin, 18 de abril de 2001, p. 24.17La Nacin, 27 de junio de 2001, p. 5.18 Al ao siguiente del triunfo, Bravo Mena percibi con claridad tanto la com-

posicin de su ncleo central como la identificacin de la unidad como el elementosustantivo que le haca falta: Se impone, pues, una premisa inicial para acometerla excelsa tarea de gestionar el Bien Comn. La unidad del partido y la coordinacin


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En efecto, la dirigencia encabezada por Bravo Mena qued en unplano enteramente formal, para ceder su ascendiente a los coordina-dores de los grupos parlamentarios en el Senado y en la Cmara deDiputados. Este fenmeno ocurri por dos razones: por un lado, porla fuerza del liderazgo de Diego Fernndez de Cevallos, quien comosenador consigui sin problemas que Bravo Mena le nombrara coordi-nador del grupo; y, por el otro, porque el resultado de la eleccin leotorg un peso sustancial al Poder Legislativo para determinar, ahoras, muchas de las lneas de gobierno y generar con ello un equilibriode poderes cada vez ms real. La actitud de Caldern Hinojosa comocoordinador, ms moderada e institucional, coadyuv a atemperarlos excesos protagnicos del coordinador senatorial.

Las diferencias entre el presidente Fox y los lderes del PAN fueronpunto fundamental para definir la dinmica del partido y de su propiacoalicin dominante. Cuando el presidente electo decidi integrarsu gabinete al margen del partido y conformarlo en su mayora con nopanistas, gran parte de la coalicin qued pasmada.19 Salvo Luis H.

lvarez, todos los militantes que Fox integr en altos cargos dentrode su gobierno provenan de su propia fraccin. De las otras ningunofue convocado: ni el dirigente nacional, Bravo Mena; ni el ms impor-tante ex candidato presidencial y enlace con los gobiernos pristas,Fernndez de Cevallos; ni quien tena la experiencia de haber sido

acertada de sus acciones en los mbitos de los congresos federal y locales, en elaparato administrativo, as como en lo especficamente partidario (La Nacin, 5de septiembre de 2001).

19 Bravo Mena declar en conferencia de prensa que la conformacin del gabine-te era responsabilidad exclusiva del presidente electo y en ningn aspecto del PAN.Tambin hizo lo que se podra llamar una explcita divisin del trabajo del nuevogobierno: ...el que va a gobernar es el presidente de la Repblica, con los valores,la visin y la formacin del partido. Accin Nacional tendr sus responsabilidades

en el Congreso, como fuerza poltica para impulsar, acompaar y respaldar el pro-yecto de gobierno surgido de esa visin... (La Nacin, 12 de julio de 2000, p. 4).Cerca de la toma de posesin reiter la primera idea al afirmar que la relacinentre partido y gobierno no se mide por el nmero de carteras que militantes delpartido ocupan en el gabinete (La Nacin, 6 de diciembre de 2000, p. 6).


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procurador general de la Repblica, Antonio Lozano Gracia; ni el exdirigente nacional y sucesor de Castillo Peraza, Felipe Caldern. Nin-guno de ellos fue llamado a integrarse al equipo del nuevo mandatario.

Bravo Mena defini entonces la que sera su lnea de accin frenteal nuevo gobierno: la vinculacin democrtica, la cual se tradujoen otorgar su apoyo incondicional a las decisiones del presidente.

Justificando su discurso en no repetir el papel del PRI como partidodel gobierno, Bravo Mena decidi colocarse detrs del gobierno, sinreclamar su lugar en el poder, ni en la confeccin de sus polticas.

A casi un ao del ascenso de Fox al poder, Bravo Mena destacabalos mecanismos de la vinculacin democrtica que desde su perspec-tiva haba entre partido y gobierno:

Primero, una comunicacin fluida..., la tenemos permanentemente conel presidente de la Repblica y el PAN, a travs de su presidente nacio-nal o tambin con la participacin de los coordinadores parlamentarios

y el secretario general...Otro mecanismo de vinculacin democrtica... es la relacin intensa,

tambin permanente, con la Secretara de Gobernacin... Una terceraforma ha sido el contacto con los secretarios del gabinete...20

Pero al mismo tiempo demand un lazo ms institucional:

Debemos dar pasos adicionales que nos aseguren que esta vinculacin

no sea solamente sobre una lealtad a principios y al programa sino quetenga una mayor concrecin estratgica... De ah la propuesta de que seforme una comisin de enlace permanente, en sesiones peridicas, en laque est representada y estn participando funcionarios del gobiernofederal, el propio presidente de la Repblica y dirigentes del partido,...para (que) compartamos la totalidad de la estrategia general guber-namental...21

20La Nacin, 8 de agosto de 2001, p. 4.21Idem., pp. 4 y 5.


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Tal fue la posicin del presidente nacional panista, pero no la desus coordinadores parlamentarios. Si bien los panistas en general acep-taron la atribucin exclusiva del presidente de definir a sus ms cer-canos colaboradores, la medida abri la posibilidad de desacuerdosde manera realmente notable.22 En el Congreso tanto Fernndez deCevallos como Caldern manifestaron sus divergencias con el pre-sidente de la Repblica y con algunos de sus secretarios de Estado.23

22 En una entrevista televisiva, Fernndez de Cevallos declar: La sola integra-cin del gabinete crea tensiones. Era imposible que Vicente Fox hubiera encontrado

la frmula, el mtodo para lograr la integracin de un equipo que dejara satisfechosa todos. Lo que tenemos que decir aqu, como se lo hemos dicho al presidente, esque las selecciones de las personas vayan decididas, no a favor del PAN, pero tam-poco en contra de ste, para que no haya un sentimiento dentro del partido deexclusin de oportunidades para servir. En la misma ocasin Caldern agreg:No te pido que pongas a un panista, pero tampoco a alguien que no satisfaga lascondiciones de honorabilidad, de capacidad, que t mismo te comprometiste a tener

en el gobierno. Cf. la versin sintetizada de la entrevista con Fernndez de Cevallos,Caldern y Bravo Mena en La Nacin, 27 de junio de 2001, pp. 17-20.

23 Despus de la conformacin del gabinete con exigua presencia panista, eldiferendo que se suscit fue el de la propuesta de reforma constitucional en relacincon los indgenas. Diego Fernndez de Cevallos rechaz la posicin del presidente(de llevar adelante la llamada iniciativa de la COCOPA) con el fin de, a todacosta, resolver el conflicto armado latente en Chiapas. Por su parte, Caldern hizocausa comn con su compaero del Senado y sobre todo cuando representantesdel Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (EZLN) pretendan presentarse anteel pleno del Congreso de la Unin para manifestar su postura. En gran medida de-

bido a la oposicin de los panistas, los zapatistas lo hicieron pero ante las comisionescorrespondientes, con la ausencia de la mayora de los legisladores del partido. Msall de ello, el PAN impuls y aprob, junto con el PRI, una reforma que no dejsatisfecho al EZLN ni al gobierno de Fox, provocando la permanencia del conflicto.La actitud de los panistas, principalmente de Fernndez de Cevallos denot unclaro rechazo a cualquier concesin hacia los alzados y tambin una notoria incom-prensin de la importancia que revesta el asunto para el gobierno (Xchitl Glvez,titular de la Oficina de Asuntos Indgenas del gobierno federal, seal que la reforma

era insuficiente). Todo indica que ms que una desavenencia con el Ejecutivo,la razn fue la concepcin de Fernndez de Cevallos sobre el EZLN. En relacincon los que se presentaron en la tribuna, el coordinador senatorial dijo: No deseoque por ningn motivo vaya a parecer que detrs de los que ah hablaron y sin queellos siquiera estn informados... se puedan estar moviendo intereses de personas


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La actitud avasallante del guanajuatense, til en la campaa perono en el ejercicio del poder, fue poco a poco menguada por la oposicinque el presidente encontr en el Poder Legislativo y tambin de partede sus correligionarios. Fox tuvo que reafirmar constantemente sulealtad hacia el partido para evitar que hubiera mayores diferenciascon sus legisladores y de esa manera obstaculizar las polticas quedeseaba seguir y en las cuales requera del apoyo del Congreso ensu conjunto.

Pese a todo, las diferencias entre partido y gobierno no fueron in-salvables. La reafirmacin de fe panista del presidente surti el efectodeseado entre la base del partido. Para sus dirigentes, esta actitud fueacompaada de un trabajo legislativo que fue acercando al gabinetecon los legisladores. Si al principio asuntos como la reforma consti-tucional en materia indgena o la frustrada reforma fiscal generaroncontradicciones entre gobierno y partido, tiempo despus fue msvisible la comunicacin entre los funcionarios gubernamentales y loslegisladores. Cabe poner en relieve que, lejos de lo que pudiera su-ponerse, la dirigencia formal del partido apoy en todo momento losdiscursos y las polticas del gobierno de la alternancia, aun cuandoalgunas de ellas fueron sumamente polmicas.

El sumiso proceder de la dirigencia formal contrast con el estilo,a menudo inconforme, del coordinador de los senadores panistas.Frente a ste, Bravo Mena tampoco supo qu hacer y termin cediendosu poder.24 En consecuencia, la dirigencia se hizo ms formal que

o de grupos que no slo no dan la cara por una capucha, sino que muy atrs puedanestar maniobrando en una zona de enorme riqueza en Mxico, que pueda estar porapetitos bajo el inters de otros pases, de otras fuerzas o de otras comunidades.Las declaraciones de Fernndez de Cevallos estn en La Nacin, 4 de abril de2001, p. 5.

24 Una muestra temprana de la debilidad de la dirigencia formal frente a Fernn-dez de Cevallos fue lo ocurrido en la Cmara de Diputados, desde el ao 1999,cuando el diputado panista Francisco Jos Paoli se abstuvo en la votacin decisivapara recortar 2 500 millones de pesos del Presupuesto de Egresos para el 2000 a laspartidas del Instituto de Proteccin al Ahorro Bancario (IPAB). Como su abstencinfue decisiva para no recortar (posicin contraria a la del partido), el CEN decidiextenderle un severo extraamiento por su conducta. Paoli, cercano a Fernndez


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nunca. Es cierto que hubo momentos en que las desavenencias fueronms pblicas y que algunos panistas trataron de contrarrestar de formaindirecta al lder senatorial (por ejemplo, cuestionando su doble papelde representante del Estado y abogado litigante en su contra).25

No se trataba en exclusiva de un conflicto de liderazgos; ms bien,el espacio de poder que representaron las coordinaciones parlamenta-rias le dieron una nueva estructura a la coalicin dominante interna.Un elemento que empeoraba la situacin era la falta de regulacinen la relacin entre partido y legisladores, si bien en principio tal la-guna normativa interna pareca ser una ventaja para los dirigentespartidistas. Como el presidente del CEN tiene la capacidad de designara los coordinadores parlamentarios, su subordinacin pareca estargarantizada. Pero la coordinacin es solamente uno de los espacios depoder con los que cuenta la fraccin encabezada por Fernndez de Ce-vallos, de ah su fortaleza ante la dirigencia nacional.26

de Cevallos y de reciente militancia panista, contest con un reto: puso a disposi-cin de la dirigencia su renuncia al partido. Pese a muchas crticas que sus compa-eros de partido le hicieron, y aunque mantuvo el extraamiento, a la postre elCEN no acept su dimisin.

25 En diciembre del 2001 el CEN aprob el Cdigo de tica para los servidorespblicos de eleccin postulados por el PAN. En su artculo 11, en clara alusin aFernndez de Cevallos, Antonio Lozano Gracia y Juan Miguel Alcntara Soria, seestableci: Actuar procurando el bien comn, sin buscar intereses particularesni beneficios personales, para familiares o amistades. Esto implica no involucrarmeen situaciones o actividades que signifiquen un conflicto de intereses, personales o

familiares en mi labor como servidor pblico. El cdigo completo se puede consultaren la pgina web del partido (www.pan.org.mx) o bien en La Nacin, 9 de enero de2002, pp. 13-16.

26 ...los coordinadores gozan de un amplio poder otorgado por el propio CEN:designar a subcoordinadores, planear actividades, administrar los recursos humanos

y materiales del grupo (lo que incluye la contratacin de personal de apoyo), es-tablecer y mantener comunicacin con los coordinadores o representantes parla-mentarios de los otros partidos, constituir y fomentar relaciones con los diversos

rganos de Accin Nacional, ser vocero del grupo ante los medios de comunicacin,designar la representacin panista en la Comisin Permanente del Congreso de laUnin y resolver, cuando la urgencia del caso no permita consultar a los miembrosdel grupo, las acciones que estime necesarias para el cumplimiento de los obje-tivos del Grupo Parlamentario (Reveles Vzquez, Francisco, El centralismo...,


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Para fortuna de Accin Nacional, no se desataron mayores con-flictos entre la dirigencia central y los coordinadores debido principal-mente a la actitud subordinada de la primera, justificada por la grancantidad de incentivos materiales y selectivos que generaba la con-dicin del PAN como partido en el gobierno.

La reeleccin de Bravo Mena en el 2002

El gobierno hizo todo lo posible por alterar la coalicin dominanteen su favor. Con ese fin particip apoyando a Carlos Medina Plascenciacomo candidato para suceder a Bravo Mena en el 2002. El presidenteno estaba a disgusto con el dirigente nacional, pero buscaba un cambiopara, al mismo tiempo, desplazar a los coordinadores parlamentarios

y contar con legisladores ms afines con sus polticas.Pero el dirigente en funciones decidi buscar la reeleccin. Adems

de la victoria en el 2000, sus banderas fueron las reformas que desdetiempo atrs se aventur a proponer. En efecto, inmediatamente des-pus de la victoria en el 2000 plante la necesaria transformacindel partido, haciendo alusin a la necesidad de una reforma a losestatutos y a la actualizacin de los Principios de Doctrina.27 Daba laimpresin de que comprenda la novedosa condicin del partido, elnuevo contexto y las necesidades apremiantes de cambio en su seno.Pero era solamente una impresin.

op. cit., p. 186). A todo ello debe agregarse que, segn el reglamento vigente, elcoordinador tambin designa a los subcoordinadores y autoriza a los legisladoressu incorporacin a las comisiones legislativas. Cf. Reglamento de las relaciones del par-tido y los funcionarios pblicos postulados por el PAN, artculo 14, incisos A e I.

27 La comisin encargada de la actualizacin de la doctrina estuvo encabezadapor Federico Ling y fue integrada por Mara Elena lvarez Bernal, Esperanza Mo-relos, Rodrigo Ivn Corts, Alberto Ling, Rolando Garca, Felipe Caldern, JuanMolinar, Rogelio Carbajal y Germn Martnez. Por su parte, la reforma estatutariaqued bajo la coordinacin de Hctor Moreira.


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La exigua democracia interna se volvi a manifestar en este pro-ceso. A los rasgos sealados en lneas anteriores se sum el que el presi-dente nacional no tuvo que dejar su cargo para competir. La estructurapartidista y los rganos encargados del proceso fueron encabezadosen todo momento por Bravo Mena. Los recursos de la Presidencia,no slo financieros sino humanos y de espacios para difundir mensajes(por mencionar los ms importantes) tambin sirvieron para desba-lancear la contienda. En todo momento tuvo ventajas frente a sunico competidor.

Como Fox, pero tambin como Bravo Mena o el mismo Fernndez

de Cevallos, Carlos Medina es representante de los panistas que lle-garon al partido, o bien reactivaron su militancia, a partir de 1988.Medina era un empresario mediano en Guanajuato, que haba sidodirigente de la Asociacin Nacional de Proveedores de la Indus-tria del Calzado y miembro de la dirigencia de la representacin localde la Coparmex. A partir de su ingreso al PAN, en 1985, encabezen dicha entidad el ascenso electoral del partido. En 1989 gan la al-

calda de Len, la plaza ms importante del estado.Fincado en el triunfo de Medina, el panismo busc la gubernatura

con Vicente Fox. Los comicios locales de 1991 concluyeron en un l-gido conflicto poltico que se resolvi con la negociacin entre la di-rigencia del partido y el entonces presidente de la Repblica, CarlosSalinas de Gortari. Derivado de ello, el alcalde de Len fue designadogobernador interino y permaneci en el cargo durante cuatro aos.

Como aspirante a la Presidencia nacional partidista, el tambinguanajuatense buscaba establecer una mejor relacin con el gobierno

y del partido con la sociedad. En la campaa critic la pasividad deBravo Mena y la falta de trabajo para consolidar la estructura en elplano nacional.

Por su parte, el presidente nacional en funciones bas su campaa

en los triunfos del 2000, en la reiteracin de la idea de la vinculacindemocrtica con el gobierno y en la tarea emprendida de modernizaral partido en cuanto a estructura y principios doctrinarios. En esteltimo rubro plante la tarea de hacer un Programa Poltico de Accin


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Nacional de diez aos, para planear en el largo plazo.28 Adems,destac la urgencia de una nueva capacidad de presencia y acercamientoa la sociedad y de desarrollar una capacidad de movilizacin y de pe-netracin electoral para tener eficacia en las elecciones.

En la contienda interna del 2002, Medina cont con el respaldode los panistas en el gabinete de Fox, mientras que el dirigente nacionalfue apoyado por representantes de la vieja guardia y por personali-dades cercanas a los coordinadores parlamentarios.29 Por ello, la disputase dio entre el gobierno y el partido. Finalmente el resultado favorecia la organizacin. Es probable que la visin y el discurso de BravoMena hacia el partido (adems de todas las ventajas que le represen-taba tener en sus manos el control del proceso) haya sido la raznfundamental de su triunfo. Medina obtuvo ms apoyos de funcionariosgubernamentales que de militantes.

El resultado del 9 de marzo del 2002 no fue sorpresivo. En unproceso controlado, los consejeros nacionales decidieron reelegir aBravo Mena, aunque la diferencia en votos no fue significativa.30 Nose trat de una lucha frontal entre fracciones diametralmente opues-tas. El motivo de divergencia era una cuestin de grado: los conten-dientes estaban de acuerdo en acercarse ms al presidente, pero unoms que el otro. Bravo Mena tena el dique que le representaban suscoordinadores parlamentarios, mientras Medina hubiera carecido deese obstculo. El control del aparato asegur el triunfo del primero y,al mismo tiempo, confirm el poder de los parlamentarios.

28 Vase la propuesta en La Nacin, 13 de febrero del 2002, p. 5.29 Bravo fue apoyado formalmente por: Manuel Espino, su coordinador de cam-

paa, Matilde Saldaa, Gerardo Buganza, Armando Salinas Torre, Lidia Madero,Alejandra Noem Reynoso Snchez, Cecilia Romero, Eduardo Rivera, GloriaMuoz, Juan Jos Rodrguez Prats, Jorge Zermeo y Antonio Lozano Gracia.

30 El 9 de marzo del 2002, despus de los discursos de Francisco Barrio, secretariode la Contralora del Poder Ejecutivo Federal, a favor de Medina y de Juan de DiosCastro, asesor jurdico del Poder Ejecutivo Federal, de respaldo a Bravo, y de los dis-cursos de los propios candidatos, hubo una votacin dividida: 152 sufragaron porBravo y 124 por Medina. Aunque ninguno logr el porcentaje estatutario de votos,siguiendo una tradicin en el partido, Medina declin en favor de Bravo definiendoel proceso.


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TABLA 2CEN 2002-2005

Luis Felipe Bravo Mena Presidencia Nacional

Manuel Espino Barrientos Secretara GeneralArturo Garca Portillo Secretara General Adjunta

para Fortalecimiento InternoRodolfo Bermejo Rodrguez Secretara General Adjunta para Asuntos

ExternosAlfredo Rivadeneyra Hernndez Secretara de Fortalecimiento InternoGabriela Ruiz del Rincn Secretara de Administracin y Finanzas

Esperanza Morelos Borja Secretara de Formacin y CapacitacinEnrique Navarro Secretara de Accin ElectoralJulio Castellanos Secretara de Accin GubernamentalMargarita Zavala Gmez Secretara de Promocin Poltica de la MujerGabriela Gutirrez Arce Coordinacin de Diputados LocalesGermn Martnez Czares Secretara de EstudiosCarlos Torres Secretara de Accin Juvenil

Fuente:La Nacin, 17 de abril del 2002, pp. 11, 12 y 13.

El nuevo CEN se integr con 27 miembros propuestos por el presi-dente electo y 13 por el Consejo Nacional.

Adems se retom la Comisin Poltica, una instancia que busca

servir de rgano asesor de cara a los retos que Accin Nacional enfrentaren el corto plazo. La composicin de la comisin, en manos exclusivasdel CEN, fue la que se registra en la tabla 3.

Por la importancia de los cargos que ostentan sus integrantes y supblico protagonismo en las diferentes facetas de la accin poltica delpartido, es posible sealar que esta comisin fue diseada bajo la lneams cercana a la dirigencia, aunque se encuentran algunos de sus

crticos como Medina o Garca Cervantes. Podra considerarse queesta Comisin Poltica es lo ms cercano a la concrecin de la coalicindominante panista (aunque sin duda faltara tomar en cuenta a LuisH. lvarez, Francisco Barrio, Rodolfo Elizondo y Vicente Fox).


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En cuanto a la actualizacin de los Principios de Doctrina, la diri-gencia la concret en septiembre de 2002. Sus ejes fueron el individuo(la persona, dice el PAN), la libertad, la poltica y la responsabilidadsocial. El nuevo credo ideolgico aborda conceptos como los de familia,educacin, medio ambiente, mundializacin (en vez de globalizacin) ybien comn, los cuales, o no estaban explcitos en el documento doctrinalo carecan de una comprensin acorde con los nuevos tiempos.32

El retroceso intermedio de partido y gobierno

Aunque la contienda interna dej a la coalicin dominante prctica-mente en la misma condicin, el cercano proceso electoral federal ayuda refrenar los nimos de los disidentes de la lnea foxista. La campaa enpos de la mayora en la Cmara de Diputados unific a los panistasen el gobierno y en el partido; quienes hablaban de que ambos eranautnomos e independientes dejaron de hacerlo y proclamaron en todos

los espacios la extraccin poltica del gobierno de la alternancia.El presidente de la Repblica hizo campaa para su partido en todomomento. Aprovechando los recursos del Estado us sobre todo losmedios de comunicacin para difundir sus acciones de gobierno y conello hacer propaganda a su partido. Por su parte, Accin Nacionalvendi a los ciudadanos todas las bondades de la alternancia, inclusoaquellas que no precisamente eran resultado de la gestin de Vicente

Fox (como por ejemplo la estabilidad econmica). Las diferencias seolvidaron coyunturalmente en aras del triunfo electoral. Como nuncaantes, partido y gobierno eran uno solo. Hasta el dirigente nacional lle-g a emitir un discurso nada lejano al de los lderes pristas de antao:

Francisco (coord.), Partido Accin Nacional: los signos de la institucionalizacin, UNAM-Gernika, Mxico, 2002, pp. 165-192. Los estatutos vigentes se pueden consultar

rpidamente en la pgina web del PAN (pan.org.mx).32 Se necesitara un espacio igual o mayor que el de este texto para abordar untema de tanta importancia como es la ideologa del PAN. Por ello, tan slo damoscuenta del dato de la actualizacin ideolgica en el 2002. Los principios ideol-gicos se pueden consultar en la pgina web del PAN.


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Presidente Fox, amigo compaero: cuente siempre con su partido; supartido est aqu, hoy, para apoyarlo, sostenerlo, apuntalarlo. Parado aqu,en el partido, usted est en piso duro y firme; en un piso construido conaos de lucha y de presente solidario; usted encabeza el gobierno delPAN, y el PAN ser juzgado por lo que todos los panistas, usted y todosu equipo y todos nosotros, hagamos o dejemos de hacer. Por eso vamoshombro con hombro en todos los esfuerzos.

En el ao 2003 enfrentaremos juntos el juicio ciudadano. Sientausted todo el respaldo del partido para continuar con su tarea de go-bierno...

El PAN, su partido, seor presidente, lo apoyar en todo momento.Usted y todos los panistas, al final, consolidaremos el cambio.33

Pese a todo, los ciudadanos dieron menos votos al PAN y, por lotanto, le correspondieron menos diputados en las elecciones federalesintermedias. El partido se top con una realidad a la cual (por lo quese pudo apreciar) la dirigencia en funciones le concedi escasa impor-tancia: la heterognea presencia partidista en el territorio nacional.En efecto, el viejo partido gobernante, el Revolucionario Institu-cional, volvi a ganar distritos electorales que el PAN le haba quitadotres aos antes y reafirm su condicin de primera fuerza electoral.El panismo no confirm su presencia, ni mucho menos la ampli,salvo en las entidades donde es gobierno desde hace tiempo. Conello, la situacin del partido en cuanto a representantes en el Congreso

prcticamente volvi a quedar como estaba. Con menos diputados,sin posibilidades de impulsar las iniciativas del presidente, forzado ala negociacin con los otros partidos y principalmente con el PRI, si setrata de reformas constitucionales.

Los desacuerdos en la coalicin dominante resurgieron pasadoslos comicios. Si en la Cmara de Diputados el sucesor de Caldernfue Francisco Barrio, un lder ms afn al presidente Fox, en la de

33 Discurso de Luis Felipe Bravo Mena en el segundo aniversario del Da de laVictoria Ciudadana, celebrado el 2 de julio del 2002 en la sede del CEN del PAN(La Nacin, 5 de julio de 2002).


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Senadores se mantuvo a Fernndez de Cevallos. Aunque algunossenadores trataron de aprovechar la coyuntura para destronar a su coor-dinador, Bravo Mena confirm su debilidad al ratificar a Diego comojefe del grupo senatorial.

Las crticas de sus compaeros en el Senado no slo reflejan la luchapor el poder en el partido, tambin expresan la falta de consistenciadel principal lder panista con una lnea autnticamente institucional,fincada no en la voluntad individual sino en los principios y en lasnormas partidistas. Accin Nacional enfrent diferentes problemaspor el liderazgo de Fox durante su campaa en pos de la Presidencia, poruna relacin subordinada al gobierno (que comprometa el desarrolloinstitucional del partido) y por un liderazgo personalista como el deFernndez de Cevallos, todo lo cual lo llev a abandonar su institucio-nalizacin para ceder el paso a una organizacin endeble, maniatadapor un lder cuyo proceder, desde el 2000, se ha fincado ms en sus posi-ciones personales que en las del panismo en su conjunto.

Por su lado, Vicente Fox tuvo que aceptar la derrota de su partido

en los comicios intermedios y el fracaso de su proceder en cuanto a surelacin con el PAN. En el primer caso, la estrategia presidencial deapoyo a su organizacin no influy en amplios sectores de la poblacin(muchos de los cuales ni siquiera acudieron a las urnas, pese a los lla-mados del gobierno para ejercer el voto). El presidente se qued sinlograr una mayora cmoda en la Cmara de Diputados que le per-mitiera avanzar en sus iniciativas. Por el contrario, el desenlace sig-

nific un importante impulso al PRI para erigirse en factor de poderreal ante el gobierno foxista.En cuanto a su vnculo con el PAN, el presidente perdi la posibi-

lidad de estrechar sus relaciones con sus camaradas pues el efectoFox ya no se present. El resultado de esta eleccin fue producto delpropio partido, de su estructura y de sus cuadros polticos. Sincandidatos fuertes, sin unmarketingpronunciado, el panismo simple-

mente confirm la poco homognea presencia electoral que ha cons-truido en los ltimos quince aos. De suerte que nada le qued a deberal presidente en esta ocasin, pero estuvo lejos de refrendar los votosde tres aos atrs.


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Despus del proceso del 2003, el presidente opt por garantizar elapoyo de sus compaeros, afianzando los enlaces entre los gruposparlamentarios y el gobierno, con una mayor fluidez, asegurada en laCmara de Diputados por la presencia de Barrio, y con la promesade mayor apertura de parte de Fernndez de Cevallos en el grupo delSenado. El liderazgo de este ltimo no es tan slido como en el pasado,en concreto porque su papel como abogado litigante en casos contra elEstado (al mismo tiempo que representante popular e integrantedel Estado) es cuestionado fuertemente no slo por los medios decomunicacin masiva o por otros partidos, sino tambin por suspropios compaeros de bancada. De hecho, hay una iniciativa de leyque los senadores panistas han presentado para impedir el ejerciciode ese doble papel por parte de los legisladores en general.

El presidente dio una prueba ms de su deseo por estrechar el vnculoal integrar a cuatro destacados panistas a su gabinete presidencial encargos de alto nivel: Felipe Caldern como secretario de Energa,Minas e Industria Paraestatal; Rodolfo Elizondo como secretario deTurismo; Jos Luis Luege como procurador federal de Proteccin alMedio Ambiente y Luis Pazos como director de Banobras.

El cargo de Caldern es de la mayor trascendencia pues se rela-ciona con uno de los objetivos de la administracin foxista y de sus com-paeros parlamentarios: la aprobacin de la reforma energtica queen un caso extremo significara la privatizacin de la industria petro-lera y la elctrica, dos de las empresas ms importantes del pas hoy

da en manos del gobierno. Debido a la resistencia del resto de lospartidos, el alcance de la reforma se ha reducido a establecer en la ley laapertura de Pemex y la industria elctrica a la inversin privada enreas supuestamente no prioritarias. Al parecer, sta sera la enco-mienda del recin nombrado secretario, nada fcil ante la nuevacomposicin de la Cmara de Diputados. En todo caso, su designacinrepresenta un acuerdo explcito entre el presidente y el representante

de una corriente fuerte dentro del panismo. A esto hay que sumarleque entre quienes han pugnado por un cambio de coordinador enel grupo senatorial se encuentra Luisa Mara Caldern, hermana delahora secretario.


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La cercana de Luege con Fernndez de Cevallos podra ser indica-dor de que la designacin en este caso busc dar un signo de no con-frontacin con el lder senatorial. Sin embargo, frente a otros cargos,tal Procuradura no representa un espacio tan significativo dentro delgabinete. Con el nombramiento de Banobras, que recay en un pa-nista ms cercano a Fox que a cualquier otro lder del partido y conel fuego amigo en contra de Diego, el senador est siendo poco apoco limitado en su ascendiente sobre el partido.

Luego del 2003, la coalicin dominante est reestructurndosede manera notoria. Aunque es un hecho que los parlamentarios sonparte indiscutible de la misma, tambin lo es que los funcionarios p-blicos estn cada vez ms cerca de fortalecerse en ella. No es de ex-traar debido al forzoso papel de reclutamiento y formacin de cuadrosde gobierno que cualquier partido debe cumplir, si acaso su fin es laconquista y conservacin del poder. En cuanto al PAN, tuvieron quepasar tres aos para que sus dirigentes se dieran cuenta de su nuevopapel y de la necesidad de servir al gobierno como fuente de sus

cuadros fundamentales. Lo tardo de la decisin puede afectar su fu-turo, si los panistas en el gobierno no realizan una labor exitosa, perotambin estn en posibilidad de darle elementos para jugar con ventajaen los comicios por venir.

Conclusiones

En los aos noventa, poco antes de ganar la Presidencia de la Rep-blica, el panismo construy una coalicin unida y estable con dos frac-ciones fundamentalmente. Los ltimos doctrinarios abandonaron elpartido y quienes permanecieron tuvieron tal debilidad que no for-maron parte de la coalicin. Pragmticos moderados y extremistasalcanzaron el equilibrio al distribuirse el poder mediante una sencilla

frmula: mientras los primeros se quedaron con los espacios del par-tido y los cargos de eleccin popular federales ms importantes, lossegundos se convirtieron en gobernantes en el plano local. Sin fuerzaen los rganos de direccin nacional, los pragmticos extremistas


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mayora en el Congreso. Para los dirigentes partidistas era la opor-tunidad de demostrar su fuerza a los funcionarios de gobierno; paralos parlamentarios pareca el momento de confirmar su nuevo ascen-diente en la organizacin; para los gobernantes representaba posibi-lidad de asegurar la concrecin de las iniciativas presidenciales indis-pensables para desarrollar a plenitud su plan de gobierno.

Pese a la conjuncin de esfuerzos, el resultado electoral no fuepositivo para nadie: el partido mostr su todava incompleta pre-sencia en el territorio nacional; no logr la mayora en la Cmara deDiputados y se vislumbran serias divergencias entre los principalesdirigentes parlamentarios; por ltimo, para los gobernantes el re-sultado no es ms que la confirmacin de la necesidad de estableceracuerdos no slo con los compaeros de equipo, sino con el resto delos partidos polticos en el Congreso.

De cualquier manera, la condicin del PAN como partido en elgobierno, al menos por tres aos ms, le concede una oportunidadinapreciable para conservar el poder en el 2006. El partido no fue

derrotado en forma contundente en los comicios intermedios. Ade-ms, el revs electoral sirvi para acercarlo al gobierno como nuncaantes. Aunque resulte paradjico, el PAN tiene ms a su alcance elpoder que hace tres aos. Por lo tanto, su capacidad para ejercerlo yconservarlo es, al menos, una posibilidad real. Depender de s mismo

y de sus adversarios si logra hacerlo en un futuro cada vez ms prximo.

la coalicion domiante en el partido accion nacional

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