la communication au cœur de la gouvernance globale
TRANSCRIPT
La communication au cœur de la gouvernance globale 1
Auteurs et remerciements Marc Raboy est professeur titulaire au Deacutepartement de communication de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal ougrave il est responsable du Laboratoire de recherche sur les politiques de communication Normand Landry est eacutetudiant au Deacutepartement de communication de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal et auxiliaire de recherche au Laboratoire de recherche sur les politiques de communication Nous remercions le Fonds de recherche sur la socieacuteteacute et la culture du Queacutebec pour lrsquoappui accordeacute agrave cette recherche dans le cadre du Programme de soutien aux eacutequipes de recherche Nous remercions eacutegalement Isabelle Mailloux-Beacuteiumlque Jeremy Shtern et Daniela Bartosova pour leurs preacutecieuses contributions agrave lrsquoeacutelaboration du document Les preacutesents documents sont disponibles agrave ces adresses Document principal httpwwwlrpcumontrealcasmsirapportpdfAnnexes httpwwwlrpcumontrealcasmsiannexespdf English version An English version of this document will be available shortly A summary article in English is available at httpwwwlrpcumontrealcawsis-raboy-gazettepdf
Marc Raboy et Normand Landry
Deacutepartement de communication Universiteacute de Montreacuteal
CP 6128 succ centre-ville Montreacuteal (Queacutebec) H3C 3J7
Canada
Teacuteleacutephone + 1 514 343-6111 poste 5419
+1 514 343-7171
Teacuteleacutecopieur +1 514 343-2298
Courriels
marcraboyumontrealcanlandryumontrealca
La communication au cœur de la gouvernance globale 2
Table des matiegraveres Avant-propos5 1egravere partie la socieacuteteacute de lrsquoinformation et le sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation origine enjeux acteurs 7
11 La socieacuteteacute de lrsquoinformation mise en contexte des enjeux et des probleacutematiques7
111 Lrsquoimportance eacuteconomique des technologies de lrsquoinformation et de la communication 8 112 La fracture numeacuterique ou lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes socio-eacuteconomiques 11 113 Deacutefis de la socieacuteteacute de lrsquoinformation 13
12 Historique et fondation institutionnelle du Sommet 17
121 Fondations institutionnelles et objectifs du Sommet pour les Nations Unies 17 122 La vision de lrsquoUIT 19 123 Les structures organisationnelles du SMSI 20
13 Le multipartisme au Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation 33
131 Acteurs et rapports de force 33 132 Les ONG aux Nations Unies35 133 Lrsquointeacutegration reacuteelle des acteurs non gouvernementaux au SMSI 38 134 Les visions concurrentes au Sommet 41
2iegraveme partie la socieacuteteacute civile au Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation 46
21 Mise en contexte de la participation de la SC au SMSI46 22 La structure organisationnelle de la SC au SMSI 57
221 La Division de la socieacuteteacute civile 58 222 Le Bureau de la socieacuteteacute civile 59
23 La pleacuteniegravere de la SC dans tous ses eacutetats 66
231 Structures et mandats 66 232 Les relations entre la pleacuteniegravere et le Secreacutetariat exeacutecutif via le GCSC69 235 La communication en ligne 75
24 Les revendications de la SC au SMSI maintenir un discours coheacuterent dans un rassemblement heacuteteacuterogegravene 79
241 Le combat pour lrsquoagenda dans un sommet preacuteoccupeacute par les proceacutedures 79 242 Le combat pour lrsquoagenda les principaux obstacles 82 243 Les efforts de deacuteveloppement du contenu86 244 Bilan et critique du deacuteveloppement des efforts de deacuteveloppement de contenu 95
25 Les thegravemes mis agrave lrsquoavant par la socieacuteteacute civile 101 26 La SC au SMSI avanceacutees reacutealiseacutees dans le cadre preacuteparatoire du SMSI131
La communication au cœur de la gouvernance globale 3
261 Bilan des confeacuterences reacutegionales de Bamako agrave la Reacutepublique Dominicaine 131 262 Bilan des Comiteacutes preacuteparatoires139 263 Processus preacuteparatoire du SMSI I lrsquointeacutegration de la socieacuteteacute civile dans une rencontre onusienne 152
3iegraveme partie bilan et analyse des reacutesultats de la premiegravere phase du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation155
31 Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation 155 32 La socieacuteteacute civile au SMSI163 33 Le SMSI comme intersection de modegraveles lieacutes agrave la gouvernance et agrave la communication174
Repegraveres bibliographiques 186
Organisations internationales 186 Reacutesolutions officielles sur le SMSI187 Documents du Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI 187 Secteur Priveacute 189 Documents produits par la socieacuteteacute civile dans le cadre du SMSI 189 Eacuteveacutenements relieacutes au SMSI191 Reacutefeacuterences lieacutees agrave la socieacuteteacute civile aux enjeux aux deacutebats et aux thegravemes du SMSI 191 Analyses geacuteneacuterales du SMSI195
Principaux sites Internet consulteacutes 198
Sites officiels et institutions internationales198 Sites des pays hocirctes 198 Socieacuteteacute civile 199 Secteur priveacute201 Couverture du SMSI201
Contenu des annexes 203
La communication au cœur de la gouvernance globale 4
Avant-propos Ce document fait eacutetat drsquoun pheacutenomegravene tout agrave fait nouveau en politique internationale la participation active des acteurs non gouvernementaux dans lrsquoeacutelaboration des politiques publiques agrave lrsquoeacutechelle supranationale Depuis le Sommet de la terre de Rio en 1992 les rencontres internationales et multilateacuterales du haut niveau portant sur une varieacuteteacute de theacutematiques se multiplient Mais laquo la socieacuteteacute civile raquo - terme englobant drsquoune vaste neacutebuleuse de regroupements et drsquoassociations heacuteteacuteroclites et plus ou moins organiseacutes ndash nrsquoa jamais eacuteteacute aussi preacutesente dans une telle rencontre qursquoagrave Genegraveve en deacutecembre 2003 lors de la premiegravere phase du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation Le document rend compte alors drsquoune rencontre de deux mondes La diplomatie internationale incarnation des Eacutetats repreacutesenteacutes agrave lrsquoOrganisation des nations unies nrsquoest plus agrave ses premiegraveres heures La socieacuteteacute civile non plus Des milliers drsquoONG ont depuis plusieurs anneacutees un statut drsquoobservateur aupregraves de lrsquoONU et certaines de ses agences affilieacutees Depuis Seattle drsquoautres acteurs de tous horizons ont fait connaicirctre leur inteacuterecirct pour la chose publique internationale faisant grands bruits aux reacutecentes rencontres de Washington Londres Prague et Queacutebec Le SMSI marque toutefois une profonde ceacutesure avec ces eacuteveacutenements par le rocircle qursquoy a joueacute la socieacuteteacute civile Inteacutegreacutes au processus officiel les acteurs non gouvernementaux ont clairement affirmeacute leur deacutetermination agrave ecirctre preacutesents au cœur des deacutelibeacuterations et agrave ecirctre consideacutereacutes comme des partenaires agrave part entiegravere Le SMSI dresse ainsi le passage de la ferme contestation externe drsquoun processus deacutecisionnel supranational agrave une inteacutegration interne et formelle de la socieacuteteacute civile en son sein Celle-ci nrsquoa pas manqueacute tout en maintenant des positions de principe fermes sur les questions de fond la preacuteoccupant drsquoen critiquer largement le deacuteroulement et les reacutesultats Profitant drsquoune conjoncture favorable agrave son inclusion dans les neacutegociations du SMSI les participants issus de la socieacuteteacute civile ont insisteacute pour maximiser les conditions de participation de celle-ci et en ce faisant ont reacuteussi agrave srsquoorganiser pour parler drsquoune voix coheacuterente ndash un exploit consideacuterable pour des raisons eacutevidentes Des questions importantes doivent ecirctre poseacutees concernant la leacutegitimiteacute des interventions au SMSI faites sous la parapluie de la socieacuteteacute civile ndash cette interrogation srsquoinscrit aux cocircteacutes de questions semblables concernant la leacutegitimiteacute de bon nombre drsquoEacutetats membres de lrsquoONU et de la leacutegitimiteacute globale drsquoun processus politique international qui exclue toutes les populations de la terre drsquoune prise directe sur ses deacutelibeacuterations La deacutemocratisation du reacutegime mondial de gouvernance politique en eacutemergence doit ecirctre saisie sous diffeacuterents angles Il nrsquoest pas anodin que ce moment cleacute dans lrsquoeacutevolution drsquoun tel reacutegime tourne autour des enjeux de la communication Quoique rarement placeacutee agrave lrsquoavant-scegravene des grandes rencontres internationales celle-ci srsquoimpose en regroupant un ensemble de probleacutematiques et de solutions aux grands enjeux globaux Les grands eacuteveacutenements onusiens comme le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation constituent des aregravenes ougrave srsquoaffrontent divers paradigmes concurrents qui adressent ces enjeux et tentent de srsquoimposer en modegraveles dominants Les partisans drsquoune autre communication doivent donc y combattre sur deux fronts drsquoaxes opposeacutes agrave la fois citoyen et politique La bataille de lrsquoopinion publique ne peut ecirctre gagneacutee que
La communication au cœur de la gouvernance globale 5
par un large processus de sensibilisation et de conscientisation des populations exigeant une forte preacutesence au niveau national et international Le combat politique orienteacute vers les deacutecideurs publics par ailleurs doit neacutecessairement reacutecupeacuterer le travail de sensibilisation afin de srsquoen servir comme levier dans cette aregravene supranationale Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation fut donc un moment exceptionnel pour privileacutegier ce travail de fond Le bilan que nous nous en tirons soutient qursquoil a porteacute fruit bien qursquoil soit loin drsquoecirctre termineacute La deuxiegraveme phase du SMSI preacutevue pour Tunis en novembre 2005 (devant porter notamment sur la solidariteacute numeacuterique et la gouvernance drsquoInternet avec en toile de fonds les droits humains) alimentera agrave la fois le deacutebat politique et la reacuteflexion Il y aura eacutegalement entre-temps drsquoautres lieux et drsquoautres enjeux (notamment le projet de convention sur la diversiteacute culturelle preacuteconiseacutee par lrsquoUNESCO ainsi que la prochaine ronde de discussions au sein de lrsquoOMC devant porter sur les produits et services audiovisuels sans parler de lrsquoeacutevolution du reacutegime international du droit drsquoauteur des questions de cyberseacutecuriteacute de la concentration des meacutediashellip) Enrichi par lrsquoexpeacuterience de Genegraveve 2003 nous pouvons deacutesormais compter sur une preacutesence constructive visible vigilante et efficace de la socieacuteteacute civile dans ces deacutebats Donc le preacutesent document tout en tentant de dresser le compte rendu drsquoun moment dans lrsquoeacutemergence du nouvel environnement mondial des communications constitue eacutegalement un portrait ponctuel drsquoun laquo work in progress raquo soit lrsquoeacutemergence et lrsquoaffirmation de la socieacuteteacute civile comme acteur politique agrave lrsquoeacutechelle internationale
Montreacuteal mai 2004
La communication au cœur de la gouvernance globale 6
1egravere partie la socieacuteteacute de lrsquoinformation et le sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation origine
enjeux acteurs
11 La socieacuteteacute de lrsquoinformation mise en contexte des enjeux et des probleacutematiques
Il existe actuellement un large consensus sur le rocircle transformateur des technologies de traitement
et de diffusion de lrsquoinformation sur les eacuteconomies et les socieacuteteacutes Autrefois industrielles les
eacuteconomies des pays deacuteveloppeacutes sont doreacutenavant en mutation vers des eacuteconomies du savoir
Quant aux pays eacuteconomiquement dits en voie de deacuteveloppement lrsquoimplantation des technologies
drsquoinformation et de communication (TIC) est vivement attendue Il demeure toutefois difficile de
quantifier et de circonscrire le pheacutenomegravene que lrsquoon dit globalisant de cette instauration agrave
lrsquoeacutechelle mondiale drsquoune laquo socieacuteteacute de lrsquoinformation raquo Les enjeux que sous-entend ce pheacutenomegravene
sont certes nombreux et les acteurs concerneacutes par lrsquoactuelle mutation sociale et eacuteconomique se
manifestent deacutesormais tant au niveau local qursquointernational Les Nations Unies prenant
conscience de son ampleur ont donc commandeacute une rencontre internationale sur le sujet Le
Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation (SMSI) srsquoinscrit alors dans un contexte
particulier et eacuteminemment politique Membres de la socieacuteteacute civile repreacutesentants du secteur priveacute
et des institutions internationales ainsi que chefs drsquoEacutetat se sont rencontreacutes agrave Genegraveve en 2003 et le
feront agrave nouveau agrave Tunis en 2005 dans lrsquoobjectif de faire valoir un ordre du jour et des positions
reacutepondant au mieux agrave leurs inteacuterecircts respectifs et communs
Les enjeux du Sommet sont nombreux et complexes Il est bien certain que la deacutefinition de la
socieacuteteacute de lrsquoinformation qui sera adopteacutee retiendra des aspects qui favoriseront davantage certains
acteurs au deacutetriment de certains autres Il est eacutegalement eacutevident que le SMSI srsquoinscrit dans un
monde marqueacute par les ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves et ougrave les diffeacuterents acteurs luttent afin de srsquoapproprier
les beacuteneacutefices et les profits engendreacutes par les reacutevolutions des mondes de la communication et de
lrsquoinformation Lrsquoimportance qursquoaura le Sommet dans la deacutetermination des places et positions sur
lrsquoeacutechiquier mondial restera agrave veacuterifier avec les anneacutees
La communication au cœur de la gouvernance globale 7
La place qursquooccupera la socieacuteteacute civile au sein des neacutegociations entourant le SMSI deacutepend de
nombreux facteurs que nous tenterons drsquoexposer dans le preacutesent document Nous nous proposons
drsquoanalyser la participation de la socieacuteteacute civile au sein du processus preacuteparatoire du SMSI en
dressant une liste la plus exhaustive possible des moyens et des ressources engageacutees par la socieacuteteacute
civile en vue de surmonter les obstacles rencontreacutes et de srsquoillustrer comme acteur participatif du
sommet
Cette analyse se fera en 3 temps Elle se concentrera drsquoabord sur le contexte drsquoeacutemergence du
Sommet mondial de la socieacuteteacute de lrsquoinformation dans ses diffeacuterents aspects gouvernance
deacuteveloppement eacuteconomique et social fracture numeacuterique Lrsquoanalyse sera ensuite concentreacutee sur
lrsquoorganisation et les structures du Sommet ainsi que sur la place occupeacutee par la socieacuteteacute civile au
sein du SMSI (organisation participation et revendications) Elle se terminera finalement sur un
bilan provisoire de la premiegravere phase du SMSI ayant eu lieu agrave Genegraveve du 10 au 12 deacutecembre
2003
111 Lrsquoimportance eacuteconomique des technologies de lrsquoinformation et de la communication
Une transformation est agrave lrsquoœuvre dans la structure des eacuteconomies de lrsquoOCDE et crsquoest cette transformation impulseacutee et faciliteacutee par les technologies de lrsquoinformation et des communications (TIC) qui a contribueacute agrave la forte croissance enregistreacutee par plusieurs pays de lrsquoOCDE pendant la seconde moitieacute des anneacutees 901
Tout porte agrave croire que les TIC jouent un rocircle catalyseur et transformateur des eacuteconomies des
pays industrialiseacutes LrsquoOCDE note qursquoune part croissante des investissements priveacutes est consacreacutee
aux TIC atteignant jusqursquoagrave 30 du total des investissements non reacutesidentiels aux Eacutetats-Unis en
2000
De plus en plus les donneacutees micro-eacuteconomiques tendent agrave montrer que la diffusion et lrsquoutilisation efficaces de ces technologies font partie des principaux facteurs drsquoune croissance geacuteneacuteraliseacutee surtout lorsqursquoelles vont de pair avec des strateacutegies de ressources humaines fructueuses fondeacutees sur lrsquoeacuteducation et la formation et le changement organisationnel2
Les TIC remplissent eacutegalement un rocircle important dans lrsquoacceacuteleacuteration de la croissance de la
productiviteacute neacutecessaire au maintien des capaciteacutes compeacutetitives Les deacutepenses consacreacutees aux TIC 1 Perspectives des technologies de lrsquoinformation de lrsquoOCDE Les TIC et lrsquoeacuteconomie de lrsquoinformation OCDE Paris 2002p23 wwwsourceocdeorg 2 ibid p25
La communication au cœur de la gouvernance globale 8
devraient passer de 2 200 milliards en 1999 agrave 3 000 milliards en 20033 Les recherches meneacutees
par lrsquoOCDE reacutevegravelent que le secteur des TIC est en augmentation constante agrave la fois au niveau de
la production de la valeur ajouteacutee de lrsquoemploi et des eacutechanges Lrsquointensiteacute (TICPIB) du secteur
des technologies de lrsquoinformation et de la communication repreacutesentait 8 3 du PIB en moyenne
chez les pays de lrsquoOCDE en 2001 Les exportations drsquoeacutequipements relieacutes aux technologies de
lrsquoinformation et de la communication repreacutesentent jusqursquoagrave 5 du PIB de certains membres de
lrsquoOCDE Les taux de croissance des exportations de biens et services de TIC demeurent
fortement plus eacuteleveacutes que le taux de croissance du PIB de ces mecircmes pays
OCDE Perspectives des technologies de lrsquoinformation de lrsquoOCDE Les TIC et lrsquoeacuteconomie de lrsquoinformation Les TIC et leur rocircle dans lrsquoeacuteconomie P 26 Paris 2002
La restructuration des eacuteconomies post-industrielles entraicircne une relocalisation du secteur de
lrsquoemploi chez ces derniegraveres (voir le tableau suivant) Le nombre de travailleurs des TIC passera
de 22 millions de personnes en 1998 agrave plus de 39 millions en 2008 aux Etats-Unis4
Lrsquoaugmentation de lrsquoimportance du rocircle eacuteconomique des TIC forcera de nombreux pays agrave adopter
3 International Data Corporation 2000 Dans le Rapport annuel du PNUD 2001 4 US Bureau of Labor Statistics 2002 concernant des meacutetiers programmeurs ingeacutenieurs analystes systegravemes administrateurs de base de donneacutees speacutecialistes de lrsquoassistance technique et tous autres informaticiens
La communication au cœur de la gouvernance globale 9
des mesures afin drsquoassurer une main-drsquoœuvre formeacutee et compeacutetente Ces technologies
contribuent eacutegalement de maniegravere sensible au deacuteveloppement humain selon le PNUD
OCDE Perspectives des technologies de lrsquoinformation de lrsquoOCDE Les TIC et lrsquoeacuteconomie de lrsquoinformation Compeacutetence et emploi dans le domaine des TIC P 176 Paris 2002
La commu
Rapport mondial sur le deacuteveloppement humain 2001 Mettre les technologies au service du deacuteveloppement humain PNUD 2001 p 28
nication au cœur de la gouvernance globale 10
112 La fracture numeacuterique ou lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacutegaliteacutes socio-eacuteconomiques
Une deacutefinition preacutealable du concept de fracture numeacuterique srsquoimpose pour comprendre le
pheacutenomegravene et ce qursquoil implique La deacutefinition du fosseacute (ou de la fracture) numeacuterique retenue sera
celle proposeacutee par Elie Michel5
Drsquoune maniegravere geacuteneacuterale le fosseacute numeacuterique peut ecirctre deacutefini comme une ineacutegaliteacute face aux possibiliteacutes drsquoacceacuteder et de contribuer agrave lrsquoinformation agrave la connaissance et aux reacuteseaux ainsi que de beacuteneacuteficier des capaciteacutes majeures de deacuteveloppement offertes par les TIC Ces eacuteleacutements sont quelques-uns des plus visibles du fosseacute numeacuterique qui se traduit en reacutealiteacute par une combinaison de facteurs socio-eacuteconomiques plus vastes en particulier lrsquoinsuffisance des infrastructures le coucirct eacuteleveacute de lrsquoaccegraves le manque de creacuteation locale de contenus et la capaciteacute ineacutegale de tirer parti aux niveaux eacuteconomiques et sociaux drsquoactiviteacutes agrave forte intensiteacute drsquoinformation
La fracture numeacuterique est un pheacutenomegravene seacuteparant les laquo info-riches raquo des laquo info-pauvres raquo agrave de
multiples niveaux tant au niveau local (agrave lrsquointeacuterieur drsquoune ville selon les classes socio-
eacuteconomiques) que reacutegional (entre provinces entre le monde rural et urbain) et international
Le Programme des Nations Unies Pour le Deacuteveloppement (PUND) utilise un indicateur de
deacuteveloppement technologique6 faisant cas des progregraves de chaque pays sur la conception et la
diffusion des technologies ainsi que des conditions neacutecessaires agrave leur utilisation (eacuteducation
formation) Cet indicateur permet de preacutesenter les dispariteacutes entre pays et agrave lrsquointeacuterieur de ceux-ci
Les iniquiteacutes preacutesentes concernant ces laquo vieilles raquo technologies demeurent actuellement fort
importantes Selon le PNUD plus de deux milliards de personnes nrsquoont toujours pas accegraves agrave
lrsquoeacutelectriciteacute Le ratio de lignes teacuteleacutephoniques passe de plus de 1 pour 2 habitants chez les pays
avanceacutes de lrsquoOCDE agrave 1 pour 15 chez les pays en deacuteveloppement et agrave 1 pour 200 chez les pays les
moins avanceacutes Bien que ne repreacutesentant un pourcentage de la population mondiale de 14 les
pays membres de lrsquoOCDE regroupaient 78 des internautes en 20017 Les 20 les plus riches
du globe occupent 74 de lrsquoensemble des lignes teacuteleacutephoniques comparativement agrave 15 chez
les 20 les plus pauvres
5 Michel Elie Le fosseacute numeacuterique LrsquoInternet facteur de nouvelles ineacutegaliteacutes Problegravemes politiques et sociaux La documentation franccedilaise ndeg861 aoucirct 2001 p 32 6 PNUD Rapport mondial sur le deacuteveloppement humain 2001 annexe 21 p 46 7 Les plus reacutecentes statistiques laissent entendre que 19 de la population du monde concentre maintenant 91 des internautes httpwwwsolidaritenumeriqueorgfrrubriquephp3id_rubrique=2
La communication au cœur de la gouvernance globale 11
Rapport annuel du PNUD 2001 p40
Les statistiques sur la population connecteacutee drsquoune faccedilon ou drsquoune autre agrave un reacuteseau de
technologies de lrsquoinformation sont agrave prendre au minimum avec une grande prudence Les
La communication au cœur de la gouvernance globale 12
estimations comparatives demeurent neacuteanmoins tregraves utiles pour cibler la probleacutematique souleveacutee
par la fracture numeacuterique Environ 10 de la population mondiale aurait actuellement accegraves agrave
Internet8
Internautes selon les reacutegions du monde Total mondial 60560 millions
Afrique 631 millions AsiePacifique 18724 millions Europe 19091 millions Moyen-Orient 512 millions Canada et Etats-Unis 18267 millions Ameacuterique latine 3335 millions
Source How Many Online httpwwwnuaiesurveyshow_many_onlineindexhtml
Les pays membres de lrsquoOCDE ont concentreacute en 1998 environ 86 des demandes de brevets et
ont produit 85 des articles techniques et scientifiques 54 de toutes les redevances lieacutees aux
brevets sont alleacutees aux Eacutetats-Unis et 12 au Japon pour cette mecircme anneacutee9
Facteurs socio-eacuteconomiques importants de la fracture numeacuterique dans un cadre national bull Eacutecarts entre les zones rurales et urbaines bull Niveau drsquoeacuteducation et revenus bull Acircge bull Sexe
Le rocircle des technologies de lrsquoinformation et de communication pour le deacuteveloppement humain
bull Participation accrue agrave la vie civique et politique bull Augmentation de la transparence dans les institutions publiques et priveacutees bull Deacuteveloppement eacuteconomique bull Participation accrue agrave la vue culturelle
113 Deacutefis de la socieacuteteacute de lrsquoinformation
La notion de socieacuteteacute de lrsquoinformation est une notion contesteacutee mecircme avant qursquoelle soit
probleacutematiseacutee les grandes cateacutegories drsquoacteurs concerneacutes se diffeacuterencient selon leurs inteacuterecircts
8 Les chiffres preacutesenteacutes proviennent de NUA How Many Online httpwwwnuaiesurveyshow_many_onlineindexhtml9 PNUD Rapport mondial sur le deacuteveloppement humain 2001 Mettre les technologies au service du deacuteveloppement humain 2001 p 3936
La communication au cœur de la gouvernance globale 13
leurs attentes et leurs strateacutegies en vue drsquoinfluencer lrsquoorientation et le deacuteveloppement des
communications
Pour les Eacutetats
Les cadres nationaux demeurent actuellement insuffisants pour reacuteguler les flux
communicationnels Les controcircles srsquoappliquant aux technologies de lrsquoinformation dites
conventionnelles (radio teacuteleacutevision et autres) ne srsquoappliquent que peu ou mal agrave la redeacutefinition
mondialiseacutee de la communication La leacutegislation concernant Internet demeure pour le moins
embryonnaire les outils que possegravedent actuellement les Eacutetats ne srsquoavegraverent donc pas efficaces
pour reacuteglementer les reacuteseaux Cet aspect soulegraveve un point majeur il est question de deacutecider qui
controcirclera la socieacuteteacute de lrsquoinformation de demain et en fonction de quels inteacuterecircts
La socieacuteteacute de lrsquoinformation est une socieacuteteacute remplie de promesses pour les Eacutetats les analyses
preacutedisent drsquoimportants deacuteboucheacutes au niveau de lrsquoemploi et des retombeacutees eacuteconomiques
inteacuteressantes Mais crsquoest une socieacuteteacute qui contient eacutegalement des dangers les Eacutetats craignent les
cyber-attaques le terrorisme informatique le piratage agrave grande eacutechelle lrsquoespionnage industriel et
politique Dans un contexte post 11 septembre les autoriteacutes politiques priorisent la seacutecurisation
des reacuteseaux informatiques
La neacutecessiteacute de leacutegifeacuterer dans la matiegravere correspond eacutegalement agrave un besoin concurrentiel les
Eacutetats se font compeacutetition pour leurs places au sein drsquoun nouvel environnement multipartite
Pour le secteur priveacute
Les deacutepenses lieacutees aux TIC eacutetaient de lrsquoordre de 3 000 milliards de dollars en 2003 Le secteur du
logiciel est lrsquoun des secteurs dont la croissance est la plus rapide au sein de lrsquoOCDE et lrsquoindustrie
de lrsquoinformation et de la communication se deacuteveloppe rapidement Si certains marcheacutes semblent
preacutesentement satureacutes les possibiliteacutes au niveau mondial demeurent consideacuterables Les TIC
diminuent les coucircts de production et favorisent la compeacutetitiviteacute Le deacuteveloppement de la
recherche et de lrsquoinnovation passe par une diffusion des produits il existe une offre grandissante
au niveau international que le secteur priveacute souhaite saisir Le commerce eacutelectronique atteindra
La communication au cœur de la gouvernance globale 14
une valeur 233 milliards en 2004 et le commerce interentreprises sera eacutevalueacute entre 1 000 et 1 200
milliards pour lrsquoanneacutee 200310 Les possibiliteacutes commerciales offertes par les TIC sont donc fort
importantes Le secteur priveacute doit donc srsquoassurer lrsquoeacutetablissement des regravegles qui favorisent ses
inteacuterecircts ainsi qursquoune repreacutesentation effective du milieu des affaires dans les secteurs de
neacutegociations
Pour les institutions onusiennes
Pour les agences internationales faisant partie de la famille de lrsquoONU les deacutefis de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation varient selon leurs histoires respectives et les mandats qui leurs sont confieacutes
LrsquoUNESCO en tant qursquoinstitution responsable de la culture et de la communication maintient un
agenda officiel similaire en plusieurs points agrave celui de certains secteurs de la socieacuteteacute civile Elle
est notamment preacuteoccupeacutee par les thegravemes relieacutes agrave lrsquoeacuteducation la liberteacute drsquoexpression et la
diversiteacute culturelle Lrsquoorganisme chargeacute drsquoorganiser le SMSI lrsquoUnion internationale des
teacuteleacutecommunications cherche agrave coordonner et agrave geacuterer le deacuteveloppement des infrastructures des
teacuteleacutecommunications la mise en place de normes et de critegraveres de compatibiliteacute la stimulation du
secteur priveacute et des investissements Les mandats fondamentaux des deux organismes constituent
presqursquoune invitation aux approches contradictoires en ce qui concerne les enjeux de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation Ceci eacutetant dit lrsquoONU elle-mecircme se rend compte depuis quelques anneacutees du besoin
drsquoune approche multipartite sur ces questions et a creacuteeacute une groupe drsquoeacutetude sur les TIC (laquo UN
ICT Task Force raquo) qui essaie du moins en principe de reacutealiser un travail de coopeacuteration entre les
diffeacuterents acteurs
Pour la socieacuteteacute civile
Enfin pour saisir les enjeux qui concernent la socieacuteteacute civile il importe drsquoen preacutesenter
preacutealablement une deacutefinition ce qui demeure encore une entreprise ardue Les nombreuses
deacutefinitions concurrentes tendent agrave une certaine confusion sur ce qursquoelle repreacutesente dans son
essence La deacutefinition adopteacutee par le SMSI et provenant du Corps commun drsquoinspection des
Nations Unies sera retenue pour le cadre du preacutesent document
10 US Internet Council et ITTA 2000
La communication au cœur de la gouvernance globale 15
A lsquoCivil Societyrsquo is the result of different components of populations and communities and refers to the sphere in which citizens and social initiatives organise themselves around objectives constituencies and thematic interests They act collectively through their organisations known as Civil Society Organisations which include movements entities institutions autonomous from the State which in principle are non-profit-making act locally nationally and internationally in defence and promotion of social economic and cultural interests and for mutual benefit They intermediate between their constituenciesmembers with the State as well as with United Nations bodies They do this through lobbying andor provision of services Though belonging to the non-State actor category they are different from the private sector and NGOs as they may not be registered may replace the public sector are not always structured and often their members are not officially recognized11
Provenant de milieux fort diffeacuterents et eacutetant drsquoalleacutegeances diverses les entiteacutes composant la
socieacuteteacute civile srsquoillustrent par leur heacuteteacuterogeacuteneacuteiteacute De maniegravere geacuteneacuterale la socieacuteteacute civile vise agrave faire
entendre un discours particulier sur des enjeux cibleacutes qui ne se trouve que peu ou pas tenu par les
pouvoirs publics ou priveacutes
La multiplication des reacuteseaux de communication sous-entend une redeacutefinition de la coopeacuteration
entre les membres de la socieacuteteacute civile et les pouvoirs publics et priveacutes La place qursquooccupera la
socieacuteteacute civile au sein de la gouvernance globale est donc agrave deacuteterminer Principalement
preacuteoccupeacutee par le deacuteveloppement (social eacuteconomique et culturel) dans le cadre du SMSI la
socieacuteteacute civile vise agrave promouvoir la deacutemocratisation la transparence et un accegraves accru des diverses
populations aux TIC Il srsquoagit de reacuteduire les eacutecarts existants et drsquoadopter le cadre juridique offert
par la Deacuteclaration universelle des droits de lrsquohomme La protection et le deacuteveloppement des
droits culturels demeurent eacutegalement des preacuteoccupations majeures En 1990 les Eacutetats-Unis la
Grande-Bretagne lrsquoAllemagne et la France ont reacutealiseacute plus de 54 du total des exportations
mondiales de biens culturels12 Les grands reacuteseaux et les multinationales de lrsquoinformation
controcirclent une large part des flux de ces biens intangibles En entraicircnant de substantielles
reacuteductions de coucirct de production et de diffusion de contenus culturels les technologies de
lrsquoinformation offrent un large eacuteventail de possibiliteacutes pour faire entendre des groupes nrsquoayant
jusqursquoagrave preacutesent que peu de preacutesence dans lrsquoaregravene meacutediatique (femmes autochtones minoriteacutes
nationales personnes handicapeacutees etc) Puissants outils de deacuteveloppement les TIC soulegravevent
eacutegalement les grandes questions lieacutees agrave lrsquoinformation et agrave la communication concentration des 11 Civil society and NGO open-ended Bureau httpwwwworldsummit2003dedownload_enCS_Bureau_30Jan_ENGdoc12 UNESCO httpwwwunescoorgcultureindustriestradehtml_frquestion3shtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 16
meacutedias proprieacuteteacute intellectuelle accegraves agrave lrsquoinformation eacuteducation liberteacute drsquoexpression droits
sociaux eacuteconomiques et culturels La forme que prendra lrsquointeacutegration de ces technologies
publique ou commerciale devient donc un enjeu culturel et politique pour les membres de la
socieacuteteacute civile
12 Historique et fondation institutionnelle du Sommet
Les pays du tiers monde ne doivent pas rester eacuteternellement otages des programmes de recherche deacutefinis par la demande commerciale mondiale Srsquoil doit y avoir au XXIe siegravecle une forme de deacuteveloppement qui donne aux individus les moyens de leur autonomie alors ce deacuteveloppement passe par la libeacuteration des potentiels creacuteatifs et par la constitution de capaciteacutes technologiques [hellip] Les initiatives planeacutetaires qui reacutepondent agrave cet impeacuteratif fourniront non seulement des solutions aux crises du moment mais aussi des moyens drsquoaffronter celles de demain13
Lrsquoinitiative qui a lanceacute le processus du SMSI date de la confeacuterence pleacutenipotentiaire de lrsquoUIT en
1998 (Reacutesolution 73 Minneapolis) Elle a eacuteteacute rappeleacutee en 2000 (Reacutesolution 1158 du Conseil de
lrsquoUIT) et en 2001 (Reacutesolution 1179 du Conseil de lrsquoUIT)14 Lrsquoideacutee deacutebattue avec le Secreacutetaire
geacuteneacuteral des Nations Unies et le Comiteacute administratif de coordination a eacuteteacute adopteacutee telle que
preacutesenteacutee dans la reacutesolution ARES56183 de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies en
deacutecembre 2001 agrave la suite drsquoun rapport de faisabiliteacute positif pour le Sommet
121 Fondations institutionnelles et objectifs du Sommet pour les Nations Unies
LrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies a donneacute son aval le 21 deacutecembre 2001 agrave lrsquoorganisation
du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation en deacuteleacuteguant agrave lrsquoUnion internationale des
teacuteleacutecommunications le soin de diriger le processus preacuteparatoire15
La reacutesolution ARES56183 srsquoinscrit elle-mecircme dans le cadre traceacute par la Deacuteclaration du
milleacutenaire16 et plus speacutecifiquement au point 20 de la Deacuteclaration stipulant que les Nations Unies
devront
13 Rapport annuel du PNUD 2001 Mettre les nouvelles technologies au service du deacuteveloppement humain p 8 14 Les reacutesolutions sont disponibles sur le site officiel du SMSI httpwwwituintwsisdocumentsbackgroundasplang=enampc_type=res15 La reacutesolution ARES56183 sur le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation est placeacutee en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 17
faire en sorte que les avantages des nouvelles technologies en particulier des technologies de lrsquoinformation et de la communication soient accordeacutes agrave tous conformeacutement aux recommandations contenues dans la Deacuteclaration ministeacuterielle du Conseil eacuteconomique et social de 2000
La Deacuteclaration ministeacuterielle du Conseil eacuteconomique et social reconnaicirct ainsi
le consensus selon lequel les technologies de lrsquoinformation et de la communication sont centrales agrave la creacuteation de lrsquoeacutemergence drsquoune eacuteconomie globale baseacutee sur le savoir et qursquoelles peuvent jouer un rocircle important dans lrsquoacceacuteleacuteration de la croissance dans la promotion du deacuteveloppement durable et dans lrsquoeacuteradication de la pauvreteacute dans les pays en deacuteveloppement autant que chez les pays ayant des eacuteconomies de transitions en facilitant leurs inclusions dans lrsquoeacuteconomie globale
La Charte drsquoOkinawa adopteacutee lors de la rencontre annuelle des gouvernements du G8 en juillet
2000 a eacutegalement preacuteceacutedeacute et orienteacute la reacutesolution ARES5618 en deacuteterminant les thegravemes et
enjeux importants qui seront repris dans le cadre de la structuration du SMSI Les discussions
ayant lieu au SMSI devront porter sur les thegravemes mentionneacutes dans la reacutesolution preacuteceacutedente et
srsquoarticuleront principalement autour drsquoune vision de lrsquoaccegraves et des applications 17
bull Vision Eacutelaborer une optique et une interpreacutetation communes de la socieacuteteacute de linformation
bull Accegraves Faciliter laccegraves de tous les pays qui en ont un besoin urgent aux technologies de linformation de la transmission des connaissances et des communications aux fins du deacuteveloppement
bull Applications Exploiter le potentiel que recegravelent les connaissances et la technologie pour reacutealiser les objectifs de la Deacuteclaration du Milleacutenaire
bull Deacuteveloppement et eacutelimination de la pauvreteacute bull Deacutemocratie et bonne gouvernance bull Notre heacuteritage commun (lrsquoenvironnement) bull Proteacuteger les groupes vulneacuterables et reacutepondre aux besoins speacuteciaux de lAfrique
16 Deacuteclaration du milleacutenaire httpwwwunhchrchHuridocdaHuridocansf0248d9a6849a10bc3c1256c3d004c6365$FILEN0055952pdf 17 Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI Thegravemes proposeacutes et reacutesultats possibles (WSISPC-1DOC4-E) httpwwwbtaorgbwpubsDocument20WSISpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 18
122 La vision de lrsquoUIT
La documentation initiale publieacutee par lrsquoUIT au sujet du SMSI laisse preacutevoir une approche
fonciegraverement techniciste aux enjeux de la socieacuteteacute de lrsquoinformation Lrsquoillustration suivante
exprime la vision initiale de lrsquoorganisme onusien agrave lrsquoaube de la premiegravere rencontre du Comiteacute
preacuteparatoire18
The Information
Society
Developing a framework
bull The roles of government the private sector and civil society in shaping the Information Society
bull Intellectual property rightsbull Facilitating trade in ICT
goods and servicesbull Establishing appropriate
policy regulatory amp market structures
bull Data protection privacy amp network security
bull Confidence-building measures for online transactions
bull Consumer protection and privacybull Standardization on network
securitybull Critical Infrastructure Protectionbull Affordabilitybull Human resources developmentbull User training bull Worker protection and workplace
privacybull Gender perspectivebull Needs of young people
bull ICTs as a lever for educational change
bull Creating a learning environment ICTs teachers learners and content
bull The needs of currently employed workers
Services and applications
bull The implications of the Information Society for economic social and cultural development
bull The implications of the Information Society for science and medicine
bull Traditional knowledgebull ICT for government
decentralization empowerment amp democracy
bull Cross-border E-commercebull E-governmentbull E-health
bull The role of telecommunications investment and technology in creating the Information Society infrastructure and bridging the Digital Divide
bull Internet connectivitybull Wireless technologiesbull Rural communicationsbull Bridges between digital
media radio television press and Internet
bull Understanding the information society
bull Achieving universal and equitable access to the Information Society
bull Meeting the needs of the developing world
bull Information as a common public good with due consideration to intellectual property rights
bull Access to information knowledge
bull Freedom of expression and of the media
bull Cultural and linguistic diversity
bull Specific needs of LDCs
Opening the Gates
ICTs and education
Building the infrastructure
The needs of users
VisionVision
VisionVision
AccessAccess ApplicationsApplications
AccessAccess ApplicationsApplications
18 Proposed Themes for the Summit and Possible Outcomes httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0004MSW-Edoca1
La communication au cœur de la gouvernance globale 19
De maniegravere plus syntheacutetique la Confeacuterence pleacutenipotentiaire (Marrakech 2002) de lrsquoUIT
a deacutefini trois objectifs au SMSI 19
1 Assurer laccegraves de tous aux TIC
2 Les TIC outil de deacuteveloppement eacuteconomique et social - Parvenir aux objectifs de
deacuteveloppement du Milleacutenaire
3 Confiance et seacutecuriteacute dans lutilisation des TIC
Neuf theacutematiques ont alors eacuteteacute officiellement retenues au SMSI
1) Infrastructure de linformation et de la communication financement et investissement accessibiliteacute eacuteconomique deacuteveloppement durabiliteacute 2) Accegraves agrave linformation et au savoir 3) Le rocircle des Etats du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile dans la promotion des TIC en faveur du deacuteveloppement 4) Renforcement des capaciteacutes deacuteveloppement des ressources humaines eacuteducation formation
5) Seacutecuriteacute 6) Creacuteer un environnement propice 7) Des applications orienteacutees - deacuteveloppement des TIC pour tous 8) Diversiteacute culturelle et linguistique contenu local et deacuteveloppement des meacutedias 9) Comment franchir les obstacles agrave la reacutealisation dune socieacuteteacute de linformation agrave dimension humaine
Une analyse des approches preacutesentes au SMSI sera faite plus en aval au point 134 intituleacute les
visions concurrentes au Sommet
123 Les structures organisationnelles du SMSI
Lrsquoorganisation du SMSI repose sur des structures se deacuteclinant en diffeacuterents paliers hieacuterarchiseacutes de
responsabiliteacutes et de compeacutetences Le Sommet se particularise par lrsquointeacutegration formelle dans son
organisation drsquoune pluraliteacute drsquoacteurs provenant agrave la fois des agences onusiennes des milieux
gouvernementaux du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile
19 Site officiel du SMSI httpwwwituintwsisnewsroomfactcontent_themes_outcome-frhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 20
Le Comiteacute drsquoorganisation de haut niveau (HLSOC)
Lrsquoorganisation du Sommet est confieacutee agrave un Comiteacute drsquoorganisation de haut niveau creacuteeacute
officiellement le 11 mars 2001 Celui-ci est composeacute des directeurs exeacutecutifs des institutions
speacutecialiseacutees des Nations Unies concerneacutees (FAO AIEA OACI BIT OIM UIT CNUCED
PNUD PNUE UNESCO UNHCR ONUDI UPU OMS OMPI OMM les secreacutetaires exeacutecutifs
des Commissions eacuteconomiques reacutegionales des Nations Unies le Preacutesident de la Banque
Mondiale) et preacutesideacute par le Secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoUIT Yoshio Utsumi Le Comiteacute
drsquoorganisation de haut niveau est placeacute sous le patronage de Kofi Annan Secreacutetaire geacuteneacuteral des
Nations Unies Le travail du Comiteacute est principalement de coordonner les actions des institutions
des Nations Unies dans la preacuteparation et lrsquoorganisation du Sommet
La communication au cœur de la gouvernance globale 21
Le Secreacutetariat exeacutecutif (SMSISE)
Le Secreacutetariat exeacutecutif est placeacute sous lrsquoautoriteacute du Comiteacute drsquoorganisation de haut niveau pour
assister agrave la preacuteparation du SMSI Pierre Gagneacute en est le Directeur exeacutecutif (jusqursquoagrave la fin de la
premiegravere phase uniquement) Deux secreacutetariats exeacutecutifs ont ainsi eacuteteacute creacuteeacutes dans le cadre du
Sommet lrsquoun agrave Genegraveve pour le Sommet de 2003 lrsquoautre agrave Tunis en vue de la seconde partie
preacutevue en 2005
Le mandat du Secreacutetariat exeacutecutif peut se diviser en 5 aspects principaux20
bull Faciliter la preacuteparation du Sommet pour le compte de toutes les parties prenantes bull Eacutetablir des projets dordre du jour et des projets de document pour les reacuteunions du
Comiteacute de preacuteparation bull Tenir toutes les parties prenantes au fait de leacutevolution de la socieacuteteacute de linformation
et de la preacuteparation du SMSI bull Eacutetablir des rapports davancement du processus de preacuteparation bull Obtenir des patronages et assurer le financement du processus de preacuteparation et du
Sommet lui-mecircme
Le Secreacutetariat exeacutecutif est composeacute de collaborateurs provenant des diffeacuterentes parties
impliqueacutees dans le Sommet soit de membres repreacutesentant des Eacutetats des agences onusiennes
participant au HLCOC du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile21 Ces collaborateurs sont organiseacutes
dans quatre laquo divisions raquo responsables des liaisons avec les quatre groupes partenaires du
Sommet soit les gouvernements les agences onusiennes le secteur priveacute et la socieacuteteacute civile
Le Secreacutetariat exeacutecutif suisse
La Suisse pays hocircte de la premiegravere phase du SMSI a eacutetabli un Secreacutetariat exeacutecutif suisse
composeacute de personnes participant au Sommet et de professionnels speacutecialiseacutes dans lrsquoorganisation
et la gestion drsquoeacuteveacutenements Daniel Stauffacher dirige le Secreacutetariat et est eacutegalement ambassadeur
suisse au SMSI
20 SMSI Le Forum Qui fait quoi httpsmsiinternetgouvfrcontacthtm21 La provenance des membres du Secreacutetariat est indiqueacutee en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 22
Ambassadeur speacutecial au SMSI
LrsquoAmbassadeur speacutecial de la Suisse au SMSI est responsable des contacts avec les repreacutesentants
de haut niveau des gouvernements et des institutions onusiennes afin de les sensibiliser agrave
lrsquoimportance et aux enjeux du Sommet Il est eacutegalement responsable des contacts avec le secteur
priveacute et doit srsquoassurer que le Sommet reccediloive une bonne couverture meacutediatique Le poste est
occupeacute par Guy-Olivier Second anciennement Preacutesident du Conseil drsquoEacutetat de la Reacutepublique et
canton de Genegraveve (Suisse)
124 Les structures fonctionnelles du SMSI
La premiegravere phase du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation repose principalement sur
deux cateacutegories drsquoeacuteveacutenements preacuteparatoires les prepcoms (Comiteacutes preacuteparatoires) chargeacutes de
faire avancer les neacutegociations et les confeacuterences reacutegionales qui expriment les prioriteacutes et
politiques deacuteterminantes de chaque grande reacutegion du monde La preacutepondeacuterance des Eacutetats sur tout
autre acteur est reconnue de maniegravere explicite lors de ces activiteacutes officielles Les organisations
non eacutetatiques sont alors confineacutees dans des rocircles de simples observateurs et de conseillers
Plusieurs eacuteveacutenements parallegraveles moins formels ont eacutegalement lieu afin drsquoencourager la reacuteflexion
et la consultation des diffeacuterentes parties concerneacutees
Brochure promotionnelle et explicative du SMSI httpwwwituintwsisdocsbrochurewsis-frpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 23
Chargeacutes de lrsquoorganisation mateacuterielle du Sommet et du liaison avec les principaux partenaires le
HLSOC et le Secreacutetariat exeacutecutif ne sont pas censeacutes jouer un rocircle de fond dans lrsquoeacutelaboration du
contenu du SMSI Ceci revient aux participants eux-mecircmes srsquoexprimant lors des eacuteveacutenements
tributaires au Sommet notamment les confeacuterences reacutegionales et les reacuteunions de preacuteparation
(prepcom) La figure reproduite ici ndash tireacutee drsquoun document officiel publieacute au tout deacutebut du
processus preacuteparatoire au SMSI ndash indique le chemin que devait prendre theacuteoriquement les
intrants au Sommet Il y a plusieurs remarques inteacuteressantes agrave faire agrave propos de cette figure 1)
drsquoabord on srsquoy aperccediloit du rocircle preacutepondeacuterant attribueacute aux Eacutetats relativement aux autres
principales cateacutegories drsquoacteurs les agences onusiennes nrsquoy figurant mecircme pas comme source
drsquoalimentation du Sommet 2) on srsquoaperccediloit drsquoun rocircle privileacutegieacute qui est curieusement attribueacute ici
au laquo G8 Dot Force raquo mis sur pied lors de la rencontre annuelle des chefs drsquoEacutetats du G8 agrave
Kyushu-Okinawa en juillet 2000 on comprend bien que cette instance soit lrsquoinstrument choisi
par les pays du G8 pour intervenir au SMSI mais on peut se demander de quel droit elle figure
ici comme intrant privileacutegieacute 3) la figure attache une tregraves grande importance aux confeacuterences
reacutegionales placeacutees sur le mecircme pied que les reacuteunions preacuteparatoires or comme nous allons voir
plus loin la coloration finale des reacutesultats du Sommet fut donneacutee presque exclusivement par les
laquo prepcoms raquo En fait les structures effectives du SMSI ont passablement eacutevolueacutees au fur et agrave
mesure que le processus preacuteparatoire avanccedilait
La documentation officielle du SMSI annonccedilait que laquo la preacuteparation du Sommet le Sommet lui-
mecircme et toutes les activiteacutes associeacutees devront ecirctre articuleacutes sur les principes suivants22raquo la
transparence agrave tous les niveaux lrsquoaccegraves agrave linformation et partage de linformation lexpression
des ideacutees des arguments et des positions une large ouverture des deacutebats la disponibiliteacute de
meacutecanismes de consultation et de participation Nous verrons plus loin agrave quel point ces principes
se sont trouveacutes refleacuteteacutes dans le deacuteroulement des activiteacutes preacuteparatoires au SMSI dans un premier
temps nous les rappelons ici Il srsquoagit des
22 UIT Communiqueacute de presse du 5 juillet 2002 httpwwwituintnewsarchivepress_releases200217html
La communication au cœur de la gouvernance globale 24
Rencontres preacuteparatoires agrave lrsquoeacutechelle mondiale
bull Prepcom 1 Genegraveve 1-5 juillet 2002 bull Rencontre informelle sur les contenus et les thegravemes Genegraveve 16-18 septembre
2002 bull Prepcom 2 Genegraveve 17-28 feacutevrier 2003 bull Reacuteunion intersession Paris 15-18 juillet bull Prepcom 3 Genegraveve 15-26 septembre 2003 bull Prepcom 3A Genegraveve 10-14 novembre 2003 bull Prepcom 3B Genegraveve 569 deacutecembre 2003
Rencontres reacutegionales
bull Afrique Bamako 28-30 mai 2002 bull Pan-europeacuteen Bucarest 7-9 novembre 2002 bull Asie-Pacifique Tokyo 13-15 janvier 2003 bull Ameacuterique latine et Caraiumlbes Bavaro 29-31 janvier 2003 bull Proche-Orient Beyrouth 4-6 feacutevrier 2003
Confeacuterences lieacutees au SMSI
bull Confeacuterence subreacutegionale de Bishkek-Moscou 9-12 septembre 2002 Bishkek (Kirghizistan) et 23-24 octobre 2002 Moscou (Russie) bull Mauritius Conference on Access to ICTs by All 3-5 avril 2003 Pointe aux Piments (Maurice) bull Premiegravere confeacuterence des ministres sur linformation et la radiodiffusion dans
la reacutegion dAsie-Pacifique 27-28 Mai 2003 Bangkok (Thaiumllande) bull Confeacuterence reacutegionale panarabe sur le SMSI 6-18 juin 2003 Le Caire (Egypte) bull World Information Technology Forum
27-29 aoucirct 2003 Vilnius (Lituanie) bull Sommet Mondial des Villes et des Pouvoirs Locaux sur la Socieacuteteacute de
lInformation 4-5 deacutecembre 2003 Lyon (France) bull CERN - Le rocircle de la Science dans la socieacuteteacute de linformation 8-9 deacutecembre 2003 Genegraveve (Suisse)
Comme nous pouvons nous en apercevoir le SMSI fut alimenteacute par diffeacuterents eacuteveacutenements de
statut variable faisant en sorte qursquoil srsquoagisse ndash aux dires des organisateurs ndash drsquoun laquo sommet
marguerite raquo en quelque sorte Par ailleurs un nombre impressionnant drsquoeacuteveacutenements parallegraveles
(laquo side events raquo) ont eu lieu sur les lieux mecircmes du Sommet dont le World Electronic Media
Forum le World Forum on Communication Rights le World Forum on Community Media ainsi
La communication au cœur de la gouvernance globale 25
que plusieurs expositions du ICT For Development Platform Lrsquoimpact de certains de ces
eacuteveacutenements sera examineacute dans la deuxiegraveme partie de ce document
Calendrier des activiteacutes officielles
La communication au cœur de la gouvernance globale 26
Neacutegociations officielles et avanceacutees vers la Deacuteclaration de principes et le Plan drsquoaction Eacuteveacutenements officiels Documents produits Contenus des documents et impacts sur
le processus
28-30 mai 2002 Rencontre reacutegionale preacuteparatoire au SMSI de Bamako
Deacuteclaration de Bamako Principes et actions que la reacutegion africaine supporte au SMSI ndash Intrants pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration Officielle du SMSI-
01-05 juillet 2002 Prepcom 1
Regraveglement inteacuterieur Deacutetermination des modaliteacutes de participation de chaque cateacutegorie drsquoacteur et des proceacutedures du Sommet
16-18 septembre 2002 Rencontre informelle sur le contenu et les thegravemes
Document de discussion theacutematique informel
Intrant informel concernant les theacutematiques agrave aborder et lrsquoorientation des textes devant ecirctre adopteacutes au SMSI
7-9 novembre 2002 Rencontre reacutegionale preacuteparatoire au SMSI paneuropeacuteenne de Bucarest
Deacuteclaration de Bucarest Principes et actions que la reacutegion europeacuteenne et nord-ameacutericaine supporte au SMSI ndash Intrants pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration officielle du SMSI-
13-15 janvier 2003 Rencontre reacutegionale preacuteparatoire au SMSI de la reacutegion de lrsquoAsie-Pacifique agrave Tokyo
Deacuteclaration de Tokyo Principes et actions que la reacutegion asiatique supporte au SMSI ndash Intrants pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration Officielle du SMSI-
29-31 janvier 2003 Rencontre reacutegionale preacuteparatoire au SMSI de lrsquoAmeacuterique latine et des caraiumlbes agrave Bavaro
Deacuteclaration de Bavaro Principes et actions que la reacutegion latino-ameacutericaine supporte au SMSI ndash Intrants pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration officielle du SMSI-
4-6 feacutevrier 2003 Rencontre reacutegionale preacuteparatoire au SMSI de lrsquoAsie occidentale agrave Beyrouth
Deacuteclaration de Beyrouth Principes et actions que la reacutegion de lrsquoAsie occidentale supporte au SMSI ndash Intrants pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration officielle du SMSI-
17-28 feacutevrier 2003 Prepcom 2
Aucun document officiel drsquoimportance nrsquoa eacuteteacute produit (des propositions de documents en travail du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration de principes)
Deacutebut de la consolidation des intrants par le SMSI pour la reacutedaction du Plan drsquoaction et de la Deacuteclaration de principes
15-18 juillet 2003 Rencontre intersession
Projet de Deacuteclaration de principes et de Plan drsquoaction
Neacutegociations officielles autours de la formulation des documents finaux du Sommet
15-26 septembre 2003 Prepcom3
Projet de Deacuteclaration de principes et de Plan drsquoaction
Neacutegociations officielles autours de la formulation des documents finaux du Sommet
10-14 novembre 2003 Prepcom 3A
Projet de Deacuteclaration de principes et de Plan drsquoaction
Neacutegociations officielles autours de la formulation des documents finaux du Sommet
56 et 9 deacutecembre 2003 Prepcom 3B
Projet de Deacuteclaration de principes et de Plan drsquoaction
Neacutegociations officielles autours de la formulation des documents finaux du Sommet
10-12 deacutecembre 2003 SMSI
Deacuteclaration de principes et de Plan drsquoaction
Textes finaux de la phase de Genegraveve
La communication au cœur de la gouvernance globale 27
Les prepcoms
Les Comiteacutes preacuteparatoires (prepcoms) constituent des eacuteleacutements majeurs de la structure
fonctionnelle sur laquelle srsquoappuie le SMSI Ces derniers ont comme objectif de deacutefinir les
thegravemes et lrsquoorientation des sujets abordeacutes afin drsquoarrecircter un consensus devant conduire agrave
lrsquoadoption drsquoun Plan drsquoaction et drsquoune Deacuteclaration de principe lors du SMSI Ils doivent
eacutegalement eacutetablir les proceacutedures Les prepcoms constituent donc les aregravenes ozwnjugrave les principales
neacutegociations reacuteunissent lrsquoensemble des parties prenantes Lrsquoimportance des comiteacutes preacuteparatoires
a eacuteteacute deacutetermineacutee agrave partir de lrsquoarticle 2 de la Deacuteclaration ARES56183 sur le Sommet mondial de
la socieacuteteacute de lrsquoinformation stipulant que
le soin de preacuteparer le Sommet soit confieacute agrave un comiteacute intergouvernemental agrave composition non limiteacutee qui en eacutetablirait lrsquoordre du jour mettrait au point le texte du projet de deacuteclaration et du projet de plan drsquoaction et arrecircterait les modaliteacutes de participation drsquoautres acteurs au Sommet23
La Deacuteclaration ARES56183 encourage eacutegalement lrsquoeacutelaboration drsquoune plateforme participative
multipartite inteacutegrant divers organismes onusiens le secteur priveacute et la socieacuteteacute civile Le
Secreacutetariat exeacutecutif est chargeacute laquo deacutelaborer des projets dordre du jour et des projets de document
pour les reacuteunions de preacuteparation raquo projets qui doivent encourager les contributions des
diffeacuterents acteurs impliqueacutes Theacuteoriquement la deacutetermination du projet drsquoordre du jour passe par
une consultation active avec les Eacutetats ces consultations theacutematiques ou reacutegionales se font
notamment par le biais de rencontres formelles et informelles Les contributions des diffeacuterents
acteurs preacutesents aux prepcoms seront inteacutegreacutees agrave un document qui fera lrsquoobjet drsquoun vote
drsquoapprobation selon les regraveglements preacutevus par le SMSI
Lrsquoaccreacuteditation des entiteacutes non gouvernementales est un preacutealable agrave leur participation au
prepcoms Le Secreacutetariat exeacutecutif eacutevalue la pertinence de la demande drsquoaccreacuteditation en fonction
de la correacutelation entre les activiteacutes du demandeur son engagement vis-agrave-vis la socieacuteteacute de
lrsquoinformation et la theacutematique du Sommet Le Secreacutetariat recommandera par la suite lrsquoeacutemission
23 Deacuteclaration ARES56183 httpwwwituintwsisdocsbackgroundresolutions56_183_unga_2002pdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 28
de lrsquoaccreacuteditation24 Les formes de participation accordeacutees aux organisations non eacutetatiques sont
adapteacutees en fonction des expeacuteriences preacuteceacutedentes lors de rencontres onusiennes
La participation des parties non gouvernementales au SMSI est prescrite par des regravegles explicites
adopteacutees lors de prepcom 1 et formuleacutees dans le Rapport du Preacutesident du sous-comiteacute 1 sur le
regraveglement inteacuterieur (SMSIPC-1DOC9) Cette reacuteglementation exclut des neacutegociations tout
acteur nrsquoeacutetant pas un Eacutetat membre des Nations Unies ou de ses institutions et confirme donc le
rocircle exclusivement consultatif de ces derniers au SMSI
Les institutions onusiennes entiteacutes priveacutees et membres de la socieacuteteacute civile participent donc aux
reacuteunions preacuteparatoires en tant qursquoobservateurs sans droit de vote sur les propositions deacutebattues25
Adama Samasseacutekou Preacutesident de lrsquoAcadeacutemie africaine du langage et ancien ministre de
lrsquoEacuteducation du Mali a eacuteteacute eacutelu Preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoires du Sommet lors de prepcom
1 Deux sous-comiteacutes ont eacuteteacute creacuteeacutes lors de cette premiegravere rencontre le premier ayant la charge
drsquoexaminer le projet de Regraveglement inteacuterieur du Comiteacute preacuteparatoire le second a la responsabiliteacute
de lrsquoexamen des contenus et des thegravemes proposeacutes pour le Sommet Le sous-comiteacute 1 se reacuteunit agrave
huis clos alors que le sous-comiteacute 2 est ouvert en principe aux observateurs (celui-ci nrsquoaccueille
en pratique la socieacuteteacute civile qursquoen fonction du bon vouloir ponctuel des Eacutetats)26
Les contributions des diffeacuterents acteurs demeurent fondamentales au processus preacuteparatoire du
Sommet Lrsquoimportance de ces contributions se trouve augmenteacutee pour les acteurs nrsquoayant pas
droit de vote et demeure leur principal outil pour influencer la prise de deacutecisions au SMSI La
reacuteglementation concernant les intrants se veut donc fort importante dans la deacutefinition des actions
possibles agrave lrsquointeacuterieur du Sommet
24 Les associations de la socieacuteteacute civile et les entiteacutes du secteur priveacute seront accreacutediteacutees agrave la phase I du SMSI par le Secreacutetariat exeacutecutif Toute accreacuteditation agrave la phase I est automatiquement reconduite agrave la phase II de Tunis 25 Les enjeux souleveacutes par lrsquoinclusion et la participation effective de ces acteurs seront discuteacutes dans la seconde partie du preacutesent document 26 SMSIRapport de la premiegravere reacuteunion du Comiteacute de preacuteparation (WSIS03PREP-111(Reacutev1)-F) 5 juillet 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0011R1MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 29
Les confeacuterences reacutegionales
Les rencontres reacutegionales visent agrave concevoir et agrave deacuteterminer les besoins et attentes speacutecifiques
des diffeacuterents acteurs de chaque reacutegion en ce qui a trait agrave la socieacuteteacute de lrsquoinformation Aux Eacutetats
concerneacutes par la confeacuterence srsquoajoutent la socieacuteteacute civile et le secteur priveacute ayant des implications
sur le territoire ainsi que plusieurs Eacutetats eacutetrangers concerneacutes par la reacutegion En plus de produire
une deacuteclaration qui servira drsquointrant officiel du Sommet ces reacuteunions sont lrsquooccasion pour les
acteurs de la reacutegion de tenir des confeacuterences des tables rondes des seacuteminaires et de former des
groupes de travail afin drsquoeacutechanger des ideacutees et de concevoir par la confection drsquoalliances et la
coopeacuteration des plans drsquoaction afin de reacutepondre aux besoins locaux
Les confeacuterences reacutegionales ont pour objets
bull De proceacuteder agrave une eacutevaluation reacutegionale des problegravemes des deacuteboucheacutes et des
difficulteacutes compte tenu A) des difficulteacutes particuliegraveres dans la reacutegion consideacutereacutee B) des difficulteacutes directement lieacutees agrave lrsquoeacutevolution de la socieacuteteacute de lrsquoinformation dans le monde
bull De formuler une vision drsquoune socieacuteteacute de lrsquoinformation pour la reacutegion consideacutereacutee ainsi qursquoune strateacutegie permettant de concreacutetiser cette vision
bull Drsquoeacutetablir une plate-forme de dialogue et de contribution impliquant toutes les parties prenantes
bull De faciliter le partage des donneacutees drsquoexpeacuterience et de permettre de mieux comprendre les preacuteoccupations des pays de la reacutegion de les aider agrave deacutefinir leurs positions respectives et de cerner les grands thegravemes du Sommet
bull De faire le point des programmes existants et drsquoeacutetudier les reacuteseaux en place dans les diffeacuterentes reacutegions pour ensuite consideacuterer des exemples de meilleures pratiques
bull Drsquoexaminer de nouveaux programmes et de nouveaux engagements pour la reacutegion consideacutereacutee et ses sous-reacutegions afin de surmonter les difficulteacutes et de progresser plus facilement vers la concreacutetisation de la vision de la socieacuteteacute de lrsquoinformation
bull De preacuteparer des contributions pour examen par les reacuteunions du Comiteacute de preacuteparation
Objectifs des rencontres mondiales et reacutegionales
Il est du travail du Secreacutetariat exeacutecutif de srsquoassurer que les contributions des divers acteurs
participant aux diffeacuterentes confeacuterences soient inteacutegreacutees agrave celles eacutemanant des prepcoms dans des
documents faisant la synthegravese de lrsquoensemble des propositions en vue drsquoexprimer un consensus
qui sera agrave la base de la formulation de la Deacuteclaration de principes et du Plan drsquoaction du SMSI
La communication au cœur de la gouvernance globale 30
Les proceacutedures de reacutetention et drsquoabandon des intrants utiliseacutees par le Secreacutetariat dans
lrsquoaccomplissement de cette tacircche demeurent neacutebuleuses Celui-ci dispose drsquoun certain pouvoir de
jugement arbitraire sur la reacutedaction des documents en neacutegociation
Les sous-comiteacutes
Deux sous-comiteacutes ont eacuteteacute creacuteeacutes dans le cadre du processus preacuteparatoire pour assister le Comiteacute
de preacuteparation dans sa tacircche Le sous-comiteacute 1 sur les regravegles de proceacutedures est chargeacute drsquoarrecircter et
drsquoeacutetablir lrsquoensemble des regravegles sous lesquelles se deacuteroulera le Sommet en deacuteterminant
notamment le rocircle et les modaliteacutes de participation de chaque joueur dans le processus Le sous-
comiteacute 2 sur le contenu et les thegravemes a comme mandat de reacuteunir les diverses contributions
gouvernementales afin de produire des documents theacutematiques refleacutetant lrsquoeacutevolution des
neacutegociations Les documents ainsi produits seront par la suite soumis agrave adoption par les Eacutetats
membres lors des prepcoms Les modaliteacutes de participation de ces sous-comiteacutes sont
particuliegraverement importantes pour les diverses parties prenantes car elles deacuteterminent le rapport
de force deacutecisionnel dans la construction de lrsquoagenda du processus preacuteparatoire Ainsi les regravegles
gouvernant les intrants au Sommet sont preacuteciseacutees dans le rapport du preacutesident du sous-comiteacute 1
au premier prepcom
Rapport du preacutesident du sous-comiteacute 1 sur le regraveglement inteacuterieur27
Article 44
Sous-comiteacutes 1 Le Comiteacute de preacuteparation peut creacuteer les sous-comiteacutes quil juge neacutecessaires agrave lexercice de ses fonctions 2 Sauf disposition contraire au preacutesent regraveglement chaque Eacutetat participant au Comiteacute de preacuteparation ainsi que la Communauteacute europeacuteenne peut ecirctre repreacutesenteacute(e) dans chaque sous-comiteacute
27 SMSI Rapport du preacutesident du sous-comiteacute 1 sur le regraveglement inteacuterieur (WSISPC-19-F) 4 juillet 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0009MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 31
Article 55
Repreacutesentants dorganisations non gouvernementales dorganismes de la socieacuteteacute civile et dentiteacutes du secteur priveacute
1 Les organisations non gouvernementales les entiteacutes de la socieacuteteacute civile et du secteur priveacute accreacutediteacutes pour participer au Sommet peuvent deacutesigner des repreacutesentants pour participer en tant quobservateurs aux seacuteances publiques du Comiteacute de preacuteparation et de ses sous-comiteacutes 2 Agrave linvitation du preacutesident de lorgane concerneacute et sous reacuteserve de lapprobation de celui-ci ces observateurs peuvent faire des deacuteclarations verbales sur des questions pour lesquelles ils ont une compeacutetence particuliegravere Si le nombre de personnes demandant agrave prendre la parole est trop eacuteleveacute il sera demandeacute aux organisations non gouvernementales aux organismes de la socieacuteteacute civile et aux entiteacutes du secteur priveacute de constituer des groupes qui sexprimeront par lintermeacutediaire de porte-parole
Les institutions onusiennes les commissions reacutegionales les organisations internationales le
secteur priveacute et la socieacuteteacute civile sont de fait exclus des deacutebats et de la participation aux sous-
comiteacutes auxquels ils peuvent toutefois assister Le contentieux sur ce regraveglement a non seulement
domineacute les deacutebats mais a susciteacute des controverses marquantes lors du prepcom 1
Le groupe de travail de lrsquoUIT sur le SMSI
Le Conseil de lrsquoUIT a constitueacute un groupe de travail sur le SMSI ouvert agrave tous les Eacutetats membres
des Nations Unies et aux membres des Secteurs de lrsquoUIT (entreprises priveacutees organisations
nationales et internationales) deacutesirant travailler agrave la confection de la contribution de lrsquoUIT aux
Comiteacutes preacuteparatoires du Sommet
The Digital Opportunity Task Force (DOT Force)
Le Sommet de Kyushu-Okinawa en juillet 2000 a donneacute naissance agrave une volonteacute chez les chefs
drsquoEacutetats du G8 drsquoaborder plus en profondeur les enjeux de la socieacuteteacute de lrsquoinformation et de la
fracture numeacuterique La Charte drsquoOkinawa a donc appeleacute agrave la creacuteation du groupe composeacute agrave la
fois de membres du public du secteur priveacute et drsquoorganisations agrave buts non lucratifs The Digital
Opportunity Task Force (DOT Force) fournit une expertise aux membres du G8 et eacutelabore des
plans drsquoaction en vue de reacutepondre aux enjeux lieacutes aux teacuteleacutecommunications et agrave la socieacuteteacute de
lrsquoinformation
La communication au cœur de la gouvernance globale 32
ICT Task Force
Creacuteeacute en mars 2001 par le Secreacutetaire geacuteneacuteral des Nations Unies agrave la demande du Conseil
eacuteconomique et social le ICT Task Force se veut une initiative devant laquo apporter une dimension
veacuteritablement globale agrave la multitude drsquoefforts deacuteployeacutes pour combler la fracture numeacuterique
eacutelever lrsquoopportuniteacute digitale et ainsi fermement placer les TIC au service du deacuteveloppement pour
tous raquo Le ICT Task Force doit contribuer agrave la preacuteparation du SMSI en fournissant des intrants et
des expertises
13 Le multipartisme au Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation Depuis lors Rio (Confeacuterence des Nations Unies sur lrsquoenvironnement et le deacuteveloppement 1992) sert de reacutefeacuterence pour mesurer la participation de la socieacuteteacute civile aux confeacuterences et aux sommets la Confeacuterence sur les femmes de Beijing la Confeacuterence sur les droits de lrsquoHomme de Vienne Habitat II la Confeacuterence sur la population tenue au Caire ou la Confeacuterence sur les changements climatiques qui srsquoest tenue agrave Kyoto en deacutecembre dernier Kofi Annan Sao Paulo 199828
131 Acteurs et rapports de force
La deacutetermination des finaliteacutes du Sommet reacutepond agrave la fois aux besoins exprimeacutes par les
participants mais aussi et dans une large mesure aux rapports de forces qui sous-tendent les
relations qursquoils entretiennent entre eux Ces mecircmes rapports de force sont exprimeacutes agrave la fois par
la nature des diffeacuterents participants et par leurs positions au SMSI
Les Eacutetats ont le pouvoir de leacutegifeacuterer et de deacuteterminer par des politiques de deacuteveloppement
eacuteconomique et social de lrsquoimportance et de lrsquoeacutetendue de la consideacuteration agrave accorder au
deacuteveloppement de la socieacuteteacute de lrsquoinformation La marque de la souveraineteacute nationale assure la
preacutepondeacuterance des Eacutetats aux Nations Unies Cette culture propre agrave lrsquoONU srsquoexprime notamment
par les dispositions proceacutedurales adopteacutees agrave lrsquoarticle 2 de la Deacuteclaration sur le Sommet mondial
de la socieacuteteacute de lrsquoinformation29
28 Communiqueacute de presse SGSM6638 Le Secreacutetaire geacuteneacuteral deacutecrit lrsquoeacutemergence drsquoune nouvelle egravere mondiale ougrave la socieacuteteacute civile agrave un rocircle de plus en plus important aux cocircteacutes des institutions officielles 14 juillet 1998 httpwwwunorgfrenchpartnerscivil_societybrazilhtm 29 Reacutesolution 56183 des Nations Unies httpwwwituintwsisdocsbackgroundresolutions56_183_unga_2002pdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 33
(The General Assembly) recommends that the preparations for the Summit take place through an open-ended intergovernmental preparatory committee which would define the agenda of the Summit finalize both the draft declaration and the draft plan of action and decide on the modalities of the participation of other stakeholders in the Summit
Lrsquoarticle 2 consacre donc le caractegravere preacuteeacuteminent du pouvoir deacutecisionnel dont jouissent les Eacutetats
en ce qui a trait aux eacuteleacutements drsquoimportance du Sommet Seuls les Eacutetats ont droit de vote aux
Comiteacutes preacuteparatoires ces derniers jouent donc un double rocircle au SMSI en apportant agrave la fois
des contributions qui expriment leurs inteacuterecircts et en ayant le pouvoir de votation sur lrsquoensemble
des points importants agrave deacutebattre En ce sens donc le SMSI nrsquoinnove que peu par rapport aux
preacuteceacutedents onusiens
Le secteur priveacute dispose neacuteanmoins drsquooutils efficaces pour repreacutesenter ses inteacuterecircts au SMSI Les
TIC jouent un rocircle fort important au niveau du deacuteveloppement eacuteconomique et les gouvernements
tendent une oreille attentive agrave ses demandes Le rocircle privileacutegieacute du laquo Dot Force raquo du G8 a deacutejagrave eacuteteacute
souligneacute LrsquoOCDE accorde pour sa part au secteur priveacute le titre de principal promoteur de la
recherche du deacuteveloppement et de la formation lieacutes agrave la socieacuteteacute de lrsquoinformation Degraves lors
lrsquoimplication de ce dernier dans lrsquoimplantation effective des TIC se fait majeure ce rocircle est
reconnu par les Eacutetats qui cherchent agrave attirer le maximum drsquoinvestissements agrave lrsquointeacuterieur de leurs
frontiegraveres respectives et agrave multiplier les liens avec le secteur priveacute
Ils (les gouvernements) accordent en outre de plus en plus drsquoattention aux mesures visant agrave stimuler lrsquoinvestissement dans les infrastructures agrave large bande et lrsquoutilisation de ces infrastructures Ils sont aussi de plus en plus conscients des eacuteconomies qui peuvent ecirctre reacutealiseacutees gracircce aux partenariats public-priveacute dans la promotion du deacuteveloppement et de lrsquoutilisation des TIC30
Ce deacutesir de plaire aux entreprises priveacutees se fait drsquoautant plus manifeste que certains Eacutetats en
particulier les premiers concerneacutes par la fracture numeacuterique ont un besoin urgent
drsquoinvestissements directs Les mouvements de libeacuteralisation des eacuteconomies tant au niveau
reacutegional que mondial favorisent eacutegalement la repreacutesentation des inteacuterecircts du secteur priveacute au
SMSI
30 OCDE Perspectives des technologies de lrsquoinformation de lrsquoOCDE Principales conclusions Paris 2002p28 httpwwwsourceocdeorg =i
La communication au cœur de la gouvernance globale 34
La socieacuteteacute civile est sans doute lrsquoacteur le moins favoriseacute dans lrsquoeacutelaboration des rapports de force
au SMSI Convoqueacute au Sommet pour laquo son pragmatisme raquo son laquo expeacuterience sur le terrain raquo et le
rocircle de leacutegitimation qursquoelle confegravere agrave lrsquoentreprise la socieacuteteacute civile fait face agrave de nombreux deacutefis
qui seront expliqueacutees plus en deacutetail plus loin Retenons toutefois ici que la socieacuteteacute civile fait face
agrave des problegravemes de financement de structuration interne et de manque de reacuteels moyens de
pression sur les Eacutetats Les regravegles drsquoaccreacuteditation et de participation au Sommet ne lui permettent
pas de constituer une force neacutecessaire agrave la repreacutesentation effective des inteacuterecircts qursquoelle deacutefend
dans le cadre des structures officielles une grande part des eacutenergies qui sont investies par ses
membres au sein du Sommet est donc consacreacutee agrave ameacuteliorer le rapport de force en preacutesence en sa
faveur
132 Les ONG aux Nations Unies
Lrsquoinclusion et la participation effective des acteurs non eacutetatiques sont doreacutenavant des enjeux pour
les confeacuterences et eacuteveacutenements onusiens Les reacuteformes entreprises au sein de lrsquoONU concernant le
rocircle et la place reacuteserveacutee aux diffeacuterentes composantes de la socieacuteteacute civile et du secteur priveacute ont
redeacutefini les relations deacuteterminant la gouvernance internationale Les raisons qui ont engendreacute
cette reacuteforme sont drsquoordre pragmatique
lrsquoune des principales raisons pour que la socieacuteteacute civile participe aux confeacuterences et aux sessions speacuteciales de lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale est de pouvoir contribuer aux reacutesultats de ces rencontres et prendre part au processus drsquoimplantation et de suivi31
La participation des organisations non gouvernementales nrsquoest pourtant pas un pheacutenomegravene
reacutecent comme lrsquoindique lrsquoArticle 71 de la Charte des Nations Unies32
Le Conseil eacuteconomique et social peut prendre toutes dispositions utiles pour consulter les organisations non gouvernementales qui soccupent de questions relevant de sa compeacutetence Ces dispositions peuvent sappliquer agrave des organisations internationales et sil y a lieu agrave des organisations nationales apregraves consultation du membre inteacuteresseacute de lOrganisation
31 UN Office of the President of the Millennium Assembly 55th session of the United Nations General Assembly Reference document on the participation of civil society in United Nations conferences and special sessions of the General Assembly during the 1990s Version 1 August 2001 32 ONU Charte des Nations Unies Mai 2003 httpwwwunorgfrenchaboutuncharte
La communication au cœur de la gouvernance globale 35
Plusieurs Eacutetats insistent depuis de nombreuses anneacutees pour que lrsquoinclusion des ONG se fasse de
maniegravere plus complegravete et transparente Certains facteurs drsquoimportance (mondialisation des
marcheacutes requecirctes reacutepeacuteteacutees pour une reconnaissance claire des droits eacuteconomiques et sociaux
conscientisation mondiale agrave la pauvreteacute) ont ouvert la voie agrave une preacutesence plus active de la
socieacuteteacute civile aux Nations Unies33
Les Eacutetats membres ont pris la deacutecision en 1993 de reacuteviser les regraveglements relatifs agrave lrsquoinclusion des
organisations non gouvernementales au sein du systegraveme onusien regraveglements qui dataient agrave
lrsquoeacutepoque de 1968 La reacutevision a eacuteteacute compleacuteteacutee en 1996 par la reacutesolution ECOSOC 19963134 qui
demeure actuellement la reacutefeacuterence en vigueur au sein des Nations Unies
Extraits de la Reacutesolution 199631
Relations aux fins de consultations entre lOrganisation des Nations Unies et les organisations non gouvernementales
Reacuteaffirmant la neacutecessiteacute de prendre en consideacuteration toute la diversiteacute des organisations non gouvernementales aux niveaux national reacutegional et international
Reconnaissant lampleur des compeacutetences des organisations non gouvernementales et les moyens dont ces organisations disposent pour appuyer lOrganisation des Nations Unies dans ses travaux
Tenant compte des changements survenus dans le secteur non gouvernemental notamment de leacutemergence dun grand nombre dorganisations nationales et reacutegionales
[hellip]
6 Il conviendrait dencourager les organisations non gouvernementales de pays en deacuteveloppement agrave participer davantage aux confeacuterences internationales convoqueacutees par lOrganisation des Nations Unies
7 Il conviendrait dencourager la participation des organisations non gouvernementales de pays en transition eacuteconomique
La Reacutesolution eacutetablit eacutegalement trois niveaux de statut consultatif pour les ONG Le statut
geacuteneacuteral consultatif est deacutetenu par les importantes ONG dont les travaux couvrent un large spectre
des preacuteoccupations du Conseil eacuteconomique et social (ECOSOC) Le statut consultatif speacutecial est 33 Francesco Mezzalama Joint Inspection Unit Involvement of Civil Society Organizations Other Than NGOs And The Private Sector In Technical Cooperation Activities Experiences And Prospects Of The United Nations System 2002 34 199631 Consultative relationship between the United Nations and non-governmental organizations httpwwwunorgdocumentsecosocres1996eres1996-31htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 36
reacuteserveacute aux ONG ayant un champ de compeacutetence speacutecifique dans lrsquoun des secteurs du Conseil
La derniegravere cateacutegorie reacuteunit une liste drsquoONG dont les compeacutetences peuvent ecirctre utiliseacutees de
maniegravere occasionnelle dans les travaux des Nations Unies Toutes les ONG ayant un statut
consultatif agrave lrsquoECOSOC sont accreacutediteacutees lors de rencontres internationales Ceux qui ne
deacutetiennent pas un tel statut doivent srsquoaccreacutediter au secreacutetariat respectif de lrsquoeacuteveacutenement
Extraits de la Reacutesolution 199631 (Suite)
42 Une organisation non gouvernementale doteacutee du statut consultatif geacuteneacuteral ou speacutecial ou inscrite sur la Liste et qui souhaite participer agrave une confeacuterence internationale convoqueacutee par lOrganisation des Nations Unies et inteacuteressant son domaine de compeacutetence ainsi quaux reacuteunions de lorgane preacuteparatoire de cette confeacuterence est en regravegle geacuteneacuterale accreacutediteacutee agrave cette fin Une organisation non gouvernementale non doteacutee du statut consultatif et qui souhaite ecirctre accreacutediteacutee peut adresser au secreacutetariat de la confeacuterence une demande agrave cette fin en se conformant aux dispositions eacutenonceacutees ci-apregraves
51 Une organisation non gouvernementale accreacutediteacutee aupregraves de la confeacuterence peut ecirctre autoriseacutee agrave faire une bregraveve deacuteclaration devant le comiteacute preacuteparatoire et la confeacuterence reacuteunie en seacuteance pleacuteniegravere et devant leurs organes subsidiaires cette autorisation eacutetant accordeacutee selon lusage eacutetabli par lOrganisation des Nations Unies agrave la discreacutetion du Preacutesident et avec lassentiment de lorgane inteacuteresseacute
52 Une organisation non gouvernementale accreacutediteacutee aupregraves de la confeacuterence peut preacutesenter pendant les travaux preacuteparatoires les communications eacutecrites quelle juge approprieacutees reacutedigeacutees dans les langues officielles de lOrganisation des Nations Unies Ces communications ne sont pas publieacutees comme documents officiels sauf dispositions contraires du Regraveglement inteacuterieur adopteacute par lOrganisation des Nations Unies
Le Secreacutetaire geacuteneacuteral a eacutelaboreacute la reacuteglementation speacutecifique agrave la participation des ONG dans le
rapport A5317035 publieacute en 1998 et enrichi en 1999 par le rapport A5432936 La Deacuteclaration
du Milleacutenaire a par la suite renforceacute les preacutedispositions institutionnelles agrave la participation des
organisations non gouvernementales agrave lrsquoONU en donnant un nouveau mandat aux possibiliteacutes
eacutetendues aux ONG travaillant de concert avec lrsquoorganisation
20 Nous deacutecidons en outre bull Drsquoeacutetablir des partenariats solides avec le secteur priveacute et les organisations de la socieacuteteacute civile en vue de promouvoir le deacuteveloppement et drsquoeacuteliminer la pauvreteacute 30 Nous deacutecidons par conseacutequent
35 Disponible en ligne httpwwwunorgfrenchgeninfongonewdocsa53170fpdf 36 Disponible en ligne httpwwwunorgfrenchgeninfongonewdocsa54329fpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 37
bull De donner au secteur priveacute aux organisations non gouvernementales et agrave la socieacuteteacute civile en geacuteneacuteral la possibiliteacute de contribuer davantage agrave la reacutealisation des objectifs et programmes de lrsquoOrganisation37
133 Lrsquointeacutegration reacuteelle des acteurs non gouvernementaux au SMSI
La Deacuteclaration sur laquelle est fondeacute le Sommet reconnaicirct explicitement lrsquoimpeacuteratif de former
des reacuteseaux de coopeacuterations avec tous les acteurs drsquoimportance engageacutes dans la socieacuteteacute de
lrsquoinformation afin drsquoatteindre les objectifs viseacutes par la Deacuteclaration du milleacutenaire38 Cette neacutecessiteacute
srsquoexplique par la compleacutementariteacute des compeacutetences pouvoirs et champs drsquoaction respectifs des
acteurs concerneacutes LrsquoUIT considegravere que laquo le Sommet est construit pour inteacutegrer activement la
communauteacute globale raquo et que cela inclut la repreacutesentation et la participation des gouvernements
du secteur priveacute de la socieacuteteacute civile et des organisations internationales
Extrait de la Deacuteclaration sur le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation39
ARES56183
Convaincue qursquoil est neacutecessaire au plus haut niveau politique de deacutegager un consensus mondial et une volonteacute collective de faciliter lrsquoaccegraves de tous les pays qui en ont un besoin urgent aux techniques de lrsquoinformation de la transmission des connaissances et de la communication aux fins du deacuteveloppement en vue de recueillir tous les avantages de la reacutevolution des technologies de lrsquoinformation et de la communication et drsquoexaminer lrsquoensemble des questions que soulegraveve lrsquoavegravenement de la socieacuteteacute de lrsquoinformation en eacutelaborant une optique et une interpreacutetation communes du fonctionnement de la socieacuteteacute de lrsquoinformation et par lrsquoadoption drsquoune deacuteclaration et drsquoun plan drsquoaction qui seraient appliqueacutes par les gouvernements les institutions internationales et tous les secteurs de la socieacuteteacute civile [hellip] Consideacuterant qursquoil faut tirer le meilleur parti possible des synergies et instaurer une coopeacuteration entre les diverses initiatives concernant les technologies de lrsquoinformation et de la communication actuellement prises ou preacutevues aux niveaux reacutegional et mondial pour promouvoir les technologies de lrsquoinformation et de la communication et en faire appliquer le potentiel au deacuteveloppement par drsquoautres organisations internationales et la socieacuteteacute civile [hellip] Encourage la contribution effective et la participation active de tous les organes compeacutetents des Nations Unies en particulier le Groupe drsquoeacutetude des technologies de lrsquoinformation et de la communication et encourage les autres organisations intergouvernementales notamment les institutions internationales et reacutegionales ainsi que les organisations non gouvernementales la socieacuteteacute civile et le secteur priveacute agrave contribuer et agrave participer activement au processus intergouvernemental preacuteparatoire et au Sommet proprement dit
37 Deacuteclaration du milleacutenaire httpwwwunhchrchHuridocdaHuridocansf0248d9a6849a10bc3c1256c3d004c6365$FILEN0055952pdf 38 Disponible sur Internet agrave cette adresse httpwwwunorgfrenchmillenaireares552fpdf39 Parties souligneacutees par les auteurs pour deacutegager les eacuteleacutements renforccedilant la neacutecessiteacute de la participation de la socieacuteteacute civile
La communication au cœur de la gouvernance globale 38
Le Secreacutetaire geacuteneacuteral des Nations Unies Kofi Annan a preacutesenteacute le climat qui devrait sous-tendre
les relations entre lrsquoONU et la socieacuteteacute civile dans un discours preacutesenteacute agrave Sao Paulo en 1998
Il va sans dire que les relations entre lrsquoONU et la socieacuteteacute civile ont changeacute du tout au tout [hellip] Pour traiter correctement les problegravemes mondiaux un veacuteritable partenariat entre les ONG et lrsquoONU nrsquoest pas une option parmi dautres crsquoest une neacutecessiteacute [hellip] Cependant en deacutepit des manifestations attestant le dynamisme de la socieacuteteacute civile lrsquoONU ne disposait pas des moyens adeacutequats pour la faire participer agrave ses activiteacutes en tant que partenaire agrave part entiegravere [] Jrsquoai donc fait du renforcement de la coopeacuteration avec les ONG un thegraveme essentiel de mes propositions sachant que notre action commune aura davantage de chance de reacuteussir si elle est appuyeacutee par tous les acteurs concerneacutes de la communauteacute internationale40
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation marque un tournant dans la faccedilon dont est
conduite lrsquointeacutegration des acteurs au systegraveme de neacutegociation officiel des Nations Unies Pour la
premiegravere fois un sommet onusien est pourvu drsquoune structure organisationnelle composeacutee de
diverses composantes personnels des Eacutetats membres du secteur priveacute de la socieacuteteacute civile et de
diverses agences onusiennes srsquoy cocirctoient De mecircme la volonteacute clairement afficheacutee de la part des
organisateurs du Sommet drsquoinclure ces acteurs degraves le deacutebut du processus preacuteparatoire constitue
un fait nouveau aux Nations Unies Soulignons toutefois que cette volonteacute srsquoest heurteacutee agrave la
vision des Eacutetats nous y reviendrons lors de la seconde section du document Notons tout de
mecircme ici qursquoun autre preacuteceacutedent historique a eacuteteacute reacutealiseacute lors du SMSI pour la premiegravere fois les
entiteacutes du secteur priveacute ont eacuteteacute autoriseacutees agrave ecirctre accreacutediteacutees individuellement contrastant ainsi
avec la proceacutedure drsquoaccreacuteditation habituelle en vigueur lors des Sommets preacuteceacutedents
Traditionnellement seules les associations collectives repreacutesentant des regroupements drsquoentiteacutes
du secteur priveacute (tels que la International Chamber of Commerce) sont accreacutediteacutees La formule
privileacutegieacutee lors du SMSI srsquoapparente de pregraves agrave celle de lrsquoUIT ou les entiteacutes individuelles du
secteur priveacute peuvent sieacuteger agrave cocircteacute des Eacutetats comme membres associeacutes
Les organisateurs du SMSI estiment donc que le rocircle de la socieacuteteacute civile sera crucial dans la
deacutefinition drsquoune socieacuteteacute de lrsquoinformation eacutequitable axeacutee sur le deacuteveloppement Le rocircle que joue la
socieacuteteacute civile au sein du Sommet est eacutegalement politique il confegravere une leacutegitimiteacute
suppleacutementaire au SMSI en y positionnant des enjeux speacutecifiques baseacutes sur les besoins des
40 Discours Kofi Annan devant le groupe parlementaire de Parlatino 14 juillet 1998 httpwwwunorgfrenchpartnerscivil_societybrazilhtm
La communication au cœur de la gouvernance globale 39
populations laquo Lengagement de la socieacuteteacute civile est capital pour la construction et lacceptation
de la socieacuteteacute de linformationraquo41
Les organisateurs du Sommet considegraverent eacutegalement le rocircle agrave jouer pour le secteur priveacute comme
eacutetant fondamental celui-ci devant assurer le deacuteveloppement durable des infrastructures du
contenu et des applications de la socieacuteteacute de lrsquoinformation Le secteur priveacute peut ecirctre fortement
impliqueacute dans des coopeacuterations avec les institutions publiques afin de favoriser le deacuteveloppement
des infrastructures et la formation de la main-drsquoœuvre En favorisant le deacuteveloppement de
marcheacutes et lrsquointeacutegration des TIC le secteur priveacute joue un rocircle eacutegalement politique consideacutereacute par
le SMSI
Les organisations internationales impliqueacutees dans le Sommet remplissent principalement une
fonction drsquoexpertise lieacutee agrave la nature de leurs mandats respectifs Leurs speacutecialisations et leurs
champs de compeacutetences en font des partenaires clefs de lrsquoimplantation des politiques du SMSI
Lrsquoexpertise est en effet tregraves rechercheacutee au SMSI qui gegravere un sujet technique et complexe
La participation reacuteelle des entiteacutes non gouvernementales au Sommet srsquoinscrit dans le cadre fixeacute
par les reacutesolutions qui ont marqueacute les anneacutees 1990 sur le sujet Si les organisateurs du SMSI ont
montreacute une volonteacute drsquoouverture les Eacutetats ayant adopteacute le Regraveglement inteacuterieur sont resteacutes
conservateurs Les ONG et le secteur priveacute deacutetiennent un statut consultatif au SMSI Le
processus preacuteparatoire reconnaicirct de fait le caractegravere pluraliste du Sommet mais eacutegalement la
preacutepondeacuterance de lrsquoinfluence des acteurs eacutetatiques dans la deacutetermination de lrsquoeacuteveacutenement
Le rocircle qui est offert par le SMSI agrave la socieacuteteacute civile et aux entiteacutes du secteur priveacute est donc le
suivant
bull Apporter une varieacuteteacute drsquoexpertises dans des champs de compeacutetences speacutecifiques bull Soulever des preacuteoccupations et des enjeux et les soumettre aux deacutebats du Comiteacute
preacuteparatoire bull Conseiller les deacuteleacutegations sur la construction et lrsquoimplantation de politiques
envisageables bull Deacutevelopper de nouvelles avenues de deacuteveloppement eacuteconomique et social
41 Site officiel du SMSI Projet de plan daction ( WSISPC-2DT3) httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0002R1MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 40
bull Faire du lobbysme aupregraves des acteurs eacutetatiques bull Afficher et deacutefendre leurs inteacuterecircts respectifs agrave un niveau international bull Orienter les discussions conduisant agrave lrsquoeacutelaboration et au vote de la Deacuteclaration de
principe adopteacute agrave Genegraveve en 2003 bull Favoriser lrsquoimplantation effective du Plan drsquoaction adopteacute agrave Genegraveve en 2003
Le pouvoir deacutecisionnel au SMSI (participation active aux sous-comiteacutes et droit de vote) est
toutefois reacuteserveacute aux deacuteleacutegations gouvernementales
Le secteur priveacute semble srsquoecirctre contenteacute du sort que le SMSI lui a reacuteserveacute La socieacuteteacute civile par
contre a revendiqueacute un plus grand rocircle dans les deacutelibeacuterations degraves le deacutepart se fiant des
promesses annonceacutees par la Deacuteclaration du Sommet Comme nous allons voir dans la seconde
partie du document ces interventions ont abouti agrave une importante victoire politique consacrant le
rocircle institutionnaliseacute de la socieacuteteacute civile aux Nations Unies la creacuteation drsquoun Bureau de la socieacuteteacute
civile lors de prepcom 2
134 Les visions concurrentes au Sommet
Les inteacuterecircts des diverses parties prenantes srsquoarticulent clairement au SMSI Il ne peut pas
cependant se reacuteduire en un seul lieu de rencontre de positions il srsquoagit eacutegalement drsquoune aregravene ougrave
se deacuteroule un jeu politique mettant en cause les repreacutesentants des pouvoirs publics du secteur
priveacute et de la socieacuteteacute civile Ce jeu est marqueacute par la construction drsquoalliances ougrave chacun tente de
reacutealiser un maximum de gains possibles selon ses champs drsquoactions et ses inteacuterecircts respectifs
Plusieurs eacuteleacutements permettent de cibler et de deacuteterminer les objectifs poursuivis par les parties
prenantes au SMSI
Les Eacutetats
La socieacuteteacute de linformation est laffaire de tous les gouvernements quel que soit le niveau de revenu du pays ou leacutetat de ses infrastructures Les gouvernements ont un rocircle fondamental agrave jouer pour mettre les bienfaits de la socieacuteteacute de linformation agrave la porteacutee de tous par le biais de leacutelaboration de strateacutegies et des cadres nationaux et internationaux indispensables si lon veut relever les deacutefis de cette nouvelle socieacuteteacute Mus par le souci de linteacuterecirct public les gouvernements peuvent contribuer agrave sensibiliser lopinion faciliter laccegraves du public aux informations et faire en sorte que les technologies de linformation et de la communication
La communication au cœur de la gouvernance globale 41
beacuteneacuteficient agrave tous sous langle de lameacutelioration de la qualiteacute de la vie du renforcement des services sociaux et de lexpansion eacuteconomique42
Les politiques des Eacutetats preacutesents au SMSI sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation et sur le Sommet varient
consideacuterablement en fonction des diverses reacutealiteacutes nationales Les travaux du sous-comiteacute 2 sur
les contenus et les thegravemes permettent drsquoidentifier les grands principes qui orientent les positions
deacutefendues par les Eacutetats et de cibler lrsquoeacuteventail des theacutematiques qursquoils se proposent de consideacuterer au
SMSI43 Lrsquoemphase des gouvernements au SMSI est placeacutee sur les thegravemes lieacutes aux applications agrave
la seacutecurisation des reacuteseaux et au deacuteveloppement des infrastructures Bien que certains Eacutetats ont
manifesteacute une certaine ouverture aux revendications de la socieacuteteacute civile notamment au niveau
des droits agrave la communication et agrave la consideacuteration du rocircle social des TIC lrsquoattention reacuteelle qui
est accordeacutee agrave ces enjeux demeure restreinte
Il importe donc de demeurer prudent dans lrsquoanalyse des eacuteleacutements retenus dans les documents
finaux ils nrsquoauront certainement pas tous la mecircme importance dans la hieacuterarchisation des
prioriteacutes agrave accorder par les gouvernements Lrsquoattention consacreacutee aux mesures commerciales
risque donc drsquoecirctre sensiblement plus eacuteleveacutee que celle consacreacutee agrave lrsquoeacutevaluation des mesures visant
agrave reacuteduire la fracture numeacuterique de mecircme que celle accordeacutee agrave la seacutecuriteacute des reacuteseaux sera
certainement plus aiguiseacutee que les preacuteoccupations concernant les droits humains Derriegravere le
langage subtil et attrayant des principes gouvernementaux se deacutevoileront des inteacuterecircts speacutecifiques
qui entreront parfois en conflit avec les eacuteleacutements eacutethiques formuleacutes dans les divers documents
Nous y reviendrons dans lrsquoanalyse critique du Sommet en fin de ce document
Le secteur priveacute44
Conjointement avec les pouvoirs publics et la socieacuteteacute civile le secteur priveacute jouera un rocircle actif en proposant un modegravele eacuteconomique viable afin datteindre les buts qui ont eacuteteacute fixeacutes agrave leacutechelle planeacutetaire en termes de deacuteveloppement Par sa contribution le secteur priveacute aide agrave creacuteer des conditions mateacuterielles propres agrave favoriser laccegraves universel aux services des TIC agrave valeur ajouteacutee En participant au Sommet il contribuera agrave promouvoir la croissance eacuteconomique leacutetablissement
42 Basic information about WSIS Site officiel httpwwwituintwsisbasicabout-frhtml43 Sous-comiteacute2 Projet de deacuteclaration reposant sur le deacutebat qui srsquoest deacuterouleacute au groupe de travail du sous-comiteacute 2 (WSISPC-2DT2-F) 25 feacutevrier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2td030217S03-WSISPC2-030217-TD-GEN-0002MSW-Fdoc44 Pour plus drsquoinformation sur le secteur priveacute au SMSI voir le site Internet du Coordinating Committee on Business Interlocutors (CCBI) httpwwwiccwboorghomee_businesswsisasp
La communication au cœur de la gouvernance globale 42
de nouveaux partenariats et le transfert de technologies agrave sensibiliser davantage lopinion aux nouvelles technologies et agrave stimuler la creacuteation de contenu et demplois qualifieacutes sur le plan local45
Comparativement aux autres acteurs le secteur priveacute srsquoest manifesteacute au SMSI de faccedilon
relativement discregravete Sa preacutesence srsquoexplique par son deacutesir drsquoorienter les politiques eacuteconomiques
des Eacutetats et il y a lieu de croire que le secteur beacuteneacuteficie deacutejagrave drsquoun accegraves passablement facile agrave ces
derniers Par ailleurs certains Eacutetats notamment les Etats-Unis se font presque les porte-parole
des inteacuterecircts du secteur priveacute et lui reacuteserve un rocircle privileacutegieacute dans les strateacutegies de deacuteveloppement
de la socieacuteteacute de lrsquoinformation Ceci eacutetant dit la vision des possibiliteacutes qursquooffre le SMSI pour le
secteur priveacute est claire
Le Coordinating Committee on Business Interlocutors (CCBI) et la Chambre de commerce
internationale (ICC) demeurent les principaux groupes de repreacutesentation des inteacuterecircts du secteur
priveacute au SMSI La Chambre de commerce internationale preacuteside le CCBI qui regroupe les
organisations suivantes46
bull International Chamber of Commerce (ICC) - Chair bull Business Council for the United Nations (BCUN) bull Business and Industry Advisory Committee to the OECD bull Global Business Dialogue on electronic commerce (GBDE) bull Global Information Infrastructure Commission (GIIC) bull Money Matters Institute (MMI) bull United States Council on International Business (USCIB) bull World Economic Forum (WEF) bull World Information Technology and Services Alliance (WITSA)
Selon la porte-parole du CCBI
This Summit and the preparatory process can provide a unique and essential mechanism to achieve global understanding of the policy regulatory and infrastructure issues that are critical to ensuring that the information society is accessible by all (Ayesha Hassan prepcom 1)47
45 Basic information about WSIS Site officiel httpwwwituintwsisbasicabout-frhtml46 Deacuteclaration geacuteneacuterale de Ayesha Hassan agrave prepcom 1 au nom de CCBI Juillet 2002 httpwwwituintwsisdocspc1statements_generalccbidoc47 Deacuteclaration geacuteneacuterale du CCBIICC lors de prepcom 1 Disponible sur le site officiel du SMSI httpwwwituintwsisdocumentslisting-all-pcasplang=enampc_event=pc|1
La communication au cœur de la gouvernance globale 43
Les eacuteleacutements deacuteterminants pour assurer lrsquouniversaliteacute de lrsquoaccessibiliteacute de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation sont ainsi drsquoordre technocratique lrsquouniversaliteacute des TIC passe par le
deacuteveloppement drsquoinfrastructures et la creacuteation drsquoun climat propice agrave lrsquoinvestissement Cette
vision particuliegravere est tregraves forte chez le secteur priveacute de mecircme qursquoelle se retrouve chez certains
Eacutetats les Eacutetats-Unis en tecircte
La vision les thegravemes et les contenus chers au secteur priveacute ont eacuteteacute expliciteacutes de faccedilon tregraves claire
dans un document du CCBI48 qui a servi de contribution agrave prepcom2
Le point B de la section Messages clefs et attentes du secteur priveacute par rapport au Sommet
reacutesume pratiquement lrsquoessence du discours corporatif preacutesent au SMSI libeacuteralisation des
marcheacutes deacuteveloppement des politiques eacuteconomiques favorisant la compeacutetition et
lrsquoinvestissement annulation des obstacles au commerce La conception apporteacutee par le secteur
priveacute sous-entend que le deacuteveloppement social passe par lrsquoadoption de mesures eacuteconomiques
preacutecises Il nrsquoest fait mention agrave aucune reprise du concept de fracture numeacuterique et drsquoenjeux
sociaux agrave lrsquoexclusion de passages argumentant que lrsquoadoption de politiques eacuteconomiques
favorables aux entreprises favoriserait le deacuteveloppement local
La socieacuteteacute civile
La socieacuteteacute civile contribue activement agrave attirer lattention sur les conseacutequences socioculturelles des changements actuels et sur la neacutecessiteacute de justifier deacutemocratiquement les options strateacutegiques prises agrave tous les niveaux Sa diversiteacute et la faccedilon souvent pragmatique dont elle aborde diffeacuterentes questions en font un acteur cleacute du nouveau partenariat international que le Secreacutetaire geacuteneacuteral de lOrganisation des Nations Unies appelle de ses voeux49
La socieacuteteacute civile regroupe un ensemble drsquoentiteacutes heacuteteacuteroclites drsquoalleacutegeances et de natures
diffeacuterentes Lrsquoarticulation drsquoun discours unifieacute est donc difficile agrave obtenir bien que certaines
preacuteoccupations thegravemes et enjeux regroupent un grand nombre de ses membres Celle-ci a donc
deacutecideacute de srsquoorganiser de maniegravere coheacuterente lors de prepcom 1 Le Groupe de travail sur les
contenus et les thegravemes de la socieacuteteacute civile mis sur pied lors de prepcom 1 se veut le lieu ougrave les 48 Ayesha Hassan Coordinating Committee of Business Interlocutors What are the contents and themes that business supports for the summit (WSISPC-2C0035) 10 Deacutecembre 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0035MSW-Edoc49 Basic information about WSIS Site officiel httpwwwituintwsisbasicabout-frhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 44
diverses positions se reacuteunissent en un tout articuleacute et coheacuterent Les theacutematiques principalement
porteacutees par la socieacuteteacute civile sont orienteacutees autour du deacuteveloppement durable la gouvernance
deacutemocratique lrsquoalphabeacutetisation lrsquoeacuteducation la recherche les droits humains le savoir global
commun la diversiteacute linguistique et culturelle les questions de genre et la laquo seacutecuriteacute de
lrsquoinformation raquo
La socieacuteteacute civile part du postulat que le marcheacute seul ne peut reacutesoudre les enjeux souleveacutes par le
Sommet Degraves lors une nouvelle tangente srsquoimpose pour celle-ci reposant davantage sur des
critegraveres drsquoeacutethique et de justice sociale que sur le deacuteveloppement de marcheacutes Srsquoil existe certaines
compleacutementariteacutes entre les deux divisions (neacutecessiteacute du deacuteveloppement eacuteconomique de la
formation et de lrsquoeacuteducation aux TIC) des positions opposeacutees demeurent notamment sur le rocircle agrave
jouer par le secteur public dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation sur la notion de bien public sur les
critegraveres drsquoaccegraves (le droit qui srsquooppose agrave la demande) Les relations entre socieacuteteacute civile secteur
priveacute et Eacutetats au SMSI semblent donc figeacutees dans une dynamique utilitariste le besoin de lrsquoautre
est reacuteciproque mais la coopeacuteration se fait avec meacutefiance
La communication au cœur de la gouvernance globale 45
2iegraveme partie la socieacuteteacute civile au Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation est avant tout un eacuteveacutenement politique Les
diffeacuterentes parties qursquoil reacuteunit ndash socieacuteteacute civile deacuteleacutegations gouvernementales et secteur priveacute ndash y
tenteront de maximiser leurs gains respectifs que ce soit de maniegravere individuelle ou par le jeu des
alliances En ce qui concerne la socieacuteteacute civile il srsquoagit drsquoune expeacuterience ineacutedite agrave la fois en
termes de son organisation et de la maniegravere de sa participation La section suivante preacutesentera un
historique de cette expeacuterience suivi drsquoun bilan qursquoon peut en tirer
21 Mise en contexte de la participation de la SC au SMSI
Historique et enjeux de lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile au SMSI50
Dans de nombreux domaines mais tout particuliegraverement dans les domaines qui ont de nombreuses ramifications dans lensemble de la socieacuteteacute on ne peut plus concevoir une mise en oeuvre efficace des politiques et des programmes sans la participation active de la socieacuteteacute civile51
La socieacuteteacute civile contribue activement agrave attirer lrsquoattention sur les conseacutequences socioculturelles des changements actuels et sur la neacutecessiteacute de justifier deacutemocratiquement les options strateacutegiques prises agrave tous les niveaux Sa diversiteacute et la faccedilon pragmatique dont elle aborde les diffeacuterentes questions en font un acteur cleacute du nouveau partenariat international que le secreacutetaire geacuteneacuteral des Nations Unies appelle de ses vœux 52
Mobiliseacutee degraves lrsquoannonce de la tenue drsquoun sommet tripartite sur les enjeux de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation la socieacuteteacute civile srsquoest rapidement positionneacutee comme un acteur profondeacutement
impliqueacute dans le deacuteroulement du processus preacuteparatoire Les premiegraveres bribes drsquoinformations
parvenant alors agrave cette derniegravere lui laissegraverent imaginer lrsquoeacutemergence drsquoune nouvelle egravere de
neacutegociations aux Nations Unies les organisateurs laissant planer les possibiliteacutes laquodrsquo une pleine
participation de la socieacuteteacute civile et de tous les acteursraquo dans un laquo Sommet multipartenaires raquo
drsquoun genre nouveau
50 Un tableau recensant les dates importantes du processus officiel et de la socieacuteteacute civile est placeacute en annexe 51 Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI Participation du secteur priveacute de la socieacuteteacute civile et drsquoautres acteurs (WSISPC-1DOC3-F) 31 mai 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0003MSW-Fdoc Mai 2003 52 Brochure promotionnelle du SMSI p 7 Disponible en ligne httpwwwituintwsisdocsbrochurewsis-frpdf Juin 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 46
Les premiegraveres reacuteactions furent donc pour le moins enthousiastes quoique modeacutereacutees par un brin
de scepticisme Apregraves des deacutecennies de mise agrave lrsquoeacutecart la socieacuteteacute civile internationale en pleine
expansion allait ecirctre incorporeacutee dans un processus deacutecisionnel global Les questionnements sur
la forme que prendrait cette inclusion ont vite eacutemergeacute plusieurs organisations ayant placeacute la barre
haute pour le SMSI
Ce contexte a fait en sorte que des diffeacuterents membres de cette nouvelle neacutebuleuse dite la socieacuteteacute
civile se sont reacuteunis tregraves tocirct de maniegravere plus ou moins formelle afin de constituer des forces
regroupeacutees Entre autres choses ils ont chercheacute agrave deacutevelopper des relations et des strateacutegies
novatrices hors des grandes institutions onusiennes De nouveaux liens se tissent Plusieurs se
cocirctoient reacuteguliegraverement depuis un certain temps dans des lieux tels que le Forum social mondial
Les rassemblements commencent agrave srsquoeffectuer en fonction de divers critegraveres principalement
geacuteographiques institutionnels (groupes de meacutedias ONG speacutecialiseacutees en droits humains etc)
theacutematiques (fracture numeacuterique droits agrave la communicationhellip) ou sectoriels (jeunesse genrehellip)
Plusieurs organisations se retrouvent donc agrave la fois dans diffeacuterents groupes
Le processus de participation deacutemontre agrave quel point la socieacuteteacute civile est veacuteritablement plurielle
Les diffeacuterences drsquoapproches et de meacutethodes de travail sont nombreuses chez les diffeacuterents acteurs
deacutesirant participer au SMSI Si les concentrations les expeacuteriences et les domaines drsquointerventions
varient sensiblement entre les organisations il nrsquoempecircche qursquoil existe plusieurs dimensions ougrave
elles se retrouvent et se rassemblent Dans lrsquoensemble la socieacuteteacute civile cherche agrave contribuer ndash en
tant que partenaire ndash aux travaux en apportant une expeacuterience pratique sur le terrain et une
perspective agrave la fois non gouvernementale et non commerciale des enjeux de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation Agrave travers les diverses eacutetapes du processus une vision commune commence agrave
eacutemerger la socieacuteteacute civile preacutesente au SMSI se fera le porte-parole des sans-voix et des
deacutesheacuteriteacutes en deacutefendant des enjeux inoculeacutes par les discours dominants et en partageant sa vision
drsquoune socieacuteteacute de lrsquoinformation baseacutee sur les principes de la justice sociale du deacuteveloppement
humain et des droits de lrsquohomme
Plusieurs organisations et associations se sont investies dans des activiteacutes connexes lieacutees au
Sommet en marge des activiteacutes officielles et du courant dominant de la socieacuteteacute civile Agrave titre
La communication au cœur de la gouvernance globale 47
drsquoexemple celles-ci ont grandement contribueacute au World Electronic Media Forum deacutedieacute agrave la
discussion portant sur le futur du rocircle des meacutedias eacutelectroniques dans des socieacuteteacutes dites de
lrsquoinformation Les nombreuses confeacuterences tables rondes et rencontres de discussions ont
accordeacute une large tribune aux repreacutesentants des organisations non gouvernementales et non
commerciales Le Forum a pris place du 9 au 12 deacutecembre 2003 agrave Genegraveve53
Le Sommet mondial des Villes et des Pouvoirs Locaux sur la Socieacuteteacute de lInformation a
eacutegalement eacuteteacute une occasion drsquoimportance pour la socieacuteteacute civile drsquoexprimer ses preacuteoccupations et
ses revendications Eacutelus locaux maires ONG associations communautaires et entiteacutes du secteur
priveacute se sont retrouveacutes le 4 et 5 deacutecembre 2003 agrave Lyon dans une atmosphegravere largement plus
ouverte que celle ayant eu cours au SMSI lui-mecircme La rencontre a deacuteboucheacute sur la Deacuteclaration
de Lyon54 qui a eacuteteacute reccedilu par le Secreacutetariat exeacutecutif comme une contribution pour le SMSI
Lrsquoadoption de la formule organisant le SMSI sous lrsquooptique drsquoun laquo sommet marguerite raquo a permis
agrave celui-ci drsquoecirctre nourri par une panoplie drsquoactiviteacutes peacuteripheacuteriques ougrave la socieacuteteacute civile a eacuteteacute tregraves
preacutesente
Le rocircle catalyseur de la campagne laquo CRIS raquo55
En deacutecembre 2000 Mohammed Harbi un cadre senior de lrsquoUIT a fait remarquer lors drsquoune
rencontre internationale drsquointernautes communautaires (Global Community Networking
Conference) agrave Barcelone que la participation des ONG et drsquoautres associations de la socieacuteteacute civile
serait cruciale agrave la reacuteussite drsquoun sommet mondial que lrsquoUIT eacutetait occupeacutee agrave organiser agrave la
demande de lrsquoONU Il nrsquoest pas clair au nom de quelle autoriteacute Harbi faisait cette remarque mais
elle a captureacute lrsquoimagination des participants preacutesents qui ignoraient agrave lrsquoeacutepoque lrsquoexistence mecircme
du SMSI agrave lrsquoordre de jour onusien56
53 Voir le site de lrsquoeacuteveacutenement httpwwwwemfmediaorgindexhtml Un rapport deacutefinitif sur lrsquoeacuteveacutenement est disponible en ligne agrave cette adresse httpwwwwemfmediaorgdocumentsfinal_reportpdf 54 Disponible agrave cette adresse httpwwwwsis2005orgwsisdocumentspc3declarationdec_lyon_engpdf 55 Les auteurs de ce document sont membres de la campagne CRIS cependant ils srsquoexpriment ici en tant que chercheurs et agrave titre personnel 56 Pour plus drsquoinformation sur les deacutebuts de la participation de la socieacuteteacute civile dans le processus preacuteparatoire du SMSI voir le numeacutero theacutematique intituleacute ldquoCommunication Rights in the Information Societyrdquodu journal Media Development (no 4 2002) du World Association for Christian Communication
La communication au cœur de la gouvernance globale 48
Au cours des mois subseacutequents les membres de Voices 21 une association informelle
drsquoactivistes des meacutedias de praticiens et drsquoindividus formeacutee en 1999 avec objectifs de sensibiliser
les publics aux enjeux lieacutes aux meacutedias et agrave la communication57 a commenceacute agrave reacutefleacutechir agrave la
maniegravere dont elle pouvait influencer les reacutesultats du SMSI Il a alors eacuteteacute deacutecideacute de ressusciter le
Platform for Democratisation of Communication un regroupement drsquoorganisations non
gouvernementales formeacute agrave Londres en novembre 1996 incluant des adheacuterents tels que
lrsquoAssociation mondiale des artisants des radios communautaires (AMARC) lrsquoAssociation for
Progressive Communication (APC) et la World Association for Christian Communication
(WACC)
Le 16 juin 2001 le Reacuteveacuterend Carlos A Valle secreacutetaire geacuteneacuteral du WACC a eacutecrit au nom de la
Plateforme au coordonnateur inteacuterimaire du SMSI Arthur Levin lui demandant drsquoorganiser une
reacuteunion agrave Genegraveve afin de laquo clarifier les opportuniteacutes pour lrsquoimplication de la socieacuteteacute civile raquo tout
en geacuteneacuterant des ideacutees et possibiliteacutes concernant le processus58
La lettre affirmait
Our WSIS NGO Working Group is beginning to formulate ideas on the participation of civil society and also on the Themes under consideration at this important summit The response to the WSIS from all members of the group is positive and enthusiastic and indeed others with whom we are in communication also recognise immediately the importance of this event
Comme la reacuteponse tardait agrave venir la Plateforme a deacutecideacute de tenir une reacuteunion par elle-mecircme agrave
Londres au deacutebut de novembre 2001 afin de faire avancer le processus Il a eacuteteacute deacutecideacute alors de
renommer le groupe en tant que Platform on Communication Rights et de lancer une campagne
pour les droits agrave la communication dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation (Communication Rights in the
Information Society ie CRIS) La raison drsquoecirctre de la campagne CRIS sera laquo drsquoassurer que les
droits agrave la communication soient centraux pour la socieacuteteacute de lrsquoinformation et pour le prochain
Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation (SMSI) raquo59 La deacuteclaration sur la mission de la
campagne affirmait les points suivants
57 Voir httpwwwcomunicaorgv21 58 Archive personnelle 59 Voir Media Development no 4 2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 49
Our vision of the Information Society is grounded in the Right to Communicate as a means to enhance human rights and to strengthen the social economic and cultural lives of people and communities Crucial to this is that civil society organisations come together to help build an information society based on principles of transparency diversity participation and social and economic justice and inspired by equitable gender cultural and regional perspectives The World Summit on the Information Society offers an important forum to promote this objective We aim to broaden the WSIS agenda and goals especially in relation to media and communication issues and to encourage the participation of a wide spectrum of civil society groups in the process
Le lien fait par CRIS entre les droits agrave la communication et la participation de la socieacuteteacute civile
dans un sommet mondial nrsquoest pas fortuit Il srsquoinsegravere au cœur drsquoun lien plus fondamental encore
entre les enjeux et les processus qui viendra agrave marquer lrsquoentiegravere expeacuterience du SMSI
Un eacuteveacutenement clef de cette peacuteriode est survenu quelques jours apregraves le lancement de la campagne
CRIS La Plateforme a uni ses forces avec une fondation allemande la Friedrich Ebert Stiftung
(FES) qui cherchait agrave reacuteunir un groupe de diffuseur publics pour discuter lrsquoimplication des
meacutedias au SMSI La Plateforme et la FES ont donc organiseacute une reacuteunion agrave Genegraveve les 19-20
novembre 2001 drsquoune quarantaine de personne avec des participants provenant agrave peu pregraves de part
eacutegale drsquoorganisations non gouvernementales et drsquoorganisations meacutediatiques Le thegraveme de la
reacuteunion eacutetait laquo Communication as a Human Right in the Information Society Issues for the
WSIS raquo60
La reacuteunion a focaliseacute agrave la fois sur les enjeux et les processus pertinents au SMSI Lors du second
jour de la rencontre des repreacutesentants de lrsquoUIT de lrsquoUNESCO et de la laquo Division de la socieacuteteacute
civile raquo du Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI ont participeacute aux discussions et un large eacutechange a pris
place sur lrsquoeacutetendu des possibiliteacutes concernant lrsquoimplication de la socieacuteteacute civile au Sommet La
reacuteunion a ainsi apporteacute pour la premiegravere fois aux participants une ideacutee claire de ce que sera le
SMSI et de la maniegravere dont il sera structureacute
Les responsables de lrsquoUIT et du SMSI ont insisteacute sur le fait qursquoil y aura place pour une
implication significative de la socieacuteteacute civile et que cette participation eacutetait perccedilue comme
60 Un rapport complet de cette reacuteunion est disponible en ligne agrave cette adresse httpwwwcrisinfoorgliveindexphpsection=2ampsubsection=2ampid=22
La communication au cœur de la gouvernance globale 50
essentielle ndash bien qursquoun certain nombre de gouvernements eacutetaient hostiles agrave lrsquoideacutee Il eacutetait clair de
plus que lrsquoagenda pour le SMSI eacutetait encore loin drsquoecirctre deacutetermineacute
Le rocircle de lrsquoUNESCO
La participation formelle des membres de la socieacuteteacute civile aux activiteacutes directement associeacutees au
SMSI a deacutebuteacute avec des consultations des ONG par lrsquoUNESCO en feacutevrier 2002 Plusieurs
membres de la socieacuteteacute civile se sont donc reacuteunis en feacutevrier 2002 agrave lrsquoinvitation de lrsquoUNESCO
afin de deacutefinir les theacutematiques qursquoils souhaitaient voir abordeacutees au SMSI Les organisations
inviteacutees deacutetenaient une expertise particuliegravere dans les champs de preacuteoccupations de lrsquoorganisme
onusien et repreacutesentaient et les consultations theacutematiques du nombre de quatre (laquo Infostructure raquo
in developing countries Cultural diversity and public domain of information Freedom of
expression in the Information Society Education in and for the Information Society) ont permis
lrsquoeacutelaboration subseacutequente drsquoun texte drsquointrants et de recommandations formulant les principes
devant guider la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI Chacune de ces consultations a reacuteuni
des acteurs non gouvernementaux ayant une expertise particuliegravere dans le domaine concerneacute
Une cinquiegraveme rencontre a ensuite eu lieu en avril 2002 afin drsquoeacutelargir la discussion agrave la
participation de la socieacuteteacute civile au SMSI Une centaine de repreacutesentants et une dizaine
drsquoorganisation non gouvernementales se sont donc reacuteunis afin de discuter du rocircle et de la place
des ONG et la socieacuteteacute civile dans la preacuteparation et la tenue du Sommet et de formuler des
propositions devant ecirctre inclues dans la Deacuteclaration de principes et le Plan drsquoaction
Cette seacuterie de rencontres marqua selon Bruce Girard et Sean O Siochru61 lrsquoapogeacutee des
aspirations de la socieacuteteacute civile en terme de participation au SMSI
Le texte adopteacute lors de la cinquiegraveme rencontre en avril 2002 exigeait notamment les points
suivants
bull Lancement immeacutediat dun processus de renforcement des interactions et de la
communication sur le SMSI non seulement soutenu par le secreacutetariat et les autres
61 La socieacuteteacute civile enliseacutee dans le systegraveme Bruce Girard et Sean O Siochru Novembre 2003 httpwwwunigechiuedwsisDEVDOT00300HTM
La communication au cœur de la gouvernance globale 51
donateurs mais eacutegalement planifieacute et piloteacute par les organisations existantes de la socieacuteteacute civile
bull Adoption explicite et mise agrave lessai dun protocole sur la disseacutemination et la
transparence de linformation dans le processus du SMSI
bull Repreacutesentation de la socieacuteteacute civile au Bureau du sommet afin dassurer sa participation au processus preacuteparatoire en cours et den augmenter la transparence
bull Clarification des critegraveres de seacutelection et dinvitation des ONG souhaitant participer au
sommet Preacuteciser en particulier la diffeacuterence entre groupes dinfluence (lobbies) et ONG
bull Creacuteation dun fonds de soutien agrave la repreacutesentation effective et eacutequilibreacutee de la socieacuteteacute
civile Les Etats et agences donatrices seront encourageacutes agrave y contribuer Allocation des moyens selon des critegraveres deacutefinis en commun par une agence compeacutetente telle que le Service de liaison non gouvernemental des Nations unies (SLNG)
bull Renforcement de la deacutecentralisation du processus de consultation et de mobilisation
par des animateurs reacutegionaux travaillant dans les reacuteseaux des ONG et disposant de moyens adeacutequats
bull Reconnaissance officielle des consultations organiseacutees par la socieacuteteacute civile instauration
de meacutecanismes dinteacutegration de leurs reacutesultats au processus officiel
bull Identification des problegravemes actuels et eacutemergents par un meacutecanisme de suivi des progregraves dans tous les domaines de la socieacuteteacute de linformation
bull Creacuteation dun forum dONG parallegravele au sommet et dans lequel la socieacuteteacute civile discute
et preacutepare ses contributions au processus et agrave ses reacutesultats
bull Certaines de ces propositions - tels la repreacutesentation au Bureau et le protocole explicite sur la transparence - deacutepassaient ce que la socieacuteteacute civile avait jusqualors obtenu sans pourtant lun dans lautre pouvoir ecirctre jugeacutees excessives ou trop coucircteuses Dun ton modeacutereacute elles suivaient une politique des petits pas62
Plusieurs participants maintiennent une posture critique face aux proceacutedures de participation
ayant cours agrave lrsquoUNESCO qui feraient selon eux une large place agrave des ONG institutionnaliseacutees
proches des Nations Unies et majoritairement occidentales Les ONG peuvent en effet selon les
regravegles de proceacutedures en vigueur aux Nations Unies ecirctre accreacutediteacutees individuellement lors des
rencontres internationales ougrave elles sont inviteacutees Le degreacute de leur participation est cependant
laisseacute agrave la discreacutetion des gouvernements et peut varier drsquoun statut drsquoobservateur jusqursquoagrave un droit
de parole limiteacute Dans le cas du SMSI lrsquoappel pour un sommet tripartite a susciteacute des attentes
62 Preparing the World Summit on the Information Society Consultations with non-governmental organizations httpportalunescoorgcifile_downloadphpRecommendationsdocURL_ID=4148ampfilename=10313861080Recommendationsdocampfiletype=application2Fmswordampfilesize=67072ampname=Recommendationsdocamplocation=user-S
La communication au cœur de la gouvernance globale 52
passablement eacuteleveacutes notamment de la part des groupes et associations inteacuteresseacutes au sujet mais
nrsquoayant pas lrsquohabitude de jouer le jeu onusien Par ailleurs pour beaucoup drsquoacteurs plus
expeacuterimenteacutes le moment eacutetait venu pour insister sur une participation plus deacuteterminante aux
reacutesultats Enfin la deacutefinition de la socieacuteteacute civile selon le SMSI laissait croire agrave lrsquoinclusion drsquoun
eacuteventail plus large de participants que ceux provenant du secteur des ONG
La confeacuterence reacutegionale africaine de Bamako
Le processus officiel menant au SMSI preacutevoyait une seacuterie de confeacuterences reacutegionales ainsi que des
rencontres du comiteacute preacuteparatoire devant alimenter le Sommet lui-mecircme La confeacuterence
reacutegionale de Bamako en mai 200263 eacutetait la premiegravere de ces rencontres Apregraves les consultations de
lrsquoUNESCO Bamako a eacuteteacute une premiegravere occasion pour de nombreuses organisations de la socieacuteteacute
civile de se rencontrer afin de partager des expeacuteriences et de commencer agrave eacutelaborer une strateacutegie
commune en vue drsquoavoir un impact sur le deacuteroulement du processus preacuteparatoire Il est alors
apparu que lrsquoorganisation et la structuration de la socieacuteteacute civile reacutepondraient en effet agrave la fois agrave
des impeacuteratifs logistiques tactiques et strateacutegiques et que la mise en commun des ressources et
des savoirs ainsi que le deacuteveloppement de strateacutegies coordonneacutees ajouteraient profondeacutement agrave la
capaciteacute drsquoaction des acteurs individuels Bamako a reacuteveacuteleacute agrave la fois les possibiliteacutes ainsi que les
eacutecueils de la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI De tous les eacuteveacutenements officiels organiseacute
dans le cadre du processus preacuteparatoire au SMSI la confeacuterence reacutegionale de Bamako est
probablement celui qui a lanceacute le signal le plus positif agrave la socieacuteteacute civile lui accordant une place
substantielle dans lrsquoeacutelaboration et la mise en application de la socieacuteteacute de lrsquoinformation et en
soutenant de maniegravere profonde les theacutematiques qui lui sont chegraveres64 Les politiques deacutefendues par
la rencontre reacutegionale constituent ainsi un premier intrant officiel drsquoimportance pour le Sommet
Prepcom 1
Bien que le seacuteminaire CRIS-FES de Genegraveve les consultations de lrsquoUNESCO et la confeacuterence
reacutegionale de Bamako aient fourni des premiegraveres occasions de rencontre pour de nombreuses
63 Voir le site officiel de lrsquoeacuteveacutenement httpwwwwsis2005orgbamako2002index-02html64 Voir agrave cet effet le point 261 Bilan des confeacuterences reacutegionales de Bamako agrave la Reacutepublique Dominicaine
La communication au cœur de la gouvernance globale 53
associations lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile au SMSI a toutefois veacuteritablement deacutebuteacute lors de
la premiegravere rencontre du comiteacute preacuteparatoire laquo Prepcom 1 raquo tenu agrave Genegraveve du 1er au 5 juillet
2002
Les ONG et drsquoautres organisations de la socieacuteteacute civile accreacutediteacutees au prepcom 1 (du nombre de
117 environ65) sont arriveacutes agrave Genegraveve sans savoir de maniegravere preacutecise quel genre de participation
leur serait accordeacute La Division de la socieacuteteacute civile a preacutevu un colloque parallegravele aux
deacutelibeacuterations officielles ougrave diffeacuterents participants de la socieacuteteacute civile ont eacuteteacute inviteacutes agrave faire des
interventions sur diffeacuterents thegravemes mais il nrsquoy avait aucun cadre preacutevu pour des discussions
drsquoordre politique portant plus preacuteciseacutement sur le Sommet comme tel Les partisans drsquoune
participation plus active et plus deacuteterminante se sont donc organiseacutes sur place pour creacuteer ce genre
drsquoespace Agrave travers ces efforts essentiellement spontaneacutes a eacutemergeacute une laquo pleacuteniegravere raquo de la socieacuteteacute
civile lieu de rencontre ouvert agrave tous qui est rapidement devenu un lieu de concertation et de
deacuteveloppement des strateacutegies communes visant agrave maximiser lrsquoinfluence de la socieacuteteacute civile dans
le processus en cours
Les rencontres de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile ont donneacute lieu agrave la creacuteation de divers caucus et
groupes de travail devant se pencher sur des enjeux preacutecis Orienteacutes en fonction de
preacuteoccupations communes (droits de lrsquoHomme question de genre deacuteveloppement durable etc)
ou parce qursquoils regroupaient des acteurs en provenance drsquoune mecircme reacutegion les caucus
constituent laquo les noyaux durs raquo de la production de contenus concerteacutes entre les acteurs de la
socieacuteteacute civile Ils sont appeleacutes agrave transmettre leurs positions au Groupe de travail sur le contenu et
les thegravemes de la socieacuteteacute civile (eacutegalement formeacute lors de prepcom 1) chargeacute de reacutediger des textes
coheacuterents regroupant lrsquoensemble des preacuteoccupations des membres que la pleacuteniegravere regroupe
Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes remplit un rocircle politique particuliegraverement
important comme intrant de la socieacuteteacute civile au SMSI Son rocircle est de reacuteunir les diverses
contributions en provenance des groupes de travail et des caucus dans des documents unifieacutes afin
de porter les revendications de la socieacuteteacute civile avec une voix et une leacutegitimiteacute politique plus
grandes Il continuera agrave fonctionner pour la dureacutee de la peacuteriode menant agrave la premiegravere phase du
65 Un tableau exposant lrsquoeacutevolution du nombre drsquoentiteacutes de la socieacuteteacute civile accreacutediteacutees au SMSI est placeacute en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 54
Sommet (Genegraveve 2003) et comme nous verrons plus loin il jouera un rocircle cleacute dans la preacuteparation
de la deacuteclaration autonome de la socieacuteteacute civile
La pleacuteniegravere se veut une instance veacuteritablement inclusive invitant toute personne et organisation
qui le souhaite a y participer activement en accord avec ses besoins et ses inteacuterecircts
A key principle underlying the structures of civil society is that there must be multiple avenues and means for participation and that all civil society entities can select the nature level and extent of participation according to their needs and interests Civil Society can constitute itself into a Plenary (CSP) at every official convening of the WSIS process such as Regional Conferences Prepcoms Intersessional meetings and Summits The CSP is open to the participation of all civil society participants66
Les deacutecisions y sont prises agrave la suite de votes obtenus agrave la majoriteacute dans le respect des
repreacutesentants preacutesents lors de leurs tenues Cette participation est toutefois limiteacutee agrave ceux qui
peuvent ecirctre physiquement preacutesents lors des rencontres de la pleacuteniegravere ce qui entraicircne de facto
une seacutegreacutegation envers les organisations deacutefavoriseacutees en termes financiers ou geacuteographiquement
eacuteloigneacutees Le problegraveme de la repreacutesentativiteacute de la pleacuteniegravere est reacuteel elle ne repreacutesente que les
entiteacutes de la socieacuteteacute civile accreacutediteacutees au SMSI Lrsquoaccreacuteditation preacutealable au SMSI repreacutesente
ainsi un frein suppleacutementaire agrave la repreacutesentativiteacute de la socieacuteteacute civile bien que le nombre
drsquoorganisations accreacutediteacutees ait fortement augmenteacute depuis prepcom 1 Mais lrsquoouverture de la
pleacuteniegravere agrave la pleine participation de ces derniegraveres lui confegravere rapidement une creacutedibiliteacute comme
interlocuteur aupregraves des instances officielles La derniegravere seacuteance pleacuteniegravere regroupant les membres
de la socieacuteteacute civile lors de prepcom 1 a consacreacute le rocircle de la pleacuteniegravere comme instance
deacutecisionnelle et outil fonctionnel de gestion concerteacutee Elle est par la suite devenue lrsquoorgane de
reacutefeacuterence ultime pour les deacutecisions prises en commun au nom de la socieacuteteacute civile au SMSI Les
divers caucus et groupes de travail qui la composent et creacuteeacutes lors de prepcom 1 ont eacutegalement
continueacute agrave eacutevoluer et agrave grandir Environ 223 repreacutesentants de la socieacuteteacute civile eacutetaient preacutesents lors
de prepcom 1
Ceci dit le deacuteroulement et les reacutesultats officiels de prepcom 1 ont engendreacute une grande deacuteception
pour de nombreuses organisations de la socieacuteteacute civile Tel que mentionneacute preacuteceacutedemment la
reacutesistance des deacuteleacutegueacutes gouvernementaux face agrave une participation eacutetendue de la socieacuteteacute civile a 66 Site de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile au SMSI httpwwwwsis-csorgcs-overviewhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 55
contrasteacute avec le discours officiellement tenu par les organisateurs du Sommet Les efforts
drsquoinclusion sont resteacutes minimes notamment au niveau de lrsquoespace politique et des structures
offerts agrave la socieacuteteacute civile Les tentatives drsquoorganisation de cette derniegravere ont degraves lors eacuteteacute
largement tributaires des difficulteacutes de participation au processus officiel
Bruce Girard de la campagne CRIS a eacuteteacute deacutesigneacute pour exprimer le point de vue de la pleacuteniegravere de
la socieacuteteacute civile agrave lrsquoissue de prepcom 1 Il articule clairement le sentiment ressenti par les
participants
We came to the Prepcom because the issues related to the promised information society are fundamental to our concerns for social economic and human development and because we believe that a vision of a people-centred information society can only be achieved with the full and active participation of civil society
We also came here because statements made by the UN Secretary-General Kofi Annan and declarations and official documents issued by the United Nations the ITU and the WSIS Secretariat repeatedly emphasised the need for the full participation of NGOs and civil society
[]
Major decisions faced by government had to do with how we would be able to participate in the official process including such things as how and how often we would be able to address official sessions However the results of three days of meetings behind closed doors leave us with serious reservations We had hoped for innovation In their most optimistic interpretation the agreements reached here represent a variation on established practices but nothing in the way of positive innovation Other interpretations see the decisions reached here as a major setback - eroding rights and responsibilities won by civil society in the UN system over the past fifty years
Encouraged by the various declarations announcements and official documents we had hoped to be able to contribute to the process by participating in the organising bureau joining in formal and informal agenda discussions and having a voice in decisions concerning the ongoing participation of civil society in the process We hoped to be able to actively contribute new ideas to the partnership we were invited to join
What we got was disappointing
We will not be able to participate as observers in the bureau We can be excluded from participation in the agenda development We have no guarantee of inclusion in significant aspects of the formal process
We are also disturbed by the possible precedent of accrediting individual firms to UN summits The private sector has always been capably represented by its trade and industry associations accredited by the UN as NGOs but this summit is also proposing the formal accreditation of individual firms responsible primarily to their shareholders or individual owners A decision to include individual commercial actors in this manner in a UN summit without the appropriate
La communication au cœur de la gouvernance globale 56
discussion and reference to established procedures is unprecedented and we will be challenging it at the highest levels of the UN system 67
En reacutesumeacute donc les reacutesultats de prepcom 1 sont mitigeacutes pour la socieacuteteacute civile Ayant eacuteteacute convieacutee
au SMSI ndash et jouant ainsi un rocircle leacutegitimant la rencontre onusienne ndash elle croyait pouvoir y
contribuer Une exclusion feutreacutee des deacutebats et des instances deacutecisionnelles lrsquoentraicircnerait agrave
soutenir par deacutefaut ou sinon agrave se dissocier des politiques sur lesquelles elle nrsquoaura pas eu
drsquoimpact De maniegravere paradoxale les angles sous lesquels la socieacuteteacute civile aborde les
probleacutematiques de la socieacuteteacute de lrsquoinformation repreacutesentent eacutegalement un aspect rechercheacute par le
SMSI
Drsquoun autre cocircteacute un sommet onusien repreacutesente une large tribune permettant de consolider et de
diffuser les principes et les projets de la socieacuteteacute civile sur la scegravene internationale Il srsquoagit drsquoun
eacuteleacutement de premiegravere importance pour nombre drsquoassociations preacutesentes au SMSI Des structures
importantes ont eacuteteacute mises en place agrave Genegraveve en juillet 2002 dans la fouleacutee des efforts de la
socieacuteteacute civile de maintenir un important niveau de preacutesence au Sommet Les eacuteveacutenements compris
jusqursquoagrave la fin de prepcom 1 constituent donc lrsquoancrage par lequel la socieacuteteacute civile a organiseacute sa
participation au SMSI Ils ont deacutefini le cadre dans lequel elle srsquoest inseacutereacutee comme acteur au
Sommet Ce cadre fera lrsquoobjet des points suivants
22 La structure organisationnelle de la SC au SMSI Avant drsquoaller plus loin nous rappelons ici les structures officiellement mises en place par le
SMSI en vue drsquoencourager la participation de la socieacuteteacute civile Il srsquoagit pour lrsquoessentiel de deux
structures la Division de la socieacuteteacute civile creacuteeacutee agrave lrsquointeacuterieur du Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI degraves
le deacuteclenchement des preacuteparatifs et le Bureau de la socieacuteteacute civile creacuteeacute au prepcom 2 afin de
faciliter la liaison entre lrsquoorganisation officielle du SMSI et les structures autonomes de la socieacuteteacute
civile issue du prepcom 1
67 Bruce Girard Deacuteclaration faite en confeacuterence de presse agrave la suite de prepcom 1 5 juillet 2002 httpwwwcommunitiesorgukdisplayResourcecfmResourceID=181
La communication au cœur de la gouvernance globale 57
221 La Division de la socieacuteteacute civile
La Division de la socieacuteteacute civile est lrsquoune des quatre constituantes du Secreacutetariat exeacutecutif Son rocircle
est de faciliter et de maximiser la participation de la socieacuteteacute civile Il srsquoagit donc de la courroie de
transmission officielle entre la socieacuteteacute civile et les autres acteurs concerneacutes par le SMSI Elle a
eacuteteacute creacuteeacutee au deacutebut de lrsquoorganisation du Sommet fin 2001 et est dirigeacutee par Alain Clerc et Louise
Lassonde qui assument respectivement les fonctions de directeur et de coordonnatrice de la
division68 En tant que structure de coordination soutenue par le Secreacutetariat exeacutecutif la Division
de la socieacuteteacute civile se doit drsquoecirctre un lieu de reacuteseautage entre les diverses organisations
constituantes de la socieacuteteacute civile Elle jouera un rocircle instrumental et strateacutegique important en ce
qui concerne le deacuteveloppement des relations entre la socieacuteteacute civile et le Sommet
Le mandat de la Division de la socieacuteteacute civile est le suivant
bull informer et sensibiliser tous les acteurs et les partenaires concerneacutes agrave travers le monde
bull veiller agrave ce que les preacuteoccupations exprimeacutees par la socieacuteteacute civile soient prises en compte dans les reacutesultats du Sommet
bull animer des groupes de travail de la socieacuteteacute civile
bull animer les plate-formes deacutechange eacutelectronique pour favoriser les contributions de la socieacuteteacute civile
bull deacutevelopper les relations avec les meacutedia afin de faire entendre les preacuteoccupations de la socieacuteteacute civile
bull valoriser lrsquoexpertise et les expeacuteriences des acteurs de terrain
bull collaborer avec les autres divisions du Secreacutetariat exeacutecutif (site Web consultations et concertation diffusion de lrsquoinformation et reacutedaction des documents refleacutetant la contribution de la socieacuteteacute civile69
Quoique les efforts deacutevoueacutes de son personnel soient fort appreacutecieacutes par les participants de la
socieacuteteacute civile la Division demeure lrsquoobjet de critiques importantes en ce qui concerne
lrsquoaccomplissement de certaines tacircches lieacutees agrave son mandat La Division constitue lrsquoinstance
officielle de diffusion drsquoinformation pour la socieacuteteacute civile au SMSI mais celle-ci est demeureacutee
68 Alain Clerc et Louise Lassonde sont les principaux responsables drsquoune ONG eacutetablie agrave Genegraveve ayant pour nom la Fondation du devenir dont la mission est de deacutevelopper la reacuteflexion et la mise en application concregravete des ideacutees et initiatives visant agrave ameacuteliorer la qualiteacute de vie des citoyens 69Site officiel de la Division de la socieacuteteacute civile httpwwwgeneva2003orgwsismain_c02_16htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 58
probleacutematique tout au long du processus La transmission de lrsquoinformation nrsquoa eacuteteacute que peu
efficiente srsquoappuyant de maniegravere excessive sur lrsquoenvoi eacutelectronique demeurant incapable de
rejoindre les membres dans des deacutelais raisonnables et faisant eacutetat de problegravemes de ciblage
Lrsquoannonce de la tenue de la rencontre informelle sur le contenu et les thegravemes de septembre 2002
par exemple nrsquoa eacuteteacute faite agrave la socieacuteteacute civile par la DSC que moins de deux semaines avant la
tenue de lrsquoeacuteveacutenement La visibiliteacute des revendications de la socieacuteteacute civile dans les meacutedias et
aupregraves des autres acteurs est demeureacutee de faible envergure
Degraves le deacutepart les intrants de la socieacuteteacute civile ne reccediloivent qursquoune faible consideacuteration dans la
documentation officielle du SMSI Il srsquoagit en reacutealiteacute drsquoun constat de faiblesse relative pour la
Division de la socieacuteteacute civile causeacute agrave la fois par manque de volonteacute de la part du Secreacutetariat
exeacutecutif et par la peacutenurie de ressources approprieacutees Le sous-financement chronique auquel font
face les ONG au SMSI constituent eacutegalement un indice important des difficulteacutes eacuteprouveacutees par
la Division pour faire valoir les besoins de la socieacuteteacute civile au sein du Secreacutetariat exeacutecutif
Lrsquoimportance de la Division de la socieacuteteacute civile se retrouve par contre dans le rocircle de secreacutetariat
qursquoil occupe pour les intervenants de la socieacuteteacute civile et suite agrave la creacuteation du Bureau en feacutevrier
2003 comme secreacutetariat de celui-ci
222 Le Bureau de la socieacuteteacute civile
La creacuteation drsquoun Bureau de la socieacuteteacute civile est drsquoabord le fruit drsquoune longue campagne de
lobbying de la part du Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile aupregraves du Preacutesident du
processus preacuteparatoire et du Secreacutetariat exeacutecutif dans la fouleacutee du prepcom 1 Ideacutee controverseacutee
de part et drsquoautre elle a eacuteteacute officiellement accepteacutee par le Comiteacute preacuteparatoire lors de sa seconde
rencontre (prepcom2) et enteacuterineacutee par la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile le 28 feacutevrier 2003
Les implications de cet eacuteveacutenement sont lourdes en importance pour lrsquoinsertion de la socieacuteteacute civile
dans les processus politiques agrave lrsquoeacutechelle internationale Il srsquoagit drsquoune premiegravere jamais
auparavant les acteurs non gouvernementaux nrsquoont eacuteteacute formellement inclus dans les structures
deacutelibeacuteratives drsquoun eacuteveacutenement mondial de ce type Srsquoajoutant au Bureau intergouvernemental creacuteeacute
officiellement lors de prepcom 1 le Bureau de la socieacuteteacute civile se veut lrsquointerlocuteur des Eacutetats en
La communication au cœur de la gouvernance globale 59
ce qui concerne les aspects formels de la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI Le rocircle des
Bureaux eacutetant de faciliter lrsquoinclusion et la repreacutesentation de leurs organisations constituantes dans
les processus du Sommet ces derniers remplissent une tacircche proceacutedurale en ce sens qursquoils
accomplissent des actions lieacutees aux domaines administratifs et organisationnels du processus
preacuteparatoire
La vocation du Bureau de la socieacuteteacute civile est donc drsquoabord logistique il srsquoagit de donner agrave la
socieacuteteacute civile les structures neacutecessaires agrave sa participation effective au Sommet Pour y arriver le
Bureau vise la facilitation des eacutechanges une meilleure disseacutemination de lrsquoinformation et une
ameacutelioration des communications
Le Bureau de la socieacuteteacute civile repreacutesente pour plusieurs une importante victoire politique dans le
processus preacuteparatoire du SMSI Il srsquoagit drsquoune perceacutee qui pourrait creacuteer un preacuteceacutedent lors des
rencontres internationales Selon lrsquoannonce officielle faite par lrsquoorganisation du SMSI
The Civil Society Bureau is a decisive turning point in the history of the United Nations and of international negotiations Indeed it is the first time that civil society will have the means to effectively participate in the debate and will assume its responsibilities as a government interlocutor70
Ce point de vue est largement partageacute par les militants de la socieacuteteacute civile
The terrain the NGOs have gained is important The only intergovernmental agency that had recognized the participation of independent sectors prior to this is the International Labour Organization (ILO) which has representatives of governments businesses and trade unions sitting on its administrative council71
Le Bureau de la socieacuteteacute civile exprime eacutegalement la reconnaissance de la leacutegitimiteacute et du rocircle de
la socieacuteteacute civile au SMSI La victoire de cette derniegravere en est donc une de statut Le Bureau
composeacute des laquo grandes familles raquo de la socieacuteteacute civile regroupe ses membres sous la banniegravere de
repreacutesentants divers autour drsquoun pivot theacutematique central (correspondant geacuteneacuteralement agrave un
domaine drsquointervention particulier ou drsquoune theacutematique drsquoimportance) sous la direction drsquoune
organisation repreacutesentative Le rocircle de cette organisation est de repreacutesenter ses membres par son
70 Newsletter 22 avril 2003 Establishment of a Civil Society Bureau A historic event Site officiel du SMSI httpwwwituintwsisnewsletter2003apra2html 71[CRIS Info] Liste ouverte Titre du courriel Civil Society Wins a Place at WSIS Table Bruce Girard 01-03-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 60
calibre et son rayonnement Les deacutecisions qui y sont prises sont voteacutees par les repreacutesentants apregraves
une consultation preacutealable de leurs membres
Le mandat du Bureau de la socieacuteteacute civile se lit comme suit
bull Tout comme pour le Bureau gouvernemental le Bureau Socieacuteteacute Civile et ONG a des fonctions drsquoordre organisationnel Le Bureau SC nrsquoa pas pour vocation de se pencher sur les thegravemes et les deacutebats de substance du Sommet Il ne peut prendre position sur les questions de substance au nom des diffeacuterentes familles Concregravetement le Bureau SC prend des deacutecisions sur des questions organisationnelles lieacutees aux diffeacuterents aspects du processus preacuteparatoire et du Sommet telles que72
bull Proposer les modaliteacutes de repreacutesentation de la socieacuteteacute civile au Prepcom et au Sommet
et se prononcer sur toute autre question en rapport avec les arrangements pratiques et organisationnels relatifs agrave la participation de la socieacuteteacute civile au processus
bull Deacuteterminer les besoins logistiques et mateacuteriels et eacutetablir les critegraveres et lignes
directrices pour lrsquoorganisation des eacuteveacutenements socieacuteteacute civile du Sommet (programme espace critegraveres de seacutelection des exposants stands etc)
bull Agir comme laquo entiteacute relais raquo entre les familles de la socieacuteteacute civile afin drsquoaccroicirctre la
mobilisation et la participation agrave travers lrsquoeacutechange drsquoinformations et autres initiatives
bull Eacutetablir les regravegles les critegraveres et proposer les meacutecanismes les plus adeacutequats pour apporter un soutien financier agrave la socieacuteteacute civile identifier des organisations des reacuteseaux et des individus qui devraient beacuteneacuteficier de bourses eacutetablir un comiteacute de seacutelection des beacuteneacuteficiaires qui jouera le rocircle de lsquobrokerrsquo pour les diverses demandes de financement
bull Deacutevelopper le concept de la participation de la socieacuteteacute civile au processus SMSI et au
Sommet en lien avec la Division socieacuteteacute civile du Secreacutetariat exeacutecutif
bull Appreacutecier les diffeacuterentes informations et documents publieacutes pendant le processus preacuteparatoire du Sommet les commenter suggeacuterer des ameacuteliorations et promouvoir lrsquoaccegraves agrave ces informations par lrsquoensemble de la socieacuteteacute civile
bull Le Bureau SC se reacuteunira entre et pendant les reacuteunions du Prepcom en fonction des
besoins Le Bureau reacuteunit la session pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile et des ONG pendant les Prepcom et au Sommet Pour ecirctre le plus efficace possible le Bureau sera composeacute de vingt agrave vingt-deux membres exeacutecutifs chacun repreacutesentant une famille de la socieacuteteacute civile
Chaque famille disposant ainsi drsquoun repreacutesentant reacuteunit diverses ONG en une cateacutegorie
speacutecifique en fonction de trois critegraveres 73
72 Site officiel de la Division de la socieacuteteacute civile au SMSI Socieacuteteacute civile et ONG laquo Bureau ouvert raquo httpwwwgeneva2003orgwsisdocumentscs_bureau_17_02_frdoc 17 feacutevrier 2003 73[CRIS Info] Liste ouverte Document intituleacutee Civil Society and NGO Open ended Bureau en provenance du courriel MEETING CS Bureau- social movements Sean O Siochru 13-02-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 61
bull Lrsquoappartenance agrave une culture institutionnelle commune et lrsquoexistence drsquoun meacutecanisme de consultation informel dans chaque famille
bull Une organisation laquo parapluie raquo de calibre international qui reacuteunirait plusieurs membres
sous une structure de reacutefeacuterence commune
bull Des meacutecanismes de communication agrave lrsquointeacuterieur drsquoune famille qui permettront la disseacutemination drsquoinformation et les eacutechanges entre les membres drsquoune mecircme famille
La structure du Bureau preacutevoit la repreacutesentation de 21 familles74 diffeacuterentes dont 5 repreacutesentent
les diverses reacutegions du monde Afrique Asie Ameacuterique Latine et les Caraiumlbes Europe et
Ameacuterique du Nord Moyen Orient et Asie occidentale
Trois groupes de travail ont eacuteteacute formeacutes lors de la premiegravere rencontre du Bureau (21 feacutevrier 2003)
bull Groupe sur lrsquoinformation et la diffusion bull Groupe de travail sur les tacircches du sous-comiteacute 2 bull Groupe de travail sur les finances et le budget
Lrsquoinstance politique deacutecisionnelle de la socieacuteteacute civile demeure toutefois la pleacuteniegravere le rocircle du
Bureau est logistique et doit reacutepondre agrave sa volonteacute Il nrsquoest donc pas tributaire contrairement agrave la
Division de la socieacuteteacute civile du Secreacutetariat exeacutecutif Le Bureau de la socieacuteteacute civile eacutechange
eacutegalement avec le Bureau intergouvernemental les deux institutions pourront doreacutenavant
communiquer entre elles de maniegravere horizontale (en passant geacuteneacuteralement par le Secreacutetariat
exeacutecutif sinon par lrsquooffice du Preacutesident du comiteacute preacuteparatoire)
Lrsquoideacutee demeure toutefois sujette agrave critiques La division arbitraire de la socieacuteteacute civile en
laquo familles raquo ne semble vraiment convenir agrave personne En proceacutedant agrave une nomenclature des
organisations agrave lrsquointeacuterieur de cateacutegories exclusives mais floues telles que laquo Mouvements sociaux raquo
ou laquo Beacuteneacutevoles raquo la constitution du Bureau soulegraveve le problegraveme drsquoune repreacutesentation deacuteficiente
Les membres du Bureau nrsquoont pas de responsabiliteacutes claires et nrsquoont pas de comptes agrave rendre aux
organisations qursquoils repreacutesentent Aucun meacutecanisme preacutecis ne veille agrave ce que le coordonnateur
drsquoune famille remplisse avec efficaciteacute ses fonctions De mecircme les organisations sans but lucratif
y cocirctoient les entiteacutes commerciales qui profitent du flou entourant la mise en application du
regraveglement et du couvert offert par la deacutefinition large de la socieacuteteacute civile ayant cours au SMSI Des
74 Voir en annexe pour une description des familles
La communication au cœur de la gouvernance globale 62
questions concernant la transparence et lrsquoefficaciteacute font en sorte que le Bureau de la socieacuteteacute civile
est demeureacute une source de tension degraves sa creacuteation
En fait la creacuteation du Bureau de la socieacuteteacute civile ne fait que renforcer le sentiment de besoin
chez les participants des structures autonomes et imputables
La communication au cœur de la gouvernance globale 63
Principaux outils pour la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI
Ordre chronologique Paterniteacute Fonctions Division de la socieacuteteacute civile Date de creacuteation automne 2001
Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI - Transmission de lrsquoinformation entre la SC et les meacutedias le secreacutetariat exeacutecutif et les autres divisions du Sommet
- Favoriser la diffusion des preacuteoccupations de la SC
- Secreacutetariat de la SC Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile Date de creacuteation prepcom 1 juillet 2002
Organisations et groupes de la socieacuteteacute civile preacutesents au SMSI
- Assurer un eacutechange entre les organisations de la SC
- Deacutevelopper des strateacutegies communes - Eacutevaluer les modes de participation et
soumettre des suggestions - Coordonner les activiteacutes et les
discours de la SC - Rechercher des meacutethodes de
financement - Assurer une coheacuterence chez la socieacuteteacute
civile (au niveau des actions et des positions)
- Travailler sur des enjeux cibleacutes Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes Date de creacuteation prepcom 1 juillet 2002
Organisations et groupes de la socieacuteteacute civile preacutesents au SMSI
- Faire une demande active de contribution aupregraves des caucus pour qursquoils reacutedigent des documents explicitant leurs positions
- Syntheacutetiser et agreacuteger les contributions des caucus et groupes de travail
- Reacutediger des textes balanceacutes refleacutetant les positions des organisations de la SC
- Soumettre les textes communs au Secreacutetariat du SMSI en accord avec les dates de tombeacutee
Bureau de la socieacuteteacute civile Date de creacuteation 28 feacutevrier 2003
Accord entre la Socieacuteteacute civile et le Secreacutetariat exeacutecutif La deacutecision de creacuteer un Bureau de la socieacuteteacute civile a eacuteteacute prise par le Comiteacute preacuteparatoire du SMSI et a eacuteteacute soutenue par le Preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoires et par le Secreacutetariat exeacutecutif
- Le Bureau SC prend des deacutecisions sur des questions organisationnelles lieacutees aux diffeacuterents aspects du processus preacuteparatoire et du Sommet
- Agir comme laquo entiteacute relais raquo entre les familles de la socieacuteteacute civile
- Deacuteterminer les besoins logistiques et mateacuteriels
- Appreacutecier les diffeacuterentes informations et documents publieacutes pendant le processus preacuteparatoire du Sommet les commenter suggeacuterer des ameacuteliorations et promouvoir lrsquoaccegraves agrave ces informations par lrsquoensemble de la socieacuteteacute civile
La communication au cœur de la gouvernance globale 64
Structures de participation de la socieacuteteacute civile au SMSI
Le Secreacutetariat exeacutecutif
bull Division gouvernementale bull Division de la famille des Nations
Unies bull Division du secteur priveacute
Socieacuteteacute civile
uarr
uarr
Associations
Pleacuteniegravere ______________________ Groupe de coordination de la s
civile
Groupe de travail sur la partici
Groupe de travail sur le conteles thegravemes
Groupe de travail sur
le financement et le suppoagrave la participation des ONG au
Caucus theacutematiques - Grouptravail ndash Caucu
A
bull Division de la socieacuteteacute civile rarr
uarr
Relations avec les autres acteurs du SMSI
La communication au cœur de la
Instance deacutecisionnelle suprecircme de la SC
de la so
__
ocieacuteteacute
pation
nu et
rt SMSI
es secs reacutegi
ssoci
gouv
uarr uarr
Structures organisationnelles de la SC
uarr
uarr
uarr
cieacuteteacute civile non participantes au SMSI
toriels - Groupes de onaux
ations accreacutediteacutees au SMSI
Familles
Logistique SC
Bureau de la SC
ernance globale 65
23 La pleacuteniegravere de la SC dans tous ses eacutetats
231 Structures et mandats
La pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile a eacuteteacute formeacutee lors de prepcom 1 (juillet 2002) Les membres des
diffeacuterents groupes caucus et sous-comiteacutes qui la composent ont eacuteteacute appeleacutes agrave deacuteleacuteguer lrsquoun des
leurs agrave un Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile (GCSC) Tous les groupes y compris le
Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile restent ouverts et continueront agrave accueillir des
nouveaux membres tout au long du processus
Comme nous lrsquoavons vu la creacuteation drsquoune pleacuteniegravere reacutepond au besoin de constituer un rapport de
force plus juste et de coordonner agrave deacutefaut drsquounifier les diffeacuterentes voix de la socieacuteteacute civile
La pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile ne se veut ni exhaustive ni la voix officielle des membres de la
socieacuteteacute civile Il srsquoagit drsquoun instrument politique auquel peuvent souscrire tous les acteurs qui le
deacutesirent La pleacuteniegravere ne se reacuteunit qursquoaux prepcoms et au SMSI et constitue lrsquoinstance
deacutecisionnelle collective de la socieacuteteacute civile bien qursquoaucune association ne soit vraiment tenue
drsquoen respecter les deacutecisions Elle exprime un accord commun sur divers eacuteleacutements cibleacutes
(organisations contenus thegravemes) et ne preacutetend pas repreacutesenter la diversiteacute de ses membres Les
caucus sont creacuteeacutes par les acteurs qui deacutesirent voir traiteacutes de maniegravere particuliegravere certains enjeux
theacutematiques ou reacutegionaux preacutecis Les sous-comiteacutes sont instaureacutes par la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute
civile et fonctionnent par le biais des travaux effectueacutes par des groupes de travail sur des
eacuteleacutements preacutecis Ils ne repreacutesentent que leurs signataires et uniquement sur les eacuteleacutements ratifieacutes
par ces derniers
Le Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile a le double mandat drsquoassurer une certaine
coordination entre les diffeacuterents acteurs participant agrave la pleacuteniegravere et drsquoassurer la liaison avec le
Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI et les autres instances Ses fonctions officieuses deacutepassent
neacuteanmoins ce mandat Le Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile propose des initiatives tant
au Secreacutetariat exeacutecutif qursquoagrave la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile Le GCSC remplit donc ainsi
eacutegalement un certain rocircle de direction officieux aupregraves de la socieacuteteacute civile Les membres du
La communication au cœur de la gouvernance globale 66
GCSC proviennent des divers groupes et caucus preacutesents dans la pleacuteniegravere ce qui lui donne une
certaine leacutegitimiteacute aupregraves du Secreacutetariat et des deacuteleacutegations gouvernementales
Lrsquoimportance du Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes (GCT) a eacuteteacute mentionneacutee
preacuteceacutedemment Le travail de reacutedaction et de synthegravese qursquoil accomplit est eacuteminemment politique
et drsquoune grande importance pour lrsquoensemble des membres participants agrave la pleacuteniegravere
Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes regroupe les theacutematiques principes et plans
drsquoaction jugeacutes prioritaires par les diffeacuterents groupes et caucus de la socieacuteteacute civile Les
contributions sont alors syntheacutetiseacutees dans des documents tentant drsquoadresser de maniegravere coheacuterente
le plus grand nombre des revendications deacutecoulant des intrants Les documents en travail ainsi
formeacutes sont par la suite retransmis aux divers groupes et caucus qui y reacuteagissent en formulant
des commentaires et des critiques Une version finale est par la suite soumise pour ratification et
achemineacutee au Secreacutetariat exeacutecutif comme intrant officiel Les avantages drsquoun tel processus sont
nombreux Cela eacutevite en premier lieu de submerger les deacuteleacutegations gouvernementales sous le
poids des contributions Cela permet eacutegalement drsquoeacuteviter les reacutepeacutetitions agrave lrsquointeacuterieur de la socieacuteteacute
civile (ainsi que le gaspillage des ressources et des eacutenergies) et drsquooffrir une tribune forte et
unifieacutee agrave tous les acteurs le deacutesirant
Dans la constellation des intrants de la socieacuteteacute civile nombreux seront ceux qui ne seront que peu
ou pas consulteacutes marginaliseacutes par le volume de la documentation Les documents syntheacutetiques
du Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes accessibles et offrant un survol assez complet
des positions de la socieacuteteacute civile nrsquoen jouent qursquoun rocircle plus important pour cette derniegravere
1 La socieacuteteacute civile sest constitueacutee elle-mecircme en pleacuteniegravere agrave chaque reacuteunion du SMSI Prepcoms Intersessions Sommets Elle est ouverte agrave tous les membres de la socieacuteteacute civile et bien sucircr chaque organisation est libre de ne pas participer cependant la grande majoriteacute a fait ce choix En matiegravere de prise de deacutecision concernant le SMSI elle constitue lorgane suprecircme 2 Elle a approuveacute lexistence du Bureau et le Bureau a donneacute son accord explicite pour quil soit soumis au controcircle de lassembleacutee pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile et il doit lui rendre reacuteguliegraverement compte 3 Lassembleacutee pleacuteniegravere de la SC a approuveacute le groupe Contenu et Thegraveme qui doit aussi lui rendre compte et elle a approuveacute la plupart sinon tous les divers caucus groupes de travail etc
La communication au cœur de la gouvernance globale 67
4 La division socieacuteteacute civile du Secreacutetariat est au service de lassembleacutee pleacuteniegravere et de tout ce que lassembleacutee pleacuteniegravere met en avant bien quelle puisse assurer un soutien agrave nimporte quel groupe qui a choisi de ne pas sassocier avec la Pleacuteniegravere 5 Concernant le fonctionnement (actuellement important) de la pleacuteniegravere de la SC entre les rencontres en chair et en os les points suivants ont eacuteteacute convenus par la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile agrave la Prepcom 2 (extrait de la description de la liste plenarywsis-csorg list) lassembleacutee pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile apregraves avoir eacuteteacute convoqueacutee est la source de toute leacutegitimiteacute pour les activiteacutes de la socieacuteteacute civile Entre les Prepcoms une assembleacutee pleacuteniegravere virtuelle de la SC a eacuteteacute creacutee (plenarywsis-csorg) comprenant les organisations et autres entiteacutes de la socieacuteteacute civile qui sont agrave ce jour accreacutediteacutees et enregistreacutees aux deux Prepcoms quoique les organisations qui ont un inteacuterecirct majeur dans le deacutebat mais qui ne sont pas impliqueacutes dans le processus du Sommet auront aussi lopportuniteacute de participer Cette liste ne sera pas un lieu ougrave des deacutecisions seront prises dans le sens quil ne sera pas proceacutedeacute agrave des votes mais il sera un espace qui incitera agrave un deacutebat plus large et une plus grande transparence dans lorganisation de la socieacuteteacute civile durant le Sommet75
Processus de contribution de la
Socieacuteteacute civile
bull
bull
Organisations i
Organisations de la socieacuteteacute
75[WSIS CS-Plenary] Liste ouvepoints reacutedigeacutes par Sean O SiochTraduction de Jean-Pierre Pinet
La communication au cœur
Caucus reacutegionaux
Caucus theacutematiques
uarr ndividuelles accreacutediteacuteeau SMSI
uarr
civile non participa
rte Titre du courriel Aru reacuteaffirmant le rocircle et [WSIS CS-Plenary] F
de la gouvernance
Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes
s
ntes au SMSI
constructive proposal 26 juillet 2003 Traduction des 5 le mandat des diverses structures de la socieacuteteacute civile rench translation 25 juillet 2003
globale 68
Groupes formeacutes agrave la suite de la creacuteation de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile76
Groupes de travail
bull Groupe de travail sur la participation
bull Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes
bull Groupe de travail sur le financement et
le support agrave la participation des ONG au SMSI
Caucus reacutegionaux
bull Caucus asiatique et du pacifique bull Caucus africain de la socieacuteteacute civile bull Caucus de lrsquoAmeacuterique Latine et des
Caraiumlbes bull Caucus des pays arabes bull Caucus du Moyen Orient et Asie de
lrsquoOuest bull Caucus europeacuteen bull Caucus nord-ameacutericain
Groupes sectoriels
bull Groupe des jeunes bull Groupe des ONG sur le genre bull Groupe de travail des personnes
handicapeacutees bull Groupe des autochtones bull Creacuteateurs et promoteurs actifs de la
culture bull Groupe de travail universitaire et de
recherche bull Groupe de travail techniquescientifique bull Groupe de travail sur les meacutedias bull Groupe des syndicats bull laquo Think tanks raquo
Caucus theacutematiques
bull Droits agrave la communication bull Environnement et les TIC bull Beacuteneacutevolat et nouvelles technologies bull Valeurs et eacutethiques bull La gouvernance en lignela deacutemocratie
en ligne bull Santeacute bull Langage et culture bull Seacutecuriteacute de lrsquoinformation bull Gouvernance drsquoInternet bull Droits de proprieacuteteacute intellectuellesphegravere
publique bull Applicationspreacuteoccupations globales bull Informations scientifiques bull Filles et enfants bull Droits humains
Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile bull Eacutequipe de traduction bull Comiteacute de nomination des orateurs bull Eacutequipe de reacutedaction
232 Les relations entre la pleacuteniegravere et le Secreacutetariat exeacutecutif via le GCSC
La qualiteacute des relations entretenues entre la pleacuteniegravere et le Secreacutetariat exeacutecutif du Sommet deacutepend
de la capaciteacute ainsi que la volonteacute de ce dernier de supporter la socieacuteteacute civile sur trois enjeux 76 Les mandats des diffeacuterentes constituantes de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile sont placeacutes en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 69
principaux la participation les problegravemes logistiques (financement bureau mateacuteriel etc) et
lrsquoinclusion des intrants de la socieacuteteacute civile
La capaciteacute du Secreacutetariat exeacutecutif agrave influencer de maniegravere effective le processus semble ecirctre
pour le moins limiteacute Il nrsquoest premiegraverement pas de son ressort de se substituer aux deacuteleacutegations
gouvernementales dans la prise des deacutecisions Il nrsquoest pas dans son mandat non plus de
deacuteterminer les modes de participation Donc quoique le Secreacutetariat exeacutecutif demeure un acteur
institutionnel officiel fort son rocircle politique semble avoir eacuteteacute plutocirct faible Rencontreacute par un
membre de la socieacuteteacute civile et interrogeacute sur la tenue agrave huis clos de deux des trois jours de la
rencontre informelle sur le contenu et les thegravemes ayant pris place agrave Genegraveve de septembre 2002 le
directeur exeacutecutif Pierre Gagneacute a simplement affirmeacute que les laquo deacuteleacutegations gouvernementales ont
demandeacute que ces jours soient fermeacutes raquo en srsquoexcusant du fait qursquoil serait difficile pour beaucoup
drsquoacteurs de la socieacuteteacute civile de se deacuteplacer pour une journeacutee uniquement77 Cette incapaciteacute agrave
srsquoimposer comme acteur assurant un certain eacutequilibre agrave lrsquointeacuterieur du Sommet mine certainement
les relations avec le Secreacutetariat et le discreacutedite
Les difficulteacutes de communication entre la socieacuteteacute civile et le Secreacutetariat exeacutecutif ainsi que le
manque de financement chronique offert par ce dernier contribuent agrave sa deacutevaluation par les
diffeacuterentes organisations participant au Sommet
Le Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile a exprimeacute ses frustrations agrave plusieurs reprises au
cours du processus par lrsquoenvoi de lettres au Secreacutetariat exeacutecutif Une lettre78 envoyeacutee le 10
septembre 2002 fait eacutetat des tensions entre le Secreacutetariat et le GCSC agrave divers niveaux notamment
en ce qui concerne la consideacuteration des intrants de la socieacuteteacute civile
Among the list of official documents available on the web regarding the upcoming Informal meeting on content and themes is a document dated August 13 and entitled Compilation of Statements made at Prepcom-1 on Themes and Content of the World Summit on the Information Society (WSIS) This document has been elaborated by the WSIS Secretariat Obviously this compilation which has an official status will serve as the basis of the ongoing work of sub-committee 2 First of all we are concerned to note that this document has merged in its part C private sector and civil society inputs While civil society groups have always stated an openness and
77 [WSIS-prep1] Liste priveacutee 02-09-2002 78 [WSIS-prep1] Liste priveacutee 10-09-2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 70
acceptance to the involvement of all stakeholders in this process we do believe that there are disadvantages to both sectors to have their view reflected together Secondly this compilation only takes into account oral statements that have been made during the July 4th session of Prepcom 1 on content and themes The efforts of civil society organizations have been disregarded since their many statements circulated during Prepcom 1 and available on the CSD website have not been taken into account
Il existe donc une sorte de relation paradoxale entre le Secreacutetariat exeacutecutif et la pleacuteniegravere de la
socieacuteteacute civile marqueacutee par une interdeacutependance Limiteacute dans ses actions le Secreacutetariat semble
toutefois demeurer de bonne volonteacute La creacuteation drsquoun Fond de facilitation et du Bureau de la
socieacuteteacute civile exprime cette volonteacute (limiteacutee) drsquoinclure la socieacuteteacute civile au processus officiel Le
Preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoires Adama Samasseacutekou demeure consideacutereacute comme un allieacute
chez la socieacuteteacute civile Il a activement soutenu la creacuteation du Bureau de la socieacuteteacute civile et
demeure geacuteneacuteralement ouvert aux propositions et aux besoins exprimeacutes par la socieacuteteacute civile De
mecircme Samasseacutekou a participeacute agrave de nombreuses rencontres avec des membres de la socieacuteteacute civile
de maniegravere formelle ou informelle Le Preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoire a rapidement joueacute un
rocircle de modeacuterateur entre la socieacuteteacute civile et les deacuteleacutegations gouvernementales cherchant
notamment agrave deacutesamorcer les crises en plaidoyant sur la neacutecessiteacute du dialogue et de la patience
Des repreacutesentants de la socieacuteteacute civile ont eacutegalement eu des rencontres informelles avec le
secreacutetaire geacuteneacuteral de lrsquoUIT Yoshio Utsumi agrave plusieurs reprises
La communication au cœur de la gouvernance globale 71
La structure organisationnelle du SMSI
ldquo High Level Summit Organizing Committee ldquo
(UIT) Le travail du Comiteacute est principalement de coordonner les actions des institutions des Nations Unies dans la preacuteparation et lrsquoorganisation du
Sommet
Secreacutetariat exeacutecutif
Division gouvernementale
Division des agences
ONU
Division du secteur priveacute
Division de la socieacuteteacute
civile Secreacutetariats respectifs des diverses parties prenantes au Sommet Elles veillent aux communications externes facilitent la participation contribuent agrave la diffusion des contributions et assurent lrsquointeacutegration des positions des parties prenantes dans les textes officiels
laquo Prepcoms raquo et instances officielles
Bureaux
Bureau intergouvernemental
(creacuteeacute au Prepcom 1)
Bureau de la socieacuteteacute civile
(creacuteeacute au Prepcom 2)
Assurent les modaliteacutes techniques de participation et la communication avec les autres parties
prenantes
Organisation des proceacutedures et deacuteveloppement du contenu
Sous-comiteacute 1 sur le regraveglement inteacuterieur (creacuteeacute lors de prepcom 1)
Sous-comiteacute 2 sur le contenu et les thegravemes (creacuteeacute lors de prepcom 1)
Groupes de travail intergouvernementaux (creacuteeacutes au Prepcom 3)
Arrecircte les modaliteacutes de participation au Sommet et deacutefinit le regraveglement inteacuterieur
Deacuteveloppe les politiques et les orientations des textes officiels
Deacutefinit des consensus entre diffeacuterents acteurs gouvernementaux sur des sujets theacutematiques particuliers
______________________________________________________________________________ Instances autonomes
Structure drsquointeacutegration des acteurs non gouvernementaux
Coordinating Committee of Business Interlocutors (CCBI) Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile (creacuteeacutee lors de prepcom 1)
Reacuteunissent les intrants de leurs membres afin de produire des positions communes et concerteacutees Lieux de discussion et drsquoeacutechanges
La communication au cœur de la gouvernance globale 72
233 Lrsquoinclusion des acteurs non eacutetatiques les difficulteacutes pratiques rencontreacutees au SMSI par la socieacuteteacute civile
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation a comme objectif afficheacute de combattre les
ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves et de renforcer la participation de tous agrave la gestion drsquoune socieacuteteacute connecteacutee
deacutemocratique et transparente La reacutealiteacute veacutecue par les organisations de la socieacuteteacute civile en son
sein contraste pourtant de faccedilon notoire avec ces ideacuteaux Le SMSI incarne en reacutealiteacute cette fracture
sociale et participative si deacutecrieacutee les exclus de notre socieacuteteacute de lrsquoinformation brillant par leur
absence au Sommet lui-mecircme Incapable drsquooffrir les ressources neacutecessaires agrave une participation
acceptable de la socieacuteteacute civile le SMSI entretient la marginalisation des organisations en
provenance du Sud des pays eacutemergents et des Eacutetats en transition eacuteconomique pourtant
directement concerneacutes par lrsquoagenda officiel
Les faibles capaciteacutes de financement du SMSI ont donc un impact direct sur le deacuteseacutequilibre
geacuteographique deacutemographique et ethnique que lrsquoon retrouve au sein de la socieacuteteacute civile
participant au Sommet Ce deacuteseacutequilibre eacutetait preacutesent degraves les consultations preacuteparatoires
organiseacutees par lrsquoUNESCO pour les ONG en vue du Sommet en feacutevrier 2002 Selon une
observatrice
It is hardly surprising to find that most of the NGOs attending either have offices in UNESCO itself or else are located in adjoining European countries The result is an extreme white Western (and middle-aged - or even older - male) bias in representation There is also a limitation posed by the kinds of NGO with which UNESCO has formal relationships These tend to be professional as opposed to civil rights or activist in orientation79
Cette critique loin de perdre de la vigueur gagne au contraire en force avec lrsquoavanceacutee des
travaux preacuteparatoires notamment apregraves prepcom 1
What this process does is to leave the voice of Civil Society in the hands of those who
bull happen to live close enough to the meeting venue to be able to get there bull happen to not have anything else pressing to do at that particular time bull happen to be able to find a benefactor (or self-finance) the trip
accommodation etc for participation80
Des signaux clairs ont eacuteteacute envoyeacutes au Secreacutetariat exeacutecutif sur ce point
79[Cris-liaison] Liste priveacutee 13-02-2002 80[WSIS-prep1] Liste priveacutee 31-07-2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 73
Without direct financial support it is obvious that civil society especially in countries in development will not be able to fully participate in the process leading up to the Summit be it at the national regional or international levels81
Lrsquooctroi de fonds pour une participation directe provient en majeure partie des contributions des
gouvernements ce qui soulegraveve lrsquoimportant point de lrsquoindeacutependance des acteurs non
gouvernementaux
Le Sommet est lui-mecircme en position financiegravere preacutecaire reposant sur les contributions
volontaires de la communauteacute internationale La reacutesolution ARES56183 ne preacutevoit pas de fonds
pour le Sommet encourageant ainsi son autofinancement Les ressources allouables aux ONG
sont donc limiteacutees excluant degraves lors du champ de vision international des groupes directement
concerneacutes par le thegraveme du SMSI Cette dynamique engendre un cercle vicieux renforccedilant la
visibiliteacute des entiteacutes ayant les moyens et les capaciteacutes drsquoassister aux eacuteveacutenements qui sont par la
suite plus agrave mecircme de recevoir des contributions financiegraveres et de marginaliser les organisations
moins puissantes
La laquo course agrave la bourse raquo cette capaciteacute agrave trouver et agrave renouveler des sources de financement
devient donc un critegravere preacutepondeacuterant dans la participation effective des ONG au SMSI
Les deacutesaccords intergouvernementaux sur la place de la SC dans le processus
Le rocircle agrave jouer de la socieacuteteacute civile dans la gouvernance globale est en constante redeacutefinition Les
Nations Unies deacutemontrent depuis une dizaine drsquoanneacutees une ouverture grandissante envers une
participation accrue des organisations non gouvernementales dans la consultation et la mise en
application de politiques touchant les champs drsquointeacuterecirct respectifs exprimeacutes par celles-ci Cette
ouverture ne fait toutefois pas lrsquounanimiteacute chez les membres de lrsquoONU Certains Eacutetats
(notamment la Chine lrsquoIran le Pakistan lrsquoInde la Reacutepublique Dominicaine) sont en effet
hostiles agrave une redistribution des responsabiliteacutes de la gouvernance internationale et nationale La
Confeacuterence reacutegionale drsquoAsie-pacifique a notamment donneacute lieu agrave une situation ougrave cette hostiliteacute
81 Working Group 1 Civil Society Participation in the WSIS Modalities for civil society participation in the WSIS A Paper for Consideration at the UNESCOWSISNGO Consultation on Preparation of the WSIS Issues and options httpcomunexcomunicaorgwsisdocswg109pdf 18 avril 2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 74
srsquoest exprimeacutee La Chine soutenue par lrsquoIran et lrsquoInde a en effet tenteacute de pousser les ONG hors
du comiteacute de travail chargeacute de produire une deacuteclaration pour la fin de la confeacuterence La tentative
srsquoest soldeacutee par un eacutechec mais reacutevegravele une dimension fort importante de la dynamique preacutesente
dans le cadre du SMSI
Le Conseil eacuteconomique et social des Nations Unies (ECOSOC) proscrit lrsquoaccreacuteditation
individuelle des membres du secteur priveacute sur le principe que les entreprises commerciales ne
remplissent pas un rocircle repreacutesentatif et ont des inteacuterecircts pouvant ecirctre incompatibles avec les buts et
inteacuterecircts des Nations Unies Le secteur priveacute se trouve donc repreacutesenteacute par des organisations
laquo parapluies raquo tel que le Coordinating Committee of Business Interlocutors (CCBI) Le SMSI a
ignoreacute cette regravegle et a permis lrsquoaccreacuteditation individuelle des laquo entiteacutes raquo du secteur priveacute
Prepcom 1 considegravere donc les entreprises commerciales au mecircme niveau que les ONG ce qui
constitue en soi un preacuteceacutedent fort important dans les pratiques onusiennes et modifie 50 ans de
relations entre les Nations Unies et la socieacuteteacute civile LUIT maintient quant agrave elle une pratique
institutionnelle permettant lrsquoaccreacuteditation individuelle des entreprises commerciales Cette
disposition a eacuteteacute transfeacutereacutee au SMSI Le secteur priveacute srsquoy voit donc offrir une double
repreacutesentation agrave la fois individuelle et collective Cette nouvelle dynamique affaiblit la socieacuteteacute
civile qui voit degraves lors son influence dilueacutee parmi les inteacuterecircts du secteur priveacute Lrsquoinclusion
individuelle de corporations agrave but lucratif nrsquoa pas eacuteteacute deacutebattue publiquement agrave prepcom 1 et a
deacutemontreacute le manque de transparence du processus preacuteparatoire Lrsquoaccreacuteditation individuelle des
entreprises commerciales soulegraveve eacutegalement plusieurs questions sur la leacutegaliteacute drsquoune telle action
agrave lrsquointeacuterieur du cadre onusien
234 La communication en ligne
Les nouvelles technologies de communication se sont rapidement retrouveacutees au cœur drsquoun
processus de creacuteation drsquoun nouvel espace public en ligne de la socieacuteteacute civile preacutesente au Sommet
Des reacuteseaux ont eacuteteacute mis sur pied degraves prepcom 1 et se sont deacuteveloppeacutes de maniegravere distincte les uns
des autres Veacuteritable vecteur et catalyseur de la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI la
communication en ligne srsquoest imposeacutee comme un eacuteleacutement central de son deacuteveloppement
La communication au cœur de la gouvernance globale 75
Une structure eacutelectronique sur Internet a donc eacuteteacute instaureacutee drsquoune maniegravere agrave reacutefleacutechir
lrsquoorganisation formelle et physique de la socieacuteteacute civile (reprenant en ligne une pleacuteniegravere virtuelle
le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes et lrsquoensemble des caucus et groupes de travail)
srsquoimposant ainsi comme le principal mode de participation mis agrave la disposition de ses membres
Outil par excellence pour lutter contre les effets neacutefastes de lrsquoeacuteloignement geacuteographique du
manque de financement et de ressources la communication en ligne prend doreacutenavant une place
organisationnelle primordiale lors des grandes rencontres internationales auxquelles participe la
socieacuteteacute civile
Wsis-prep1 httpssslcpsrorgmailmanlistinfowsis-prep1
Premiegravere liste geacuteneacuterale creacuteeacutee par la socieacuteteacute civile dans le cadre du processus preacuteparatoire du
SMSI I et deacutedieacute agrave celui-ci Wsis-prep1 est demeureacutee pour plusieurs mois un espace drsquoeacutechange
central entre les diffeacuterents acteurs y participants Le deacuteveloppement de structures plus formelles
de participation chez la socieacuteteacute civile (pleacuteniegravere groupe de travail sur le contenu et les thegravemes
groupes de travail et caucus theacutematiques) srsquoeacutetant eacutegalement accompagneacute de listes de discussion
correspondantes Wsis-prep1 a eacuteteacute progressivement releacutegueacutee un rocircle de moins en moins
consideacuterable
La pleacuteniegravere virtuelle (SC Virtual Plenary) httpmailmangreennetorgukmailmanlistinfoplenary
La pleacuteniegravere virtuelle a eacuteteacute mise sur pied conjointement agrave la pleacuteniegravere physique lors de prepcom 1
afin de garantir un haut niveau de transparence et lrsquoaccegraves le plus large possible aux deacutebats et
questions drsquoordre geacuteneacuteral touchant la socieacuteteacute civile Tous peuvent ainsi y contribuer et les
archives demeurent ouvertes et libre drsquoaccegraves
La pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile qui se reacuteunit physiquement lors des prepcoms et au Sommet
demeure la source de la leacutegitimiteacute de la socieacuteteacute civile ainsi que son instance deacutecisionnelle
suprecircme La pleacuteniegravere virtuelle ne correspond pas quant agrave elle agrave un espace de prise de deacutecision
mais agrave un lieu ougrave srsquoy expriment agrave la fois les organisations officiellement accreacutediteacutees au Sommet
La communication au cœur de la gouvernance globale 76
et celles qui y manifestent un grand inteacuterecirct sans pourtant participer formellement La pleacuteniegravere
virtuelle fait ainsi le pont entre les reacuteunions physiques des organisations de la socieacuteteacute civile
Seule obligation agrave la participation agrave la pleacuteniegravere virtuelle les individus et les organisations doivent
srsquoinscrire dans la deacutefinition suivante de la socieacuteteacute civile
La socieacuteteacute civile comprend des organisations ndash incluant les mouvements reacuteseaux et entiteacutes ndash qui sont autonomes de lrsquoEacutetat ne sont pas intergouvernementales ou ne repreacutesentent pas le secteur priveacute et qui sont en principe sans but lucratif agissent localement nationalement et internationalement dans la deacutefense et la promotion des inteacuterecircts sociaux eacuteconomiques et culturels pour un beacuteneacutefice mutuel82
Veacuteritable espace public consacreacute au SMSI la pleacuteniegravere virtuelle assure le deacuteveloppement drsquoun lien
social entre les acteurs y participant renforccedilant ainsi un sentiment de communauteacute et
drsquoappartenance Elle integravegre et reacutecupegravere les acteurs exclus du Sommet et renouvelle et deacuteveloppe
les relations entre acteurs et organisations On y discute drsquoenjeux geacuteneacuteraux lieacutes agrave la participation
aux theacutematiques importantes du SMSI ainsi qursquoaux deacuteveloppements des eacuteveacutenements officiels et
connexes lieacutes au Sommet Grand forum de concertation et de discussion la pleacuteniegravere virtuelle
tente de deacutevelopper une strateacutegie commune agrave adopter dans le cadre du Sommet et est geacuteneacuteratrice
drsquoune information librement partageacutee entre tous
Liste sur le Contenu et les thegravemes (CS Content and Themes list) httpmailmangreennetorgukmailmanlistinfoct
La liste sur le Contenu et les thegravemes demeure le principal outil par lequel sont formuleacutes les deacutebats
geacuteneacuteraux relatifs agrave la production de positions concerteacutees au sein de la socieacuteteacute civile Si la
formulation preacutecise du contenu revient aux caucus en fonction du principe de division du travail
convenu plusieurs propositions et formulations sont arrecircteacutees agrave la suite de deacutebats ayant eu lieu sur
la liste On y discute notamment du processus de contribution des politiques agrave adopter et agrave
deacutefendre des strateacutegies agrave privileacutegier afin de diffuser le mateacuteriel et de leur donner un impact et des
eacuteleacutements agrave revoir et agrave modifier
Utiliseacutee comme le principal canal de discussion lieacute aux theacutematiques du SMSI la liste est
eacutegalement profondeacutement ancreacutee dans un processus reacutetroactif au coeur mecircme de la formulation
82 httpmailmangreennetorgukmailmanlistinfoplenary
La communication au cœur de la gouvernance globale 77
des textes concerteacutes de la socieacuteteacute civile Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes a la
tacircche de reacuteunir de syntheacutetiser et drsquoorganiser les contributions des groupes de travail et des caucus
en des documents coheacuterents Les textes ainsi produits doivent ecirctre par la suite approuveacutes par les
entiteacutes contributrices qui les commentent et les amendent abondamment Un nouveau cycle de
reacutedaction srsquoensuit La liste sert drsquoespace agrave ce mouvement
Les archives sont publiques la transparence est une neacutecessiteacute fondamentale de la concertation
theacutematique de la socieacuteteacute civile
Caucus et groupes de travail83
La diffeacuterence entre un groupe de travail et un caucus nrsquoa jamais eacuteteacute clairement eacutetablie Lrsquoon
considegravere toutefois qursquoun groupe de travail reacuteunit plusieurs acteurs diffeacuterents sur une theacutematique
ou un enjeu preacutecis ndash droits drsquoauteurs information scientifique etc ndash alors qursquoun caucus regroupe
une sous section de la socieacuteteacute civile ayant une identiteacute commune Cela comprend notamment le
Caucus sur les droits de lrsquoHomme le Caucus sur les meacutedias communautaires et le Caucus des
jeunes
Les groupes et les caucus doivent parvenir agrave srsquoentendre sur la deacutefinition des positions agrave deacutefendre
et de lrsquoagenda agrave privileacutegier malgreacute lrsquoeacuteloignement physique ndash notamment entre les grandes
rencontres telles que les prepcoms Ils doivent ecirctre en mesure de proposer des soumissions
ponctuelles et de reacuteagir dans des deacutelais parfois tregraves courts Les listes internes propres agrave chacun
drsquoeux constituent les reacuteseaux de communication agrave la base de ces eacutechanges On y arrecircte les
contributions et on y discute denjeux preacutecis (eacutevitant ainsi de polluer les listes geacuteneacuterales) Les
discussions ayant lieu sur ces listes ont des valeurs strateacutegiques qursquoil importe de conserver elles
sont donc fermeacutees Les archives ne sont disponibles qursquoagrave leurs membres
83 Les adresses eacutelectroniques des listes de discussions des groupes de travail et des caucus sont disponibles agrave lrsquoadresse suivante httpwwwwsis-csorgcaucuseshtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 78
24 Les revendications de la SC au SMSI maintenir un discours coheacuterent dans un rassemblement heacuteteacuterogegravene
La production de documents illustrant les positions et les enjeux agrave deacutefendre est un eacuteleacutement central
des activiteacutes des acteurs participants au SMSI Pour la socieacuteteacute civile la production et la
disseacutemination de positions communes ont eacuteteacute des activiteacutes centrales tout au long du processus
ayant conduit au SMSI Les documents ainsi reacutealiseacutes regroupent les eacuteleacutements faisant consensus et
eacutelaborent une vision partageacutee drsquoune socieacuteteacute qui se deacutecline au pluriel et ougrave les dimensions de
lrsquoinformation et de la communication se cocirctoient Agrave laquo la socieacuteteacute de lrsquoinformation raquo privileacutegieacutee par
les organisateurs du Sommet la socieacuteteacute civile opposera laquo des socieacuteteacutes de lrsquoinformation et de
communication raquo Ce choix de mots drsquoapparence banale srsquoinscrit alors dans un combat pour la
deacutetermination de lrsquoagenda du Sommet
La preacutesente section fera la deacutemonstration des efforts deacuteployeacutes collectivement par les membres de
la socieacuteteacute civile dans le deacuteveloppement de ses positions communes Largement tributaire de
lrsquoefficaciteacute de lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile et de ses structures au Sommet le deacuteveloppement
de mateacuteriel collectif requiert drsquoimportants efforts de la part des membres impliqueacutes
241 Le combat pour lrsquoagenda dans un sommet preacuteoccupeacute par les proceacutedures
Le deacuteveloppement drsquoun rapport de force acceptable est une condition preacutealable agrave la capaciteacute drsquoun
acteur drsquoavoir un impact significatif sur lrsquoagenda officiel Les questions concernant les
proceacutedures et lrsquoagenda sont ainsi intimement lieacutes au SMSI La socieacuteteacute civile a rapidement
compris la relation unissant participation et agenda et a deacuteveloppeacute une strateacutegie reacutepondant agrave ces
deux cateacutegories drsquoenjeux
Enjeux lieacutes agrave la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI
Creacuteation drsquoun rapport de force acceptable pour la socieacuteteacute civile - Coheacuterence dans le discours - Deacuteveloppement de solidariteacutes
Structuration de la socieacuteteacute civile - Deacuteveloppement de la pleacuteniegravere - Creacuteation drsquoun Bureau de la SC
La communication au cœur de la gouvernance globale 79
Deacutefinition du regraveglement inteacuterieur et des modaliteacutes de participation des
diffeacuterents acteurs - Eacuteclaircissement des statuts des parties prenantes - Deacutefinition du statut leacutegislatif des membres de la socieacuteteacute civile - Droits de parole aux deacutebats - Ouverture des rencontres aux membres de la socieacuteteacute civile
Enjeux lieacutes agrave lrsquoagenda
Assurer une diffusion large et extensive des documents produits Soutenir la consideacuteration effective des intrants de la socieacuteteacute civile et
inteacutegration de ces intrants dans les documents finaux
Le combat pour lrsquoagenda principales activiteacutes
Lobbyings nationaux Lobbying aupregraves des deacuteleacutegations gouvernementales au SMSI Lobbying aupregraves du Secreacutetariat exeacutecutif pour la consideacuteration des intrants
de la SC Deacuteveloppement et diffusion drsquointrantspositionscontenus de maniegravere
individuelle Deacuteveloppement et diffusion drsquointrantspositionscontenus collectifs Creacuteation de groupes de travail sur diffeacuterentes theacutematiques
Le jeu politique des grandes rencontres internationales a entraicircneacute la socieacuteteacute civile dans un travail
de reacuteseautage de partage drsquoexpeacuteriences et drsquoeacutechanges drsquoexpertises Il importe pour cette derniegravere
de tisser des alliances et des solidariteacutes mais eacutegalement de deacutevelopper des positions communes
sur des enjeux partageacutes Les strateacutegies privileacutegieacutees visent agrave la fois les niveaux local national et
international et srsquoinscrivent tant de maniegravere formelle qursquoinformelle au SMSI
Des deacuteleacutegueacutes ont exprimeacute tocirct la neacutecessiteacute de commencer le travail de lobbying au niveau
national84 Le processus du SMSI est demeureacute selon certains confus plusieurs deacuteleacutegueacutes
gouvernementaux nrsquoont qursquoune ideacutee partielle des enjeux lieacutes agrave la communication ou abordent le
Sommet selon lrsquoangle du ministegravere envoyeacute au Sommet Il srsquoagirait donc pour la socieacuteteacute civile de
deacutevelopper des reacuteseaux au niveau national drsquoengendrer la reacuteflexion et le deacutebat sur la socieacuteteacute de
lrsquoinformation et drsquoinfluencer les politiques gouvernementales afin de palier agrave ce constat Plusieurs
acteurs de la socieacuteteacute civile ont activement travailleacute au niveau national afin de se faire laquo recruter raquo
84 [WSIS-prep1] Liste priveacutee 31-10-2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 80
par les deacuteleacutegations de leurs pays et de jouir ensuite drsquoun plus haut niveau drsquointeacutegration au
processus officiel
Le lobbying aupregraves des deacuteleacutegations gouvernementales preacutesentes au SMSI srsquoest construit de deux
maniegraveres compleacutementaires formellement dans le cadre des proceacutedures officielles et de maniegravere
officieuse par un lobbying aupregraves de deacuteleacutegations plus reacuteceptives aux demandes de la socieacuteteacute
civile Certains gouvernements (Canada Costa Rica Uruguay Mali Francehellip) ont deacutemontreacute
promptement des degreacutes drsquoouverture supeacuterieurs envers la socieacuteteacute civile et constituent des allieacutes
potentiels Le lobbying officiel (prise de parole en pleacuteniegravere et distribution de positions et
drsquoavenues drsquoactions possibles) bien que consideacutereacute comme le principal moyen drsquoaction demeure
limiteacute en efficaciteacute Les volonteacutes drsquoinclusion reacuteelles des acteurs non eacutetatiques sont reacuteduites
Malgreacute tout la neacutecessiteacute de maintenir un certain niveau de visibiliteacute et une preacutesence officielle
forte a entraicircneacute la socieacuteteacute civile agrave investir drsquoimportantes ressources dans ces formes drsquoactions
jusqursquoen novembre 2003 ougrave elle srsquoest deacutesolidariseacutee drsquoavec le processus officiel85
Ce travail de relations publiques ne se limite pas agrave la sphegravere gouvernementale il englobe
eacutegalement les instances officielles et le Secreacutetariat exeacutecutif du Sommet Le Groupe de
coordination de la socieacuteteacute civile a ainsi joueacute un rocircle fort important dans la deacutetermination des
relations entre la socieacuteteacute civile et le Secreacutetariat exeacutecutif Le travail de lobbying qursquoil effectue
aupregraves du Secreacutetariat a donneacute des reacutesultats somme toute positifs La tacircche effectueacutee par le GCSC
consiste agrave maintenir la pression sur le Secreacutetariat exeacutecutif concernant lrsquointeacutegration effective des
preacuteoccupations de la socieacuteteacute civile et le deacuteveloppement des modes de participation de cette
derniegravere aux eacuteveacutenements officiels
La pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile srsquoest bien gardeacutee drsquoecirctre une instance ougrave il aurait eacuteteacute question
drsquouniformiser les discours des participants elle a plutocirct rechercheacute une certaine coheacuterence dans le
message et le deacuteveloppement de solidariteacutes sachant que la force de la socieacuteteacute civile reacuteside dans sa
capaciteacute agrave multiplier les points de vue et agrave aborder des enjeux de maniegraveres diffeacuterentes et
novatrices En derniegravere compte elle a par ailleurs reacuteussi agrave creacuteer un consensus important autour de
la deacuteclaration Shaping Information Societies for Human Needs qui fut adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute le 8
85 Voir le communiqueacute de presse agrave cet effet Statements on failure of preparatory process towards the summit httpwwwworldsummit2003org
La communication au cœur de la gouvernance globale 81
deacutecembre 2003 apregraves un peu plus de deux mois de reacutedaction collective animeacutee par le Groupe de
travail sur le contenu et les thegravemes
Lrsquoimpact reacuteel des diffeacuterentes contributions de la socieacuteteacute civile sur le processus officiel demeure
difficile agrave eacutevaluer de maniegravere preacutecise mais il est eacutevident qursquoil nrsquoest pas consideacuterable loin srsquoen
faut Certains travaux en ont drsquoailleurs fait lrsquoanalyse86 La diffusion des contributions produite au
SMSI est eacutegalement (et surtout) perccedilue par les membres de la socieacuteteacute civile comme une
excellente opportuniteacute de faire connaicirctre leurs organisations respectives leurs champs drsquoactions
et leurs positions sur des enjeux preacutecis Lrsquoobjectif afficheacute de plusieurs organisations est de
deacutevelopper au Sommet des reacuteseaux et des convergences drsquointeacuterecircts
Les structures instaureacutees lors de prepcom 1 permettent drsquoinstaurer un climat propice agrave lrsquoeacutechange
et au deacuteveloppement de solidariteacutes Le travail de synthegravese effectueacute par le Groupe de travail sur le
contenu et les thegravemes rapproche et reformule de maniegravere articuleacutee des eacuteleacutements eacutetant relativement
eacuteloigneacutes sur le spectre des preacuteoccupations de la socieacuteteacute civile (par exemple la gouvernance
drsquoInternet et le rocircle des communications par rapport aux droits humains) Le poids politique que
procure le consensus qursquoil soit geacuteneacuteral ou circonscrit dans une communauteacute drsquointeacuterecirct est
eacutegalement rechercheacute de maniegravere active par les participants Les diffeacuterents groupes de travail creacuteeacutes
agrave partir de prepcom 1 permettent agrave la fois de renforcer les liens entre les membres de la socieacuteteacute
civile de deacutevelopper et drsquoapprofondir la reacuteflexion sur des enjeux preacutecis et de soumettre des
documents ayant un impact plus significatif
242 Le combat pour lrsquoagenda les principaux obstacles
Lrsquoattitude des Eacutetats
Il a eacuteteacute deacutemontreacute preacuteceacutedemment que le cadre onusien nrsquoest pas propice agrave lrsquoinclusion de la socieacuteteacute
civile Les rencontres des Nations Unies sont drsquoabord des reacuteunions intergouvernementales elles
peuvent ecirctre appuyeacutees par des observateurs mais demeurent fortement encadreacutees par la
86 Does Input lead to Impact How Governments treated Civil Society Proposals in Drafting the 21 September 2003 httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 82
conception voulant que seules les nations deacutelibegraverent et leacutegifegraverent Degraves lors les intrants de la
socieacuteteacute civile ne sont encore consideacutereacutes qursquoen fonction de leurs poids dans le processus de
neacutegociation (qui est pratiquement nul) et sont abordeacutes comme des porteurs de pistes de reacuteflexion
et drsquoorientation pouvant ecirctre approfondies ou non Le systegraveme onusien fonctionne par consensus
les Eacutetats peu ouverts aux intrants de la socieacuteteacute civile jouissent donc drsquoun certain pouvoir leur
permettant drsquoen limiter lrsquoimpact et les positions controverseacutees de la socieacuteteacute civile ou qui risquent
de heurter un Eacutetat puissant nrsquoont que tregraves peu de chance drsquoecirctre adopteacutees dans cette aregravene
politique et diplomatique Certains pays nrsquoabordent eacutegalement pas le SMSI comme un eacuteveacutenement
visant agrave encadrer un pheacutenomegravene aussi large que la socieacuteteacute de lrsquoinformation et preacutefegraverent se
concentrer sur des eacuteleacutements arrecircteacutes et cibleacutes Les Eacutetats-Unis ne souhaitent voir agrave lrsquoagenda du
SMSI que trois eacuteleacutements 87 seacutecuriteacute des reacuteseaux deacuteveloppement des infrastructures utilisation
du potentiel humain Il nrsquoest donc pas question pour eux de ratifier des documents contraignants
ni de se concentrer sur des probleacutematiques dans le deacutetail ni de revoir les politiques des
institutions internationales telles que lrsquoUIT lrsquoOMC et lrsquoICANN Ce genre de conceptions
partageacutees par un certain nombre de pays ayant des industries de TIC fortes mine sensiblement
lrsquointeacutegration des apports de la socieacuteteacute civile au SMSI La visibiliteacute et la force politique de ces
pays sont eacutegalement consideacuterablement plus eacuteleveacutees que celles de la socieacuteteacute civile
Certains intellectuels tels que Alain Toner perccediloivent dans le SMSI une aregravene ougrave la geacuteopolitique
mondiale de lrsquoinformation rassemble les inteacuterecircts des pays dominants
As must now be clear behind the WSISrsquo lsquobroad and general viewrsquo of lsquoknowledge dissemination social interaction economic and business practices political engagement media education health leisure and entertainmentrsquo lies a very specific and ongoing set of strategies designed to use control of information and information property to advance Northern interests on the global scene88
Certains Eacutetats ne reconnaissent eacutegalement pas la leacutegitimiteacute des ONG et refusent une participation
effective de ces derniegraveres aux neacutegociations et aux discussions officielles de lrsquoONU La
vulneacuterabiliteacute des pays en voie de deacuteveloppement par exemple et leurs besoins urgents
drsquoinvestissement semblent les encourager agrave adopter des positions conciliantes et ouvertes au
87[WSIS-prep1] Liste priveacutee 12-02-2002 88 Metamute httpwwwmetamutecomlookarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=1ampNrIssue=26ampNrSection=10ampNrArticle=873ampST_max=0ampsearch=searchampSearchKeywords=wsisampSearchLevel=0
La communication au cœur de la gouvernance globale 83
discours technocratique dominant au SMSI En somme le support politique offert par les Eacutetats agrave
la socieacuteteacute civile est tregraves limiteacute Dans ce contexte il nrsquoest pas surprenant que la socieacuteteacute civile
eacuteprouve des difficulteacutes agrave transmettre ses agendas
Meryem Marzouki coordonnatrice du Caucus des droits de lrsquoHomme a eacuteteacute mandateacutee par la
pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile pour srsquoexprimer au nom de la socieacuteteacute civile lors de la reacuteunion
intersession de juillet 2003 Elle articule un sentiment partageacute aux seins des diverses
organisations regroupeacutees par la pleacuteniegravere
Nous vous avons parleacute mais nous navons pas le sentiment davoir eacuteteacute entendus ni mecircme eacutecouteacutes Notre leacutegitimiteacute nest pas la vocirctre elle ne traduit certes pas une repreacutesentativiteacute mais elle est forte dune expertise dune expeacuterience de terrain de la deacutefense dune vision de linteacuterecirct geacuteneacuteral Vous navez pas su la reconnaicirctre ni en tenir compte jusquici89
Les deacuteleacutegations gouvernementales deacutemontrent toutefois une reacuteelle volonteacute de coopeacuteration avec
les entiteacutes du secteur priveacute qui jouissent de conditions de participation enviables et drsquoune eacutecoute
attentive de la part des repreacutesentants nationaux Lrsquoaccreacuteditation individuelle de ces derniegraveres au
Sommet et la vision fortement orienteacutee vers le marcheacute que lrsquoon retrouve dans les documents
officiels de la premiegravere phase illustrent le pheacutenomegravene
Faiblesses de la socieacuteteacute civile
La grande diversiteacute de la socieacuteteacute civile bien qursquoeacutetant une richesse et une force peut eacutegalement
ecirctre une faiblesse au niveau politique Multiplier les points de vues et les pistes de reacuteflexions sont
des fonctions naturelles de la socieacuteteacute civile qui remplit de ce fait un rocircle social important Dans
un contexte politique toutefois cet eacuteventail peut constituer un eacuteleacutement drsquoaffaiblissement la
concentration de la force eacutetant relativement reacuteduite La concertation et le support eacuteleacutements clefs
drsquoune campagne politique demeurent difficiles agrave atteindre pour les associations preacutesentes au
SMSI Les discours concurrents les reacutepeacutetitions et lrsquoatomisation des acteurs en fonction de leurs
inteacuterecircts particuliers risquent dans un premier temps drsquoaffaiblir la clarteacute des messages et de miner
la creacutedibiliteacute Lrsquoorganisation en pleacuteniegravere et en groupes de travail structureacutes vise agrave contrer les
89 Meryem Marzouki en pleacuteniegravere de la reacuteunion intersession 18 juillet 2003 httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsisdhsi-sc-180703html
La communication au cœur de la gouvernance globale 84
effets pervers de la diversiteacute La construction drsquoun agenda fort et coheacuterent demande un important
investissement en temps et en ressources
Lrsquoinsuffisance du financement offert par le SMSI et le manque de moyens mis agrave la disposition de
la socieacuteteacute civile nrsquoencouragent pas les acteurs marginaliseacutes agrave deacutevelopper des positions fortes et agrave
participer de maniegravere active agrave leur diffusion La socieacuteteacute civile qui se retrouve agrave participer
activement aux neacutegociations conduisant agrave Genegraveve est elle-mecircme une eacutelite nombre
drsquoorganisations et drsquoONG du Sud sont exclues du Sommet parce qursquoil nrsquoy a pas de structures
financiegraveres et organisationnelles permettant leur inteacutegration drsquoune maniegravere satisfaisante
Les enjeux lieacutes agrave la participation au SMSI ont eacutegalement releacutegueacute les efforts de deacuteveloppement de
contenus au second plan lors de la premiegravere phase du processus preacuteparatoire La socieacuteteacute civile a
ducirc travailler drsquoarrache-pied pour produire des documents de qualiteacute avec les faibles moyens
financiers et techniques dont elle disposait
La faible visibiliteacute du SMSI dans les meacutedias nuit par ailleurs agrave la prise en consideacuteration des
positions de la socieacuteteacute civile La mobilisation de lrsquoopinion publique est un moyen privileacutegieacute par
les ONG pour faire pression sur les institutions nationales et internationales or lrsquoindiffeacuterence
dans laquelle sest srsquoorganiseacute le SMSI a priveacute la socieacuteteacute civile drsquoun poids politique qui lui aurait
eacuteteacute fort utile dans la promotion de son agenda
La communication au cœur de la gouvernance globale 85
243 Les efforts de deacuteveloppement du contenu
Documents theacutematiques importants produits en commun par la socieacuteteacute civile dans le cadre de la phase preacuteparatoire du SMSI I90
ldquoSeven Mustsrdquo Priority Principles Proposed by Civil Society
Plan of Action Civil Societyrsquos Priorities
Contribution on Common Vision and Key
Principles for the Declaration
Contribution on List of Issues for the Declaration and the Action Plan
httpbscwfitfraunhoferdepubbscwcgi042953741
Prepcom 2 17-28 feacutevrier 2003
Civil Society Statement to Prepcom 2 on Vision Principles Themes and Process for
prepcom2
httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0071PDF-Epdf
Rencontre intersession 15-18 juillet 2003
Civil Society Priorities httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-CT-Paris-071203rtf
Prepcom 3 15-26 septembre 2003 10-14 novembre 2003 569 deacutecembre 2003
Civil Society Essential Benchmarks for WSIS
httpgeneva2003unigechSPimprimersansphpid_article=174
Civil Society Summit DeclarationWSIS Civil Society Declaration Highlights
SMSI 10-12 deacutecembre 2003
Civil Society Essential Benchmarks (refined 12 December 2003)
httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
Les veacuteritables enjeux du SMSI concernent son agenda Souvent subordonneacutees aux questions de
proceacutedures dans le cadre des deacutebats et rapports de force qui ponctuent le Sommet il va de soi que
les preacuteoccupations veacuteritablement substantielles concernent lrsquoapproche theacutematique et le contenu
La socieacuteteacute civile se doit de deacutevelopper des positions claires eacutetoffeacutees accessibles et largement
diffuseacutees pour ecirctre consideacutereacutee comme un acteur creacutedible pouvant ecirctre inteacutegreacutee dans les processus
de neacutegociation et de dialogue
Le rocircle joueacute par la pleacuteniegravere et ses diffeacuterents sous-comiteacutes groupes de travail et caucus est
justement et dans une large part drsquoencourager la production de mateacuteriel theacutematique et drsquoassurer
une certaine coheacuterence dans le discours global de la socieacuteteacute civile
90 Ce tableau nrsquoinclut pas les documents de contributions et de reacuteaction aux textes officiels ou aux laquo non-papers raquo Les documents indiqueacutes en rouge ou en caractegraveres gras sont particuliegraverement importants pour la socieacuteteacute civile
La communication au cœur de la gouvernance globale 86
Prepcom 1 juillet 2002 et ses suites
Les membres de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile ont sembleacute reconnaicirctre leurs lacunes en terme de
mateacuteriel theacutematique lors de prepcom 1 Des efforts suppleacutementaires en vue de palier agrave cette
situation ont donc eacuteteacute deacuteployeacutes par le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes agrave la suite de
cette reacuteunion Les deacutebats et les discussions entourant lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile illustrent
les diffeacuterentes conceptions et eacutevolutions lieacutees au mandat de ses diffeacuterentes composantes Sally
Burch91 une des acircmes dirigeantes du Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes concevait ce
dernier notamment comme eacutetant temporaire et agrave courte dureacutee de vie Or le rocircle reacuteel joueacute par ce
Groupe de travail est devenu beaucoup plus grand il a finalement constitueacute un eacuteleacutement clef de la
production et de la diffusion des positions de la socieacuteteacute civile
La volonteacute de deacutevelopper un agenda plus eacutetoffeacute srsquoest fait sentir agrave de nombreuses reprises au cours
de la peacuteriode qui a suivi prepcom 1 Un Forum mondial de la socieacuteteacute civile (Genegraveve juillet 2002)
a eacuteteacute lrsquooccasion pour de nombreux participants du SMSI de raffiner leurs approches et concepts
Un groupe de travail sur le SMSI a drsquoailleurs eacuteteacute creacuteeacute lors de ce Forum Divers thegravemes y ont eacuteteacute
abordeacutes lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation dans les pays en voie de deacuteveloppement la socieacuteteacute de
lrsquoinformation et la gouvernance et le rocircle des femmes dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation
Comme nous lrsquoavons deacutejagrave indiqueacute cette peacuteriode a eacuteteacute particuliegraverement tendue Aucune ONG du
Sud nrsquoeacutetait preacutesente lors de la laquo rencontre informelle raquo92 sur le contenu et les thegravemes srsquoeacutetant
deacuterouleacutee agrave Genegraveve du 16 au 18 septembre 2002 rencontre convoqueacutee agrave court deacutelai et tenue pour
la majeure partie agrave huis clos La rencontre visait pourtant le deacuteveloppement de la reacuteflexion sur la
socieacuteteacute de lrsquoinformation notamment au niveau des principes et des thegravemes
La rencontre reacutegionale europeacuteenne preacuteparatoire au SMSI en novembre 2002 a aussi fait remonter
en surface les tensions entre la socieacuteteacute civile et lrsquoorganisation du Sommet Le Groupe de
coordination de la socieacuteteacute civile deacutesirait tenir une session de travail en vue de deacutevelopper
lrsquoagenda alors que les organisateurs y voyaient plutocirct une rencontre multipartite incluant cette
91[WSIS-prep1] Liste priveacutee 01-08-2002 92 Rencontre convoqueacutee par lrsquoorganisation du SMSI appeleacutee informelle parce qursquoelle nrsquoeacutetait pas preacutevue dans le programme preacuteparatoire officiel du Sommet
La communication au cœur de la gouvernance globale 87
derniegravere aux seacuteances de discussion Nrsquoayant jusqursquoagrave preacutesent reccedilu que fort peu de consideacuteration
pour les intrants qursquoelle a soumises la socieacuteteacute civile ne manifestait qursquoun faible inteacuterecirct agrave investir
ses ressources dans une participation formelle alors qursquoelle se devait impeacuterativement de
deacutevelopper des positions concerteacutees agrave lrsquointeacuterieur mecircme de ses instances
Un Forum de consultations en ligne animeacutee par lrsquoUNESCO (deacutecembre 2002-janvier 2003) visait
eacutegalement agrave amener des positions claires et inteacutegreacutees au processus preacuteparatoire du SMSI ainsi
qursquoagrave favoriser le dialogue et lrsquoeacutechange au sein de la socieacuteteacute civile autour de 8 thegravemes
bull Eacutethiques et principes bull Institutions publiques et coucircts bull Langage diversiteacute culturelle et proprieacuteteacute intellectuelle bull Deacuteveloppement et emplois bull Eacuteducation entraicircnement et recherche bull Droits bull Deacuteveloppements des TIC bull La Socieacuteteacute civile au SMSI et apregraves
Plus de 300 repreacutesentants drsquoorganisations non gouvernementales se sont enregistreacutes au Forum de
lrsquoUNESCO93 La tenue mecircme de ce Forum a cependant souleveacute une certaine controverse Des
reacuteserves ont eacuteteacute exprimeacutees quant au danger de reproduire en ligne les mecircmes ineacutegaliteacutes que lrsquoon
retrouvait lors des consultations physiques exclusion des acteurs nrsquoayant pas accegraves aux moyens
financiers et technologiques pour participer de maniegravere effective preacutedominance des ONG
institutionnaliseacutees reacutepeacutetitions des mecircme discours par les mecircmes gens et marginalisation des
acteurs les moins puissants
Prepcom2 17-28 feacutevrier2003
Les contributions pour prepcom 2 du GCSC et du Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes
de la socieacuteteacute civile ont certainement eacuteteacute beaucoup plus substantielles que celles produites
preacuteceacutedemment La contribution officielle soumise agrave la seconde rencontre du Comiteacute
93 Discussion Forum for Civil Society on the World Summit on the Information Society httpportalunescoorgcifile_downloadphpFinal+NGO+consultation+reportdocURL_ID=7820ampfilename=10450461860Final_NGO_consultation_reportdocampfiletype=application2Foctet-streamampfilesize=38400ampname=Final+NGO+consultation+reportdocamplocation=user-S
La communication au cœur de la gouvernance globale 88
preacuteparatoire94 orienteacutee autour des trois axes (vision principes thegravemes) et deacutefendus par la
pleacuteniegravere se veut un intrant fort et structureacute
Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes a eacutegalement commenceacute agrave produire des
documents fort inteacuteressants faisant la synthegravese des positions communes chez la socieacuteteacute civile lors
du premier trimestre de 2003 Le premier document du genre srsquointitule Plan of Action Civil
Societyrsquos Priorities95 La socieacuteteacute civile propose degraves lors de maniegravere eacutetoffeacutee des moyens drsquoactions
concrets et des eacutecheacuteanciers en vue drsquoatteindre des objectifs preacutecis Le document constitue en fait
une reacuteponse au Plan drsquoaction proposeacute par le sous-comiteacute intergouvernemental sur le contenu et
les thegravemes et reprend selon lrsquooptique et les preacuteoccupations de la socieacuteteacute civile les neuf points
proposeacutes dans le document laquo officiel raquo 96
bull Infrastructure de linformation et de la communication financement et investissement
accessibiliteacute eacuteconomique deacuteveloppement durabiliteacute bull Accegraves agrave lrsquoinformation et au savoir bull Le rocircle des gouvernements du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile dans la promotion des
TIC pour le deacuteveloppement bull Renforcement des capaciteacutes deacuteveloppement des ressources humaines eacuteducation
formation bull Seacutecuriteacute bull Creacuteer un environnement propice bull Des applications orienteacutees - deacuteveloppement des TIC pour tous bull Diversiteacute culturelle et linguistique contenu local et deacuteveloppement des meacutedias bull Comment franchir les obstacles agrave la reacutealisation dune socieacuteteacute de linformation
agrave dimension humaine
94 Civil Society Coordinating Group Civil Society Statement to Prepcom 2 on Vision Principles Themes and Process for Prepcom2 (WSISWSISCSCG5) httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0071PDF-Epdf 95 httpwwwngocongoorgngonewWSIS-CS-ActionPlan-02272003doc 96 Projet de plan daction (WSISPCIPDT2(Reacutev1)-F) Disponible sur le site Internet officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0002R1MSW-Fdoc Juin 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 89
Les objectifs de la socieacuteteacute civile sont exprimeacutes dans le document de contenu le plus important
qursquoelle a produit au cours de prepcom 2 intituleacute ldquoSeven Mustsrdquo Priority Principles Proposed by
Civil Society Ce document est le fruit drsquoune large consultation en ligne parmi les membres de la
socieacuteteacute civile et syntheacutetise une sphegravere consensuelle dans laquelle srsquoinscrivent les acteurs ayant
ratifieacutes le document
1 Sustainable Development An equitable Information Society needs to be based on sustainable economic and social development and gender justice It cannot be achieved solely through market forces
2 Democratic Governance ICTs should facilitate democratic governance and foster participation by citizens Transparent and accountable government structures at local national and international levels should be established
3 Literacy Education and Research Only an informed and educated citizenry with access to the means and outputs of pluralistic research can participate in and contribute to Knowledge Societies Access to tools and facilities that enable lifelong learning need to be created extended and secured
4 Human Rights The existing human rights framework should be applied and integrated into the Information Society ICTs should be used to promote awareness of respect for and enforcement of universal human rights standards
5 Global Knowledge Commons Global knowledge commons and the public domain constitute resources that are cornerstones of a global public interest They should be protected expanded and promoted
6 Cultural and Linguistic Diversity Recognizing cultural development as a living and evolving process linguistic diversity cultural identity and local content need to be not only preserved but also actively fostered
7 ldquo Information Security rdquo ldquoInformation securityrdquo concerns should not infringe in any way on peoplersquos privacy and right to communicate freely using information and communications technologies
Ces sept theacutematiques regroupent lrsquoensemble des preacuteoccupations majeures exprimeacutees par la
socieacuteteacute civile lors de prepcom2 Chacun des points mentionneacutes preacuteceacutedemment se divise en une
multitude de sous-cateacutegories et drsquoenjeux (gouvernance drsquoInternet droits de communication
gouvernance en ligne deacuteveloppement culturel genre environnement fracture numeacuterique etc)
Lrsquoensemble des principes directeurs et des points fondamentaux que sous-entendent les sept
laquo musts raquo ci-dessus se retrouvent expliciteacutes dans le document du GCSC intituleacute Civil Society
La communication au cœur de la gouvernance globale 90
Statement to Prepcom 2 on Vision Principles Themes and Process for WSIS97 Il srsquoagit
certainement du document de cette eacutepoque le plus abouti de la socieacuteteacute civile en matiegravere de
contenus et de thegravemes Il est endosseacute explicitement par un minimum de 38 organisations Les
visions les thegravemes et les principes qui y sont preacutesenteacutes constitueront le gros des revendications
de la socieacuteteacute civile reacuteunie par la pleacuteniegravere au SMSI
La socieacuteteacute civile a eacutegalement diffuseacute un ensemble de principes phares devant guider son action au
cours de prepcom 2 98
GUIDING PRINCIPLES
21 Centrality of human rights and sustainable human development 22 The Right to Communicate 23 The global information commons 24 Access to information and the means of communication 25 Promoting cultural and linguistic diversity 26 Incorporating a gender perspective 27 Incorporating a youth perspective 28 Taking a Democratic Perspective on Information and Communication Societies
THEMES
31 Understanding the Foundations and Building the Framework 311 Contributions of information and communication technologies to the opportunities for human and social development 312 Bridging Divides to Information and Communication Societies 313 Knowledge Society 314 People Communities and Rights 315 Gender Perspectives 316 Youth Perspectives
Rencontre intersession 15-18 juillet 2003
Les travaux gouvernementaux nrsquoayant pas suffisamment avanceacute du fait des blocages ayant
eacutemergeacute lors de la seconde rencontre du Comiteacute preacuteparatoire les organisateurs du Sommet ont
convenu de la tenue drsquoune rencontre intersession senseacutee faire le pont entre prepcom 2 et prepcom
3 en donnant plus de temps aux deacuteleacutegueacutes pour parvenir agrave des accords La socieacuteteacute civile y a
contribueacute de maniegravere tregraves active
97 Site officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0071PDF-Epdf 98 Civil Society Statement to Prepcom 2 on Vision Principles Themes and Process for WSIS (WSISCSCG5) 18 deacutecembre 2002 httpcham4jinbonetmaybbspdswsisarchiveWSIS-CSCG-5-Englishpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 91
Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes a eacutegalement eacuteteacute en mesure de livrer un texte
syntheacutetisant les theacutematiques et les enjeux prioritaires pour la socieacuteteacute civile (Les prioriteacutes de la
socieacuteteacute civile) en vue de la rencontre intersession de Paris (15-18 juillet 2003) 99
Cinq theacutematiques communes et quatre cateacutegories drsquoenjeux y ont eacuteteacute identifieacutes comme eacutetant
prioritaires par la socieacuteteacute civile
bull Deacuteveloppement deacutemocratique durable bull Droits de lHomme bull La connaissance comme bien public global bull Diversiteacute culturelle et linguistique bull Eacutegaliteacute des sexes
o Questions de seacutecuriteacute de linformation o Questions daccegraves et dinfrastructure o La gouvernance mondiale des TIC o Attention agrave leacutegard dautres processus reacutegionaux et internationaux
Les prioriteacutes de la socieacuteteacute civile se veut lrsquoillustration des efforts deacuteployeacutes par le Groupe de travail
sur le contenu et les thegravemes afin de coordonner les intrants de la socieacuteteacute civile de maniegravere
strateacutegiquement effective Le grand nombre de documents produits dans le cadre du SMSI rend la
consideacuteration par les deacuteleacutegations gouvernementales des contributions individuelles des membres
de la socieacuteteacute civile peu probable
Le processus de consultation agrave la base de la reacutedaction du document a permis de deacutegager un
consensus sur des points fondamentaux pour les diffeacuterents groupes reacuteunis par la pleacuteniegravere de la
socieacuteteacute civile Les cinq theacutematiques et quatre cateacutegories drsquoenjeux que lrsquoon retrouve dans Les
prioriteacutes de la socieacuteteacute civile recouvrent le spectre des preacuteoccupations de cette derniegravere au SMSI agrave
la veille de la troisiegraveme rencontre du Comiteacute preacuteparatoire
Le point portant sur la gouvernance mondiale des TIC a engendreacute drsquoimportants deacutebats100 au sein
de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile Les discussions ont principalement porteacute sur la position agrave
deacutefendre vis-agrave-vis des grandes organisations internationales gouvernant Internet Le contexte est
99Disponible sur Internet httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-CT-Paris-071203rtf 12 juillet 2003 100 Un reacutesumeacute des deacutebats est disponible sur le site de la socieacuteteacute civile allemande pour le SMSI httpwwwworldsummit2003deenweb401htm Juillet 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 92
en effet particulier The Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) et
lrsquoUnion internationale des teacuteleacutecommunications (UIT) luttent au niveau international afin de
srsquoarroger les responsabiliteacutes lieacutees agrave la gouvernance drsquoInternet La rivaliteacute opposant les deux
institutions laisse peu de marge de manœuvre agrave la socieacuteteacute civile101 La reacutedaction de positions sur
la gouvernance des TIC devient degraves lors sensible et politiquement risqueacutee La socieacuteteacute civile craint
une mainmise des leacutegislations nationales sur Internet ou le renforcement de lrsquoUIT au deacutetriment
drsquoICANN perccedilue comme un moindre mal dans les circonstances actuelles
Prepcom 3 15-26 septembre 10-14 novembre 569 deacutecembre 2003
La troisiegraveme rencontre du comiteacute preacuteparatoire marque un tournant pour la socieacuteteacute civile Celle-ci
se rend compte lors des quinze jours preacutevus initialement pour le prepcom que ces positions les
plus importantes ont peu de chance drsquoecirctre incluses dans les documents finals du Sommet Les
neacutegociations intergouvernementales se veulent de plus en plus ardues et il est mecircme question
que le Sommet soit avorteacute par manque de consensus Lrsquoaccegraves des repreacutesentants de la socieacuteteacute
civile aux groupes de travail intergouvernementaux mis sur pied pour chercher agrave neacutegocier un
consensus sur les points en litige est fortement limiteacute Le 26 septembre agrave la fin drsquoune seacuteance
marathon ayant cours jusqursquoagrave 23 00 heures le prepcom suspend ses travaux jusqursquoagrave la mi-
novembre
Au cours de cette peacuteriode la socieacuteteacute civile produit plusieurs documents en reacuteaction aux avanceacutes
des travaux gouvernementaux Lrsquourgence drsquoune participation eacutetendue au processus de
contribution aux textes officiels bien preacutesente par le rapprochement des deacutelais imposeacutes par le
SMSI entraicircne le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes dans une reacutedaction intensive Le
faible impact de ses contributions sur les textes officiels en travail conduit toutefois la socieacuteteacute
civile agrave se deacutesengager du processus de reacutedaction agrave retirer son support aux textes
intergouvernementaux et agrave srsquoengager dans un processus de reacutedaction drsquoune deacuteclaration qui lui soit
propre Dans un dernier document faisant part drsquoun consensus au sein de la pleacuteniegravere sur les points
essentiels qursquoelle considegravere non neacutegociables la socieacuteteacute civile eacutenumegravere les prioriteacutes devant
101 ICANN est controcircleacute par le Deacutepartement de commerce des Etats-Unis tandis que lrsquoUIT toujours fermeacutee agrave la socieacuteteacute civile reste fortement sous lrsquoemprise du secteur priveacute
La communication au cœur de la gouvernance globale 93
encadrer une deacutefinition de la socieacuteteacute de lrsquoinformation Celles-ci ndash constituant le dernier mot de la
socieacuteteacute civile sur le sujet ndash se deacutecomposent en 10 eacuteleacutements theacutematiques 102 droits de lrsquohomme
reacuteduction de la pauvreteacute et le droit au deacuteveloppement deacuteveloppement durable justice sociale
instruction eacuteducation et recherche diversiteacute cultuelle et linguistique accegraves et infrastructure
gouvernance et environnement propice domaine public du savoir global seacutecuriteacute et protection de
la vie priveacutee
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation 10-12 deacutecembre 2003
Les gouvernements continueront agrave neacutegocier jusqursquoagrave la veille mecircme du Sommet La socieacuteteacute civile
suit ces neacutegociations avec un certain recul et travaille sur sa propre deacuteclaration ainsi que sur les
autres activiteacutes (laquo side events raquo) ougrave plusieurs de ses membres les plus actifs seront impliqueacutes
pendant la semaine du Sommet
La socieacuteteacute civile termine pendant ces jours la production de sa piegravece maicirctresse la deacuteclaration
intituleacutee Shaping Information Societies for Human Needs Adopteacutee agrave lrsquounanimiteacute lors de la
seacuteance pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile du 8 deacutecembre 2003 cette deacuteclaration demeure le texte le plus
important qursquoelle ait produit au cours de la premiegravere phase (Genegraveve) du SMSI Le document
exprime agrave la fois un consensus eacuteleveacute sur les eacuteleacutements fondamentaux deacutefendus par la socieacuteteacute civile
mais eacutegalement un fort intrant politique lui apportant creacutedibiliteacute visibiliteacute et consideacuteration Les
grands principes qui y sont exprimeacutes se regroupent en quatre sections exprimant lrsquoensemble des
vues de la pleacuteniegravere sur la deacutefinition drsquoune socieacuteteacute de lrsquoinformation agrave visage humain Afin drsquoen
rendre lrsquoaccegraves plus accessible aux meacutedias un reacutesumeacute syntheacutetisant lrsquoensemble des points
fondamentaux a eacutegalement eacuteteacute produit103
Le processus collaboratif par lequel la deacuteclaration a eacuteteacute produite constituait un exploit en lui-
mecircme Essentiellement produit en ligne sur une peacuteriode drsquoenviron deux mois il a mis agrave
contribution lrsquoensemble des caucus et des groupes de travail ayant participeacute aux preacuteparatifs du
SMSI sous la coordination du Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes La reacuteussite de
102 Le texte complet est placeacute en annexe 103 La deacuteclaration de la socieacuteteacute civile de mecircme que les textes les plus importants produits par la socieacuteteacute civile est placeacutee en annexe du document
La communication au cœur de la gouvernance globale 94
lrsquoentreprise illustre la motivation et la maturiteacute de la socieacuteteacute civile celle-ci pouvant aboutir agrave un
consensus sur un vaste ensemble de thegravemes dans une peacuteriode tregraves courte sans ressources et dans
des conditions minimales Lrsquoexercice a mis en relief de faccedilon remarquable le processus
intergouvernemental ayant cours pendant la mecircme peacuteriode
244 Bilan et critique du deacuteveloppement des efforts de deacuteveloppement de contenu
chez la socieacuteteacute civile
La leacutegitimiteacute est un concept agrave la base de tout exercice politique et la participation de la socieacuteteacute
civile au SMSI nrsquoy fait pas exception La socieacuteteacute civile est senseacutee exprimer les voix oublieacutees
preacutesenter des enjeux inoculeacutes par le discours officiel et soumettre des maniegraveres de faire
diffeacuterentes et novatrices en vue de deacutefendre les inteacuterecircts des populations marginaliseacutees La
leacutegitimiteacute de la socieacuteteacute civile est pourtant critiqueacutee tregraves tocirct dans le processus preacuteparatoire La
probleacutematique est reacutecurrente aux grandes rencontres internationales et au sein des organisations
progressistes en geacuteneacuteral La plupart des porte-parole de la socieacuteteacute civile ne proviennent pas des
milieux ougrave les besoins et les enjeux se trouvent Ces derniers jouissent au contraire des
avantages offerts par un haut niveau drsquointerconnexion et drsquointeacutegration aux reacuteseaux mondiaux
Les ONG preacutesentes au SMSI sont geacuteneacuteralement constitueacutees de professionnels maintenant des
deacuteseacutequilibres sur les plans geacuteographiques eacuteconomiques deacutemographiques et les genres Les
groupes sociaux peu repreacutesenteacutes au Sommet sont justement ceux qui manquent cruellement des
ressources sur lesquelles se penche le SMSI Les ONG africaines ne sont notamment que fort
peu preacutesentes dans le processus officiel Leur participation demeure au plus sommaire Cela
nrsquoest toutefois pas un propre au SMSI il srsquoagit drsquoune probleacutematique reacutecurrente aux grands
eacuteveacutenements internationaux
Lrsquoabsence drsquoun financement adeacutequat de la part du SMSI pour les organisations du Sud a reacuteduit de
maniegravere tregraves sensible leur participation aux principaux eacuteveacutenements et aux lieux de prises de
deacutecisions Les thegravemes de la pauvreteacute du deacuteveloppement durable et de la solidariteacute Nord-Sud ont
eacuteteacute porteacutes par des organisations occidentales tenues pour la plupart par des intellectuels ou des
professionnels Le Sud nrsquoa eu que peu drsquoopportuniteacute de faire entendre de maniegravere significative les
voix de sa socieacuteteacute civile
La communication au cœur de la gouvernance globale 95
Si elle nest pas avare en deacuteclarations de bonnes intentions agrave propos de leacutegaliteacute des sexes des droits des peuples autochtones du respect de la pluraliteacute de langues - alors que lon a imposeacute de fait et sans guegravere de protestation la langue anglaise comme seule langue de travail de la Socieacuteteacute civile - il a fallu que le Groupe Afrique menace de reacutediger se propre deacuteclaration pour que la probleacutematique du deacuteveloppement apparaisse comme prioritaire104
La socieacuteteacute civile a neacuteanmoins structureacute les acteurs en des groupes coheacuterents capables de produire
des documents preacutecis et eacutetoffeacutes sur des preacuteoccupations drsquoimportance en amont ou en aval des
deacuteveloppements du SMSI Certains caucus comme le Caucus des jeunes le Caucus des droits de
lrsquohomme le Caucus sur les questions de genre sont demeureacutes particuliegraverement actifs et ont
contribueacute de maniegravere efficace agrave propager les intrants de la socieacuteteacute civile La coopeacuteration avec la
Division de la socieacuteteacute civile srsquoest eacutegalement ameacutelioreacutee avec le temps
Si dans lrsquoensemble lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile a reacuteussi agrave produire des documents de grande
qualiteacute aux moments opportuns certains eacuteleacutements de critiques importants subsistent neacuteanmoins
Deux questions ont marqueacute de maniegravere reacutecurrente les deacutebats de la socieacuteteacute civile la
repreacutesentativiteacute et la leacutegitimiteacute
Le problegraveme de repreacutesentativiteacute demeure depuis la construction de la pleacuteniegravere un sujet irreacutesolu
Au nom de qui srsquoexprime les organisations preacutesentes En leurs noms ou aux noms des gens que
touchent leurs organisations Ou bien encore considegraverent-ils incarner une socieacuteteacute civile
mondiale La valeur de cette repreacutesentativiteacute quelle qursquoelle soit est eacutegalement un sujet de deacutebat
Il nrsquoest toujours pas claire ni pour ses membres ni pour les autres acteurs du Sommet en quel
nom la socieacuteteacute civile formule ses positions Il devient degraves lors plus difficile de saisir la nature des
inteacuterecircts deacutefendus
Plusieurs se questionnent eacutegalement sur la leacutegitimiteacute que revendique la socieacuteteacute civile au SMSI Si
les gouvernements beacuteneacuteficient drsquoune leacutegitimiteacute politique et le secteur priveacute drsquoune leacutegitimiteacute
eacuteconomique celle que peut revendiquer la socieacuteteacute civile demeure floue On lui reconnaicirct une
expertise et une expeacuterience sur le terrain neacutecessaires agrave lrsquoimplantation des politiques de
104 Bruno Jaffreacute et Jean-Louis Fullsack site Internet du CSDPTT httpwwwcsdpttorgIMGpdfSMSI2003finsitepdf Feacutevrier 2004
La communication au cœur de la gouvernance globale 96
communication mais tous ne partagent pas lrsquoopinion qursquoelle possegravede la leacutegitimiteacute pour
revendiquer une participation dans lrsquoeacutelaboration de politiques internationales
Une concurrence a eacuteteacute maintenue degraves prepcom 2 et jusqursquoagrave la fin de la phase I du SMSI entre la
socieacuteteacute civile et les repreacutesentants gouvernementaux Au cœur de cette compeacutetition se trouve la
leacutegitimiteacute de la repreacutesentation de lrsquointeacuterecirct public ndash formuleacutee par les gouvernements au travers de
la Deacuteclaration de principes et du Plan drsquoaction officiels du Sommet ndash et les contributions de la
socieacuteteacute civile syntheacutetiseacutees dans sa deacuteclaration autonome Les acteurs gouvernementaux et ceux
de la socieacuteteacute civile entrent en compeacutetition afin de leacutegitimer lrsquoeacutelaboration drsquoune certaine
conception de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral
Lrsquoattribution des rocircles des diverses parties prenantes par les organisateurs du Sommet encourage
cette rivaliteacute en laissant planer un flou sur la chasse gardeacutee des parties prenantes
Les gouvernements105
La socieacuteteacute de linformation est laffaire de tous les gouvernements quel que soit le niveau de revenu du pays ou leacutetat de ses infrastructures Les gouvernements ont un rocircle fondamental agrave jouer pour mettre les bienfaits de la socieacuteteacute de linformation agrave la porteacutee de tous par le biais de leacutelaboration de strateacutegies et des cadres nationaux et internationaux indispensables si lon veut relever les deacutefis de cette nouvelle socieacuteteacute Mus par le souci de linteacuterecirct public les gouvernements peuvent contribuer agrave sensibiliser lopinion faciliter laccegraves du public aux informations et faire en sorte que les technologies de linformation et de la communication beacuteneacuteficient agrave tous sous langle de lameacutelioration de la qualiteacute de la vie du renforcement des services sociaux et de lexpansion eacuteconomique La socieacuteteacute civile106
La socieacuteteacute civile contribue activement agrave attirer lattention sur les conseacutequences socioculturelles des changements actuels et sur la neacutecessiteacute de justifier deacutemocratiquement les options strateacutegiques prises agrave tous les niveaux Sa diversiteacute et la faccedilon souvent pragmatique dont elle aborde diffeacuterentes questions en font un acteur cleacute du nouveau partenariat international que le Secreacutetaire geacuteneacuteral de lOrganisation des Nations Unies appelle de ses voeux
Enfin les probleacutematiques lieacutees agrave la repreacutesentativiteacute et la leacutegitimiteacute de la socieacuteteacute civile au SMSI
srsquoinscrivent dans un contexte plus large voyant la multiplication des ONG transnationales et la
recomposition de la gouvernance internationale Lrsquoespace public est en redeacutefinition dans nombre
de pays occidentaux entraicircnant ainsi lrsquoeacutemergence de nouvelles formes de participation politique
105 Site officiel du SMSI Basic informations about WSIS httpwwwituintwsisbasicabout-frhtml 106 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 97
De nouveaux acteurs distincts des pouvoirs publics et priveacutes traditionnels cherchent agrave adresser
de maniegravere leacutegitime leurs discours dans un nombre croissant de forums et agrave participer agrave la gestion
des affaires publiques Il va de soi que leur inclusion effective aux processus de distribution de
pouvoir soulegraveve ces questions de repreacutesentativiteacute et de leacutegitimiteacute
Grandes eacutetapes de deacuteveloppement de contenu
La socieacuteteacute civile nrsquoa pas eacuteteacute agrave lrsquoavant-garde du deacuteveloppement de contenu lors de la premiegravere
anneacutee du processus preacuteparatoire officiel du SMSI et semble plutocirct avoir joueacute un rocircle de reacuteaction
vis-agrave-vis des intrants gouvernementaux La majoriteacute des eacutenergies a eacuteteacute consacreacutee aux
preacuteoccupations lieacutees agrave sa propre participation dans le processus jusqursquoagrave la preacuteparation pour le
second Comiteacute preacuteparatoire Cette situation srsquoest sensiblement modifieacutee agrave partir de prepcom2
Degraves la fin de prepcom 1 le GCSC srsquoest eacutevertueacute agrave multiplier les occasions de rencontres des
acteurs de la socieacuteteacute civile afin de deacutevelopper des espaces de travail
Le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes a drsquoailleurs joueacute un rocircle politique fort important
en reacuteunissant les diverses contributions de divers groupes et caucus en des documents coheacuterents
et appuyeacutes Prepcom 2 a eacuteteacute le lieu ougrave la socieacuteteacute civile a veacuteritablement commenceacute agrave distribuer de
maniegravere manifeste un fort intrant en terme de contenu Les reacutecentes avanceacutees en terme de
participation obtenu dans le cadre de la rencontre de mecircme que lrsquoatteinte drsquoun certain niveau
drsquoorganisation et de coordination ont permis agrave la socieacuteteacute civile de deacutevelopper plus efficacement
des positions communes
Les problegravemes de deacutefinition de la socieacuteteacute civile ont affaibli ses contributions Le preacutesident du
Comiteacute preacuteparatoire Adama Samasseacutekou a reconnu lrsquoenjeu que repreacutesente le manque de clarteacute
sur la deacutefinition de la socieacuteteacute civile
La socieacuteteacute civile est un concept qui recouvre des reacutealiteacutes tregraves diverses Il existe agrave lONU une tradition codifieacutee pour les ONG mais rien de tel pour la socieacuteteacute civile Il faudra donc se pencher sur cette reacutealiteacute et trouver ensemble des modes opeacuteratoires satisfaisants et constructifs En somme il est neacutecessaire deacutelaborer une typologie des acteurs de la socieacuteteacute civile qui corresponde agrave lobjet du Sommet Il est indispensable que toutes les composantes de la socieacuteteacute civile puissent participer au Sommet sur la base de modes de repreacutesentation qui leur sont propres107
107 Adama Samasseacutekou lors de la rencontre informelle sur le contenu et les thegravemes Juillet 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 98
Le processus de consultation et de recherche de consensus au sein de la socieacuteteacute civile a pris le
premier de deux tournants importants au cours de la reacuteunion intersession de juillet 2003 Il srsquoagit
drsquoune peacuteriode ougrave la socieacuteteacute civile a ducirc faire face agrave nombreux reculs fondamentaux au niveau du
contenu des textes officiels en travail
On y a deacuteploreacute notamment des reculs sur les droits agrave la communication les questions de genre la
gouvernance deacutemocratique de lrsquoInternet le domaine public la diversiteacute culturelle et les logiciels
libres Les questions de droits drsquoauteurs et de proprieacuteteacute intellectuelle ont eacuteteacute au cœur des
preacuteoccupations gouvernementales au deacutetriment drsquoenjeux consideacutereacutes comme vitaux par la socieacuteteacute
civile Le Groupe de travail des ONG sur les strateacutegies relatives aux questions de genre a
fortement reacuteagi agrave la suppression des paragraphes pertinents agrave ce sujet du projet de Deacuteclaration de
principes Le Caucus des droits de lrsquohomme srsquoest eacutegalement lanceacute dans un intense lobbying afin
de garder les droits de lrsquohomme et les liberteacutes fondamentales au sein des documents en travail
Crsquoest dans un contexte tendu que le Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes a produit le
texte consensuel Civil Society Priorities Document
Les obstacles ainsi rencontreacutes ont donc encourageacute les acteurs de la socieacuteteacute civile agrave rechercher le
consensus afin de constituer un poids politique plus consideacutereacute par les autres parties du SMSI
cette volonteacute srsquoexprimera ensuite jusqursquoau Sommet lui-mecircme
Le second tournant a eacuteteacute pris officiellement le 26 septembre 2003 alors que la socieacuteteacute civile a
lanceacute un ultimatum aux deacuteleacutegations gouvernementales en affirmant dans un communiqueacute de
presse laquo que si les gouvernements continuent drsquoexclure nos principes nous ne donnerons pas de
leacutegitimiteacute aux documents finaux et officiels du SMSI raquo108 Cette politique a conduit agrave la deacutecision
drsquoeacutelaborer une deacuteclaration autonome de la socieacuteteacute civile
Critique et obstacles au processus de deacuteveloppement de contenu
La recherche du consensus implique un haut niveau de discussion et drsquoimplication de la part des
acteurs en preacutesence La socieacuteteacute civile regroupe un ensemble drsquoorganisations heacuteteacuteroclites ayant des
108 httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 99
expeacuteriences et des points de vues parfois passablement opposeacutes Le cadre offert par le SMSI
constitue donc un lieu ougrave srsquoaffrontent des paradigmes et des ideacuteologies La formulation de
positions communes entraicircne neacutecessairement la rencontre drsquoapproches opposeacutees deacutebouchant sur
des conflits parfois importants
Certains rateacutes en ont deacutecouleacutes entraicircnant une perte de coheacuterence de lrsquoimage de la socieacuteteacute civile
au SMSI Lors de la reacuteunion intersession de juillet 2003 certains membres du Caucus des meacutedias
ont attaqueacute publiquement la campagne CRIS et ceux qui supportaient le concept du droit de
communiquer Crsquoeacutetait symptomatique drsquoune division plus profonde
La polarisation des opinions qui semble remonter aux deacutebats ayant entoureacute le projet de Nouvel ordre mondial de lrsquoinformation et de la communication (NOMIC) agrave lrsquoUNESCO lors des anneacutees 1970-1980 teacutemoigne des divisions au sein de la socieacuteteacute civile et des divergences entre le groupe de travail sur le contenu et les thegravemes et le caucus des meacutedias109
Le processus de reacutedaction des documents lui-mecircme mine la leacutegitimiteacute des textes Certains
membres de la socieacuteteacute civile critiquent un processus qursquoils jugent anti-deacutemocratique et peu
transparent Les contributions devant freacutequemment ecirctre soumises en un temps tregraves court par
courrier eacutelectronique ne reccediloivent pas une reacutetroaction toujours suffisante et font parfois lrsquoobjet
drsquoadaptations jugeacutees arbitraires Ces contributions aux documents en travail sont eacutegalement
inconsistantes selon les eacuteveacutenements Le Caucus africain par exemple quoique tregraves preacutesent lors
de prepcom 3 nrsquoa que peu contribueacute agrave lrsquoeacutelaboration de la Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile
Pour certains la leacutegitimiteacute agrave donner agrave la Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile nrsquoest eacutegalement pas
claire
Cette Deacuteclaration est-il speacutecifieacute sur sa page de garde a eacuteteacute laquo Adopteacutee agrave lunanimiteacute par la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile du SMSI le 8 deacutecembre 2003 raquo Relativisons cette emphase en preacutecisant que laquo la socieacuteteacute civile du SMSI raquo preacutesente pour approuver ce document par acclamation na pas deacutepasseacute la soixantaine alors que les organisateurs avaient accreacutediteacute plus de 1300 [sic] associations pour ce Sommet110
109 Plateforme des reacuteseaux citoyens httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1556ampsort=125 Feacutevrier 2004 110 Bruno Jaffreacute et Jean-Louis Fullsack site Internet du CSDPTT httpwwwcsdpttorgIMGpdfSMSI2003finsitepdf Feacutevrier 2004 Il srsquoagit plutocirct de 481 associations inscrites au SMSI Voir httpwwwituintwsisgenevanewsroomindexhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 100
25 Les thegravemes mis agrave lrsquoavant par la socieacuteteacute civile
Certaines theacutematiques ont pris une importance particuliegravere pour les groupes de la socieacuteteacute civile au
cours du deacuteveloppement preacuteparatoire menant au Sommet Il srsquoagit drsquoun ensemble de concepts
eacutelaboreacutes graduellement qui se sont imposeacutes comme le noyau dur des revendications et des
prioriteacutes de la socieacuteteacute civile Le point qui suit dresse un portrait des theacutematiques les plus
importantes pour la socieacuteteacute civile au SMSI
La fracture numeacuterique
Probleacutematique majeure du SMSI la fracture numeacuterique est demeureacutee un sujet de haute
controverse tout au long du processus preacuteparatoire Si lrsquoensemble des acteurs preacutesents au SMSI
srsquoentendent pour la reacutesorber les moyens agrave prendre pour y arriver nrsquoont pas fait lrsquounanimiteacute111
Les statistiques sont pourtant doreacutenavant connues 91 des connexions Internet sont concentreacutees
entre les mains de 19 de la population mondiale il y a plus de lignes teacuteleacutephoniques agrave
Manhattan que dans toute lrsquoAfrique sub-saharienne moins de 1 des Africains ont accegraves agrave
Internet Aupregraves de la socieacuteteacute civile de mecircme que parmi les chefs drsquoEacutetats le constat est unanime
laccegraves agrave la connaissance gracircce aux nouvelles technologies est lune des cleacutes du deacuteveloppement
durable
Eacuteradiquer la fracture numeacuterique suppose un financement moneacutetaire et un engagement seacuterieux des
pays riches agrave contribuer au deacuteveloppement des reacuteseaux de communication des pays du Sud Les
Eacutetats demeurent donc heacutesitants sur la conduite agrave adopter pour y arriver Lrsquoinitiative du preacutesident
seacuteneacutegalais Abdoulaye Wade de creacuteer un Fond de solidariteacute numeacuterique112 a obtenu un eacutecho positif
chez les membres de la socieacuteteacute civile qui ont officiellement supporteacute lrsquoideacutee
Le Fond de solidariteacute numeacuterique propose une meacutethodologie marginaliste en fonction de critegraveres
quantitatifs (nombre drsquoordinateurs par habitant taux de peacuteneacutetration drsquoInternet deacuteveloppement
des reacuteseaux de communication pourcentage de la population utilisant les TIC etc) lrsquoon dresse
111 Cet eacuteleacutement fera partie drsquoune critique de la premiegravere phase du SMSI agrave la section 3 du preacutesent document 112 Voir le site Internet du Fond de solidariteacute numeacuterique httpwwwsolidaritenumeriqueorg
La communication au cœur de la gouvernance globale 101
deux bornes lrsquoune supeacuterieure lrsquoautre infeacuterieure entre lesquelles la socieacuteteacute de lrsquoinformation prend
effectivement place Il srsquoagit de laquo lrsquoespace raquo dans lequel lrsquointeacutegration des technologies de
communication et de lrsquoinformation est suffisamment preacutesente pour que lrsquoon puisse consideacuterer les
Eacutetats qui srsquoy trouvent comme membres effectifs agrave la socieacuteteacute de lrsquoinformation En deccedilagrave drsquoun
certain seuil les pays agrave faible deacuteveloppement de teacuteleacutecommunications sont consideacutereacutes comme
exclus Les pays fortement inteacutegreacutes agrave la socieacuteteacute de lrsquoinformation doivent alors tenter par divers
moyens de financement et de coopeacuteration avec les pays moins inteacutegreacutes agrave la socieacuteteacute numeacuterique
drsquoinclure un maximum de nations agrave lrsquointeacuterieur de ces laquo bornes raquo de la socieacuteteacute numeacuterique
Le preacutesident Wade propose un financement qursquoil qualifie de laquo sans douleur raquo pour les Eacutetats partie
prenante principalement baseacute sur les contributions volontaires et les meacutecanismes suivants agrave titre
indicatif
ndash 1 cent de dollar par communication internationale ndash 1 dollar par achat dordinateur personnel ndash 1 dollar par eacutequipement reacuteseau etc
Si la socieacuteteacute civile supporte lrsquoinstauration drsquoun fond de solidariteacute numeacuterique elle demeure
reacuteserveacutee sur certains points pour ecirctre soutenu le processus de gestion des fonds devra ecirctre clair
transparent et inclusif La position de la socieacuteteacute civile sur le financement drsquoune solidariteacute
numeacuterique a eacuteteacute distribueacutee lors de prepcom 3 au travers drsquoun document intituleacute Civil Society
Statement on Information and Communication Solidarity Funding Mechanisms113
For both new and existing mechanisms we believe that serious consideration should be given to the following concerns
Mechanisms for the distribution and implementation of such funds must be fully transparent and accountable and ensure that the funds will reach the people who need them The cost of administering the fund needs to be kept to a minimum
bull Fair rules for distributing international telecom charges based on solidarity must be re-established
bull Funding must not lead to further indebtedness and dependency to unequal trade relations nor to privatization and deregulation Funding must not lead to further reinforcing private and public monopolies
bull Contributions to any newly established fund must reflect a multi-stakeholder participation providing contributions from governments and the private and commercial sector as well as from citizens
113 httpwwwworldsummit2003deenweb472htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 102
bull Funds must be managed and administered by people of the South bull Gender parity must exist in all such mechanisms and all spheres and in all levels of
decision-making and implementation bull Funding mechanisms should not be established under the simplistic notion that digital
divides can be redressed mainly by addressing issues of infrastructure or connectivity They must be accompanied by funding for education applications content and dissemination
bull In order to ensure that the funds actually reach the most marginalized mechanisms need to be set up to ensure distribution of these funds take into account intersectionality of race class gender ethnicity and other lines of discrimination
bull Must address traditional and community media not only the Internet It should take into full account low-end but appropriate technology including indigenous knowledges
bull Must also be used to promote cultural and linguistic diversity bull Must support technological sustainability including the use and production of free software
and the fostering of user-centered technology development practices
Certains deacuteplorent que lrsquoideacutee derriegravere le Fond de solidariteacute numeacuterique perpeacutetue une voie classique
du deacuteveloppement eacuteconomique international ne pouvant pas apporter de solutions satisfaisantes
aux problegravemes structurels rencontreacutes par les pays sous-deacuteveloppeacutes
La Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile inclut un point sur le financement de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation et au projet de Fond de solidariteacute numeacuterique
Droits humains
Le SMSI srsquoancre dans un paradigme qui prend pour preacutemisse que le monde subit lrsquoimpact drsquoune
troisiegraveme reacutevolution industrielle ndash la reacutevolution numeacuterique ndash et que lrsquoensemble des rapports
sociaux culturels eacuteconomiques et politiques srsquoen trouvent affecteacutes Le titre du Sommet lrsquoindique
lui-mecircme il srsquoagit drsquoun eacuteveacutenement portant sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation un terme qui a eacuteteacute
deacutecrit par de nombreux auteurs comme eacutetant neacutebuleux et impreacutecis Le projet de Deacuteclaration de
principes du 5 juin 2003 deacutefinit la socieacuteteacute de lrsquoinformation comme eacutetant
une nouvelle forme de structure sociale eacutelaboreacutee dans laquelle le deacuteveloppement tregraves pousseacute des reacuteseaux TIC laccegraves eacutequitable et geacuteneacuteraliseacute agrave linformation lexistence dun contenu adapteacute dans des formats accessibles et lefficaciteacute de la communication doivent aider les ecirctre humains agrave se reacutealiser pleinement doivent promouvoir le deacuteveloppement socio-eacuteconomique durable ameacuteliorer la qualiteacute de la vie et doivent contribuer agrave la lutte contre la pauvreteacute et la faim114
114 Projet de Deacuteclaration de principes datant du 5 juin 2003 Site officiel du SMSI I httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0001R1MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 103
La marque drsquoun biais ideacuteologique important reacuteside dans cette deacutefinition agrave une eacutepoque ougrave 2
milliards drsquoecirctres humains nrsquoont toujours pas accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et ougrave la grande majoriteacute de la
population de la planegravete nrsquoa jamais envoyeacute de coup de fil Cees J Hamelink professeur en
communication agrave lrsquoUniversiteacute drsquoAmsterdam preacutefegravere utiliser le terme de laquo deacuteveloppements
informationnels raquo pour parler de cette laquo reacutevolution raquo115 Toutes les socieacuteteacutes nrsquoont pas le mecircme
niveau de peacuteneacutetration des technologies de lrsquoinformation et de la communication et les impacts
qursquoelles produisent sur les communauteacutes humaines varient sensiblement en fonction de donneacutees
culturelles politiques et eacuteconomiques Reacutefeacuterence normative universellement accepteacutee le reacutegime
des droits humains permet de deacuteterminer les dimensions dans lesquels les TIC ont un impact sur
la vie humaine et cela agrave un niveau tant national qursquointernational
Hamelink preacutesente quatre dimensions affecteacutees par le deacuteveloppement de la laquo socieacuteteacute de
lrsquoinformation raquo qursquoil deacutecline en des eacuteleacutements du droit international et qui sont ainsi pertinents
dans le cadre du SMSI116
Technology
bull Access to technical education bull Use of technology to promote human
rights bull Equal sharing benefits of technology bull Protection against harmful effects bull Participation in public policy making bull Attention for the needs of disadvantaged
groups
Culture bull Self-determination of cultural
development bull Diversity of creative work and media
contents bull Participation in cultural life bull Recognition of cultural practices bull Sharing benefits of scientific
developments bull Use of the mother tongue bull Protection of cultural heritage bull Involvement in cultural policies
Politics bull Freedom of expression bull Freedom of opinion bull Protection against incitement to hatred
and discrimination bull Protection of privacy bull Protection of prisoners of war bull Presumption of innocence bull Responsibility to provide information
about matters of public interest bull Elimination of stereotyped contents
Economy bull Self-determination of economic
development bull Right to development bull Protection of intellectual property bull Corporate responsibility bull Privacy-security
115 Cees J Hamelink Human Rights in the Information society (P124-150) dans Communicating in the information society UNSRID 2003 Disponible en ligne httpfilesplanetgreyorgcrishamelinkpdf116 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 104
Les droits humains ont constitueacute une theacutematique pour laquelle un fort niveau drsquoengagement a eacuteteacute
investi de la part drsquoorganisations de la socieacuteteacute civile Les contributions ont eacuteteacute nombreuses et
plusieurs ressources ont eacuteteacute placeacutees agrave la disposition des acteurs partenaires
Un portail en ligne a notamment eacuteteacute creacuteeacute sur les Droits de lrsquohomme pour le Sommet mondial sur
la socieacuteteacute de lrsquoinformation117 dans lequel on retrouve les theacutematiques primordiales lieacutees au sujet
et un ensemble de ressources pertinentes Le Caucus des droits de lrsquohomme de la socieacuteteacute civile est
resteacute tregraves actif et a contribueacute de faccedilon substantielle au SMSI I
Un important intrant aux droits de lrsquohomme au SMSI a eacutegalement eacuteteacute produit lors du Colloque
international sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation la digniteacute humaine et les droits de lrsquohomme ayant eu
lieu le 3 et 4 novembre 2003 Celui-ci a deacuteboucheacute sur une Deacuteclaration des droits de lrsquohomme de
la digniteacute humaine et de la socieacuteteacute de lrsquoinformation118 Le texte soutient une seacuterie de droits
consideacutereacutes comme particuliegraverement importants dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation liberteacute
drsquoexpression et drsquoinformation absence de discrimination eacutegaliteacute entre hommes et femmes droit
agrave la vie priveacutee droit agrave une justice eacutequitable protection des droits drsquoordre moral et mateacuteriel sur les
creacuteations intellectuelles le droit de participer agrave la vie culturelle les droits des minoriteacutes le droit
agrave lrsquoeacuteducation et le droit agrave un niveau de vie acceptable agrave la santeacute agrave une alimentation convenable
agrave un logement deacutecent
Toutefois la contribution la plus significative des membres de la socieacuteteacute civile aux droits de
lrsquohomme au SMSI provient de sa deacuteclaration intituleacutee Shaping Information Societies for
Human Needs
La socieacuteteacute civile entrevoit une socieacuteteacute de lrsquoinformation ayant comme socle le reacutegime international
des droits de lrsquohomme reacuteaffirmant et renforccedilant lrsquouniversaliteacute et lrsquoindivisibiliteacute des droits
proclameacutes dans les grands textes internationaux des Nations Unies Cette vision srsquoexprime au
point 22 Centrality of Human Rights de la Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile
117 A Human Rights Portal to the World Summit on the Information Society httpwwwhricaWSIS 118 Disponible en ligne httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsispdhre-statement-frhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 105
An information and communication society should be based on human rights and human dignity With the Charter of the United Nations and the Universal Declaration of Human Rights as its foundation it must embody the universality indivisibility interrelation and interdependence of all human rights ndash civil political economic social and cultural ndash including the right to development and linguistic rights This implies the full integration concrete application and enforcement of all rights and the recognition of their centrality to democracy and sustainable development Information and communication societies must be inclusive so that all people without distinction of any kind can achieve their full potential The principles of non-discrimination and diversity must be mainstreamed in all ICT regulation policies and programmes119
De maniegravere particuliegravere la deacuteclaration met lrsquoemphase sur les droits suivants
Freedom of Expression Rights of Indigenous Peoples
Right to Privacy Right to Participate in Public Affairs
Workersrsquo Rights Womenrsquos Rights
Rights of the Child Rights of Persons with Disabilities
Regulation and the Rule of Law
La Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile srsquoinscrit dans un contexte de meacutecontentement par rapport aux
documents officiels Sa reacutedaction reacutepond notamment agrave une strateacutegie visant agrave deacutemontrer les failles
des documents intergouvernementaux par la comparaison des textes
Whereas the governments hesitated to reaffirm long agreed-upon human rights standards in their Declaration the Civil Society Declaration develops ideas and strategies on how to realise fulfil and bring forward the development and human rights of all people from a social justice focus 120
Le document suivant illustre le climat de tension preacutevalant lors de la reacuteunion intersession de
juillet 2003 ougrave le Caucus des droits de lrsquohomme a livreacute un plaidoyer eacuteloquent pour que lrsquoon
maintienne de solides reacutefeacuterences aux normes internationales en matiegravere de droits humains dans
les documents du Sommet
Exactly 10 years ago in Vienna at the World Conference on Human Rights over 170 governments reaffirmed their commitment to human rights As governments you collectively stated that human rights were universal indivisible interrelated and interdependent You agreed that
119 Shaping Information Societies for Human Needs Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile au SMSI I httpwwwworldsummit2003deenweb467htm120 Press Release Civil Society Launches its Declaration at the World Summit on the Information Society Geneva 11th December 2003 httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 106
their protection was the first responsibility of governments Today as we debate the challenges of the information and communication society let us not forget what has already been agreed upon Human rights are not a sectoral issue relevant to only certain stakeholders Human rights are one of the essential purposes of the United Nations according to its Charter The advent of information and communication technologies offers both opportunities and threats for those rights If this Summit fails to reaffirm the centrality of human rights to its deliberations we will have not only missed an opportunity we will have sacrificed the civil political economic social and cultural rights that we all hold dear The Human Rights Caucus welcomes the references to human rights in the draft Declaration of Principles However human rights should figure prominently throughout both the Declaration of Principles and the Plan of Action and WSIS should concentrate its efforts on devising concrete strategies to see that the rights recognized in international law are effectively implemented We support the reference to Article 19 of the Universal Declaration of Human Rights in Paragraph 10 of the Draft Declaration of Principles This article must not only be affirmed but also enforced As we sit here in Paris countless individuals in various parts of the world are detained simply for exercising often using ICTs their basic democratic rights to freedom of expression and freedom of association Privacy a human right enshrined in international law encounters specific challenges with the introduction of ICTs Its protection will require strong language in Paragraph 52 of the Declaration of Principles and Chapters 5 and 6 of the Plan of Action Privacy is not an ethical or moral issue it is a fundamental human right In the name of a war against terrorism and with the pretension of increasing our security human rights are being violated right to a fair trial presumption of innocence equality before the law freedom of assembly and association freedom of movement and freedom from all forms of discrimination We donrsquot need a culture of security we need to ensure the security of cultures That means that everyone without discrimination must be able to freely exercise their cultural rights and to use their own languages ICTs will facilitate the realization of the right to education and knowledge only if fair and equitable access is within reach That is the essence of a right to communicate ldquoEveryone is entitled to a social and international order in which the rights and freedoms set forth in this Declaration can be fully realizedrdquo That is the promise of Article 28 of the Universal Declaration of Human Rights The World Summit on the Information Society must not betray it121
Le Caucus des droits de lrsquohomme dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation a travailleacute de maniegravere intensive
agrave eacuteviter une reacutegression significative des droits humains au SMSI par rapport aux autres rencontres
globales onusiennes Srsquoil a contribueacute agrave laquo eacuteviter un deacutesastre raquo il a eacutegalement parvenu agrave faire passer
quelques eacuteleacutements drsquoimportance dans les documents officiels
121 Back to Basics WSIS and Human Rights Human Rights in the Information Society (HRIS) Caucus httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsishris-speech-160703pdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 107
GENEgraveVE 12 DEacuteCEMBRE 2003 -- Le Caucus des droits de lhomme formeacute par des organisations de la socieacuteteacute civile participant au SMSI est soulageacute de constater quune reacutegression majeure par rapport au consensus international sur les droits de lhomme a pu ecirctre eacuteviteacutee dans la Deacuteclaration de principe finale Le Caucus qui comprend plus de 45 organisations sest mobiliseacute depuis la premiegravere confeacuterence preacuteparatoire il y a 18 mois afin que les droits de lhomme ne soient pas eacutecarteacutes de lagenda du SMSI
Certaines des contributions du Caucus ont eacuteteacute prises en compte Nous sommes satisfaits que le document souvre par la reacutefeacuterence aux droits de lhomme Les quatre premiers paragraphes contiennent plusieurs principes promus par le Caucus des droits de lhomme Les principes essentiels duniversaliteacute et dindivisibiliteacute sont reacuteaffirmeacutes et les reacutefeacuterences agrave la Deacuteclaration universelle des droits de lhomme comme agrave la Deacuteclaration de Vienne et agrave la Charte des Nations Unies sont bien preacutesentes122
Le droit de communiquer
The time will come when the Universal Declaration of Human Rights will have to encompass a more extensive right than manrsquos right to information hellip This is the right of men to communicate(Jean DrsquoArcy 1969)123
Le droit de communiquer est un concept poleacutemique qui polarise les positions lieacutees au reacutegime
international de lrsquoinformation et de la communication Il renvoie agrave un deacutepassement de la
Deacuteclaration universelle des droits de lrsquohomme et des grands textes qui y sont associeacutes Pour ses
protagonistes
le droit agrave communiquer est perccedilue comme plus fondamental que les droits drsquoinformation tels qursquoaccordeacutes par le droit international Lrsquoessence de ce droit serait baseacutee sur lrsquoobservation que la communication est un processus social fondamental un besoin humain de base et la fondation de toutes les organisations sociales124
Selon Hamelink quatre eacuteleacutements expliquent le trafic de lrsquoinformation entre les gens dans des
socieacuteteacutes de lrsquoinformation
bull La disseacutemination des messages bull La consultation de lrsquoinformation bull Lrsquoenregistrement des donneacutees (public ou priveacute) bull Lrsquoeacutechange drsquoinformation entre les gens
122 Communiqueacute de presse du Caucus des droits de lrsquohomme dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation 12 deacutecembre 2003 httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsishris-pr-121203-frhtml 123 Citeacute par le WACC httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=printampsid=790 124 Cees J Hamelink Human Rights in the Information Society (p156) dans Communicating in the information society UNSRID 2003 Disponible en ligne httpfilesplanetgreyorgcrishamelinkpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 108
Le reacutegime de protection des droits de lrsquohomme nrsquoassure pourtant que les trois premiers eacuteleacutements
Modegraveles de transmission de lrsquoinformation
Droits de lrsquohomme correspondant
bull La disseacutemination des messages
bull Liberteacute drsquoexpression
bull La consultation de lrsquoinformation
bull Accegraves agrave lrsquoinformation
bull Lrsquoenregistrement des donneacutees (public
ou priveacute)
bull Protection de la vie priveacutee
bull Lrsquoeacutechange drsquoinformation entre les gens
hellip
Cela a conduit la communauteacute internationale agrave srsquoinscrire dans une conception qui ne considegravere
pas le caractegravere fondamental de lrsquoeacutechange entre les individus le caractegravere interactif reacutetroactif et
participatif de la communication est ainsi nieacute vidant alors le processus de son essence
eacuteminemment sociale
Lrsquoarticle 19 de la Deacuteclaration universelle des droits de lrsquohomme suppose ainsi un processus de
transmission unidirectionnel qursquoil faut deacutepasser en y inteacutegrant le caractegravere profondeacutement
interactif et participatif Lrsquoaccegraves effectif aux proceacutedeacutes de communication tant individuel que
collectif serait ainsi une composante fondamentale drsquoun droit de communiquer La campagne
CRIS a formuleacute une interpreacutetation tregraves complegravete du droit de communiquer CRIS srsquoest en effet
imposeacutee comme le grand promoteur du droit de communiquer au SMSI contestant ainsi le
modegravele dominant en vigueur dans la communication internationale voulant que lrsquoon limite au
minimum les interventions des pouvoirs publics dans le domaine des communications Au travers
des deacutebats et des discussions la campagne agrave fait avancer ses ideacutees tout en modifiant son discours
afin drsquoen perfectionner lrsquoargumentaire et la leacutegitimiteacute
Lrsquoideacutee drsquoun droit de communiquer mise en arriegravere-plan agrave la suite des deacutebats orageux entourant le
NOMIC agrave lrsquoUNESCO nrsquoen nrsquoest pas moins resteacutee vivante Lrsquoancien Secreacutetaire geacuteneacuteral de
lrsquoUnion international des teacuteleacutecommunications Pekka Tarjanne a notamment suggeacutereacute en 1992 que
lrsquoon amende la Deacuteclaration universelle des droits de lrsquohomme afin drsquoy inclure le droit de
communiquer Kofi Annan Secreacutetaire geacuteneacuteral des Nations Unies a eacutegalement affirmeacute son appui
La communication au cœur de la gouvernance globale 109
au concept en affirmant laquo que des millions de gens dans les pays les plus pauvres sont priveacutes du
droit de communiquer perccedilu de maniegravere croissante comme un droit humain fondamental raquo125
LrsquoUIT elle-mecircme chargeacutee drsquoassurer et drsquoorganiser la tenue du SMSI se reconnaicirct le mandat
drsquoassurer la mise en place effective drsquoun droit de communiquer Cette preacuteoccupation est preacutesente
sur certaines brochures officielles du Sommet126
Le droit de communiquer srsquoinsegravere aussi dans une perspective critique des tendances neacutefastes
affectant les meacutedias monopolisation commercialisation agrave outrance deacutesinformation et
manipulation du contenu guerre de lrsquoinformation et manque de pluralisme Il srsquoagit de se
reacuteapproprier la communication comme un processus social fondamental agrave la base des socieacuteteacutes
humaines et comme outil de deacuteveloppement social et eacuteconomique
Certaines critiques de la conception agrave la base de ce droit en gestation demeurent fort pertinentes
pour comprendre les enjeux que lrsquoavegravenement drsquoun droit de communiquer soulegraveverait De
nombreuses voix se sont eacuteleveacutees pour rappeler qursquoouvrir la Deacuteclaration universelle des droits de
lrsquohomme agrave des amendements serait un processus tregraves dangereux Le climat suivant la Deuxiegraveme
Guerre mondiale eacutetait particuliegraverement propice agrave lrsquoadoption drsquoune deacuteclaration tregraves progressiste
climat qui est aujourdrsquohui disparu Rouvrir la Deacuteclaration pourrait entraicircner drsquoimportants reculs
Le texte lui-mecircme constitue de plus un ensemble coheacuterent et structureacute en modifier le contenu
risquerait de conduire agrave des incoheacuterences ou agrave des reacuteinterpreacutetations de ses constituants
De mecircme lrsquointerpreacutetation extrecircmement large que lrsquoon peut donner au droit de communiquer
risque drsquoen rendre lrsquoapplication uniforme tregraves difficile Plusieurs organisations croient davantage
agrave une application preacutealable sur le terrain des droits agrave la communication plutocirct qursquoagrave une
formalisation abstraite dans des textes internationaux
Sean O Siochru porte-parole de CRIS affirme qursquoil nrsquoy a jamais eu intention de la part des
promoteurs du droit de communiquer de focaliser exclusivement sur son inteacutegration dans le droit
international127 Il ne srsquoagit pas non plus selon lui drsquoexposer des lacunes dans la Deacuteclaration
125 Kofi Annan 17 mai 2003 httpwwwituintwsisnewsroomnewstelecomannandoc 126 httpwwwituintitudocgspromogswsis84126pdf 127 Sean O Siochru Democratising Communication Globally Building a Transnational Advocacy Campaign 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 110
universelle des droits de lrsquohomme mais de deacutevelopper une strateacutegie plus large et encourager la
conscientisation sur le sujet
Le droit de communiquer suppose lrsquointervention drsquoune certaine forme de reacutegulation ou du moins
la participation active des Eacutetats dans sa reacutealisation celui-ci doit pouvoir offrir un cadre leacutegal et
reacutegulateur afin drsquoen permettre lrsquoexpression tangible sur le terrain Il srsquoagit drsquoun eacuteleacutement clef de la
divergence opposant les groupes consacreacutes agrave la liberteacute drsquoexpression et ceux qui soutiennent le
droit de communiquer
Les visions concurrentes de CRIS et drsquoARTICLE 19 une ONG impliqueacutee dans la deacutefense de la
liberteacute drsquoexpression ont conduit agrave certaines tensions entre les deux organisations Agrave lrsquohiver 2003
un texte de Cees Hamelink a circuleacute chez les membres de CRIS en vue de lrsquoeacuteventuelle reacutedaction
drsquoune laquo Deacuteclaration sur le droit de communiquer raquo Ce texte quoique non intentionneacute agrave une
diffusion publique a attireacute lrsquoattention drsquoArticle 19 LrsquoONG a vivement reacuteagi au texte de
Hamelink qursquoelle deacutecrit comme laquo imposant une seacuterie de restrictions vagues agrave la liberteacute
drsquoexpression et contraires agrave la leacutegislation internationale raquo128La poleacutemique entre CRIS et
ARTICLE 19 qui a deacutebuteacute immeacutediatement avant prepcom 2 srsquoest poursuivie lors de la seconde
reacuteunion du Comiteacute preacuteparatoire Une session a notamment eacuteteacute organiseacutee lors de prepcom 2 ougrave les
deux organisations ont deacutebattu de leurs visions respectives129 ARTICLE 19 CRITIQUES RIGHT TO COMMUNICATE DRAFT
The draft Declaration circulated by Hamelink seeks to impose a number of wide-ranging and in some cases thoroughly discredited restrictions on freedom of expression One example of many is its requirement of protection against misleading information False news provisions have been widely abused around the world and have been condemned by both international and national courts The right to communicate must at a minimum respect established rights including the right to freedom of expression It also fails to set out in any useful detail the positive content of the right to communicate Several of its provisions reiterate word-for-word rights already recognised in the Universal Declaration of Human Rights sometimes with minor usually unhelpful additions And it contains only one brief clause on the issue of equitable access to the media and the means of communication central to any legitimate conception of the right to communicate
128 [CRIS info] Liste ouverte Article 19 Critiques Right to Communicate draft John Barker 05-02-2003 129 Voir agenda des sessions de travail sur les meacutedias httpwwwituintwsisdocspc2infworkshopflyer4doc
La communication au cœur de la gouvernance globale 111
Les divergences drsquoopinions autour du droit de communiquer se sont transformeacutees dans certains
cas en drsquoagressives batailles politiques Le World Press Freedom Committee (WPFC) une
plateforme reacuteunissant 44 organisations130 proches des grands lobbies meacutediatiques a lanceacute de
vives attaques contre la campagne CRIS Faisant reacutefeacuterence aux deacutebats ayant eu lieu agrave lrsquoUNESCO
autour du Nouvel ordre mondial de lrsquoinformation et de la communication (NOMIC) dans leurs
deacutenonciations du concept ces groupes srsquoopposent agrave toute consideacuteration jugeacutee comme restrictive
ou limitative de la libre circulation de lrsquoinformation
Le jeu politique conjugueacute agrave des divergences ideacuteologiques provoque donc une certaine tension au
sein des membres de la socieacuteteacute civile Lrsquoeacuteventail sous lequel se preacutesente les ONG fort large
recouvre des acteurs proches des milieux corporatistes et des institutions officielles de mecircme que
des groupes beaucoup plus alternatifs et mecircme oppositionnels aux pouvoirs eacutetablis et au statut
quo Il srsquoagit drsquoune tension inheacuterente agrave la socieacuteteacute civile Les deacutebats entourant le droit de
communiquer ne sont pas uniquement conceptuels mais srsquoancrent dans le cadre drsquoune lutte
politique
Les oppositions rencontreacutees vis-agrave-vis du droit de communiquer srsquoorientent principalement autour
de deux axes Certains srsquoopposent de maniegravere geacuteneacuterale au lancement drsquoun deacutebat aux Nations
Unies sur la deacutefinition drsquoun nouveau droit agrave inteacutegrer ulteacuterieurement agrave la Deacuteclaration universelle
des droits de lrsquoHomme Crsquoest notamment le cas de Article 19
[ARTICLE 19]
ARTICLE 19 endorses in principle the idea of an authoritative statement on the right to communicate However we are of the view that there is the potential within the framework of existing rights to accommodate the legitimate claims made in the name of the right to communicate Any elaboration of it must not trench on recognised rights but rather offer an interpretation that expands and strengthens them131
[CRIS] We wanted to explore in what ways the notion of communication could be taken under the protection of the human rights regime This exploration is part of a discussion that had begun in 1969 with Jean DArcys famous article on the right to communicate Jean dArcy introduced the right to communicate by saying the time will come when the Universal Declaration of Human
130Notons le North American Broadcasters Association le International Association of Periodical Press et le International Press Institute 131ARTICLE 19 httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsislist2002msg00039html Juin 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 112
Rights will have to encompass a more extensive right than mans right to informationThis is the right of men to communicate This new approach was motivated by the observation that the provisions in existing human rights law (such as the Universal Declaration of Human Rights or the Covenant on Civil and Political Rights) were inadequate to deal with communication as interactive two-way traffic and as a process of dialogue 132
Toby Mendel directeur du programme de droit drsquoARTICLE 19 explique ainsi les positions de
son organisation ARTICLE 19 takes as a starting point the idea that the right to communicate cannot be exercised in a hostile environment and that this implies that States do not impose undue restrictions on content of what may be expressed133
Ainsi selon ARTICLE 19 le droit de communiquer ne peut srsquoappliquer effectivement que dans
des pays jouissant drsquoun niveau de deacutemocratie somme toute assez eacuteleveacute lrsquoautoritarisme eacutetatique
demeure un obstacle majeur agrave la concreacutetisation drsquoun tel droit
Drsquoautres acteurs reacutecusent plutocirct la conception mecircme des droits agrave la communication telle que
formuleacutee par ses protagonistes Les droits agrave la communication supposent lrsquoeacutetablissement drsquoun
certain controcircle sur les institutions et les structures de communication afin de mettre au service
des populations des reacuteseaux leur permettant de sortir de lrsquoexclusion et de contribuer de maniegravere
participative agrave leurs socieacuteteacutes
Le concept du droit de communiquer a grandement eacutevolueacute chez ses partisans au cours de la phase
preacuteparatoire du SMSI I La campagne CRIS a modifieacute son approche afin de passer agrave un terme
moins formalisant et plus geacuteneacuterique les droits agrave la communication
A right to communicate is now used interchangeably with laquo communication rights raquo which is a term less legalistic The CRIS campaign for instance has done that while moving away from a Right to Communicate that focuses on international law This is not to deny that international law should make reference to the right to communicate but rather that it is not a useful or strategic demand at this point and indeed that its pursuit could be counterproductive The difference might be seen in switching that ldquoeveryone should have a Right to Communicate and it should be codified in international Lawrdquo to the more colloquial use of rights as in ldquoeveryone has a right to communicate and it should therefore be protected and enforcedrdquo134
Cette transition seacutemantique srsquoexplique pour des raisons agrave la fois strateacutegiques et conceptuelles
132CRIS httpwwwvecamorgarticlephp3id_article=173 Juin 2003 133 Toby Mendel The Right to Communicate An overview octobre 2003 134 Sean O Siochru Democratising Communication Globally Building a Transnational Advocacy Campaign
La communication au cœur de la gouvernance globale 113
All the trends identified as potentially dangerous to human development can be seen as blocking and limiting peoplersquos right to communicate And it appeals directly to universal rights Furthermore the idea that communication not information or even knowledge nor simply free speech and freedom of information should be at the core of reforming media and communication is appealing The interactive nature of communication not simply as issuing and receiving information but interacting on matters of substance and thereby setting in motion processes of deepening mutual understanding and of overcoming divisions is at the heart of media and communication in society135
Au travers des conflits entre acteurs de la socieacuteteacute civile un processus de conciliation a pris forme
en vue drsquoarriver agrave une vision partageacutee drsquoune socieacuteteacute de lrsquoinformation humaine assurant agrave tous le
beacuteneacutefice drsquoune communication ouverte accessible fluide et transparente Drsquoune stricte position
drsquoopposition diverses organisations telles que CRIS et ARTICLE 19 ont tenteacute des
rapprochements afin de faire eacutevoluer la situation Cette volonteacute de dialogue et de travailler
ensemble srsquoillustre notamment au travers lrsquoorganisation du World Forum on Communication
Rights (11 deacutecembre 2003 Genegraveve)136 lanceacute agrave lrsquoinitiative de CRIS et organiseacute conjointement
avec APC la Heinrich Boumlll Foundation Panos UK World Association for Christian
Communication lrsquoAssociation mondiale des artisans de la radio communautaire (AMARC)
Peoplersquos Communication Charter General Intelligence Group et le Caucus des droits humains
dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation
Droits de proprieacuteteacute intellectuelle brevet marque de commerce et domaine public
La socieacuteteacute civile preacutesente au SMSI srsquoest rapidement et solidement mobiliseacutee autour des enjeux
lieacutes aux droits de proprieacuteteacute intellectuelle brevets et marques de commerce Elle a deacuteveloppeacute un
discours axeacute sur la critique du reacutegime actuel des DPI (droits de proprieacuteteacute intellectuelle) et du
modegravele de deacuteveloppement dominant au SMSI ndash un modegravele largement axeacute sur une proceacutedure
visant agrave encourager les investissements priveacutes et ayant ainsi comme socle le marcheacute Cette
approche a eacuteteacute fortement critiqueacutee par les organisations de la socieacuteteacute civile jugeant plutocirct que les
DPI assurent la perpeacutetuation des ineacutegaliteacutes drsquoaccegraves le maintien des privilegraveges et drsquoun systegraveme
inefficace incapable de reacutesoudre la fracture numeacuterique
135 Ibid 136 Voir le site Internet de lrsquoeacuteveacutenement httpwwwcommunicationrightsorg
La communication au cœur de la gouvernance globale 114
Les organisations particuliegraverement concerneacutees par le sujet se sont organiseacutees dans un Groupe de
travail sur les brevets droits de proprieacuteteacute intellectuelle et marques de commerces Le groupe
rejette le terme laquo droit de proprieacuteteacute intellectuelle raquo qui porte laquo des biais et encourage une
geacuteneacuteralisation exageacutereacutee et simpliste raquo137 Le Groupe preacutefegravere la terminologie alternative de
laquo droits de production intellectuelle raquo Le terme ainsi critiqueacute se voit eacutegalement freacutequemment
remplaceacute par laquo monopole intellectuel limiteacute raquo qui a une connotation neacutegative et limitatrice Il
srsquoagit ainsi de lutter contre le caractegravere naturalisant la proprieacuteteacute intellectuelle comme un droit
intrinsegraveque et absolu
Le reacutegime des DPI a eacuteteacute abordeacute geacuteneacuteralement selon une double approche par la socieacuteteacute civile
Certains acteurs ont opteacute pour un lobbying visant agrave reacuteformer le systegraveme en vigueur afin de
reacutetablir lrsquoeacutequilibre entre les inteacuterecircts priveacutes et publics Drsquoautres dont le Groupe de travail sur les
brevets droits de proprieacuteteacute intellectuelle et marques de commerces ont preacutefeacutereacute focaliser leurs
interventions sur une critique plus radicale de la conception mecircme des DPI ainsi perccedilus comme
des outils de domination eacuteconomique La leacutegitimiteacute mecircme du reacutegime de protection intellectuelle
telle que deacutefinie par lrsquoOrganisation mondiale de la proprieacuteteacute intellectuelle (WIPO) et
lrsquoOrganisation mondiale du commerce au travers des Aspects des droits de proprieacuteteacute intellectuelle
qui touchent au commerce (TRIPS) srsquoen trouve ainsi contesteacutee
137 Site du Groupe de travail sur les brevets droits de proprieacuteteacute intellectuelle et marques de commerces du SMSI httpwwwwsis-pctorg
La communication au cœur de la gouvernance globale 115
Les documents produits par la socieacuteteacute civile au cours du processus preacuteparatoire du SMSI I
illustrent cette tension entre les deux approches
Approche reacuteformatrice des DPI Approche contestatrice de la leacutegitimiteacute des DPI Contribution on Common Vision and Key Principles for the Declaration (Prepcom 2) The global commons developed as it is by means of public funding and the will of creators and deriving from our shared physical environment constitutes a public resource that should not be sold for profits The concept of fair use should be protected to maximize the potential of creativity in the public sphere Non commercial use of digital contents should be regarded as fair use and thus protected Authors should be enabled to donate their intellectual contents to the public domain without technological or financial obstacles Global intellectual rights regimes should be reviewed to restore the balance between common interest of sharing knowledge and culture on the one hand and ensure continuing expansion of creation on the other They should also protect the access to past knowledge in any new format and media as part of the global heritage of humanity
Civil society priorities documents (3 aoucirct 2003)
The privatisation of knowledge and information through copyright patents and trademarks is ceasing to be an effective means of rewarding creative endeavour or encouraging innovation Instead it is contributing to the growth of inequality and the exploitation of the poorest peoples and communities
Comments on the Draft non-paper of the President of the WSIS Prepcom on the declaration of principles (30 octobre 2003) Intellectual property rights (as distinct from its component of copyright patents trademarks etc) is a relatively recent industry-driven concept that attempts to assert that the rights to the use of intellectual products is limited to those granted a temporary monopoly by the state It suggests others have no rights In fact this is precisely the opposite of what is intended with these concepts The right that all people can use intellectual products is enshrined in the idea of the Public Domain a legally ancient one and an integral part of all Treaties etc There are exceptions made to this right however the goal of which is to ensure that (while maximum access is maintained for all) mechanisms are also in place to ensure that overall social creativity is also optimised These exceptions grant a monopoly of use for a period as a means by which creative effort can be rewarded It therefore makes no sense to talk of a balance between intellectual property on the one hand and its use and knowledge sharing on the other The existing paragraph confuses the protection of intellectual property with the granting of temporary monopoly right over the use of intellectual products resulting in the erroneous suggestion that only such temporary owners have any rights at all Vision in process138
The simplistic notion that monopolies lead to an increase in creativity ndash suggested by statements as the following ldquoIntellectual property protection is essential to encourage the innovation and creativity in the information societyrdquo (sect 38 Oct 24 2003 non-paper by Mr Samasseacutekou) ndash ignores the fact that for thousands of years human creativity fared rather well without monopolies The WSIS ldquoDeclaration of Principlesrdquo describes the current situation as fair and balanced yet it is characterized by the hijacking of indigenous knowledge the digital divide and by cultural underdevelopment
Lrsquoapproche reacuteformatrice srsquoest graduellement imposeacutee aupregraves de la socieacuteteacute civile Tregraves critique
envers le reacutegime actuel des droits de proprieacuteteacute intellectuelle la socieacuteteacute civile nrsquoen conteste pas
directement le fondement mais propose plutocirct de profonds et significatifs changements sur sa
138 Vision in process httpwwwworldsummit2003dedownload_deVision_in_processpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 116
nature et sa porteacutee La Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile y consacre le point 233 The Public
Domain of Global Knowledge lrsquoextrait suivant en donne lrsquoesprit
Limited intellectual monopolies also known as intellectual property rights are granted only for the benefit of society most notably to encourage creativity and innovation The benchmark against which they must be reviewed and adjusted regularly is how well they fulfil this purpose Today the vast majority of humankind has no access to the public domain of global knowledge a situation that is contributing to the growth of inequality and exploitation of the poorest peoples and communities Yet instead of extending and strengthening the global domain recent developments are restricting information more and more to private hands Patents are being extended to software (and even to ideas) with the consequent effect of limiting innovation and reinforcing monopolies Drugs that could save millions of lives are denied to disease sufferers because pharmaceutical companies that hold the patents resist making them available to those countries that can not pay high prices Copyright periods have been extended again and again making them practically indefinite and defeating their original purpose
La socieacuteteacute civile a eacutegalement fait la promotion du domaine public au SMSI de maniegravere active ndash
luttant ainsi contre la position tregraves pro-marcheacute afficheacutee par les autres protagonistes ndash afin de
proposer un deacuteveloppement eacuteconomique et social passant par la socialisation et la solidariteacute
collective La propagation du savoir public en ligne et hors Internet notamment par le
deacuteveloppement de bibliothegraveques connecteacutees de reacuteseaux communautaires et universitaires est une
composante fondamentale de demandes de la socieacuteteacute civile Knowledge is the heritage of all humanity It is an unlimited resource that grows and is enriched as it is shared Extending and protecting the information in the public domain (global information commons) is a major way of bridging the digital and information divide within and between countries and ensuring conditions for intellectual creativity technological innovation and participation in the information society The personal and public domain knowledge shall be shared between people In a democratic society information and communications are the foundation for transparency debate and decision-making and for informed choice of an active citizenry (hellip) Research and academic freedom are keystones of the information society Academic and public research results should be as far as possible included in the public domain The public domain plays a crucial role in the creation evaluation and dissemination of knowledge139
Lrsquoouverture des marcheacutes et les politiques favorisant lrsquoinvestissement ne seraient ainsi que peu
pertinentes pour reacutesoudre les probleacutematiques qursquoadresse le Sommet Cette position a eacuteteacute
139 Contribution on Common Vision and Key Principles for the Declaration httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes997html
La communication au cœur de la gouvernance globale 117
reacuteaffirmeacutee agrave la suite drsquoun document de commentaires sur le ldquonon-paperrdquo produit par Adama
Sammaseacutekou en vue de deacutebloquer les neacutegociations difficiles de prepcom 3
The question of how to encourage the building of the rich public domain should be strongly addressed We propose to add the following sentence Any research especially those funded by public bodies should enrich the public domain This must be ensured by the promotion of efficient models for self-publication open content contributions and other alternative models for the production publication and sharing of scientific knowledge and the use of non-proprietary formats We propose to add the word free before sharing of research results and to replace the words universal access with equal opportunities for all to scientific knowledge and the creation and disseminationhellip with the words open access to scientific knowledge and promoting the creation with equal opportunities for allhellip140
Lrsquoarticulation la plus complegravete de la vision de la socieacuteteacute civile sur le domaine public et les droits
de proprieacuteteacute intellectuelle est sans doute celle produite dans le document Plan of Action Civil
Society Priorities141 distribueacute lors de Prepcom 2 Ce document est placeacute en annexe La
Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile eacutegalement placeacute en annexe en exprime clairement lrsquoesprit
La gouvernance de lrsquoInternet
Lanceacute lors de prepcom 2 en feacutevrier 2003 le Caucus de la gouvernance globale des TIC (ICT
Global Governance Caucus) de la socieacuteteacute civile anciennement appeleacute le Caucus de la
gouvernance globale de lrsquoInternet a deacutebuteacute ses travaux au deacutebut du mois drsquoavril de la mecircme
anneacutee Wolfgang Kleinwaumlchter et YJ Park en sont les points de contacts Les deacutebats sur les
positions agrave prendre sur le sujet ont eacuteteacute tregraves nombreux et ont eacuteteacute particuliegraverement vifs lors de lrsquoeacuteteacute
2003 alors que se deacuteroulait la reacuteunion intersession et que la socieacuteteacute civile recueillait des intrants
des caucus afin de produire ses prioriteacutes Les deacutebats ont rapidement porteacute sur la question
suivante faut-il utiliser le cadre du SMSI pour eacutetablir une critique constructive de la Internet
Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN) organisme controcircleacute par le secteur priveacute
140 Comments on the Draft non-paper of the President of the WSIS Prepcom on the declaration of principles httpwwwworldsummit2003deenweb467htm 141Plan of Action Civil Society Priorities Disponible en ligne httpbscwfitfraunhoferdepubbscwcgi042953741
La communication au cœur de la gouvernance globale 118
sous le patronage du gouvernement ameacutericain et appeler agrave des changements institutionnels chez
lui Les avis ont eacuteteacute immeacutediatement partageacutes entre deux approches concurrentes
La ICANN nrsquoest pas exempte de critiques Organisation priveacutee enregistreacutee en Californie elle est
redevable au Deacutepartement de commerce des Etats-Unis Elle eacutetait dirigeacutee jusqursquoen 2001 par un
comiteacute de 19 membres repreacutesentant les groupes de deacuteveloppeurs et de distributeurs et par neuf
directeurs repreacutesentant le public (les utilisateurs) Un Comiteacute consultatif intergouvernemental
eacutetait eacutegalement ouvert aux gouvernements bien que leurs recommandations ne soient pas
contraignantes En reacutegissant lrsquoattribution des adresses IP et en geacuterant les noms de domaines
ICANN repreacutesentait il y a quelques anneacutees laquoune sorte de gouvernement de lrsquoInternetraquo selon
Wolfgang Kleinwaumlchter
Plusieurs analystes critiquent la dominance ameacutericaine de lrsquoorganisation Au fil des anneacutees
ICANN est devenue tregraves centreacutee sur les Etats-Unis et la preacutesence des neuf directeurs repreacutesentant
les utilisateurs nrsquoa pas eacuteteacute en mesure de contrebalancer la force du secteur des affaires Les
reacuteformes qui ont suivi le 11 septembre 2001 ont reacuteduit la participation des utilisateurs et renforceacute
celle des gouvernements
Certains gouvernements ont saisi lrsquoopportuniteacute offerte par le SMSI pour questionner la leacutegitimiteacute
drsquoICANN qui incarne par sa position geacuteographique et la composition de ses membres la
fracture numeacuterique et lrsquoiniquiteacute dans les reacuteseaux de communication mondiaux Le gouvernement
ameacutericain jouit de preacuterogatives eacutevidentes dans la gestion de la corporation La socieacuteteacute civile srsquoest
inscrite dans ce mouvement questionnant la leacutegitimiteacute drsquoICANN et a deacutebuteacute un processus interne
de consultation sur la position agrave adopter sur le sujet
La critique publique de la corporation ameacutericaine nrsquoa pas eacuteteacute une chose allant de soi dans le
contexte preacutevalant au moment du processus preacuteparatoire du Sommet ICANN et lrsquoUIT se livrent
depuis plusieurs anneacutees une lutte politique afin de srsquoarroger la responsabiliteacute de la gouvernance
de lrsquoInternet La socieacuteteacute civile devait prendre en consideacuteration que ses critiques drsquoICANN
risqueraient de servir lrsquoUIT qui demeure une organisation fermeacutee agrave toute participation de la
socieacuteteacute civile et qui maintient un agenda neacuteo-libeacuteral (ouverture des marcheacutes preacutepondeacuterance du
La communication au cœur de la gouvernance globale 119
secteur priveacute deacutereacuteglementation) La socieacuteteacute civile redoute eacutegalement un renforcement du controcircle
gouvernemental dans la gestion de lrsquoInternet et certains individus maintiennent une position tregraves
prudente agrave ce sujet
To explain ICANNs weaknesses (many) etc would only serve to invite these governments and intergovernmental organizations to step in (hellip) The best thing is to get this issue out of WSIS where we have absolutely no voice and keep it where we (and by we I mean everyone on the planet except some pretty clueless govt reps in Geneva and ITU Sector members) can have some influence effect some change And for what its worth ICANNs a private sector non-profit organization that operates in the public interest (to what degree just dont bother to discuss in WSIS it will make things worse not better)142
142Liste de discussion du Caucus de la gouvernance globale des TIC Liste priveacutee31-05-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 120
Diffeacuterentes options se sont donc preacutesenteacutees au Caucus de la gouvernance mondiale des TIC que
YJ Park a syntheacutetiseacute143 de maniegravere agrave refleacuteter les arguments de chacune Position A Those who support ICANN and avoid serious discussion about the mission of ICANN in the WSIS context believing that ICANN is the only workable solution Rationale If this is controlled by the govts or Int governmental bodies it is more difficult to protect civil societies rights Concerns from others Even though people say ICANN is a privatized international entity many still believe it is USGs agency and it is unacceptable for civil society to allow or recognize one monopoly when it comes to Internet Address management which can be compared to oil or resource in the cyberspace
Position C Intergovernmental approach is more sensible and we should focus on that Rationale It is dangerous for the govts or governmental organization to control the Internet but it is unacceptable to allow one govt controls the whole Internet since it has been known it does care civil society better than any other govts in the world Concerns from others If it happens we expect no substantial or meaningful participation from civil society in the decision-making process at all
Position B Those who encourage competition between ICANN and ITU expecting more rights for the civil society Rationale ICANN the first International experiment for Internet coordination body since 1998 failed and even itself admitted its failure It is time for civil society to try another workable model Concerns from others In theory it sounds attractive for civil society to play a role of intermediary or kingmaker in this context but it is a dream and the dream does never come true
Position D It is difficult to decide position at this moment with limited background and watch what others say on this list II [Suggestion] Non-negotiable Governance principles 1 Civil society should be recognized as main policy maker together with the government when it comes to Internet Policy 2 The global decision-making process should be globally managed and global resource should be fairly distributed 3 Internet users as an individual should have rights to participate in the decision making as related stakeholders
Le diffeacuterend opposant Adam Peake et Meryem Marzouki sur la question illustre les vues et les
perceptions des enjeux lieacutes agrave la gouvernance drsquoInternet au sein de la socieacuteteacute civile
143Liste de discussion du Caucus de la gouvernance globale des TIC Liste priveacutee 21-06-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 121
Adam Peake144
I request that the following paragraph be deleted from the Civil Society Priorities Document To these ends the current management of Internet names and numbers and other related mechanisms should be re-examined with the full participation of all stakeholders in light of serving public interests and compatibility with human rights standards It can only serve to support the arguments of governments that wish to gain control over Internet resource allocation and others hoping to see the ITU or some other inter-governmental organization take control of Internet naming and addressing
Meryem Marzouki145
I cannot disagree more with your request for deleting from the CS draft document a sentence which calls that management of Internet names and numbers and other related mechanisms should SERVE THE PUBLIC INTERESTS AND BE COMPATIBLE WITH HUMAN RIGHTS STANDARDS This is the least minimum civil society organizations could demand Moreover this is fully compatible with general civil society requesting the whole document and since the beginning of the WSIS process Not to mention that it is a constant request of civil society organizations in the framework of other summits and more generally speaking of internationalintergovernmental meetings Saying that it can only serve to support the arguments of governments to control Internet resource allocation is a misinterpretation Let me remind you and everyone that the current situation is that the control of Internet resources is currently in the hands of the US government through the DoC under the cover of ICANN Is this what we want Surely not
Les documents produits au cours de cette peacuteriode deacutemontrent lrsquoeacutevolution des discussions au sein
de la socieacuteteacute civile Le paragraphe sur la reacuteeacutevaluation des meacutecanismes drsquoattribution des noms et
chiffres de lrsquoInternet preacutesent dans le document contenant les prioriteacutes de la socieacuteteacute civile agrave la
reacuteunion intersession de juillet 2003 a disparu dans la version suivante
144[WSIS-CT] Liste ouverte Adam Peake 14 juillet 2003 httpmailmangreennetorgukpublicct2003-July000226html 145[WSIS-CT] Liste ouverte Meryem Marzouki 14 juillet 2003 httpmailmangreennetorgukpublicct2003-July000227html
La communication au cœur de la gouvernance globale 122
Civil Society Priorities Document (12 July 2003) Presented to the Intersessional Meeting Paris 15-18 July 2003
Civil Society Priorities Document (3 August 2003) Revised version released for consultation in preparation for PrepCom-3
Global ICT Governance In an information and communication society good governance must be based on the values of participation inclusiveness transparency and accountability This particularly implies the democratic management of international bodies dealing with ICTs Given the borderless characteristics of ICTs decision-making bodies should respect the principles of democracy and openness as well as sovereignty In particular the management of the core resources of the Internet that are the Internet protocols standards and identifiers such as domain names and IP addresses must serve the public interest at the global national and local levels Furthermore any decision made on protocols and standards should be compatible with international human rights standards articulated in the International Bill of Rights (ie the Universal Declaration of Human Rights the International Covenant on Civil and Political Rights and the International Covenant on Economic Social and Cultural Rights) and specially the rights to freedom of expression to privacy and the principle of non-discrimination Such decisions should also allow for a better-balanced flow of information To these ends the current management of Internet names and numbers and other related mechanisms should be re-examined with the full participation of all stakeholders in light of serving public interests and compatibility with human rights standards
Global ICT Governance
In an information and communication society good governance must be based on the values of participation inclusiveness transparency and accountability This particularly implies the democratic management of international bodies dealing with ICTs Given the borderless characteristics of ICTs decision-making bodies should respect the principles of democracy and openness as well as sovereignty In particular the management of the core resources of the Internet that are the Internet protocols standards and identifiers such as domain names and IP addresses must serve the public interest at the global national and local levels Furthermore any decision made on protocols and standards should be compatible with international human rights standards articulated in the International Bill of Rights (ie the Universal Declaration of Human Rights the International Covenant on Civil and Political Rights and the International Covenant on Economic Social and Cultural Rights) and specially the rights to freedom of expression to privacy and the principle of non-discrimination Such decisions should also allow for a better-balanced flow of information
La Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile fait une large place agrave la gouvernance globale des TIC et de la
communication dans son point 247 La socieacuteteacute civile y renoue avec une approche favorisant des
changements organisationnels
Procedurally decision-making processes must be based on such values as inclusive participation transparency and democratic accountability In particular institutional reforms are needed to facilitate the full and effective participation of marginalized stakeholders like developing and transitional countries global civil society organisations small and medium-sized enterprises and individual users146
(hellip)
In light of the relevant controversies in the WSIS process special attention must be given to improving the global coordination of the Internets underlying resources It must be
146 Shaping Information Societies for Human Needs point 247 httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 123
remembered that the Internet is not a singular communications platform akin to a public telephone network it is instead a highly distributed set of protocols processes and voluntarily self-associating networks Accordingly the Internet cannot be governed effectively by any one organisation or set of interests An exclusionary intergovernmental model would be especially ill suited to its unique characteristics only a truly open multistakeholder and flexible approach can ensure the Internets continued growth and transition into a multilingual medium In parallel when the conditions for system stability and sound management can be guaranteed authority over inherently global resources like the root servers should be transferred to a global multistakeholder entity
(hellip) As a viable first step in this direction we recommend the establishment of an independent and truly multistakeholder observatory committee to (1) map and track the most pressing current developments in ICT global governance decision-making (2) assess and solicit stakeholder input on the conformity of such decision-making with the stated objectives of the WSIS agenda and (3) report to all stakeholders in the WSIS process on a periodic basis until 2005 at which time a decision could be made on whether to continue or terminate the activity
Les Eacutetats nrsquoayant pas eacuteteacute en mesure de parvenir agrave un consensus sur la gouvernance des TIC le
SMSI a confieacute la tacircche agrave Kofi Annan de former un groupe de travail devant preacuteparer le terrain
pour la seconde phase du Sommet qui se deacuteroulera agrave Tunis en 2005147
Questions de genre
Les organisations preacuteoccupeacutees par les questions de genre sont demeureacutees particuliegraverement actives
au cours de la phase preacuteparatoire conduisant agrave Genegraveve Elles se sont distingueacutees par un haut
niveau drsquoimplication formelle et informelle Deux groupes ont constitueacute les reacutefeacuterences de la
socieacuteteacute civile en ce qui trait aux questions de genre le Caucus du genre du SMSI (WSIS Gender
Caucus) et Groupe de travail des ONG sur les strateacutegies relatives au genre (NGO Gender
Working Group)
Le Groupe de travail sur les strateacutegies relatives au genre reacutesume ainsi ses fonctions au cœur du
SMSI148
Ensuring that all NGO documents and statements include gender concerns and a gender perspective throughout
147 Deacuteclaration de principe du SMSI I Site officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0004MSW-Fdoc 148 httpwwwcinterfororguypublicenglishregionamprocinterforconf2003world_shtm
La communication au cœur de la gouvernance globale 124
Raising the specific concerns that womenrsquos NGOs might have in relation to civil society processes and avenues for participation Participating in both civil society plenary and WSIS gender caucus in their lobbying and advocacy efforts Raising awareness within the wider womenrsquos movement context about WSIS and the information and communication concerns that should be advocated for by womenrsquos movement actors
Si les questions de genre semblent ecirctre demeureacutees des eacuteleacutements de premiegravere importance pour la
socieacuteteacute civile il semble que certains militants considegraverent lrsquoattention qui est faite agrave ces questions
insuffisantes
Within civil society as represented in caucuses and families working towards WSIS the gender approach has found some allies outside the NGO GSWG(Gender strategies Working Group) yet it has by no means been supported throughout civil society Within governmental delegations the Canadians have most consistently championed this approach In sum it appears that the majority of representatives ndash be they from governments civil society or business ndash favor a minimum of references to targeted interventions in limited contexts on behalf of girls and women over gender mainstreaming149
Les organisations de genre deacuteveloppent au SMSI une laquo gender mainstreaming approach raquo une
strateacutegie visant agrave lutter contre la segmentation des ineacutegaliteacutes entre les hommes et les femmes en
sujets ou dossiers particuliers Il srsquoagit de deacutevelopper une approche sur le genre qui cherche agrave
srsquoappliquer dans toutes les sphegraveres des sujets discuteacutes
Le Caucus du genre formule ainsi ses revendications au SMSI
Preparatory processes 1 Include gender perspectives in every facet of the Summit - from policy and planning to action monitoring and evaluation and also include targets for the participation of women 2 Ensure active participation of gender equality advocates in the preparatory process of the WSIS and the Summit itself to ensure that global ICT policy integrates gender quality goals 3 Include women as leaders and decision-makers in all planning processes for the Summit 4 Facilitate and encourage participation of women as members of national delegations and representatives of civil society and business by setting targets for delegations to include at least 30 percent women including gender and ICT experts
149 Heike Jensen Gender and the WSIS Process War of the Words Visions in Process httpwwwworldsummit2003dedownload_deVision_in_processpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 125
5 Implement an information dissemination campaign that includes a wide range of media such as radio drama and print and in a variety of languages on ICT as a tool for the empowerment of women 6 Commission a study on the interaction between gender equality and ICT which should include development of a gender equality and ICT baseline indicators conceptual tools and case studies on the impact of ICT on achieving gender equality to inform the dialogue of the Summit WSIS Declaration Include principles in the WSIS Declaration to establish that Information and communication technologies have an important role to play in promoting human development eradicating poverty and promoting gender equality The benefits of information and communication technologies should be available to all as recognized in the UN Millennium Declaration and should be promoted through recognition of a Universal Right to Communicate within the international human rights framework The womenrsquos human rights community can serve as a key partner in the development and protection of these rights Plan of Action Develop specific criteria in the WSIS Plan of Action to include for example Programmes to reform decision-making processes in the telecommunications and ICT sector to ensure good governance greater accountability to all stakeholders and to improve the participation and representation of women and gender equality advocates in all levels of policy making including participation across generations These programmes should also develop monitoring mechanisms at all levels in the telecommunications and ICT sector to assess the extent of womenrsquos greater access and control over resources necessary for their empowerment and to deliver support for capacity building and training that facilitates wide participation by women and gender ICT specialists in policy and decision making Programmes that facilitate womenrsquos active participation in the telecommunications and ICT sector through implementing projects that encourage and support entrepreneurship and womenrsquos employment including womenrsquos access to international markets Programmes that specifically involve maximizing ICT contribution to the goals of peace equality and development by developing and encouraging innovative ICT applications that aim to reduce poverty eliminate HIVAIDS promote conflict resolution and peace building support womenrsquos reproductive and productive roles facilitate education and literacy and reducing violence against women150
La Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile reprend les preacuteoccupations exprimeacutees par les groupes
preacuteoccupeacutes par le genre et les syntheacutetise au point 213 de la deacuteclaration laquo Shaping Information
Societies for Human Needs raquo
150 Input to World Summit on the Information Society Prepared by WSIS-Gender Caucus httpwwwgenderwsisorguploadsmediaGenderCaucusInputPrepCom2pdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 126
Meacutedias
Il existe trois grands modegraveles meacutediatiques de diffusion de lrsquoinformation pouvant exister et
coexister dans des reacutegimes deacutemocratiques priveacuteentrepreneurial public et alternatifs
communautaires151 Si la libeacuteralisation des monopoles meacutediatiques drsquoEacutetat a eu des impacts
positifs sur la pluraliteacute des sources drsquoinformation disponibles au public chez les Eacutetats
occidentaux elle a eacutegalement contribueacute agrave renforcer une tendance encourageant le deacuteveloppement
de nouveaux monopoles priveacutes Les services de diffusion publique servent donc en ayant des
vocations eacuteducatives citoyennes et culturelles agrave contrebalancer le modegravele priveacute qui deacutefinit
principalement le public en terme de consommateur Il srsquoagit drsquooffrir une information de qualiteacute
et accessible aux citoyens qui srsquoinscrivent dans un espace public Ces deux modegraveles demeurent
neacuteanmoins construits sur un scheacutema communicationnel hieacuterarchique lrsquoinformation est produite
par une eacutelite professionnelle seacutelectionneacutee selon des critegraveres de compeacutetence et elle se diffuse aux
citoyens qui sont appeleacutes agrave la recevoir plus ou moins passivement
Le modegravele alternatifcommunautaire propose une approche diffeacuterente dans laquelle les citoyens
produisent et diffusent eux-mecircmes de lrsquoinformation agrave lrsquointeacuterieur de leurs communauteacutes afin
drsquoexprimer des enjeux speacutecifiques qui les concernent et cela sur un ton et une maniegravere de faire
qui sont les leurs Il devient ainsi possible drsquoadresser sous un angle original une seacuterie drsquoenjeux
deacutelaisseacutes par les grands meacutedias De nombreux auteurs considegraverent que les meacutedias
communautaires et alternatifs contribuent de maniegravere importante au deacuteveloppement durable Si ce
modegravele contient de grandes promesses sociales et deacutemocratiques il demeure chroniquement
sous-financeacute Le SMSI a rapidement eacuteteacute perccedilu par les protagonistes des meacutedias communautaires
comme une aregravene ougrave il eacutetait possible de faire la promotion de ce modegravele original sous lrsquoangle du
deacuteveloppement social et eacuteconomique des communauteacutes deacutefavoriseacutees De nombreux acteurs de
premier plan des meacutedias communautaires se sont donc reacuteunis dans le Caucus des Meacutedias
communautaires (Community Media Caucus) qui est demeureacute un cadre drsquoexpression
sensiblement diffeacuterent du Caucus des Meacutedias (Media Caucus) repreacutesentant plutocirct les meacutedias
dominants
151 Marc Raboy Communicating in the Information Society UNRISD 2003 httpfilesplanetgreyorgcrisraboypdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 127
Le Caucus des meacutedias a maintenu une double approche au SMSI axeacutee agrave la fois sur la
reacuteaffirmation du rocircle fondamental des meacutedias de masse qualifieacutes de laquo traditionnel raquo ndash presse
eacutecrite teacuteleacutevision radio ndash et sur la neacutecessiteacute drsquoassurer et de renforcer les liberteacutes drsquoexpression et
drsquoopinion la liberteacute de presse et lrsquoindeacutependance des meacutedias Les deacutebats au sein mecircme du Caucus
ont eacuteteacute fort nombreux principalement du fait de sa composition heacuteteacuteroclite
The experience of the lsquomedia caucusrsquo that operated under the civil society umbrella with a motley range of actors was one of the most complex to manage In reality it was more of a lsquomulti-stakeholderrsquo group than a civil society one since some of the media organizations present were clearly part of the state others identified with private sector interests and there were also representatives from UN organizations in addition to community media groups journalistsrsquo associations and organizations that defend freedom of expression The only issues on which consensus could be reached were the defense and implementation of freedom of expression access to information including in the digital environment and the concern that security issues should not affect freedom of expression It is thus clear that a much broader civil society platform will be needed to defend media reform issues152
Le Caucus des meacutedias a ducirc livrer tout au long du processus preacuteparatoire conduisant agrave Genegraveve
une bataille drsquoarriegravere-garde afin drsquoinclure les meacutedias traditionnels dans les textes officiels du
SMSI Ceux si sont demeureacutes peu preacutesents dans les deacutebats ayant conduit agrave Genegraveve ceacutedant plutocirct
la place aux nouvelles technologies
Cette situation a eacuteteacute fortement critiqueacutee par le Caucus des meacutedias communautaire qui a ainsi
souleveacute une faille importante au SMSI
Steve Buckley president of AMARC criticized strongly the Information and Communication Technology (ICT)-centered WSIS approach He stressed that the Summits emphasis on ICTs and e-strategies is mainly adequate for elite economies taking into account that about a third of the worlds population has limited or even no access to electricity He wondered why the WSIS Declaration of Principles intends explicitly to promote the development goals of the [UN] Millennium Declaration namely the eradication of extreme poverty and hunger without strengthening the most widespread accessible and cost-effective means of communication According to Buckley radio has been proven to be an affordable decentralized and simple-to-manage medium especially for the poorest and most marginalized communities At the WSIS about 50 states were willing to recognize the growing importance of community media by mentioning them explicitly in the official documents as tools for poverty reduction and strengthening democratic values They were encouraged in doing so by the positive experiences of multilateral bodies like the UNDP UNESCO and the World Bank Nevertheless three states ndash
152 Sally Burch Global media governance Reflections from the WSIS experience Site Internet du WACC httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=articleampsid=1485
La communication au cœur de la gouvernance globale 128
Mexico El Salvador and China ndash vetoed any reference to Community Media in the Declaration of Principles as well as in the Action Plan153
Les acteurs provenant des medias communautaires ont deacuteploreacute tout au long du processus
preacuteparatoire conduisant agrave Genegraveve une absence chronique de reacutefeacuterence agrave ces meacutedias dans les
textes officiels Une rare reacutefeacuterence aux meacutedias communautaires jumeleacutes avec les meacutedias de
service public a eacuteteacute faite dans le projet de Plan drsquoaction du 22 aoucirct 2003 (WSIS03PC-33-E)
Public service broadcasting and community media have specific and crucial roles to play in ensuring the participation of all in the Information Society154
Ce sous paragraphe a par la suite eacuteteacute retireacute des textes ne laissant plus qursquoune modeste reacutefeacuterence
aux meacutedias communautaires dans le Plan drsquoaction officiel Appuyer les meacutedias communautaires et soutenir les projets qui utilisent agrave la fois les meacutedias traditionnels et les nouvelles technologies pour faciliter lutilisation des langues locales la collecte dinformations sur le patrimoine local et sa preacuteservation en particulier en ce qui concerne la diversiteacute des paysages et la diversiteacute biologique et reconnaicirctre que ces meacutedias sont un moyen datteindre les communauteacutes rurales et isoleacutees et les groupes nomades155
Steve Buckley rappelle devant lrsquoutopisme afficheacutee au SMSI face aux nouvelles technologies de
lrsquoinformation et de la communication que les meacutedias conventionnels restent un choix strateacutegique
fondamental dans un contexte ougrave laquo 2 milliards de personnes nrsquoont pas accegraves agrave lrsquoeacutelectriciteacute et que
la population globale augmente plus rapidement que le taux drsquoeacutelectrification raquo156
For poor people especially those in rural communities the most widespread and accessible communication technologies remain the traditional media particularly radio - an oral medium low cost and receivable by 90 per cent of the worlds population If the WSIS is to contribute effectively to the internationally agreed development goals then it is to the traditional media that it must look first to bridge the communications divide There is a pressing case to take a fresh look at the traditional media from the perspective of development eradication of poverty and the rights of poor people157
153Site de la Heinrich-Boumlll-Foundation sur la socieacuteteacute civile au SMSI httpwwwworldsummit2003deenweb589htm 154 Site officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc3docS03-WSISPC3-DOC-0003MSW-Edoc155 Site officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0005MSW-Fdoc 156 Steve Buckley Community Media and the Information Society httpwwwifexorgencontentviewfull55412 157 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 129
Les positions sur les meacutedias communautaires se trouvent expliciteacutes au 2322 de la Deacuteclaration
de la socieacuteteacute civile158
Le Caucus des meacutedias a parallegravelement militeacute pour lrsquoorganisation de la deacutefense des liberteacutes
meacutediatiques Les positions ainsi formuleacutees srsquoexpriment notamment dans la contribution du
Caucus agrave la Deacuteclaration officielle lors de prepcom 3
Prepcom III159
Media Caucus Proposal for Text to be included in the WSIS Declaration
Freedom of expression media freedom and editorial independence are central to any conception of an information society The guiding overriding principle of WSIS on freedom of expression and media freedom should be Article 19 of the universal declaration of human rights ldquoEveryone has the right to freedom of thought this right includes freedom to hold opinions without interference and to seek receive and impart information and ideas through any media and regardless of frontiersrdquo Article 19 needs to be implemented for all media regardless of the technologies used Security and other considerations should not be allowed to compromise freedom of expression and media freedom New information and communication technologies will strengthen the important role of traditional media such as broadcasting and print press Legislation to ensure the participation of all in the information society should 1 promote and defend the existence and development of free and independent media 2encourage pluralism and diversity of media ownership and avoid excessive media concentration 3 recognize the specific and crucial role of public service broadcasting and community media 4 transform state-controlled media into editorially independent organizations International standards of labor rights and social protections must apply to all media workers Formulation of professional and ethical standards in journalism are the responsibility of media professionals themselves
158 Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile httpwwwworldsummit2003deenweb467htm 159[ WSIS Thetha] Liste ouverte 16 septembre 2003 httplistssnapcorgpipermailwsis2003-September000020html
La communication au cœur de la gouvernance globale 130
Ces eacuteleacutements se trouvent reformuleacutes dans la Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile au point 2321
laquo The Role of the Media raquo
26 La SC au SMSI avanceacutees reacutealiseacutees dans le cadre preacuteparatoire du SMSI
Les diffeacuterentes eacutetapes qui ont marqueacute le processus preacuteparatoire du SMSI ont toutes constitueacute des
enjeux preacutecis au double niveau de lrsquoagenda et de la participation Certaines rencontres ont eacuteteacute
plus ouvertes que drsquoautres agrave la fois vis-agrave-vis de lrsquoinclusion formelle des acteurs non eacutetatiques et
de la consideacuteration qui leur eacutetait accordeacutee La preacutesente section se propose de dresser un bilan
geacuteneacuteral en survolant des moments importants marquant la preacuteparation du Sommet
261 Bilan des confeacuterences reacutegionales de Bamako agrave la Reacutepublique Dominicaine160
Les confeacuterences reacutegionales ont eacuteteacute lrsquooccasion de saisir les enjeux et les prioriteacutes des diffeacuterentes
reacutegions (Afrique Asie-pacifique Ameacuterique Latine et les caraiumlbes Asie de lrsquoOuest) et de
deacuteterminer lrsquoorientation que souhaitent donner au SMSI les deacuteleacutegations provenant des diffeacuterentes
reacutegions La socieacuteteacute civile agrave eacuteteacute tregraves preacutesente lors de ses rencontres avec comme objectif de
soulever des enjeux propres aux diffeacuterentes reacutegions
Chaque confeacuterence reacutegionale a donneacute lieu agrave une deacuteclaration se divisant en une manifestation de
principes et un plan drsquoaction qui serviront drsquointrants officiels au SMSI Les confeacuterences ont
inteacutegreacute agrave des niveaux diffeacuterents et selon des angles speacutecifiques des eacuteleacutements se rapprochant des
principes souleveacutes par la socieacuteteacute civile Le survol des diffeacuterentes deacuteclarations de principes
reacutegionales permettra de dresser un court bilan des volonteacutes drsquoouvertures face aux principes
qursquoelle y a exprimeacutes Les principes formuleacutes reposent drsquoabord sur des eacuteleacutements jugeacutes comme
fondamentaux puis sur les 9 points agrave lrsquoagenda officiel du SMSI infrastructure de linformation et
de la communication accegraves agrave linformation et au savoir rocircle des Eacutetats du secteur priveacute et de la
socieacuteteacute civile dans la promotion des TIC en faveur du deacuteveloppement renforcement des
capaciteacutes seacutecuriteacute creacuteation drsquoun environnement propice application des TIC diversiteacute culturelle
et linguistique contenu local et deacuteveloppement des meacutedias la dimension eacutethique des TIC
160 Cette section fera lrsquoanalyse des positions adopteacutees par les deacuteleacutegations gouvernementales lors des rencontres reacutegionales et sera fondeacutee sur lrsquoeacutetude du document WSISPC-2030217TDGEN0001 (rev 2) Une version retravailleacutee du document est placeacutee en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 131
Bamako (Afrique)
Principes La confeacuterence reacutegionale de Bamako premiegravere activiteacute officielle preacuteparatoire agrave la phase I du
SMSI semble avoir deacutemontreacute une reacuteelle volonteacute drsquoouverture envers les preacuteoccupations et le deacutesir
de participation de la socieacuteteacute civile La deacuteclaration parle notamment drsquooffrir
agrave tous les citoyens les moyens leur permettant drsquoutiliser les reacuteseaux dans un esprit de service public drsquoadapter les infrastructures aux besoins des populations et du citoyen de faire des efforts particuliers pour les femmes et les jeunes de mettre en œuvre un plan drsquoaction opeacuterationnel orienteacute sur les speacutecificiteacutes culturelles et linguistiques
Bamako exprime la neacutecessiteacute de
garantir le droit agrave lrsquoexpression et agrave la protection des informations relevant du domaine public mondial de sorte agrave garantir le droit inalieacutenable de tout citoyen drsquoacceacuteder librement aux informations constituant le patrimoine de lrsquoHumaniteacute diffuseacutee sur tous les supports y compris les nouveaux supports multimeacutedias
Ce point revecirct une importance particuliegravere pour la socieacuteteacute civile en geacuteneacuteral et pour CRIS en
particulier de par sa proximiteacute avec le fondement philosophique de la campagne
La deacuteclaration de Bamako161 insiste eacutegalement sur lrsquoutilisation des reacuteseaux pour le
deacuteveloppement deacutemocratique au niveau local national reacutegional et international Dans lensemble
Bamako semble avoir concentreacute ses preacuteoccupations sur le deacuteveloppement des infrastructures et
sur le deacuteveloppement humain en ciblant les thegravemes de la gouvernance et les besoins des groupes
speacutecifiques La place qui est faite agrave la socieacuteteacute civile agrave travers la deacuteclaration de Bamako dans la
gouvernance et la gestion de la socieacuteteacute de lrsquoinformation est probablement la plus importante
parmi celles qui lui ont eacuteteacute proposeacutees au travers des divers documents reacutedigeacutes dans le cadre du
processus preacuteparatoire
161 La Deacuteclaration est disponible sur le site officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0004MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 132
Plan drsquoaction La deacuteclaration de Bamako
demande lrsquoimplication pleine et effective de la socieacuteteacute civile et des acteurs locaux dans le deacuteveloppement des applications des nouvelles technologies de linformation et de la communication
et deacutemontre une reacuteelle volonteacute drsquointeacutegrer la socieacuteteacute civile dans le processus lieacute agrave la socieacuteteacute de
lrsquoinformation La Confeacuterence reacutegionale africaine considegravere que le deacuteveloppement de partenariats
est fondamental et invite agrave la fois les ONG le secteur priveacute les gouvernements et les institutions
intergouvernementales agrave lui fournir aide et assistance Bamako vise eacutegalement agrave eacutetablir des
politiques favorisant lrsquoaccegraves universel notamment par une politique fiscale approprieacutee le
deacuteveloppement drsquoune production indeacutependante et drsquoun fond destineacute agrave la numeacuterisation des
bibliothegraveques
Bucarest (Paneuropeacuteen)
Principes
La Confeacuterence reacutegionale europeacuteenne envisage une socieacuteteacute de linformation ougrave toutes les personnes sans aucune discrimination exercent leur droit agrave la liberteacute dopinion et dexpression ce qui implique le droit de ne pas ecirctre inquieacuteteacute pour ses opinions et celui de chercher de recevoir et de reacutepandre sans consideacuteration de frontiegraveres les informations et les ideacutees par quelque moyen dexpression que ce soit La socieacuteteacute de linformation offre de grandes possibiliteacutes de promouvoir le deacuteveloppement durable la deacutemocratie la transparence la responsabiliteacute et la bonne gouvernance Lexploitation complegravete des nouvelles opportuniteacutes offertes par les technologies de linformation et de la communication (TIC) et de leur association avec les meacutedias traditionnels ainsi que des mesures approprieacutees face aux enjeux de la fracture numeacuterique devraient ecirctre des eacuteleacutements cleacutes de toute strateacutegie nationale ou internationale visant agrave reacutealiser les objectifs de deacuteveloppement fixeacutes par la Deacuteclaration du Milleacutenaire Il faut en outre privileacutegier une approche centreacutee sur lecirctre humain qui mette laccent sur les objectifs sociaux culturels et eacuteconomiques ainsi que sur la gouvernance lobjectif eacutetant de faire en sorte que les connaissances et lexpeacuterience de chacun trouvent leur place dans ce processus en tant que moteur de la nouvelle socieacuteteacute de linformation162
Mis agrave part cette deacuteclaration de principes geacuteneacuterale qui renouvelle la foi de la confeacuterence dans les
droits humains Bucarest ne semble pas srsquoecirctre concentreacute principalement sur le deacuteveloppement
social et humain mais se rapproche plutocirct de la vision plus technocratique de lrsquoUIT La
162 La deacuteclaration est disponible sur le site du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0005MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 133
deacuteclaration fait mention de la neacutecessiteacute de creacuteer un environnement ouvert et concurrentiel de
deacutevelopper la formation aux TIC et la confiance du consommateur drsquoaugmenter la cyberseacutecuriteacute
et lrsquoappui au commerce eacutelectronique
La deacuteclaration accorde eacutegalement une place preacutepondeacuterante au rocircle des Eacutetats dans la gestion de la
socieacuteteacute de lrsquoinformation Le rocircle offert au secteur priveacute et agrave la socieacuteteacute civile semble ecirctre confineacute
dans le soutien des politiques gouvernementales La fonction deacutemocratique de lrsquoinformation y est
eacutegalement reconnue les TIC ne sont pas une fin en soi mais un moyen Les principaux principes
de la deacuteclaration de Bucarest sont la promotion de lrsquoaccegraves agrave lrsquoinformation et au savoir la
promotion drsquoun accegraves universel agrave un coucirct abordable la promotion de la diversiteacute linguistique et
culturelle le deacuteveloppement du potentiel humain par lrsquoeacuteducation et lrsquoexpeacuterience lrsquoencadrement
de la socieacuteteacute de lrsquoinformation et le deacuteveloppement de la confiance et lrsquoutilisation seacutecuritaire des
TIC Les thegravemes prioritaires sont lrsquoameacutelioration de la gouvernance en ligne la creacuteation
drsquoentreprises plus compeacutetitives et la creacuteation de meilleurs emplois lrsquoaugmentation du contenu
local
On y considegravere la socieacuteteacute de lrsquoinformation comme un pheacutenomegravene mondial bien qursquoelle soit
davantage consideacutereacutee par la socieacuteteacute civile comme eacutetant de nature plus internationale que globale
de nombreux Eacutetats et la majoriteacute de la population de la planegravete eacutetant toujours marginaliseacutes sur les
reacuteseaux de communication mondiaux
Plan drsquoaction La rencontre reacutegionale de Bucarest a donneacute lieu agrave un certain bras de fer entre le GCSC et les
organisateurs roumains La demande de quatre sessions particuliegraveres pour la socieacuteteacute civile et le
refus de cette derniegravere de fournir des orateurs deacutesigneacutes preacutefeacuterant en ce sens une discussion vive
ont contrarieacute les Roumains Plusieurs membres de la socieacuteteacute civile souhaitaient en effet organiser
Bucarest comme un lieu drsquoeacutechange et de discussion plutocirct qursquoune rencontre formelle avec une
prise de parole par alternance Le plan drsquoaction eacutemergeant de la confeacuterence propose une
deacutemarche concentreacutee sur 5 eacuteleacutements le cyberapprentissage afin de former la main-drsquoœuvre et
drsquoeacutelargir lrsquoaccegraves le cybergouvernement pour augmenter la transparence et lrsquoefficience le e-
business la cybersocieacuteteacute favorisant deacuteveloppement de contenus et des applications locales afin
La communication au cœur de la gouvernance globale 134
de reacutepondre aux besoins speacutecifiques des communauteacutes les cyberstrateacutegies nationales afin
drsquoappliquer les TIC aux diffeacuterentes reacutealiteacutes
Tokyo (Asie-Pacifique)
Principes La deacuteclaration de la confeacuterence reacutegionale de Tokyo est axeacutee sur des principes se rapprochant
davantage de ceux de la socieacuteteacute civile On y mentionne la neacutecessiteacute de cibler les groupes sociaux
les plus deacutefavoriseacutes en speacutecifiant lrsquoimportance que revecirct la prise en compte des personnes
handicapeacutees La deacuteclaration vise eacutegalement agrave
mieux eacutequilibrer le partage des connaissances mondiales au service du deacuteveloppement et agrave souligner lrsquoimportance du rocircle et du secteur priveacute et de la socieacuteteacute civile dans lrsquoeacutelaboration de technologies reacuteseaux et services drsquoinformation et de communication
Tokyo mentionne eacutegalement la neacutecessiteacute de tenir compte des deacuteseacutequilibres des eacutechanges
drsquoinformations de la diversiteacute des genres des jeunes des speacutecificiteacutes culturelles et linguistiques
La situation eacuteconomique et humaine preacutecaire de lrsquoAsie se trouve illustreacutee agrave travers la deacuteclaration
de Tokyo qui semble se concentrer davantage sur lrsquoeacuteradication du fosseacute numeacuterique et la
diminution des ineacutegaliteacutes plutocirct que sur lrsquoaccegraves aux marcheacutes et le deacuteveloppement technologique
Les prioriteacutes de Tokyo passent par le deacuteveloppement des infrastructures la seacutecurisation de
lrsquoaccegraves universel aux TIC la preacuteservation de la diversiteacute linguistique et culturelle le
deacuteveloppement des capaciteacutes humaines lrsquoeacutetablissement de structures de reacutegulation leacutegales et
politiques la formulation drsquoun eacutequilibre entre les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et lrsquointeacuterecirct
public seacutecuriser des TIC deacutevelopper des collaborations
Plan drsquoaction
On propose le deacuteveloppement de cybercommunauteacutes (Cybersanteacute Teacuteleacuteenseignement Commerce
eacutelectronique Cybergouvernement) afin de reacutepondre aux besoins de la population ameacuteliorer la
transparence et la formation Le deacuteveloppement de centres drsquoinformation et de communication
communautaires est eacutegalement une voie abordeacutee pour rejoindre les populations vivant en zones
rurales Tokyo propose drsquoinstaurer drsquoeacutetroits reacuteseaux de collaborations entre les ONG le secteur
La communication au cœur de la gouvernance globale 135
priveacute les gouvernements locaux et nationaux et les institutions internationales La deacuteclaration
mentionne le deacutesir de lutter contre la cybercriminaliteacute
Bavaro (Ameacuterique Latine et Caraiumlbes)
Principes
Bavaro semble avoir eacuteteacute consacreacute presque exclusivement aux enjeux inter-Eacutetats La confeacuterence
reconnaicirct toutefois la neacutecessiteacute drsquointeacutegrer les segments vulneacuterables (les personnes acircgeacutees les
enfants les communauteacutes rurales les populations autochtones les personnes de capaciteacutes
diffeacuterentes les chocircmeurs les personnes deacuteplaceacutees et les migrants) Le passage vers la socieacuteteacute de
lrsquoinformation doit se faire sous la conduite des Eacutetats une concertation est neacutecessaire entre ces
derniers pour en faciliter lrsquoimplantation Il importe entre autres de deacutevelopper des regravegles
compatibles de partager les expeacuteriences de fournir de lrsquoassistance technique et drsquoameacuteliorer la
coopeacuteration reacutegionale et internationale Une mesure voulant que lrsquoaccegraves aux TIC soit garanti par
le droit international a eacutegalement eacuteteacute adopteacutee sous reacuteserves notamment de la part des Etats-Unis
et du Canada
Plan drsquoaction
La mise en œuvre des moyens permettant de reacutepondre aux deacutefis de la socieacuteteacute de lrsquoinformation
passe drsquoabord par le deacuteveloppement du marcheacute Il srsquoagit notamment
drsquoaccorder une attention speacuteciale agrave ladoption de strateacutegies et de politiques visant agrave faciliter la peacuteneacutetration des technologies de linformation en vue de promouvoir les exportations et les investissements dans la reacutegion
de deacutevelopper des accegraves agrave bas prix et drsquoencourager les investissements priveacutes Le domaine public
aura neacuteanmoins plusieurs tacircches agrave accomplir renforcer lrsquooffre drsquoune main-drsquoœuvre qualifieacutee
deacutevelopper des accegraves communautaires organiser la collaboration avec le secteur priveacute et la
socieacuteteacute civile renforcer la coopeacuteration internationale administrer le spectre radioeacutelectrique dans
le souci de lrsquointeacuterecirct geacuteneacuteral encourager le commerce eacutelectronique eacutetablir des cadres leacutegislatifs
La deacuteclaration cible trois secteurs agrave deacutevelopper en particulier le cybergouvernement la
cybersanteacute le cyberenseignement
La communication au cœur de la gouvernance globale 136
Beyrouth (Asie occidentale )
Principes
La deacuteclaration eacutemanant de la confeacuterence de Beyrouth est marqueacutee par lrsquoabsence totale de la
consideacuteration de la socieacuteteacute civile Cette derniegravere nrsquoy est mentionneacutee qursquoagrave quelques reprises de
maniegraveres vagues et sans consistance La principale theacutematique que lrsquoon y retrouve concerne le
deacuteveloppement drsquoinstitutions et drsquoinfrastructures en vue drsquoaugmenter la peacuteneacutetration des TIC sur
le territoire reacuteduisant de ce fait la fracture numeacuterique et augmentant lrsquoaccegraves aux populations
vulneacuterables Renforcer les capaciteacutes de la reacutegion envers les TIC est fort important consideacuterant la
faiblesse du secteur dans la reacutegion Lrsquoinstabiliteacute politique et la les impeacuteratifs seacutecuritaires sont agrave la
base drsquoune volonteacute de seacutecuriser les technologies de lrsquoinformation et de la communication
La deacuteclaration de Beyrouth procircne eacutegalement des reacuteformes juridiques reacuteglementaires et politiques
afin drsquoencourager lrsquoinvestissement le commerce eacutelectronique et le deacuteveloppement de la
gouvernance en ligne
Il est essentiel dinstaurer les concepts tels que la cyberdeacutemocratie et la cybergouvernance dans le processus de prise de deacutecisions des administrations locales et des gouvernements Il faudrait mettre en place une proceacutedure de controcircle des applications utiliseacutees pour la gestion des affaires publiques et de suivi des reacutesultats obtenus
La proposition drsquoeacutelaborer des indicateurs sur les TIC demeure une approche inteacuteressante afin
drsquoeacutetablir des diagnostiques en fonction des conditions particuliegraveres agrave chaque reacutegion
Plan drsquoaction
Une approche en quatre points est proposeacutee cybergouvernement teacuteleacuteapprentissage cybersanteacute
cybercontenu (favoriser le mateacuteriel en arabe) La deacuteclaration mise beaucoup sur le partenariat
reacutegional et mondial avec les grandes institutions (UNESCO Groupe deacutetude des Nations Unies
sur les TIC UIT) de mecircme que lrsquoinvestissement agrave la fois priveacute et public La creacuteation de
partenariats est eacutegalement agrave encourager ainsi que la reacuteforme des politiques de reacutegulation Il faut
pallier aux eacutechecs de marcheacutes par un financement public approprieacute
La communication au cœur de la gouvernance globale 137
Synthegravese des bilans des confeacuterences reacutegionales
Le degreacute de consideacuteration des thegravemes chers agrave la socieacuteteacute civile varie consideacuterablement drsquoune
confeacuterence reacutegionale agrave lrsquoautre Cela srsquoexplique par les preacuteoccupations socioeacuteconomiques
politiques et culturelles particuliegraveres des diffeacuterents milieux Bamako semble avoir eacuteteacute la
confeacuterence reacutegionale qui se rapproche le plus des positions et des thegravemes de la socieacuteteacute civile en
matiegravere de deacuteveloppement et de droits humains Lrsquoextrecircme preacutecariteacute des populations locales
explique certainement cette emphase LrsquoAfrique est le continent qui a le plus agrave gagner drsquoune
socieacuteteacute de lrsquoinformation solidaire et humaine LrsquoAsie rejoint eacutegalement une position orienteacutee vers
le deacuteveloppement social La reacutegion de lrsquoEurope ougrave lrsquoindustrie des TIC est forte considegravere
relativement peu les enjeux sociaux et focalise surtout sur le deacuteveloppement des marcheacutes bien
qursquoelle demeure ouverte aux thegravemes proposeacutes par la socieacuteteacute civile Les rencontres de Bavaro et de
Beyrouth nrsquoont que tregraves peu consideacutereacute ces enjeux se concentrant plutocirct sur les politiques
drsquoajustement nationales et internationales
De maniegravere geacuteneacuterale donc les confeacuterences reacutegionales se sont principalement concentreacutees sur les
theacutematiques lieacutees au deacuteveloppement des infrastructures et agrave lrsquoeacutetablissement drsquoun environnement
propice agrave lrsquoinvestissement et lrsquoimplantation des TIC Bamako et Tokyo semblent se deacutemarquer de
Beyrouth Bavaro et Bucarest au niveau de la priorisation des thegravemes et des enjeux La place
accordeacutee au marcheacute et agrave lrsquoeacutetablissement de politiques commerciales prioritaire chez les trois
derniegraveres confeacuterences reacutegionales semble plutocirct ecirctre releacutegueacutee au second plan pour Bamako et
Tokyo
Les confeacuterences reacutegionales semblent avoir donneacute le ton aux prepcoms Les principes lieacutes au
deacuteveloppement humain agrave lrsquoinformation publique agrave la diversiteacute culturelle et linguistique
lrsquointeacutegration des perspectives des jeunes et des genres et le rocircle deacutemocratique par lrsquoinformation
et la communication bien que consideacutereacutes ne sont pas prioriseacutes
Une approche tregraves libeacuterale (au sens eacuteconomique du terme) srsquoexprime agrave travers les diffeacuterents plans
drsquoaction La seacutecurisation des investissements le deacuteveloppement des reacuteseaux les partenariats
public-priveacute et la mise en œuvre de politiques commerciales compatibles au niveau reacutegional et
international demeurent les prioriteacutes des gouvernements Bamako fait ici aussi membre agrave part en
La communication au cœur de la gouvernance globale 138
se concentrant davantage sur les besoins sociaux que sur le deacuteveloppement des infrastructures
priveacutees
Le marcheacute est donc perccedilu comme le principal moteur de deacuteveloppement social Les prioriteacutes de la
socieacuteteacute civile (deacuteveloppement des accegraves communautaires et de politiques publiques fortes
utilisation des TIC pour les groupes deacutefavoriseacutes deacuteveloppement drsquoun accegraves eacutequitable et effectif
pour encourager le deacuteveloppement social) sont davantage perccedilues comme les conseacutequences
souhaiteacutees de politiques drsquoinvestissements et drsquoouverture aux marcheacutes approprieacutees que comme
des impeacuteratifs agrave reacutealiser Le discours technocratique de lrsquoUIT semble donc avoir des eacutechos chez
les deacuteleacutegations gouvernementales
Le rocircle confieacute agrave la socieacuteteacute civile semble eacutegalement (exception faite de Bamako) ecirctre
substantivement moins important de maniegravere appliqueacutee qursquoen principe La socieacuteteacute civile a
preacutesenteacute elle-mecircme lors des prepcoms ce qursquoelle considegravere ecirctre son rocircle dans lrsquoeacutetablissement de
la socieacuteteacute de lrsquoinformation163
Le rocircle qui semble conceacutedeacute agrave la socieacuteteacute civile en est un drsquoexeacutecutant il srsquoagit pour cette derniegravere
drsquoecirctre preacutesente sur le terrain notamment en vue drsquoappliquer les politiques publiques en matiegravere
drsquoaccegraves et drsquoutilisation effective des TIC La place accordeacutee agrave la socieacuteteacute civile dans la
gouvernance de la socieacuteteacute de lrsquoinformation nrsquoest donc pas de grande envergure
Les confeacuterences reacutegionales en plus de fournir des intrants officiels au SMSI illustrent des
tendances au niveau politique concernant les thegravemes les contenus et la participation Ils
constituent donc des preacuteliminaires aux prepcoms
262 Bilan des Comiteacutes preacuteparatoires
Les trois rencontres du Comiteacute preacuteparatoire ont eacuteteacute lrsquooccasion pour la socieacuteteacute civile de prendre le
pouls des eacuteveacutenements qui ont ponctueacute le SMSI Les grandes orientations prises par le Sommet
163Plan of Action Civil societyrsquos priorities httpwwwngocongoorgngonewWSIS-CS-ActionPlan-02272003doc 28 feacutevrier 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 139
eacutetant drsquoores et deacutejagrave deacutetermineacutees par les prepcoms ceux-ci constituent des enjeux strateacutegiques
pour la socieacuteteacute civile
Prepcom 1
La socieacuteteacute civile a manifestement eacuteteacute frustreacutee dans ses attentes vis-agrave-vis des modaliteacutes de
participation qui encadrent son action et son influence au SMSI Lrsquoaccreacuteditation individuelle des
entiteacutes commerciales est sans preacuteceacutedent dans lrsquohistoire des Nations Unies Lrsquoabsence
drsquoinnovation au niveau de lrsquoinclusion de la socieacuteteacute civile au SMSI a eacuteteacute une deacuteception pour de
nombreux acteurs qui avaient placeacute de hautes attentes le SMSI srsquoeacutetant preacutesenteacute comme tripartite
Le concours de la socieacuteteacute civile au SMSI remplit une fonction politique en lui confeacuterant une
leacutegitimiteacute eacutetendue et les questionnements sur la volonteacute reacuteelle de voir deacutepasser ce rocircle
drsquoapparence se sont multiplieacutes aupregraves des membres de la socieacuteteacute civile apregraves prepcom 1
La premiegravere rencontre du Comiteacute preacuteparatoire a ouvert la reacuteflexion sur la participation de la
socieacuteteacute civile au Sommet Manifestement la place et lrsquoattention qui seront accordeacutees agrave la socieacuteteacute
civile sont plus faibles que souhaiteacutees Les intrants de la socieacuteteacute civile peu consideacutereacutes par les
deacuteleacutegations gouvernementales nrsquoont qursquoune place limiteacutee dans le processus officiel Le processus
de deacutecision manque eacutegalement de transparence Les ONG doivent composer avec une visibiliteacute
reacuteduite agrave lrsquointeacuterieur et agrave lrsquoexteacuterieur du Sommet engendreacutee par la faiblesse de la couverture
meacutediatique consacreacutee au SMSI Le questionnement sur la pertinence de contribuer agrave renforcer la
creacutedibiliteacute drsquoune rencontre onusienne qui exclue de facto la socieacuteteacute civile preacuteoccupe les
participants Le regraveglement inteacuterieur adopteacute lors du prepcom 1 eacutecarte la socieacuteteacute civile de tout
pouvoir deacutecisionnel et la subordonne agrave la division gouvernementale164
Le regraveglement inteacuterieur stipule notamment que la socieacuteteacute civile nrsquoa pas droit de vote lors des
deacutelibeacuterations et ne participe pas aux neacutegociations qursquoen principe les sous-comiteacutes ne sont
ouverts agrave la participation qursquoaux Eacutetats membres des Nations Unies qui demeurent libres de
164 Voir en annexe les extraits du Rapport du Preacutesident du sous-comiteacute sur le regraveglement inteacuterieur
La communication au cœur de la gouvernance globale 140
deacuteterminer srsquoils en permettent lrsquoouverture agrave la socieacuteteacute civile que les ONG et les membres du
secteur priveacute deacutetiennent le mecircme statut
Les deacuteceptions eacutetaient donc nombreuses agrave la suite de lrsquoadoption du regraveglement inteacuterieur sur la
participation
In the most optimistic interpretation this agreement on rules and modalities for participation represents a variation on established practices but little in the way of positive innovation165
Le refus feutreacute du SMSI drsquoinclure les ONG au processus deacutelibeacuteratif preacuteceacutedent le Sommet
srsquoinscrit dans la culture onusienne Bien qursquoayant reacutecemment eacutelargi la participation de la socieacuteteacute
civile aux rencontres internationales les ONG sont pour ainsi dire exclues de maniegravere
institutionnaliseacutee des meacutecanismes de deacutecisions par les acteurs gouvernementaux ou onusiens Le
Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation deacutemontre plutocirct un certain conservatisme au
niveau de la place agrave accorder agrave la socieacuteteacute civile contrastant ainsi avec les grands discours
officiels drsquoinclusion
La fermeture de sessions aux observateurs de la socieacuteteacute civile loin laquo drsquoecirctre lrsquoexception raquo semble
constituer une pratique largement utiliseacutee par les Eacutetats La rencontre informelle de Genegraveve
illustre le pheacutenomegravene Cette rencontre a eacuteteacute convoqueacutee en septembre 2002 dans le but de faire
avancer les travaux sur les thegravemes du Sommet laisseacutes en suspens dans la fouleacutee des longues
discussions sur les proceacutedures qui ont accapareacute le deacutebat lors du premier prepcom Deux des trois
jours de cette rencontre eacutetaient reacuteserveacutes exclusivement aux deacuteleacutegations gouvernementales et
fermeacutees aux observateurs Cela supposait donc que les ONG deacutesirant participer agrave la rencontre
devaient effectuer le voyagement pour participer agrave une session drsquoune journeacutee ce qui a eu comme
effet principal drsquoexclure de nombreux acteurs de la rencontre Seules les ONG deacutetenant les
moyens financiers ou eacutetant drsquoune proximiteacute geacuteographique ont eacuteteacute en mesure de participer au
processus ndash et mecircme lagrave pour faire une contribution minimale Conjugueacute agrave la carence
communicationnelle dont a fait preuve le SMSI dans lrsquoenvoi drsquoinvitations aux membres de la
socieacuteteacute civile pour cette rencontre il ressort que le Sommet fait preuve drsquoun seacuterieux manque de
transparence
165 Civil Society Plenary Statement on Rules of Procedure Accreditation and Modalities for NGO Participation httpwwwwsisinfodocAccreditation_and_Rules_Finaldoc Parution le 5 juillet 2002
La communication au cœur de la gouvernance globale 141
La creacuteation de la pleacuteniegravere des sous-comiteacutes des groupes de travail et des caucus est un
eacuteveacutenement marquant de la participation de la socieacuteteacute civile au SMSI Les reacutesultats de cette
organisation srsquoils se sont fait un peu attendre dans un premier temps sont rapidement devenus
substantiels CRIS a joueacute un rocircle particuliegraverement important dans un premier temps dans la
structuration de la socieacuteteacute civile et dans la diffusion de son agenda Une importante quantiteacute
drsquoeacutenergie a eacuteteacute consacreacutee aux activiteacutes de reacuteseautage lors de prepcom 1
Le premier prepcom nrsquoest pas parvenu agrave un accord sur les contenus et les thegravemes qui seront
abordeacutes au Sommet La socieacuteteacute civile a craint de voir les discussions avancer lors des rencontres
intersessions ougrave elle se trouve agrave la fois moins preacutesente et moins organiseacutee
Le document Thegravemes proposeacutes pour le Sommet et reacutesultats possibles166 produit par le Secreacutetariat
exeacutecutif au mois de mai 2002 et preacutesenteacute lors de prepcom 1 a neacuteanmoins lanceacute la discussion sur
les theacutematiques qui seront abordeacutes au SMSI Certains eacuteleacutements y sont inteacuteressants bien que
beaucoup de reacuteserves aient eacuteteacute formuleacutees Les points portant sur le deacuteveloppement et
lrsquoeacutelimination de la pauvreteacute la deacutemocratie et la bonne gouvernance et la protection des groupes
vulneacuterables rejoignent les positions de la socieacuteteacute civile
Prepcom 1 un bref reacutesumeacute de la participation de la socieacuteteacute civile agrave lrsquoeacuteveacutenement
Les membres de la socieacuteteacute civile ont constateacute lors des inscriptions preacuteceacutedant le prepcom que le
Segment de la socieacuteteacute civile avait lieu dans le sous-sol de lrsquoUIT physiquement distinct du Centre
de confeacuterence limitant de ce fait les possibiliteacutes drsquoeacutechanges informels
1er juillet
La premiegravere session du sous-comiteacute 1 sur les proceacutedures nrsquoest ouverte qursquoaux deacuteleacutegations
gouvernementales Sean O Siochru et Michel Egger qui sont respectivement membres des
deacuteleacutegations irlandaise et suisse assistent agrave la session laquo qui a mal augureacute raquo Certains pays ndash le
166 Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI Thegravemes proposeacutes pour le Sommet et reacutesultats possibles Site Internet officiel du SMSI httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0004MSW-Fdoc (WSISPC-1DOC4-F) Juin 2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 142
Pakistan lrsquoIran lrsquoEacutegypte ndash manifestent un clair deacutesir de voir la participation limiteacutee aux seuls
gouvernements
2 juillet
Une rencontre avec lrsquoambassadeur franccedilais au SMSI permet aux membres de la socieacuteteacute civile de
tacircter le pouls sur la reacuteglementation encadrant la participation de la socieacuteteacute civile qui sera adopteacutee
Sean O Siochru deacutecrit le brouillon du regraveglement inteacuterieur comme offrant laquo a watered down
version of the World Summit on Sustainable Development167 raquo
3 juillet
Pierre Gagneacute rencontre Meryem Marzouki et Sean O Siochru Le Directeur exeacutecutif semble
deacutetermineacute agrave assurer une pleine et effective participation agrave la socieacuteteacute civile
5 juillet Yoshio Utsumi accepte de consideacuterer et de reacutepondre aux demandes des ONG concernant leur
participation dans les structures de lrsquoUIT Les ONG ont eacutegalement lrsquoopportuniteacute de participer agrave la
rencontre du sous-comiteacute gouvernemental sur le contenu et les thegravemes Les modaliteacutes concernant
le droit de parole de la rencontre (toute deacuteclaration verbale adresseacutee eacutetant consideacutereacutee comme un
intrant officiel) manquent de transparence On nrsquoassigne qursquoun seul orateur pour la socieacuteteacute civile
les grilles horaires eacutetant pleines Les membres de la socieacuteteacute civile nrsquoont pas eacuteteacute informeacutes des
mesures drsquooctroi de plages horaire pour faire une deacuteclaration
Sean O Siochru exprime et reacutesume ses impressions sur prepcom 1 de cette maniegravere
But in fact the real decisions had been taken Minimal provision is being made to allow the participation of civil society the doors are being opened wide to private sector individual firms and the agenda will be left to the tender mercies of a (probably closed) meeting sometime in the Autumn 168
Lrsquoinfluence que peut avoir lrsquoUnion internationale des teacuteleacutecommunications en ce qui a trait agrave la
participation des ONG au SMSI est eacutevidente LrsquoUIT est connue pour demeurer fermeacutee drsquoaccegraves
aux membres de la socieacuteteacute civile Elle srsquooppose ainsi agrave lrsquoUNESCO (organisation rivale pour
lrsquoorganisation du Sommet) qui fait une place relativement large aux organisations non
gouvernementales en son sein 167[WSIS] Liste priveacutee 17-02-2002 168 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 143
Lrsquoindustrie des teacuteleacutecommunications repreacutesente un marcheacute commercial extrecircmement important
pour les diffeacuterentes eacuteconomies nationales La consideacuteration eacuteconomique du domaine de
lrsquoinformation et de la communication par les instances politiques contribue certainement agrave
expliquer la tieacutedeur de ces derniers concernant lrsquointeacutegration effective de la socieacuteteacute civile dans les
processus deacutecisionnels conduisant au Sommet Cette derniegravere privileacutegie plutocirct le renforcement de
lrsquoinvestissement public et la socialisation des ressources
Avec le recul ce genre de reacutesultats au niveau de la participation de la participation de la socieacuteteacute
civile au SMSI eacutetait agrave preacutevoir Lrsquoeacutechec du Sommet de Johannesbourg posteacuterieur agrave prepcom 1
illustre les difficulteacutes que rencontreront pour encore plusieurs anneacutees les ONG deacutesirant participer
aux grandes rencontres mondiales Le concept de souveraineteacute eacutetatique est encore tregraves ancreacute et
chegraverement deacutefendu comme principal facteur de leacutegitimiteacute et de participation sur la scegravene
internationale
Prepcom2
Prepcom 2 a eacuteteacute le cadre de certaines avanceacutees drsquoimportance en ce qui a trait au concours de la
socieacuteteacute civile au Sommet et a apporteacute de nombreux nouveaux eacuteleacutements au niveau de la
participation et de lrsquoagenda Les contributions de la socieacuteteacute civile ont eacuteteacute beaucoup plus
substantielles qursquoagrave la premiegravere rencontre du Comiteacute preacuteparatoire Malgreacute les courts deacutelais le
groupe de reacutedaction sur les contenus et les thegravemes de la socieacuteteacute civile a eacuteteacute en mesure de produire
et de distribuer des documents importants lors de la rencontre Les intrants effectueacutes lors de
prepcom 2 deacutemontrent une capaciteacute de formuler des positions de maniegravere coheacuterente et structureacutee
Malgreacute les critiques le mode de fonctionnement que srsquoest donneacutee la socieacuteteacute civile au SMSI a eacuteteacute
en mesure de contribuer efficacement agrave son deacuteveloppement Les pressions effectueacutees par cette
derniegravere ont conduit agrave une clarification des deacutelimitations entre le secteur priveacute et la socieacuteteacute civile
au niveau de lrsquoaccreacuteditation169 Plusieurs entiteacutes priveacutees se reacuteclament toutefois toujours de la
socieacuteteacute civile (au Bureau notamment) entraicircnant de ce fait une certaine confusion et un
affaiblissement de cette derniegravere
169 [WSIS-prep1] Liste priveacutee 26-02-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 144
Le sous-comiteacute 1 sur la participation de la socieacuteteacute civile a accueilli avec satisfaction la creacuteation
drsquoun Fond de facilitation pour les membres de la socieacuteteacute civile participant agrave prepcom2 Pierre
Gagneacute srsquoest eacutegalement engageacute agrave reacutepondre de maniegravere urgente agrave toute proposition ou guide de
conduite qui lui serait soumis en vue drsquoameacuteliorer la transparence des proceacutedures de
communications du Secreacutetariat La creacuteation drsquoun Bureau de la socieacuteteacute civile est perccedilue par
plusieurs comme une avanceacutee majeure Lrsquoeacuteveacutenement creacutee un preacuteceacutedent dans le systegraveme onusien
et vise une inteacutegration plus effective de la socieacuteteacute civile Le dialogue avec le Bureau
gouvernemental devrait srsquoen trouver faciliteacute celui-ci eacutetant maintenant ouvert agrave la participation de
son homologue
De maniegravere geacuteneacuterale les travaux des sous-comiteacutes et des pleacuteniegraveres ont eacuteteacute ouverts aux membres
de la socieacuteteacute civile qui ont eacuteteacute en mesure drsquoy faire quelques deacuteclarations orales Les groupes de
travail demeurent fermeacutes Un laquo groupe drsquoobservateurs raquo se reacuteunit en mecircme temps qursquoeux afin de
discuter et de reacutediger des mecircmes enjeux que les groupes gouvernementaux
Les acteurs regroupeacutes sous la banniegravere des observateurs nrsquoont toutefois toujours pas de voix
officielles dans la reacutedaction des textes du Sommet Ces derniers reacutedigent par groupes de travail
des intrants correspondants agrave ceux produits par les groupes de travail gouvernementaux Dans
lrsquoensemble prepcom 2 a eacuteteacute plus ouvert et plus transparent que prepcom 1 La socieacuteteacute civile y a
drsquoailleurs reacutealiseacute quelques gains importants Le processus en ce qui concerne la participation
bien qursquoinnovant demeure toutefois ancreacute dans la logique qui preacutevaut au SMSI et dans les
sommets onusiens en geacuteneacuteral
Victor Van Oeyen a formuleacute170 agrave juste titre lrsquoune des preacuteoccupations majeures de la socieacuteteacute
civile au SMSI il y a danger que les revendications de cette derniegravere soient entendues mais non
consideacutereacutees
170 [CRIS Members] Liste priveacutee 22-07-2003
La communication au cœur de la gouvernance globale 145
La reacuteunion intersession
Les travaux nrsquoeacutetant toujours pas suffisamment avanceacutes compte tenu du deacutelai ultime de deacutecembre
2003 il est deacutecideacute de tenir une rencontre dite laquo intersession raquo agrave Paris au mois de juillet La
reacuteunion intersession qui srsquoest deacuterouleacutee au siegravege de lrsquoUNESCO du 15 au 18 juillet 2003 a eacuteteacute
particuliegraverement frustrante en terme de contenu pour la socieacuteteacute civile Myriam Horngren du
Caucus sur les droits agrave la communication (et eacutegalement coordonnatrice de la campagne CRIS)
exprime ce sentiment
The WSISs latest articulation of communication rights is the narrowest ever imaginable mostly as the Intersessional ended in Paris on Friday All reference to Human rights have been taken out of the Draft Declaration and with it any reference to communication rights or the right to communicate Media are also completely absent as well as traditional forms of communication Earlier in the week all this was indeed in the draft Now we all needed a much shortened document but it seems that all the cutting back has been done at the expense of human rights communication rights which include the media and the traditional forms of communication amongst other key issues The WSIS is now solely focusing on ITs (without the Cs) and on the digital divide as the only new information society issue worth its salt with the usual framework of market liberalisation as the only remedy to solving Digital Divide (as if it was an illness of itself with no relation to human rights economic and social issues)171
Elle partage ainsi lrsquoopinion exprimeacutee par Meryem Marzouki au nom de la socieacuteteacute civile lors de la
session pleacuteniegravere du 18 juillet voyant comme laquo inquieacutetant raquo le manque drsquoouverture des
deacuteleacutegations gouvernementales
Il serait trop long de deacutetailler ici toutes nos inquieacutetudes face agrave la menace pesant sur chacun des droits qui constituent dans le contexte du Sommet le socle des droits de la communication Les organisations de la socieacuteteacute civile continueront de les exprimer et de proposer les formulations qui leur semblent adeacutequates dans lespoir de pouvoir enfin contribuer de faccedilon effective aux travaux des repreacutesentants des Eacutetats [hellip] Nous disposons aujourdhui avec les techniques de linformation et de la communication de moyens importants pour reacutealiser pleinement et effectivement cette vision et ce projet [de socieacuteteacute] Au lieu de nous y atteler avec enthousiasme nous sommes contraints de vous dire que vous risquez dabandonner cette vision pour la remplacer par des consideacuterations techniciennes et technicistes Au lieu de contribuer agrave faire progresser tous les droits universellement reconnus nous sommes contraints de vous alerter sur les risques de leur reacutegression172
171 Myriam Horngren sur la liste IS Voices of the South 22-07-2003 httpwwwdgroupsorggroupsISindexcfmop=dsp_showmsgamplistname=ISampmsgid=78877ampcat_id=2777 172 Meryem Marzouki 18 juillet 2003 httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsisdhsi-sc-180703html
La communication au cœur de la gouvernance globale 146
Paulo Henrique Lima (Rits Breacutesil) deacuteplore173 des reculs sur les droits agrave la communication les
questions de genre la gouvernance deacutemocratique de lrsquoInternet le domaine public la diversiteacute
culturelle et les logiciels libres Les intrants de la socieacuteteacute civile nrsquoauraient reccedilu que peu de
consideacuteration selon lui Les droits drsquoauteurs et de proprieacuteteacute intellectuelle ont occupeacute une large
partie des deacutebats au deacutetriment des enjeux jugeacutes comme fondamentaux par la socieacuteteacute civile
Discuteacutes en groupe de travail les droits agrave la communication ont eacuteteacute reccedilues froidement par les
Eacutetats y participant Les deacuteleacutegations ont effaceacute le terme de la Deacuteclaration de principes eacutetant
incapable de srsquoentendre sur une deacutefinition claire du concept174
Le Groupe de travail des ONG sur les strateacutegies relatives aux questions de genre a eacutegalement ducirc
se battre afin drsquoeacuteviter la disparition des questions de genre du document en travail de la
Deacuteclaration de principes
La socieacuteteacute civile a eacuteteacute en mesure de preacutesenter aux deacuteleacutegations gouvernementales son document
relatif aux prioriteacutes de la socieacuteteacute civile175 lors de la reacuteunion fruit drsquoun large processus de
consultation en ligne Lrsquoorganisation de la socieacuteteacute civile et sa capaciteacute agrave produire des documents
unifieacutes augmentent en efficaciteacute et en qualiteacute au fur et agrave mesure qursquoavance le processus
preacuteparatoire
Prepcom 3
Derniegravere chance pour celle-ci drsquoavoir un impact sur les textes officiels la troisiegraveme rencontre du
Comiteacute preacuteparatoire eacutetait eacutegalement un lieu de planification strateacutegique deacuteterminant pour la
socieacuteteacute civile apregraves plus drsquoun an et demi de participation eacutereintante au processus la socieacuteteacute civile
se devait de faire des choix cruciaux quant aux strateacutegies finales agrave adopter au SMSI I
173 httpmailmangreennetorgukpubliclac2003-July000308html 174 Plus drsquoinformations httpwwwworldsummit2003org 175 Disponible en ligne agrave cette adresse httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-CT-Paris-071203rtf Eacutegalement placeacute en annexe
La communication au cœur de la gouvernance globale 147
Les choix pris par la socieacuteteacute civile au cours de cette peacuteriode deacutecoulent largement des relations
qursquoelle a entretenues avec la partie gouvernementale Les difficulteacutes de participation persistantes
les limitations drsquoaccegraves aux pleacuteniegraveres et aux groupes de travail intergouvernementaux de mecircme
que le faible impact enregistreacute par les contributions de la socieacuteteacute civile agrave la Deacuteclaration des
principes du Sommet ont pousseacute celle-ci agrave revoir sa strateacutegie conduisant au SMSI I
Les problegravemes ont en effet eacuteteacute nombreux lors de prepcom 3 srsquoorientant agrave la fois sur la
participation et sur le contenu
Le blocage dans les neacutegociations autour des sections les plus controverseacutees de la Deacuteclaration des
principes a pousseacute les deacuteleacutegueacutes gouvernementaux agrave creacuteer des groupes de travail sectoriels lors du
prepcom 3 Ils ont pourtant tocirct fait de limiter la participation de la socieacuteteacute civile agrave ces groupes de
travail Les neacutegociations ont par ailleurs eacuteteacute particuliegraverement difficiles et le prepcom srsquoest vu
obligeacute de suspendre ses travaux plutocirct que drsquoajourner agrave la fin des quinze jours preacutevus pour la
discussion enfin le prepcom 3 devait se reacuteunir agrave trois reprises (15-26 septembre 10-14
novembre 5-6 et 9 deacutecembre 2003) avant de parvenir agrave un consensus sur les textes agrave soumettre
au Sommet Les deacuteleacutegueacutes ont ducirc travailler jusqursquoagrave la derniegravere heure pour eacuteviter que la phase I du
SMSI ne soit un eacutechec monumental
Six groupes de travail ont eacuteteacute mis en place le 17 septembre 2003 degraves le deacutebut du prepcom 3
bull Droit agrave communiquer (preacutesideacute par le Canada) bull Seacutecuriteacute sur Internet (preacutesideacute par lrsquoItalie pour lrsquoUnion europeacuteenne) bull Gouvernance drsquoInternet (preacutesideacute par le Kenya) bull Environnement propice (preacutesideacute par le Breacutesil) bull Identiteacute culturelle (preacutesideacute par lrsquoInde) bull Meacutedias et liberteacute drsquoexpression (preacutesideacute par la Suisse)
La socieacuteteacute civile a ducirc composer non seulement avec des pleacuteniegraveres gouvernementales qui lui
eacutetaient fermeacutees mais eacutegalement avec des modaliteacutes de participation aux groupes de travail
pratiquement reacuteduites au minimum Quelques minutes lui eacutetaient alloueacutees aux deacutebuts de chaque
reacuteunion des groupes de travail pour preacutesenter ses positions sur les enjeux avant qursquoil soit obligeacute
de sortir pour lrsquoessentiel de la reacuteunion tenue agrave huis clos agrave la fin de chaque seacuteance les
repreacutesentants de la socieacuteteacute civile peuvent de nouveau entrer dans la salle pour y ecirctre informeacutes des
La communication au cœur de la gouvernance globale 148
avanceacutees des neacutegociations Plusieurs acteurs de la socieacuteteacute civile ont deacuteploreacute le fait qursquoils
srsquoadressaient principalement agrave des salles vides lors de leurs allocutions les repreacutesentants des
Eacutetats nrsquoeacutetant pas preacutesents pour cette peacuteriode Ce mode de fonctionnement a eacuteteacute adopteacute
unanimement en pleacuteniegravere gouvernementale
Les deacuteleacutegueacutes gouvernementaux nrsquoont pas eacuteteacute plus geacuteneacutereux envers la socieacuteteacute civile lors de la
reprise du prepcom agrave la mi-novembre celle-ci nrsquoayant eu accegraves aux salles de neacutegociations que
quelques heures avant de srsquoen faire exclure Une situation selon le site Internet de la Fondation
Heinrich Boumlll consacreacute au SMSI qui fait de lrsquoapproche multipartenaire officiellement afficheacutee
par le Sommet une complegravete farce176
Progressivement inscrite comme simple leacutegitimatrice drsquoun processus non transparent sur lequel
elle nrsquoa que peu drsquoimpact et qui produit des reacutesultats qursquoelle ne supporte pas la socieacuteteacute civile a
remis en question sa participation au SMSI La grogne eacutetait telle que le preacutesident des Comiteacutes
preacuteparatoire Adama Samasseacutekou a crucirc neacutecessaire de srsquoadresser agrave la socieacuteteacute civile afin de
deacutesamorcer la crise et drsquoeacuteviter une rupture
Je voulais vous dire quen lisant votre compte-rendu de la faccedilon dont les choses se passent et votre analyse aujourdhui je peux comprendre et je suis daccord avec votre frustration Et je le dis pas pour faire plaisir Je le dis parce que je le crois profondeacutement
(hellip)
Alors jai simplement un appel agrave vous faire dans ce cas lagrave ne gacircchez pas le beacuteneacutefice de votre propre combat Vous avez tenu depuis le deacutebut jusquici agrave marquer votre preacutesence aupregraves des autres partenaires dans une approche constructive Ceux des partenaires qui en doutaient ont compris non seulement votre importance mais aussi votre productiviteacute Specifically those who didnt attach importance
On peut dialoguer entre acteurs
Eacutevidemment dans toute communauteacute il y a des gens qui ont une propension agrave creacuteer le drame qui ne peuvent se satisfaire que lorsquil y a des grandes difficulteacutes Cest ce qui les fait mouvoir Malheureusement pour eux je ne suis pas de ceux lagrave Et je souhaite que nous soyons nombreux agrave bacirctir quelque chose de grand et de durable sans que la violence sexprime Sans crier au scandale sans provoquer de situation de chantage
176 Site Internet de la Fondation Heinrich Boumlll consacreacute au SMSI httpwwwworldsummit2003deennav14htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 149
Je voudrais lagrave que je sois bien compris Cest un appel que je lance pour que cette affaire ne prenne pas le pas sur ce que nous avons fait jusque lagrave177
Le discours du preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoires ne semble pas avoir convaincu les membres
de la socieacuteteacute civile participant au Sommet Les analyses neacutegatives de lrsquoensemble du processus se
sont succeacutedeacutees lrsquointeacutegration au SMSI nrsquoeacutetait deacutesormais plus perccedilue comme une volonteacute
drsquoouverture mais comme une planification strateacutegique de la part des organisateurs du Sommet
Selon Arne Hintz
During the third preparatory conference PrepCom3 it became increasingly obvious that the opportunities for civil society to participate in the summit process are by no means the result of a gracious gesture by the WSIS organisers Rather letting NGOs participate has served to integrate potentially critical voices A repetition of scenes of street confrontation as in Seattle Genoa or just recently during the G8 summit in Geneva itself damaging as they would be to publicity efforts had to be prevented Thus the multi-stakeholder approach has represented a direct response both to the summit protests of the past years and to the lack of legitimacy of large government summits which had been highlighted by those protests
At PrepCom3 even the most cautious points of criticism by the essentially excluded and thereby frustrated NGOs led to sensitive reactions by the WSIS secretariat the governments and PrepCom President Samasseacutekou Attempts to pacify and accommodate civil society were triggered particularly by plans for an alternative civil society declaration as that document would have the potential to destroy the carefully nurtured impression of broad civil society support to the official WSIS declaration178
La socieacuteteacute civile a ainsi discuteacute des limites des proceacutedures formelles et de la neacutecessiteacute drsquoeacuteviter
son instrumentalisation par les organisateurs du SMSI Dans un communiqueacute de presse datant du
26 septembre 2003 la socieacuteteacute civile stipule que laquo si les gouvernements continuent agrave exclure nos
principes nous ne precircterons pas de leacutegitimiteacute aux documents officiels finaux du SMSI raquo179
Il srsquoagissait drsquoeacuteviter que le SMSI soit erroneacutement perccedilu comme un processus inclusif et
multipartenaires mais eacutegalement de srsquoassurer que les critiques formuleacutees par la socieacuteteacute civile
soient audibles et que celle-ci soit en mesure de montrer une vision plus progressiste et
englobante que celle proposeacutee par les deacuteleacutegations gouvernementales Cette strateacutegie a emmeneacute la
socieacuteteacute civile agrave annoncer son retrait partiel du processus officiel ainsi que sa nouvelle orientation
au SMSI dans un document eacutemis le 14 novembre 2003
177 Verbatim de lintervention de M Adama Samasseacutekou Preacutesident du PrepCom lors de la seacuteance pleacuteniegravere des repreacutesentants de la Socieacuteteacute civile le mardi 23 septembre 2003 httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1745ampsort=11053 178 Arne Hintz Civil Society legitimation is crucial for WSIS httpwwwworldsummit2003deennav14htm 179 Civil Society Press Release 26 September 2003 httpwwwworldsummit2003deennav14htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 150
Pour la premiegravere fois la socieacuteteacute civile a participeacute de la sorte au processus preacuteparatoire drsquoun sommet Nous nous sommes fortement engageacutes pour faire inclure des thegravemes et contenus que certains ne pensaient pas voir figurer dans les textes Nous avons eu quelques succegraves mais dans un grand nombre de domaines nous nrsquoavons pas eacuteteacute entendus ou mecircme eacutecouteacutes Si les gouvernements veulent parvenir agrave un accord ils peuvent le faire en 5 minutes Nous avons lrsquoimpression que la volonteacute politique de parvenir agrave une vision commune manque Crsquoest pourquoi nous avons deacutecideacute de cesser drsquooffrir des contributions au processus intergouvernemental Nous ne voulons pas donner notre accord agrave des textes qui repreacutesentent le plus petit deacutenominateur commun entre les gouvernements ndash si celui-ci existe encore Nous avons mis en lumiegravere les points essentiels ou non neacutegociables aux yeux de la socieacuteteacute civile et nous en preacutesentons la derniegravere version aujourdrsquohui Dans le processus actuel de compromis et de neacutegociations les gouvernements risquent cependant de faire lrsquoimpasse sur ces points fondamentaux Ce constat accentue notre conviction que tous les acteurs doivent ecirctre inclus dans le processus deacutecisionnel Lagrave ougrave les responsables politiques ne parviennent pas agrave un consensus les voix de la socieacuteteacute civile des communauteacutes de base et des citoyens peuvent et devraient faire une diffeacuterence Nous nrsquoavons pas besoin de la permission des gouvernements Nous prenons nos propres responsabiliteacutes Aujourdrsquohui quelqursquoun doit assumer un laquo leadership raquo Si les gouvernements ne le font pas alors la socieacuteteacute civile le fera Nous avons commenceacute agrave formuler notre propre vision Celle-ci est lrsquoaboutissement de deux anneacutees de deacuteveloppements politiques et de consultations deacutemocratiques aussi bien en ligne que hors ligne Nous preacutesenterons notre vision au Sommet de Genegraveve en deacutecembre 2003 Nous invitons toutes les parties de tous les secteurs de la socieacuteteacute de se joindre agrave nous pour construire une discussion et un deacutebat ouverts dans un vrai processus multipartenaire
Lors du prepcom 3 la position de la socieacuteteacute civile srsquoest donc stabiliseacutee Apregraves deux ans de
participation dans les preacuteparatifs au SMSI elle fait un bilan lucide de lrsquoinfluence qursquoelle a eue sur
le processus et de ce que cette participation lui a apporteacute La socieacuteteacute civile restera preacutesente agrave
lrsquointeacuterieur des quatre murs du Sommet mais il nrsquoaccordera pas son support et sa leacutegitimiteacute aux
documents officiels Les gouvernements seuls devront prendre la responsabiliteacute de la deacuteclaration
des principes et du plan drsquoaction qursquoils auront produitshellip seuls La socieacuteteacute civile eacutemet une
critique radicale du processus tel qursquoil est et srsquoengage agrave rester vigilante face agrave la suite des travaux
intergouvernementaux Ceci eacutetant dit elle compte aussi se servir de lrsquoespace politique du SMSI
pour raffiner et promouvoir sa propre vision de la socieacuteteacute de lrsquoinformation ndash une socieacuteteacute plurielle
La communication au cœur de la gouvernance globale 151
et communicationnelle Cette vision sera consacreacutee dans la deacuteclaration que la pleacuteniegravere adoptera agrave
lrsquounanimiteacute agrave Genegraveve le 8 deacutecembre 2003180
263 Processus preacuteparatoire du SMSI I lrsquointeacutegration de la socieacuteteacute civile dans une rencontre onusienne
The very participation of the NGOs restricted though it is raises questions To what extent is their involvement solicited merely to give the Summit legitimacy Without the NGOs the emptiness of the windy sermonising might be all the more apparent On the other hand the absence of any real decision making intent at WSIS means that there is scarcely a process to lsquolaunderrsquo181
Plusieurs eacuteleacutements laissent agrave penser qursquoil existe une reacuteelle quoique faible volonteacute de la part des
organisateurs du Sommet drsquoinclure les acteurs regroupeacutes sous la banniegravere de la socieacuteteacute civile Les
difficulteacutes rencontreacutees bien que de natures variables ont beaucoup agrave voir avec la culture
institutionnelle des Nations Unies Les grands forums onusiens sont des institutions
intergouvernementales (et non pas des plateformes multipartenaires) ougrave les Eacutetats demeurent
deacutepositaires du pouvoir politique Dans cette optique le terrain accordeacute agrave la socieacuteteacute civile a
toujours eacuteteacute fortement limiteacute le SMSI I repreacutesente un premier pas heacutesitant vers une
reformulation de son inteacutegration au processus onusien
La preacutesentation du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation comme eacutetant un sommet
tripartite pose problegraveme en elle-mecircme Le cœur mecircme de la probleacutematique reacuteside dans les
conceptions concurrentes du multipartisme lors des rencontres internationales Lrsquoeacutelargissement
du processus de consultation aux acteurs non eacutetatiques constitue en soi une inteacutegration de ces
derniers pour les Eacutetats membres La socieacuteteacute civile bien au contraire perccediloit le simple rocircle de
laquo consultant raquo comme alieacutenant Il a pour effet de lier les mains des ONG et entraicircne le
morcellement et lrsquoinstrumentalisation des messages de la socieacuteteacute civile par les pouvoirs publics
Dans le contexte onusien la bonne volonteacute du Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI ne peut qursquoavoir un
impact limiteacute face agrave des Eacutetats peu ou pas ouverts agrave un eacutelargissement du rocircle officiel des entiteacutes 180 Position de la Socieacuteteacute Civile agrave la fin du Processus preacuteparatoire pour le Sommet Mondial sur la Socieacuteteacute de lrsquoInformation Genegraveve le 14 novembre 2003 Disponible en ligne agrave cette adresse httpwwwworldsummit2003dedownload_enCS-press-statement-14-11-03-final-frenchrtf 181 Alan Toner Unzipping the World Summit on the Information Society 4 juillet 2003 httpwwwmetamutecomlookarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=1ampNrIssue=26ampNrSection=10ampNrArticle=873ampST_max=0ampsearch=searchampSearchKeywords=wsisampSearchLevel=0
La communication au cœur de la gouvernance globale 152
nrsquoeacutemanant pas des pouvoirs publics Bien qursquoil srsquoagisse drsquoun appareil administratif plus que
politique le Secreacutetariat demeure avant tout chargeacute de veiller au bon deacuteveloppement des travaux
en appliquant la volonteacute exprimeacutee par les deacuteleacutegueacutes gouvernementaux notamment sur la question
de la participation des acteurs non eacutetatiques
Par sa nature le secteur priveacute ne tend pas agrave exiger de pouvoirs deacutecisionnels lors de telles
rencontres bien qursquoil se fasse tregraves actif dans un lobbying visant lrsquoaccroissement de son influence
Le pouvoir des entreprises semble neacuteanmoins srsquoecirctre accru au cours des derniegraveres deacutecennies La
fin de la polariteacute Est-Ouest sur la scegravene internationale et les profondes mutations de lrsquoeacuteconomie
politique globale ont transformeacute les relations entre le secteur priveacute et les pouvoirs publics Le
secteur priveacute constitue maintenant un laquo partenaire raquo fort consideacutereacute
Il nrsquoy a donc pas agrave la base drsquoaccords preacutealables sur le caractegravere drsquoune rencontre multipartite
tenue par les Nations Unies entre les diffeacuterentes parties Le manque de transparence et le deacuteficit
deacutemocratique que lrsquoon retrouve au SMSI sont largement tributaires de la culture onusienne vis-agrave-
vis les organisations ne relevant pas des pouvoirs publics
Les problegravemes structurels que rencontre le SMSI sont eacutegalement responsables des difficulteacutes
rencontreacutees par la socieacuteteacute civile Le sous-financement du Sommet nuit directement agrave la
participation des ONG (et de maniegravere particuliegraverement ressentie par les organisations du Sud) qui
luttent pour financer leur participation agrave lrsquoeacuteveacutenement La Division de la socieacuteteacute civile ne possegravede
pas les ressources neacutecessaires agrave lrsquoaccomplissement de son mandat Le Secreacutetariat exeacutecutif doit
composer avec une socieacuteteacute civile exigeant une plus grande place au SMSI et des institutions peu
enclines agrave collaborer agrave la reacutealisation des objectifs politiques des acteurs non eacutetatiques Il en
deacutecoule un double discours et un eacuteparpillement des eacutenergies
Les difficulteacutes de communication entre le Secreacutetariat exeacutecutif et les ONG ont eacutegalement
contribueacute agrave instaurer un climat de meacutefiance entre la direction du SMSI et la socieacuteteacute civile La
volonteacute drsquoinstaurer un veacuteritable dialogue des acteurs non eacutetatiques est ainsi questionneacutee
La communication au cœur de la gouvernance globale 153
Malgreacute tout une volonteacute drsquoinclure la socieacuteteacute civile srsquoest faiblement faite sentir agrave travers
diffeacuterentes initiatives prises ou encourageacutees par le Secreacutetariat Ce dernier a notamment reacuteviseacute et
modifieacute ses proceacutedures de communication et a lanceacute un Fond de Facilitation de la socieacuteteacute civile
Lrsquoexpeacuterience du SMSI indique que les Eacutetats ne deacutemontrent pas drsquoouverture significative face agrave
une inteacutegration plus complegravete de la socieacuteteacute civile au niveau international La neacutegociation est une
activiteacute qui deacutepend des rapports de force aussi nrsquoest-il pas dans lrsquointeacuterecirct des repreacutesentants des
pouvoirs publics de conceacuteder du terrain agrave des organisations qui se deacutemontrent fort critiques agrave
leurs eacutegards En confinant la socieacuteteacute civile dans un rocircle drsquoobservateur il est vrai que les
gouvernements srsquooffrent le double avantage de retirer une leacutegitimiteacute de leur participation tout en
proteacutegeant leur preacuterogative deacutecisionnelle Agrave ce niveau donc il est vrai que la socieacuteteacute civile assure
une certaine bonne figure au SMSI Crsquoest justement de ce rocircle que tentent de srsquoextirper les
organisations regroupeacutees sous sa banniegravere
En somme lrsquoattitude rencontreacutee par les acteurs non gouvernementaux dans le cadre du
processus preacuteparatoire du SMSI I ne deacutecoule pas tant drsquoune volonteacute de faire bonne figure en
instaurant des ameacuteliorations circonscrites et peu significatives que drsquoune incapaciteacute agrave agir de
maniegravere significative afin de reacutesoudre les gouffres entre les demandes de la socieacuteteacute civile et les
offres du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation
La communication au cœur de la gouvernance globale 154
3iegraveme partie bilan et analyse des reacutesultats de la premiegravere phase du Sommet mondial sur la socieacuteteacute
de lrsquoinformation
La clocircture de la premiegravere phase du SMSI le 12 deacutecembre 2003 a marqueacute la fin drsquoun long
processus ayant deacutebuteacute cinq ans auparavant lors de la confeacuterence pleacutenipotentiaire de lrsquoUIT
Drsquoeacutenormes efforts ont eacuteteacute investis dans lrsquoentreprise Les diffeacuterentes parties prenantes au Sommet
ndash socieacuteteacute civile secteur priveacute agences onusiennes et Eacutetats ndash ont tous meneacute bataille afin
drsquoinfluencer les reacutesultats en fonction de leurs visions et inteacuterecircts respectifs Le bilan que lrsquoon peut
en tirer est donc complexe et deacutepend largement de la perspective dans laquelle srsquoinsegravere lrsquoanalyste
Sans ecirctre exhaustive la preacutesente section cherchera agrave preacutesenter un triple bilan du Sommet mondial
sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation sous lrsquoangle drsquoune analyse des reacutesultats du Sommet Il srsquoagira dans
un premier temps de focaliser sur les reacutesultats officiels la conclusion des neacutegociations les
theacutematiques retenues et celles qui ont eacuteteacute releacutegueacutees agrave Tunis Le SMSI I sera ensuite consideacutereacute
sous lrsquooptique de la socieacuteteacute civile une analyse critique de sa participation au processus des
reacutesultats qursquoelle y a obtenus et de ses reacutealisations autonomes sera preacutesenteacutee Une reacuteflexion plus
geacuteneacuterale sur le Sommet conceptualiseacute comme une aregravene ougrave les modegraveles dominants en matiegravere de
gouvernance internationale et de communication sont confronteacutes complegravetera enfin le texte
31 Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation bilan des reacutesultats officiels
Nous sommes fermement convaincus quensemble nous entrons dans une nouvelle egravere agrave limmense potentiel celle de la socieacuteteacute de linformation et de la communication eacutelargie entre les hommes Dans cette socieacuteteacute naissante linformation et le savoir peuvent ecirctre produits eacutechangeacutes partageacutes et communiqueacutes au moyen de tous les reacuteseaux de la planegravete Si nous prenons les mesures neacutecessaires tous les habitants de la planegravete pourront bientocirct eacuteriger ensemble une nouvelle socieacuteteacute de linformation baseacutee sur le savoir partageacute et fondeacutee sur une solidariteacute mondiale et sur une meilleure compreacutehension mutuelle entre les peuples et les nations Nous ne
doutons pas que ces mesures ouvriront la voie agrave leacutedification dune veacuteritable socieacuteteacute du savoir182
182 Deacuteclaration de principes du SMSI I httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0004MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 155
Avec plus de 11 000 participants officiellement inscrits le SMSI I srsquoest inseacutereacute dans la tradition
des grandes rencontres globales des Nations Unies Lrsquoeacuteveacutenement a coucircteacute plus de 118 millions de
francs suisses et les Eacutetats y ont contribueacute pour environ quatre millions183 (34 millions de dollars
US) ce qui en fait un Sommet oneacutereux Le centre Palexpo de Genegraveve a eacuteteacute mobiliseacute plusieurs
semaines agrave lrsquoavance en preacutevision du Sommet
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation est le premier sommet global consacreacute aux
enjeux de la gouvernance et aux politiques de la communication Lrsquoaffirmation progressive drsquoune
reacutevolution numeacuterique ndash consideacutereacutee par les organisateurs du Sommet comme une troisiegraveme
reacutevolution industrielle184 - et de ses impacts sociaux politiques eacuteconomiques et culturels ont eacuteteacute
consideacutereacutes suffisamment importants pour convaincre lrsquoUnion internationale des
teacuteleacutecommunications de se lancer dans lrsquoorganisation de cet eacuteveacutenement agrave grande eacutechelle
Malgreacute tout le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation nrsquoa que peu retenu lrsquoattention des
grands meacutedias qui nrsquoy ont pas trouveacute les thegravemes porteurs meacutediatiquement des rencontres
onusiennes preacuteceacutedentes (Sommet de la terre Johannesbourg 2002 Quatriegraveme confeacuterence
mondiale sur la femme Beijing 1995 Sommet des droits de lrsquohomme Vienne 1993) Il a eacuteteacute
particuliegraverement difficile de clarifier les theacutematiques et enjeux du SMSI aupregraves des meacutedias et des
populations Les organisateurs ont ducirc travailler drsquoarrache-pied afin de preacutesenter le Sommet sous
un angle moins techniciste et le positionner dans un contexte de deacuteveloppement social et humain
La correacutelation entre la pauvreteacute lrsquoexclusion sociale et eacuteconomique les droits de lrsquohomme et les
technologies de lrsquoinformation et de la communication (TIC) nrsquoa pas eacuteteacute suffisamment et
clairement eacutetablie En deacutefinitive le SMSI I est passeacute relativement inaperccedilu aupregraves des
populations Il nrsquoa pas eacuteteacute en mesure de capturer lrsquoagenda des preacuteoccupations de lrsquoopinion
publique
Priveacute des habituelles manifestations agrave grandes eacutechelles ayant cours lors des grands eacuteveacutenements
internationaux le SMSI I est demeureacute un laquo sommet silencieux raquo Drsquoaucuns affirment maintenant
183Site officiel du SMSI I httpwwwituintwsisfundingcontributors1html 184 We are indeed in the midst of a revolution perhaps the greatest that humanity has ever experienced Site officiel du SMSI I Reacutefeacuterence disparue en feacutevrier 2004
La communication au cœur de la gouvernance globale 156
que lrsquoinclusion de la socieacuteteacute civile visait principalement agrave eacuteviter sa preacutesence dans les rues de
Genegraveve
Au niveau politique eacutegalement le Sommet nrsquoa pas eacuteteacute consideacutereacute de maniegravere tregraves consideacuterable
Celui-ci nrsquoa attireacute en deacutefinitive qursquoune quarantaine de chefs drsquoEacutetats pour la plupart africains ou
arabes les politiciens occidentaux de haut niveau nrsquoayant pas jugeacute important de srsquoy deacuteplacer
Ayant peu agrave y gagner leurs pays jouissant drsquoun haut niveau de connectiviteacute ils ont semble-t-il
ceacutedeacute leur place aux repreacutesentants des pays en voie de deacuteveloppement qui ont drsquourgents besoins
en matiegravere de deacuteveloppement de reacuteseaux de teacuteleacutecommunications
Les six mois ayant preacuteceacutedeacutes le SMSI ont eacuteteacute eacuteprouvants pour les neacutegociateurs envoyeacutes aux
rencontres des Comiteacutes preacuteparatoires Les neacutegociations sont demeureacutees difficiles jusqursquoagrave la veille
mecircme du Sommet au point que certains eacuteleacutements particuliegraverement controverseacutes aient eacuteteacute
renvoyeacutes agrave la seconde phase preacutevue agrave Tunis en 2005 La Tribune de Genegraveve nrsquoaccordait drsquoailleurs
agrave la suite de la troisiegraveme rencontre du Comiteacute preacuteparatoire que peu drsquoespoirs de voir le Sommet
reacuteussir
Qui ose encore parier sur un succegraves du Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation (SMSI) qui doit se tenir en deacutecembre Au terme des deux laquo derniegraveres raquo semaines de neacutegociations avant la grande confeacuterence les principaux responsables nrsquoont pu que constater hier les divergences185
Le Temps adoptait une analyse similaire moins drsquoun mois avant la tenue du Sommet
Depuis deux ans et demi ces belles ambitions butent sur plusieurs eacutecueils celui de lagenda international marqueacute par les impeacuteratifs seacutecuritaires celui du choc des blocs eacuteconomiques entre le Nord et certaines puissances du Sud et celui enfin de la crispation de plusieurs Etats sur leurs preacuterogatives Ceux-lagrave mecircmes qui ont tout agrave craindre des nouvelles technologies de la communication Derriegraveres les divergences actuelles (financement droits de lhomme et laquogouvernanceraquo dInternet) les Etats posent de fait la question de leur solidariteacute reacuteciproque celle dun minimum commun de standards humains et celle enfin de leur souveraineteacute Bref celle de leur leacutegitimiteacute186
185 La Tribune de Genegraveve 28-09-2003 httpwwwgeneva2003orgwsisindex_c02_1_06htm 186 Le Temps 15-11-2003 httpwwwletempschdossiersdossiersarticleaspID=123568
La communication au cœur de la gouvernance globale 157
De maniegravere plus speacutecifique quatre sujets sont demeureacutes particuliegraverement probleacutematiques lors des
neacutegociations
bull Les droits de lrsquohomme et la liberteacute drsquoexpression
bull Les droits de proprieacuteteacute intellectuelle
bull Le financement de la socieacuteteacute de lrsquoinformation
bull La gouvernance de lrsquoInternet
Certains Eacutetats se sont particuliegraverement trouveacutes au centre de controverses Hostiles agrave la
participation de la socieacuteteacute civile des pays comme le Pakistan lrsquoIran la Russie et la Chine ont
maintenu des postions difficilement acceptables pour leurs homologues La Chine se refusait
notamment lrsquoinclusion des standards des droits de lrsquohomme et toute reacutefeacuterence aux meacutedias
Soutenue par plusieurs pays notamment avec le concert du Pakistan et de la Russie la Chine a
deacutefendu une position contraire laquo agrave la libre circulation de lrsquoinformation raquo au profit drsquoune
reacutegulation soumise agrave laquo la leacutegislation nationale raquo refusant ainsi de subordonner son action au droit
international Les groupes de deacutefense de la liberteacute drsquoexpression ont particuliegraverement deacuteploreacute ce
point qui concegravede en deacutefinitive des preacuterogatives aux Eacutetats en matiegravere de deacutefinition des
conditions de pluraliteacute et drsquoindeacutependance des meacutedias187 La Russie a maintenu une position
militarisant la seacutecurisation de lrsquoinformation jusqursquoagrave la reprise de prepcom 3 ougrave elle srsquoest rallieacutee
au terme ameacutericain moins agressant de laquo seacutecuriteacute de lrsquoinformation raquo
Longtemps mis en suspens les droits de lrsquohomme ont finalement eacuteteacute inteacutegreacutes dans les documents
officiels apregraves avoir presque disparus au cours drsquoune certaine peacuteriode du processus preacuteparatoire
La reacuteaffirmation et la consolidation de lrsquoArticle 19 de la Deacuteclaration universelle des droits de
lrsquoHomme stipulant que
Tout individu a droit agrave la liberteacute dopinion et dexpression ce qui implique le droit de ne pas ecirctre inquieacuteteacute pour ses opinions et celui de chercher de recevoir et de reacutepandre sans consideacuterations de frontiegraveres les informations et les ideacutees par quelque moyen dexpression que ce soit
187Il srsquoagit laquo drsquoencourager leacutelaboration de leacutegislations nationales garantissant lindeacutependance et le pluralisme des meacutedias raquo Voir le point C9 b du Plan drsquoaction du SMSI I httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0005MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 158
sont apparues probleacutematiques jusqursquoau derniers mois preacuteceacutedant la tenue du Sommet Ce nrsquoest
qursquoapregraves un long et fastidieux effort de lobbying que les organisations de deacutefense ce droits de
lrsquohomme ont eacuteteacute en mesure de pousser un soupir de soulagement
Le reacutegime actuel des droits de proprieacuteteacute intellectuelle a fait lrsquoobjet drsquoun deacutebat significatif entre
certains pays en voie de deacuteveloppement et les pays occidentaux Le Breacutesil srsquoest opposeacute aux pays
du Nord sur la formulation du reacutegime de protection des droits de proprieacuteteacute intellectuelle agrave
privileacutegier Un conflit similaire concernant la formulation des paragraphes lieacutes aux logiciels libres
et proprieacutetaires a eacutegalement perdureacute
Lrsquoinitiative du preacutesident seacuteneacutegalais Abdoulaye Wade sur le financement de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation nrsquoa pas fait lrsquounanimiteacute aupregraves des repreacutesentants des Eacutetats La proposition de M
Wade de creacuteer un Fond de solidariteacute numeacuterique laquo sans douleur raquo baseacute sur des contributions
volontaires et une sorte de laquo taxe raquo sur les produits des TIC bien qursquoayant largement reacuteuni les
pays en deacuteveloppement et la socieacuteteacute civile nrsquoa pas plu aux Eacutetats occidentaux Les Etats-Unis
lrsquoUnion europeacuteenne le Canada et le Japon se sont tous deacuteclareacutes contre lrsquoideacutee ces derniers
preacutefeacuterant srsquoen tenir aux meacutecanismes de financement existants Un compromis eacutedulcoreacute en a
deacutecouleacute les Eacutetats deacutesirant y participer pourront le faire sur une base volontaire les autres ayant
jusqursquoagrave la fin de 2004 pour signifier srsquoils en feront partie ou non Le preacutesident seacuteneacutegalais ne
repart toutefois pas les mains vides jouissant du soutien des villes ndash Lyon et Genegraveve ont
contribueacute agrave la mesure de 600 000 euros - et de nombreuses organisations non gouvernementales
La probleacutematique du financement est alors repousseacutee vers Tunis
Il nrsquoexiste degraves lors aucun meacutecanisme clair de financement des reacutesolutions adopteacutees dans la
Deacuteclaration de principes et le Plan drsquoaction officiels Cela constitue clairement un important
eacutechec du Sommet et un manque flagrant de volonteacute politique de la part des chefs drsquoEacutetats de
prendre les mesures neacutecessaires agrave la transposition reacuteelle des principes adopteacutes au Sommet Le
preacutesident des Comiteacutes preacuteparatoires Adama Samasseacutekou ayant deacuteclareacute lui-mecircme preacuteceacutedemment
que laquo le financement drsquoactions concregravetes sera le premier critegravere de suceacutees du Sommet raquo188 ce
188Sommet de lrsquoinformation la meacutesentente srsquoinstalle La Tribune de Genegraveve 28-09-2003 httpwwwgeneva2003orgwsisindex_c02_1_06htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 159
revers nrsquoen est que plus significatifs sur les attentes reacuteelles que lrsquoon peut avoir face agrave la
reacutealisation du mandat que srsquoest donneacute le SMSI
Le reacutegime actuel de gouvernance de lrsquoInternet a eacutegalement eacuteteacute remise en question par des pays en
deacuteveloppement qui contestent la mainmise ameacutericaine sur lrsquoinstitution et le statut quo preacutevalant
Cet eacutepineux sujet a eacutegalement eacuteteacute repousseacute jusqursquoagrave Tunis laissant ainsi le temps aux
repreacutesentants des Eacutetats drsquoeffectuer des rapprochements sur la question Le Sommet demande agrave
Kofi Annan de
creacuteer un groupe de travail sur la gouvernance de lInternet dans le cadre dun processus ouvert et inclusif faisant intervenir les organisations intergouvernementales et internationales ainsi que les forums concerneacutes pour dici agrave 2005 eacutetudier la gouvernance de lInternet et formuler des propositions concernant les mesures agrave prendre189
Si lrsquoon considegravere que les deux enjeux consideacutereacutes par les Eacutetats comme eacutetant les plus fondamentaux
ndash la gouvernance de lrsquoInternet et le financement de la socieacuteteacute de lrsquoinformation ndash ont eacuteteacute reporteacutes agrave
Tunis il devient eacutevident que le SMSI I a accompli peu de choses en terme de propositions
concregravetes Les Eacutetats eux-mecircmes ne peuvent avoir que des sentiments mitigeacutes face au Sommet de
Genegraveve Mais pour eux le SMSI garde neacuteanmoins le meacuterite drsquoavoir deacutegageacute un langage commun
pour aborder cette nouvelle laquo socieacuteteacute de lrsquoinformation raquo et une deacutefinition commune des enjeux
qursquoelle sous-entend
La Deacuteclaration de principes eacuterige 11 theacutematiques en principes devant deacutefinir la socieacuteteacute de
lrsquoinformation
bull Le rocircle des gouvernements et de toutes les parties prenantes dans la promotion des TIC pour le deacuteveloppement
bull Infrastructure de linformation et de la communication fondement essentiel dune socieacuteteacute de linformation inclusive
bull Accegraves agrave linformation et au savoir bull Renforcement des capaciteacutes bull Etablir la confiance et la seacutecuriteacute dans lutilisation des TIC bull Creacuteer un environnement propice bull Des applications TIC en toutes circonstances bull Diversiteacute et identiteacute culturelles diversiteacute linguistique et contenu local
189 Plan drsquoaction du SMSI I C6 Creacuteer un environnement propice httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0005MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 160
bull Meacutedias bull Dimensions eacutethiques de la socieacuteteacute de linformation bull Coopeacuteration internationale et reacutegionale
Grandement affaibli par lrsquoabsence de mesures de financement concregravetes le Plan drsquoaction soutient
neacuteanmoins les actions suivantes afin de concreacutetiser la vision illustreacutee dans la Deacuteclaration de
principes
bull connecter les villages agrave des moyens TIC et creacuteer des points daccegraves communautaire
bull connecter les universiteacutes les collegraveges les eacutetablissements denseignement secondaire et les eacutecoles primaires agrave des moyens TIC
bull connecter les centres scientifiques et les centres de recherche agrave des moyens TIC
bull connecter les bibliothegraveques publiques les centres culturels les museacutees les bureaux de poste et les archives agrave des moyens TIC
bull connecter les centres de santeacute et les hocircpitaux agrave des moyens TIC
bull connecter toutes les administrations publiques locales et centrales et les doter dun site Web et dune adresse e-mail
bull adapter tous les programmes des eacutecoles primaires et secondaires afin de relever les deacutefis de la socieacuteteacute de linformation compte tenu des conditions propres agrave chaque pays
bull donner accegraves agrave toute la population mondiale aux services de teacuteleacutevision et de radiodiffusion
bull encourager leacutelaboration de contenus et reacuteunir les conditions techniques propres agrave faciliter la preacutesence et lutilisation de toutes les langues du monde sur lInternet
bull faire en sorte que plus de la moitieacute des habitants de la planegravete aient accegraves aux TIC agrave leur porteacutee
Au-delagrave des principes et un plan strateacutegique les documents officiels produits au SMSI I reflegravetent
certaines conceptions du monde en conceptualisant des enjeux et en proposant des proceacutedures
drsquointervention Ils dressent ainsi un cadre dans lequel lrsquoon retrouve un modegravele dominant de
penseacutee leacutegitimant certaines actions et abordant certaines theacutematiques Plusieurs auteurs en
contestent les biais
Marita Moll et Leslie Regan Shade ont apporteacute une critique fort pertinente des reacutesultats du SMSI
I dans une publication disponible en ligne intituleacutee Vision impossible The World Summit on the
Information Society190
190 Vision impossible The World Summit on the Information Society httpwwwglobalcnorgenarticlentdid=1983ampsort=110
La communication au cœur de la gouvernance globale 161
Where does this plan lead
Given the devolution of power from UN agencies some have questioned whether any meaningful discussion can be held at WSIS The Draft Principles and Agenda for Action are extraordinarily ICT focused thus ldquoresuscitating a ruse reminiscent of the heights of the lsquodot comrsquo folly addition of prefix lsquoe-rsquo to any given area of human activity to cast it as an lsquoICT issuersquo (e-administration e-learning and so on)rdquo This technocratic discourse although not unusual given its predominance in other policy discussions on ICTs for development lends itself to top-down decision making rather than collaborative processes And the focus on the digital divide supports industry imperatives that market forces are the only way to provide technological resources This emphasis obscures important issues related to the social infrastructure such as increasing educational resources in support of literacy and even to providing viable physical resources in communities
Absent from the WSIS discourse are debates about whether or not ICTs are appropriate tools for development a contemporary debate that has been rehashed with the activities surrounding the DOT Force (Digital Opportunities Task Force) the G8 initiative to ldquoameliorate the digital dividerdquo in developing countries As with the DOT Force official WSIS discourse is relatively uncritical as in previous debates on strengthening communication systems for developing countries current discussions are concerned with the ldquohow and when to lsquoconnectrsquo communities in the South instead of with the why who under what conditions and with what implicationsrdquo And similar to the DOT Force pronouncements WSIS reveals its allegiance to the modernization paradigm wherein technology is equated with development
Steve Buckley preacutesident de lrsquoAMARC reprend cette critique de lrsquoutopie technocentriste que lrsquoon
eacuterige en modegravele dominant au SMSI
It should be obvious to anyone living outside a fictional Internet utopia that the poor people need clean water more than they need fast connectivity even though access to good information can help make water clean Others have argued compellingly that giving universal access to the Internet will cost a lot and accomplish little Bill Gates speaking in October 2000 at a Seattle conference on the ldquodigital dividendrdquo famously argued that investment in health and literacy is more important for poor people than providing access to PCs and the Internet Charles Kenny an economist with the World Bank has estimated that the worldwide subsidy needed for everyone living on 1$ a day to get one hour of access a week might reach $75 billion ndash considerably more than the global total aid flows each year191
La reacutesorption de la fracture numeacuterique semble peu probable dans un monde ougrave 88 milliards
suppleacutementaires de dollars ameacutericains par anneacutee seraient neacutecessaires pour atteindre les objectifs
traceacutes par le Sommet du milleacutenaire192
191 Steve Buckley Community media and the information society 2003 httpwwwifexorgencontentviewfull55412 192 ldquoOECD countries spent a miserly 023 of GDP on aid in 1998 compared to 037 in 1980 and 048 in 1965 There was a drop of $4 billion in aid to the poorest 48 countries between 1998 and 1992rdquo Jens Martin ldquoErgebnisse
La communication au cœur de la gouvernance globale 162
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation ne se donne donc pas les moyens de ses
ambitions il ne se deacutemarque pas des grandes rencontres globales onusiennes (Sommet du
milleacutenaire en 2000 Sommet de la terre en 2002) nrsquoayant produit apregraves de longs coucircteux et
fastidieux efforts que des textes demeurant pour lrsquoessentiel peu ou pas appliqueacutes
La seconde phase du SMSI devant prendre place du 16 au 18 novembre 2005 en Tunisie sera
lrsquooccasion pour les divers acteurs en preacutesence de constater les progregraves effectueacutes depuis Genegraveve Il
est fort probable que le Sommet de Tunis constate agrave la maniegravere dont le Sommet de
Johannesbourg lrsquoa fait pour le Sommet de Rio de lrsquoabsence effective de mesures prises sur le
terrain pour aborder de maniegravere satisfaisante les enjeux traiteacutes par le Sommet mondial sur la
socieacuteteacute de lrsquoinformation
32 La socieacuteteacute civile au SMSI
La participation aux travaux du SMSI repreacutesente un eacutenorme effort pour les organisations de la socieacuteteacute civile tant en termes de ressources humaines que de ressources financiegraveres et nombreuses sont celles qui nont pu participer notamment celles des pays les moins avanceacutes Malgreacute ces difficulteacutes nous avons produit de nombreuses contributions aux travaux de cette reacuteunion nous sommes venus avec des propositions concregravetes et diverses193
Premier sommet onusien ougrave la socieacuteteacute civile a eacuteteacute inviteacutee comme acteur officiel plusieurs ont
drsquoabord vu dans le SMSI une fabuleuse opportuniteacute de participer agrave la gouvernance internationale
et drsquoen faire eacutevoluer les regravegles Ceux-ci ont rapidement deacutechanteacute prepcom 1 ayant clairement
signifieacute aux ONG et autres membres de la socieacuteteacute civile que leurs places aux tables de
neacutegociations nrsquoeacutetaient pas acquises
La douche froide de la premiegravere rencontre du Comiteacute preacuteparatoire nrsquoa pas empecirccheacute la socieacuteteacute
civile de srsquoorganiser en des structures coheacuterentes et fonctionnelles qui ont grandement contribueacute agrave
assurer sa creacutedibiliteacute aupregraves des autres acteurs Des avanceacutees concregravetes ont eacuteteacute reacutealiseacutees degraves
und Perspektiven globaler Entwicklungszusammenarbeit nach der Monterrey-Konferenzrdquo June 2002 httpwww2weed-onlineorgffdindexhtm 193 Meryem Marzouki Caucus des droits de lrsquohomme au nom de la Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile 18 juillet 2003 httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsisdhsi-sc-180703html
La communication au cœur de la gouvernance globale 163
prepcom 2 elles sont principalement de deux ordres La creacuteation drsquoun Bureau de la socieacuteteacute civile
demeure certes une victoire politique importante Pour la premiegravere fois dans lrsquohistoire des
Nations Unies des infrastructures sont creacuteeacutees afin drsquoaccueillir la socieacuteteacute civile institutionnalisant
du mecircme coup sa participation au Sommet et creacuteant un preacuteceacutedent pour les prochaines rencontres
agrave venir Ensuite et non moins important la socieacuteteacute civile a su garder un haut niveau de coheacutesion
tout au long du processus preacuteparatoire et a mis en commun les ressources de ses membres dans la
production de documents consensuels forts et de qualiteacute Culminant dans la production et la
diffusion de la deacuteclaration Shaping Information Societies for Human Needs lors du SMSI I
la coopeacuteration entre les acteurs est demeureacutee un facteur clef de la reacuteussite de la socieacuteteacute civile agrave se
donner une respectabiliteacute au Sommet
La socieacuteteacute civile a malgreacute tout ducirc bagarrer ferme pour maintenir un niveau de participation
minimalement acceptable Les rencontres des Comiteacutes preacuteparatoires sont demeureacutees fermeacutees ou
ouvertes selon la volonteacute unilateacuterale des repreacutesentants eacutetatiques et lrsquoimpact reacuteel des nombreuses
contributions de la socieacuteteacute civile est demeureacute faible Une analyse effectueacutee en septembre 2003 par
un groupe de beacuteneacutevoles de la socieacuteteacute civile deacutemontre que 60 des propositions de la socieacuteteacute
civile jusqursquoen cette date avaient eacuteteacute complegravetement rejeteacutees que 15 eacutetaient laquo plus ou moins
pris en compte raquo et que 25 ont apparu dans la version la plus reacutecente des documents194
Agrave lrsquoapproche du Sommet Bruce Girard et Sean O Siochru en ont dresseacute un bilan fort mitigeacute agrave
lrsquoeacutegard de la participation Les promesses drsquoinclusion clameacutees haut et fort par les organisateurs
de lrsquoeacuteveacutenement nrsquoont pour la plupart pas eacuteteacute tenues
Ainsi alors que les promesses dun nouveau type de sommet eacutetaient indubitablement sincegraveres la reacutealiteacute nest pas au rendez-vous La majoriteacute des espoirs exprimeacutes aux reacuteunions de Paris nont pas eacuteteacute satisfaits On enregistre peu sinon rien en matiegravere de nouvelles modaliteacutes de participation de la socieacuteteacute civile et les modaliteacutes existantes nont pas eacuteteacute ameacutelioreacutees Lavenir est au mieux incertain Aucun protocole na eacuteteacute publieacute pour deacutefinir et eacutetablir la transparence du processus global du SMSI du Bureau aux proceacutedures daccreacuteditation La socieacuteteacute civile na pas obtenu decirctre repreacutesenteacutee au Bureau [intergouvernemental] bien que la creacuteation dun Bureau de la socieacuteteacute civile puisse encore favoriser dutiles interactions
194 Does input lead to impact httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 164
Il nexiste pas de processus concerteacute pour stimuler une participation active de la socieacuteteacute civile au sommet au-delagrave du minimum eacutetabli par la DSC laquelle ne dispose que de moyens modestes Les ideacutees telles que celle des animateurs de la socieacuteteacute civile nont pas eacuteteacute poursuivies faute de moyens Loctroi de moyens agrave la socieacuteteacute civile est eacutegalement resteacute sporadique et arbitraire Il reste encore agrave creacuteer les fonds qui lui soient reacuteserveacutes A cet eacutegard la situation pourrait sameacuteliorer avec lapproche du sommet 195
La socieacuteteacute civile a tenteacute drsquoinfluencer les reacutesultats des neacutegociations en utilisant agrave la fois une action
officielle et institutionnaliseacutee et un lobbying informel De maniegravere plus formelle la socieacuteteacute civile
est intervenue au travers de ses deacuteclarations officiellement distribueacutees par son implication aux
tables rondes ainsi que par la preacutesentation de courtes deacuteclarations dans les seacuteances pleacuteniegraveres ou
des sous-comiteacutes Les meilleurs reacutesultats obtenus par la socieacuteteacute civile proviennent toutefois drsquoune
participation plus informelle orienteacutee autour drsquoun lobbying aupregraves des groupes de travail
intereacutetatiques Mis sur pied lors de la reacuteunion intersession de Paris (juillet 2003) ces groupes
reacuteussissaient agrave reacuteconcilier quelques pays aux vues diffeacuterentes et tentaient de deacutefinir des positions
consensuelles pour les preacutesenter ensuite agrave la pleacuteniegravere gouvernementale Malgreacute lrsquoexclusion
formelle de la socieacuteteacute civile des deacutelibeacuterations de ces groupes de travail plusieurs acteurs ont
reacuteussi agrave influencer les neacutegociations en alimentant les deacuteleacutegueacutes drsquoarguments fondeacutes sur les
expertises qursquoils posseacutedaient Ces deacutemarches ont somme toute donneacute des reacutesultats inteacuteressants
Pour ecirctre efficace la socieacuteteacute civile se devait donc selon Sean O Siochru de deacutevelopper agrave la fois
des interactions et des activiteacutes de reacuteseautage196 Les interactions internes neacutecessaires au
deacuteveloppement de positions et lrsquoeacutetablissement de consensus eacutetaient ainsi suivies agrave lrsquoexterne par
lrsquoeacutetablissement de reacuteseaux aupregraves des deacuteleacutegations jugeacutees laquo amicales raquo au SMSI La socieacuteteacute civile
a ainsi eacuteteacute en mesure drsquoinfluencer les neacutegociations officielles dans des domaines cibleacutes
La deacutesignation des orateurs lors des pleacuteniegraveres officielles est eacutegalement demeureacute un sujet deacutelicat
ceux-ci devant refleacuteter de maniegravere objective les membres et les opinions des forces de la socieacuteteacute
civile Des neacutegociations parfois ardues ont eu lieu afin de parvenir agrave des consensus sur les
195 Bruce Girard et Sean O Siochru La socieacuteteacute civile enliseacutee dans le systegraveme httpwwwunigechiuedwsisDEVDOT00300HTM 196 Sean O Siochru Will the Real WSIS Please Stand-up The Historic Encounter of the lsquoInformation Societyrsquo and the lsquoCommunication Societyrsquo 2004 httpfilesplanetgreyorgcrisgazette_paper_final_seanrtf
La communication au cœur de la gouvernance globale 165
personnaliteacutes les plus agrave mecircme de remplir ces fonctions La frustration des membres de la socieacuteteacute
civile nrsquoen a eacuteteacute que plus grande lorsque le Secreacutetariat a deacutecideacute unilateacuteralement de ne pas retenir
la liste des orateurs qui lui a eacuteteacute soumise par cette derniegravere agrave la veille du SMSI I
Selon Sally Burch coordonnatrice du Groupe de travail sur le Contenu et les thegravemes
Although the self-organizing mechanisms of Civil Society provided a list of speakers that was balanced in terms of questions such as geography gender topic and prior involvement that list was largely ignored by the WSIS secretariat
So when Civil Society was informed Dec 1st 2003 by the secretariat who was to speak in its name during the summit it had to realize that most of the names on that list were unbeknownst to them and even included one mayor of a city who was apparently to speak in the name of Civil Society197
Lrsquoincident est resteacute un irritant majeur pour la socieacuteteacute civile qui nrsquoa pas manqueacute de la consideacuterer
dans son eacutevaluation du Sommet
We had selected our speakers in a fairly transparent and democratic manner before the summit Then somebody in the ITU just took the list and arbitrarily picked and dropped people We neither know who took this decision nor why But it denied civil society its right to choose who speaks on its behalf and brings its points across This was especially clear in the opening ceremony The selected speaker from the World Blind Union was nice but had not participated actively in overall civil society discussions and therefore did not make our points She even had been under pressure from the ITU secretariat to include specific sentences in her speech Oh and by the way This was even against the rules of procedure198
Le Sommet a eacutegalement fait les frais des efforts de blanchir la candidature tunisienne comme
hocircte de la phase deux du SMSI Des ressortissants tunisiens accreacutediteacutes comme des membres de
la socieacuteteacute civile ont envahi les lieux de discussions ougrave lrsquoon abordait les probleacutematiques lieacutees aux
violations des droits de lrsquohomme en Tunisie et plusieurs milliers drsquoexemplaires du quotidien
indeacutependant Terra Viva fort critique envers la Tunisie ont disparu entre leurs mains
Il est eacutegalement frappant de constater que la socieacuteteacute civile ait (de nouveau) eacuteprouveacute des
difficulteacutes agrave avoir accegraves agrave des salles neacutecessaires agrave ses rencontres au cours de lrsquoeacuteveacutenement majeur
lui-mecircme
197 Sally Burch Global media governance Reflections from the WSIS experience httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=articleampsid=1485198 How was the Summit A helpful list in case your friends (or any reporters) ask you httpwwwworldsummit2003deennav14htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 166
Parallegravelement aux activiteacutes officielles les participants de la socieacuteteacute civile ont organiseacute plusieurs
eacuteveacutenements drsquoimportance agrave Genegraveve parmi lesquels lrsquoon retrouve notamment The World Forum
on Communication Rights The Community Media Forum Media Liberties in the Information
Society Plusieurs activiteacutes et confeacuterences du World Electronic Media Forum199 et de la
plateforme ICT for Development200 ont eacutegalement attireacute leur attention et leur inteacuterecirct
Lanceacute sur un mode davantage alternatif lrsquoeacuteveacutenement WSIS WE SEIZE srsquoest deacuterouleacute agrave
lrsquoexteacuterieur du complexe Palexpo eacutetant ainsi distinctement seacutepareacute (tant philosophiquement que
geacuteographiquement) des activiteacutes lieacutes au Sommet Les organisateurs de WE SEIZE rejettent les
preacutemisses sociales politiques et eacuteconomiques sur lesquelles se fondent les discussions et deacutebats
ayant cours au SMSI et proposent de revoir la communication et les fondements mecircme de nos
socieacuteteacutes
Over the past twelve months activists and artists from different backgrounds ranging from noborder to indymedia networks community media activists to grassroots campaigners have been examining ways to engage the World Summit on the Information Society This heterogeneous grouping whose formation began at the European Social Forum in November 2002 operates under the ad hoc banner of Geneva03 and comprises people and initiatives with radically different approaches to the WSIS and the issues it raises Some for example will take part in the official process while others wont some focus on intellectual property while others focus on the struggle for freedom of movement and freedom of communication All are united by a common understanding that alternative visions and approaches require a strong presence in Geneva during the WSIS (hellip) It is not our interest to create an information-society which is compatible with the current global system of capitalist society We want to give answers to the variety of challenging questions raised by the term of information-society that lay beyond the horizon of possible answers that could be given by any parts of the official WSIS process
The groups involved in the preparations of the activities outlined below consider that many of the issues addressed (or failing to be addressed) by the WSIS process are of significant importance to the movements common social struggles and day-to day activities though many may not yet be recognized as such
The first WSIS summit in Geneva presents a timely opportunity to put these issues on the agenda We have seen how the struggles around access to essential medicines genetics and free software have transformed patent law from being a shadowy back-road of the law to a matter of public attention The current litigation and repression strategy conducted by the music industry
199 httpwwwwemfmediaorg 200 httpwwwict-4dorgMarketplaceendefaulthtmlanguageId=en
La communication au cœur de la gouvernance globale 167
against p2p users provides a window of opportunity to accomplish something analogous in the field of copyright law201
Ces derniers ont ducirc faire face agrave la fermeture par la police de lrsquoune de leurs principales activiteacutes le
Polimedia Lab une salle de creacuteation et drsquoinnovation multimeacutedia qui a eacuteteacute par la suite relocaliseacutee
La pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile a deacutenonceacute cette reacutepression policiegravere comme acte de censure dans
un communiqueacute diffuseacute le 12 deacutecembre 2003
12Dec03 - The Civil Society Plenary meeting in its final session during the first phase of the UN World Summit on the Information Society (WSIS) taking place from December 10-12 2003 in Geneva unanimously condemns the undemocratic actions of the Swiss authorities and the Summit organizers in suppressing dissenting and alternative voices
Over the past three days
bull The Polimedia Lab organized by Geneva lsquo03 Collective (httpwwwgeneva03net) meant to be an open space for participatory communication was shut down by riot police on Tuesday the 9th of December
bull Printed documents critical of the WSIS and of the media and IT corporate monopolies were confiscated and prevented from being circulated inside the Palexpo the official venue of the WSIS on 10th December 2003
bull A peaceful demonstration of 50 local and international people at the Gare Cornavin Geneva on 12 December 2003 protesting the WSIS and the corporate control of information and supporting community media was surrounded by about 40 civil police and several vans filled with riot police and prevented from continuing Demonstrators were detained searched identified and those refusing to be identified were taken to the police station
These events continue the pattern of political repression that has been a constant feature of public life in Geneva since the G-8 Meeting in early 2003
We strongly condemn these violations of the right to assemble and freedom of expression that have cast a shadow of hypocrisy over the Summit 202
De maniegravere geacuteneacuterale et malgreacute les embucircches rencontreacutees tant agrave lrsquointeacuterieur qursquoagrave lrsquoexteacuterieur du
Sommet la socieacuteteacute civile a maintenu un haut niveau de preacutesence ainsi qursquoune implication
structureacutee et coheacuterente ayant conduit agrave la fois agrave sa creacutedibilisation et agrave la transposition de certaines
de ses ideacutees dans les textes officiels
201 WSIS WE SEIZE httpwwwgeneva03orgnewsindexphp 202 httpwwwgeneva03orgdisplayitem_freshphpid=29amplang=en
La communication au cœur de la gouvernance globale 168
Eacutevaluation du contenu officiel et des reacutealisations de la socieacuteteacute civile
De concert agrave leur engagement au processus participatif les acteurs de la socieacuteteacute civile ont
maintenu tout au long du processus preacuteparatoire une forte position critique envers les contenus
discuteacutes de maniegravere officielle par les repreacutesentants eacutetatiques Le manque de consideacuteration des
intrants de ses membres de mecircme que lrsquoeacutelaboration de positions contraires agrave celle qursquoelle deacutefend
ont drsquoailleurs conduit la socieacuteteacute civile agrave retirer son appui aux textes officiels et agrave se lancer dans le
processus drsquoune deacuteclaration qui se veut agrave la fois alternative et concurrente agrave la Deacuteclaration de
principes produite au SMSI
Sally Burch a syntheacutetiseacute son eacutevaluation du SMSI dans un article paru dans la revue Media
Development du World Association for Christian Communication agrave la suite du Sommet203
Most CSOs (Civil society organizations) concur nonetheless that overall the official Declaration and Action Plan express tepid commitments and show feeble political will of governments to address the fundamental issues In particular there was no decision concerning funding for telecommunications development in developing countries and no agreement on broadening participation in Internet governance mechanisms both of which have been remitted to task forces and postponed to the Tunis phase of the Summit (hellip) It took over a year for governments to agree to mention even the Universal Declaration of Human Rights (UDHR) as a basis for the Information Society The full quote of Article 19 on freedom of expression was also hotly debated and only accepted by some countries when accompanied by a qualifying clause that could open the door to national exceptions The reference to lsquothe right to communicatersquo included in initial drafts of the Declaration was subsequently eliminated from the official documents as there was no consensus on its interpretation For some it implies universal access to telecommunications (and as such interestingly was supported by both ITU Secretary-General Yoshiu Utsumi and by Kofi Annan UN Secretary-General) For others such as the CRIS Campaign it embraces the full range of existing rights associated with communication but also implies the need to consecrate new rights that are becoming necessary in the present communications context But some actors oppose the term because of its association with the battles around NWICO in UNESCO in the 1980s and consider the existing framework of Article 19 of the Universal Declaration of Human Rights to be sufficient though not adequately enforced It is significant all the same that the debate on communication rights has been renewed in the WSIS context and that there is increasing recognition that the existing framework of rights needs to be
203 Sally Burch Global media governance Reflections from the WSIS experience 26 feacutevrier 2004 httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=articleampsid=1485
La communication au cœur de la gouvernance globale 169
reinforced and broadened The World Forum on Communication Rights organized by CRIS and others during the Summit in December was one space where this debate has continued (hellip)
Some small advances were achieved by civil society at the WSIS in relation to a number of such issues although many of them might be more accurately described as lsquodamage controlrsquo that is avoiding inclusion of the most unacceptable language which even so could not always be averted On Internet governance although governments could reach no agreement they at least accepted to revise the status quo in which the US government and corporations practically control the situation through the non-profit organization ICANN Concerning the public domain a civil society priority the WSIS Declaration recognizes that lsquoA rich public domain is an essential element for the growth of the Information Society Information in the public domain should be easily accessible to support the Information Society and protected from misappropriationrsquo The language on intellectual property rights was toned down from the original versions that expressed satisfaction with the present regime and in relation to free software another civil society priority the Declaration at least recognizes the relevance of promoting awareness of lsquodifferent software models including proprietary open-source and free software in order to increase competition access by users diversity of choice and to enable all users to develop solutions which best meet their requirementsrsquo Some other issues on which civil society proposals are partially reflected in the official documents include the development and protection of cultural and linguistic diversity open access information capacity building education and research gender and the needs of people with disabilities One of the issues that provoked concern on the other hand is the reference to lsquoinformation securityrsquo and particularly to the need to lsquoprevent the use of information resources and technologies for criminal and terrorist purposesrsquo which could give rise to all kinds of abuses affecting non-criminal nor terrorist activities (the word lsquopreventrsquo is particularly questioned since it implies previous censorship or denial of access) Protection of privacy is recognized but without adequate commitments In summary most actors in the WSIS process will be able to find language in the final documents that they can use as support for their agendas and to leverage support from governments and international institutions But many other issues are absent or inadequately dealt with and overall there is little coherence The Civil Society Declaration is a much more coherent document that - while there is room for further development and refinement of the proposals - will be a reference point not only for the next phase of the WSIS but also for many organizations concerned with these issues in other spheres
Plusieurs participants et observateurs soutiennent des positions compleacutementaires agrave celle de
Sally Burch Certains comme le preacutesident du Free Software Foundation Europe Georg C F
Greve jugent les documents officiels comme eacutetant deacuteficients mais eacutevoluant dans la bonne
direction
La communication au cœur de la gouvernance globale 170
One can say that the governmental documents fall short of the essential benchmarks of Civil Society in all considered aspects But one can also say that they have in most cases made progress and moved in the right direction204
Drsquoautres en font un bilan plus seacutevegravere Le portail en ligne Choike deacuteplore dans les textes officiels
une vision pro-marcheacute et techniciste peu axeacute sur un deacuteveloppement eacutegalitaire de la socieacuteteacute de
lrsquoinformation
Although part of the content promoted by civil society was included in the official documents -for example references to the defense of human rights - a detailed analysis of the text reveals a vision of technology promoted by commercial interests in contrast to the conception held by the majority of civil society actors of technology as a tool for egalitarian development Powerful pressure groups such as the corporate media left their mark on the documents which locate other more democratizing forms of communication such as community-based media on the margins of the information society Nor have the documents approved in Geneva resolved the conflictive issues pertaining to intellectual property rights (hellip) Some governments in particular the United States have strongly opposed the inclusion in the WSIS process of consideration of aspects relating to trade in goods and services alleging that the natural forum for discussing these issues is the World Trade Organization (WTO) or the WIPO205
Sean O Siochru porte-parole de CRIS propose quant agrave lui une analyse critique des
accomplissements qui auraient eacuteteacute reacutealiseacutes au SMSI En de nombreux points cette grande messe
onusienne nrsquoaurait reacuteussi qursquoagrave consacrer le statut quo en refusant drsquoaborder des enjeux
fondamentaux et ne proposant que de timides et insuffisantes mesures drsquoaction concregravetes Mais
davantage que lrsquoexpression drsquoune deacuteception au niveau des reacutesultats tangibles agrave attendre de
lrsquoeacuteveacutenement la socieacuteteacute civile srsquoinscrit dans un autre paradigme et articule de nouveaux concepts
sur la vie en socieacuteteacute et la communication entre les ecirctres humains Il ne srsquoagit pas de bacirctir une
socieacuteteacute de lrsquoinformation plus eacutequitable il srsquoagit de travailler au deacuteveloppement drsquoune socieacuteteacute de
la communication de revoir les structures de pouvoirs et de domination srsquoexprimant dans les
informations et les meacutedias et de deacutevelopper un savoir commun et universel
Many believe and are not surprised that the WSIS achieved little in formal terms This is not the place to go into detail but after months and years of debate most of it bogged down in sterile procedural issues only two substantive questions were opened and admitted onto a decision-making agenda a mechanism to fund lsquodigital solidarityrsquo and the reorganisation of Internet governance Both after a process of being watered down were pushed forward to the Tunis stage of the Summit Much of the debate and effort for instance around human rights
204Georg C F Greve FSF Europe httpfsfeuropeorgprojectswsisdebriefing-genevahtml 205 Portail Choike httpwwwchoikeorgnuevo_engaboutindexhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 171
issues and the erosion of civil rights in electronic space was devoted simply to ensuring that the outcome did not represent a step backwards and there are still concerns there Even where there was reasonable hope for progress within the Information Society debate ndash the case of FreeLibre and Open Source Software ndash progress was blocked by powerful interests Certainly many key areas from the lsquocommunications societyrsquo perspective were largely ignored or the status quo at most affirmed Among them were copyright and patents digital rights management the erosion of the public domain community and independent media and trends in media commercialisation and concentration Where there was endorsement of useful (though unoriginal) actions which are peppered throughout the Action Plan no mechanism for national or regional level implementation was agreed through which a greater impetus might in practice be generated for implementation There is talk of ldquointernational performance evaluation and benchmarkingrdquo and an ldquoICT Development Indexrdquo and various reporting mechanisms but nothing to ensure there is something new to report on no concrete agreement on or more important resources for active follow-up instruments and institutions to ensure some of these laudable aims are moved forward However our concern is less with the outcome for the lsquoinformation societyrsquo agenda than with the lsquocommunication societyrsquo and the consequences of their intersection at the WSIS As noted civil society ultimately decided to withdraw from (though not to oppose) the official WSIS process in the special PrepCom 3A convened in mid November 2003 less than a month before the Summit itself The reasons given are instructive as they illustrate not just a difference regarding how to treat the items included in the WSIS agenda but a desire for a wider agenda (hellip)
These essential benchmarks delineating the main differences between the civil society and the intergovernmental position included the important areas of difference within the lsquoinformation societyrsquo agenda arguing that in human rights poverty reduction sustainable development and social justice should be more securely built in But they also included all the key lsquocommunications societyrsquo issues such as the role of ldquocommunications media and information technologiesrdquo in promoting diversity of culture and language and of ldquoeditorially independent public service media organisationsrdquo and the need to encourage ldquopluralism and diversity of media ownershiphellip to avoid excessive media concentrationrdquo ldquoCopyrights or patentsrdquo it noted ldquoare granted only for the benefit of society most notably to encourage creativity and innovationrdquo All of these were hugely watered down in the official WSIS agenda or off the agenda altogether The idea that the desire of civil society to promote the wider communications agenda was a major factor in its withdrawal is confirmed by the Civil Society Declaration launched at the WSIS Summit itself Like the ldquoBenchmarksrdquo document this Declaration not only goes further in the narrow lsquoinformation societyrsquo agenda it very substantially widens that agenda into communications and knowledge issues First its use of language was markedly different it does not refer to the ldquoinformation societyrdquo but to ldquoinformation and communication societiesrdquo The plural form is used to indicate that there are many possible such societies not just one and the term ldquocommunicationrdquo is there to ensure that the wider agenda is to the fore encompassing media more broadly issues around knowledge ownership and public domain cultural diversity concentration and commercialisation of media - indeed almost all the issues that were debated so hotly two decades before in UNESCO (hellip)
The body of the document proceeds to put flesh onto these with some far-reaching ideas that extend to every aspect of communication and knowledge in our society It calls for action to promote ldquocommunity controlrdquo of media and ICTs for the setting up of a Community Media Fund and access to spectrum for laws to avoid ldquoexcessive media concentrationrdquo (hellip)
Thus the Civil Society Declaration marks at least the beginnings of a more comprehensive approach to media communication and knowledge issues breaking through the ideological walls
La communication au cœur de la gouvernance globale 172
of the increasingly sterile lsquoinformation societyrsquo debate Of course it is still limited and flawed It would benefit greatly from more intensive consideration of the issues and it is weak on specific proposals But the breadth of its scope and its intentions cannot be denied Throughout it refuses to accept the straightjacket imposed by the WSIS and insists on looking at the big picture and the interrelations between the various dynamics and factors that influence ldquoinformation and communication societyrdquo It is also important not to underestimate in itself the depth and significance of civil society networking and its outcomes and implications A huge diversity of views and approaches were thrown together Internet specialists were debating with human rights activists FLOSS software developers were engaging with scientific copyright specialists and law professors mainstream media editors were meeting community media activists It was the first time that such an assortment gathered together under one roof The regional diversity was also striking Although there was dissatisfaction that insufficient resources were available to ensure fully balanced representation many were exposed for the first time to disparate regional views and divergences in a common domain of interest The strong incentive to reach agreement fuelled the debating process sometimes leading to the questioning of deeply held positions and to deeper insight and understanding Thus many believe that the main achievement of the WSIS is not the official Declaration and Action Plan or even the fact that the Summit did not collapse under the weight of indifference and constraints Rather it is that civil society succeeded for the first time in coming together around media communication and knowledge issues broadly defined and to interact intensely it reached a general agreement on a wide strategies agenda and it documented it in consensus form Civil society insisted against the prevailing official winds to develop and maintain a broad agenda one that lines up the many facets of information knowledge media and communication together under a single strategic context and came to agreement on some important priorities206
Le Caucus des droits de lrsquohomme de la socieacuteteacute civile exprime quant agrave lui un soulagement face agrave
la Deacuteclaration de principes adopteacutee agrave Genegraveve Les droits de lrsquohomme sont demeureacutes une
preacuteoccupation au SMSI malgreacute les difficulteacutes rencontreacutees les importants reculs craints par la
socieacuteteacute civile nrsquoont donc pas eu lieu Ce sentiment drsquoapaisement ne cache pas moins certaines
deacuteceptions notables concernant les propositions adopteacutees agrave Genegraveve207
Indeacutependamment des reacutesultats officiels du Sommet les plus grands accomplissements de la
socieacuteteacute civile demeurent lrsquoatteinte drsquoun haut niveau de coordination entre les entiteacutes qui la
composent le deacuteveloppement de reacuteseaux drsquoexpertise et de projets en commun lrsquoeacutechange drsquoideacutees
et de meacutethodes particuliegraveres ainsi que lrsquoarticulation drsquoun discours alternatif jouissant de la
publiciteacute drsquoune rencontre onusienne de haut niveau
206 Sean O Siochru Will the Real WSIS Please Stand-Up 15 avril 2004 httpfilesplanetgreyorgcrisgazette_paper_final_seanrtf 207 Caucus des droits de lrsquohomme 12 deacutecembre 2003 httpwwwichrddcaenglishcommdocpreleaseWSISdec12html
La communication au cœur de la gouvernance globale 173
La deacuteclaration de la socieacuteteacute civile voteacutee agrave lrsquounanimiteacute lors de la seacuteance pleacuteniegravere du 8 deacutecembre est
donc plus qursquoun texte politique eacutenonccedilant des principes elle est eacutegalement la concreacutetisation drsquoun
long processus pouvant conduire agrave de profonds changements dans la perception des reacutepertoires
drsquoaction que les acteurs non eacutetatiques peuvent utiliser lors de tels eacuteveacutenements Il srsquoagit drsquoune
reacuteussite qui conforte la socieacuteteacute civile dans les nouveaux rocircles srsquooffrant agrave elle du fait des
importantes modifications ayant preacutesentement cours dans la gouvernance internationale
33 Le SMSI comme intersection de modegraveles lieacutes agrave la gouvernance et agrave la communication
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation peut ecirctre perccedilu comme un lieu ougrave se
rencontrent de maniegravere croiseacutee diffeacuterentes tendances ayant des impacts structurant pour la
gouvernance internationale et la communication Les grands modegraveles deacutecisionnels internationaux
de mecircme que les systegravemes normatifs les ensembles de proceacutedures et des modes de participation
seraient en processus de reformulation Le SMSI est maintenant abordeacute par plusieurs
observateurs comme une aregravene ougrave se manifestent les transformations affectant la gouvernance
internationale Il srsquoagirait en quelque sorte drsquoun laboratoire ougrave les premiers balbutiements drsquoune
nouvelle forme de gouvernance seraient testeacutes Certains eacuteleacutements drsquoimportances soutiennent cette
thegravese ndash la premiegravere historique onusienne qursquoest la composition drsquoun Secreacutetariat exeacutecutif
multipartenaires lrsquointeacutegration pousseacutee de la socieacuteteacute civile et du secteur priveacute au processus
officiel la creacuteation drsquoun Bureau de la socieacuteteacute civile la creacutedibiliteacute acquise par la socieacuteteacute civile
gracircce agrave la qualiteacute de son action autonome ndash encourageant ainsi lrsquoeacutemergence drsquoun second niveau
de reacuteflexion sur le SMSI Cette reacuteflexion ne porte plus sur les enjeux souleveacutes au Sommet qui
sont lrsquoobjet principal du preacutesent document mais sur le SMSI lui-mecircme comme lrsquoexpression de
nouvelles tendances dans la gouvernance internationale Le Sommet est ainsi consideacutereacute comme
un lieu de distribution de pouvoir incarnant des mouvements eacutemergeants
Qui plus est le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation voit la rencontre de grilles
drsquoanalyses divergentes concernant la communication internationale des paradigmes concurrents
srsquoy affrontent pour la deacutefinition de la laquo socieacuteteacute de lrsquoinformation raquo et des dimensions qursquoelle
suppose La lutte politique ayant eu cours agrave Genegraveve en eacutetait donc une notamment conceptuelle
et discursive Le SMSI reformule des positions ayant deacutejagrave eacuteteacute deacutebattues dans des grands forums
La communication au cœur de la gouvernance globale 174
internationaux il reacutearticule et actualise notamment plusieurs points du deacutebat sur le Nouvel ordre
mondial de lrsquoinformation et de la communication qui a eu cours un bon quart de siegravecle
auparavant
Premier grand sommet onusien consacrant la socieacuteteacute civile laquo comme un acteur agrave part entiegravere raquo le
Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation incarne une tendance lourde dans la gouvernance
internationale Celle-ci disent plusieurs auteurs est en mutation les structures de distribution de
pouvoir changent et la socieacuteteacute civile est appeleacutee agrave jouer un rocircle grandissant dans la deacutefinition
drsquoun nouvel espace public supranational Le point suivant aborde ce pheacutenomegravene et preacutesente
quelques analyses sur le sujet
Le SMSI et la gouvernance internationale
La gouvernance est un concept polyseacutemique prenant des formes plus ou moins large selon
lrsquoutilisation que lrsquoon veut en faire Il nrsquoy a pas de consensus conceptuel sur la notion de
gouvernance ndash et ce document nrsquoest sucircrement pas le lieu drsquoenclencher la reacutefleacutexion qui srsquoimpose
sur cette question Ceci eacutetant dit les grandes institutions internationales en deacutefinissent elles-
mecircmes la notion de gouvernance La Banque mondiale deacutefinit la gouvernance drsquoune maniegravere
traditionnelle
Governance is the manner in which power is exercised in the management of a countryrsquos economic and social resources for development208
La Banque mondiale arrecircte ainsi trois aspects fondamentaux de la gouvernance (1) la forme du
reacutegime politique (2) le processus par lequel lrsquoautoriteacute est exerceacute dans la gestion des ressources
sociales et eacuteconomiques pour le deacuteveloppement drsquoun pays (3) la capaciteacute du gouvernement de
deacutesigner formuler et implanter des politiques et de deacutecharger des fonctions209
Le processus ainsi deacutecrit demeure vertical et hieacuterarchique La gouvernance y demeure une affaire
largement exclusive de lrsquoappareil gouvernemental la deacutefinition ne fait pas de place aux
208 Banque mondiale 1992 httpwww1worldbankorgnarsucmpUCMPsession1-2_understandinghtmcity1 209 Banque mondiale 1994
La communication au cœur de la gouvernance globale 175
interactions ni aux modes dans laquelle elle srsquoexerce ainsi qursquoaux interrelations entre les
structures et les diffeacuterents niveaux drsquoapplication et neacuteglige les diffeacuterents acteurs auxquels elle fait
appel Il ne srsquoagit donc pas drsquoune deacutefinition satisfaisante capable drsquoexprimer de maniegravere
englobante la reacutealiteacute agrave laquelle elle se reacutefegravere
Le Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (PNUD) propose une deacutefinition de la
gouvernance sensiblement diffeacuterente Governancemdashthe exercise of political economic and administrative authority in the management of a countryrsquos affairs at all levels Governance is a neutral concept comprising the complex mechanisms processes relationships and institutions through which citizens and groups articulate their interests exercise their rights and obligations and mediate their differences210
Beaucoup plus dynamique cette deacutefinition considegravere agrave la fois le processus politique eacuteconomique
et administratif Elle prend en compte la pluraliteacute des acteurs prenant part au processus de la
gouvernance et du caractegravere complexe des meacutecanismes multiniveaux interactifs dans lesquels ils
eacutevoluent On y considegravere les relations processus et institutions auxquels elle fait appel Les
acteurs sont inviteacutes agrave articuler leurs inteacuterecircts agrave exercer leurs droits et obligations et agrave entrer en
meacutediation dans leurs diffeacuterences
Le choix de ces deux deacutefinitions concurrentes nrsquoest pas fortuit il exprime le passage drsquoune vision
traditionnelle et hieacuterarchique de la gouvernance globale agrave un processus drsquointeacutegration dynamique
srsquoeacutelargissant agrave des nouveaux acteurs et prenant place agrave diffeacuterents niveaux
Plusieurs auteurs voient dans le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation la manifestation
de profonds changements dans le reacutegime de gouvernance globale
Reprenant Baylis et Smith (1997) et Nye et Donahue (2000) les professeures Claudia Padovani
et Arjuna Tuzzi de lrsquoUniversiteacute de Padova soutiennent cette thegravese
210Voir glossaire du PNUD httpmagnetundporgDocsUN98-21PDFGOVERNANCEGSHDENGLISGlossarypdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 176
We assume that new forms of politics are possibly emerging with new actors being more and more recognized as legitimate on the global scene international intergovernmental organizations private entities and civil society organizations211
Prenant pour preacutemisses que le SMSI laquo est un processus qui apporte des aperccedilus sur les
deacuteveloppements de la gouvernance globale raquo les auteures soutiennent qursquoil faut maintenant
eacutetablir des laquo modaliteacutes alternatives agrave lrsquoallocation autoritaire des ressources du fait que la nature
changeante des politiques requiegravere (et implique) maintenant de nouveaux modes de prise de
deacutecision et de participation politique raquo
The public space is undergoing profound changes as the multiplication of international NGOs (Brown etal 2000) as well as the emergence of so-called ldquono-globalrdquo movements and trans-national ldquoprotest politicsrdquo demonstrate (Tarro 1999 Della Porta Kriesi 1998) Such changes are not exclusively but deeply grounded in the adoption and diffusion of new information technologies and in the role played by communication and information sharing in civil society trans-national activities (Keck amp Sikking 1999) The public space is becoming truly trans-national and its lsquocitizensrsquo are now asking for institutional mechanisms and normative guarantees that allow them to participate meaningfully in developing not just norms and visions but also concrete structures of effective global governance( Nye Donahue 200) The more political issues are global in scope and are aggregated at the global level with the contribution of trans-national actors the more responses must be found and policies elaborated through negotiation mechanisms capable of offering representation and voice to the different interests at stake212
Rosenau (1999) syntheacutetise les changements majeurs affectant le systegraveme international en quatre
eacuteleacutements bull the shifting in the location of authority towards supra and extra-national fora bull the emergence of a trans-national civil society bull the re-orientation of intellectual political and economic elites bull the emergence of a globally oriented epistemic elite
Pour Padovani et Tuzzi cette grille permet drsquoobserver le SMSI sous lrsquoangle de la gouvernance globale
(1) We can think of the Summit as a lsquoshift in the location of authorityrsquo both for the fact that there is a recognized need to face challenges posed by and to societal transformation at the highest political level and for the fact that a number of supra-national political instances (IGOs programmes agents) involved in the attempt to regulate such changes converge in this process (2) we see the lsquoemerging transnational civil societyrsquo mastering its capacity to become part of a high level political process building on former experiences not only acting as an observer or submitting contributions but also influencing in different ways the development of the process and suggesting ways for a better involvement of non-governmental actors (3) we can see the
211Claudia Padovani et Arjuna Tuzzi Changing modes of participation and communication in an international political environment Looking at the World Summit on the Information Society 2003 httpwwwssrcorgprogramsiticpublicationscivsocandgovPadovanipdf 212 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 177
WSIS as an opportunity for the lsquointellectual political and economics elitesrsquo to debate respective orientations relating to the transformation of information economies and knowledge societies (4) finally we witness a gathering around such process precisely of members of that epistemic elite defined by Roseau as the lsquotechnicians experts in knowledgersquo trying to bring their perspectives and contribution of a lsquocommon vision of the Information Societyrsquo213
Lrsquoinclusion drsquoacteurs non traditionnels au SMSI preacutevue et organiseacutee par les instigateurs de
lrsquoeacuteveacutenement degraves le lancement des proceacutedures preacuteparatoires est ainsi une illustration des
changements ayant cours dans la sphegravere de la politique internationale
Pour Padovani et Tuzzi le concept de gouvernance ne peut donc plus srsquoappliquer exclusivement
au mode intergouvernemental nous assistons agrave lrsquoeacutemergence drsquoun espace public global en
formation celui-ci appelant de nouveaux acteurs et de nouveaux modes de gestion
Il srsquoagit drsquoune analyse largement partageacutee par Marc Raboy professeur au Deacutepartement de
communication de lrsquoUniversiteacute de Montreacuteal Membre de la campagne CRIS il a eacuteteacute activement
impliqueacute dans le processus conduisant au SMSI agrave la fois comme chercheur et membre drsquoune
organisation de la socieacuteteacute civile
Regardless how one looks at it the World Summit on the Information Society undeniably opens a new phase in global communication governance and governance generally (hellip) The global governance environment in communication (as is much everything else) is based on the interaction and interdependence of a wide array of actors and policy venues Needless to say power is not equally distributed among actors and some sites of decision-making are more important than others National governments still wield tremendous leverage both on the territories they govern and as the only legally authorized participants in international deliberations Here again the disparities are enormous but in all cases national sovereignty is no longer absolute Multilateral bodies transnational corporations and international treaties powerfully constrain the role of every nation state Global governance is increasingly referred to as a multi-stakeholder process The WSIS experience has transformed this framework most notably by sanctifying the place of global civil society as an organized force in this process 214
Raboy rappelle toutefois qursquoil importe de ne pas ideacutealiser hacirctivement la participation de la socieacuteteacute
civile au Sommet Il srsquoagit apregraves tout drsquoune premiegravere expeacuterience devant ecirctre comprise et
analyseacutee Elle apporte toutefois un eacuteclairage sur des tendances eacutemergentes et dresse la voie aux
eacuteveacutenements agrave venir
213 Ibid 214 Marc Raboy The World Summit on the Information Society and its Legacy for Global Governance Gazette The International Journal for Communication Studies vol 66 nos 3 -4 (June-Jyly 2004) httpwwweruqamcanobelgricisgpbpdf_ecritsRaboy2pdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 178
There can be no question that the creation of an autonomous open and inclusive structure the WSIS Civil Society plenary and its production of the Civil Society Declaration ndash despite their shortcomings ndash provide a model for the blending of issues and process which should inspire all those who are thinking about possibilities for a new global politics not only in communication but in global affairs215
Premiegravere pierre de lrsquoeacutedifice le Sommet de Genegraveve a donneacute le ton La seconde phase qui srsquoouvre
avec Tunis sera certainement une aregravene ougrave la socieacuteteacute civile agrave la lumiegravere des reacuteflexions
engendreacutees par le SMSI I sur la gouvernance globale tentera de maximiser ses gains en fonction
drsquoenjeux deacutepassant le cadre du Sommet lui-mecircme Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de
lrsquoinformation est un premier laboratoire sur la gouvernance mondiale les acteurs qui seront
preacutesents agrave Tunis en seront certainement conscients et inscriront leurs strateacutegies dans cette
perspective La socieacuteteacute civile qui a envers et contre tout tireacute son eacutepingle du jeu agrave Genegraveve y aura
de grandes attentes Le SMSI II sera la rencontre qui assoira les acquis et dressera les normes
pour les anneacutees agrave venir
Un Sommet deux univers la rencontre de deux conceptions de la communication internationale
au SMSI
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation est inteacuteressant notamment parce qursquoil se
retrouve agrave lrsquointersection de deux visions opposeacutees de la communication qui srsquoy affrontent en
faisant revivre des deacutebats ayant eu cours trente ans auparavant Sortis du cadre polarisant de la
Guerre froide les deacutebats entourant le rapport MacBride et le Nouvel ordre mondial de
lrsquoinformation et de la communication (NOMIC) reprennent au SMSI une certaine vigueur
Le NOMIC qui a entraicircneacute lrsquoUNESCO dans la tournante pendant dix ans soit de la moitieacute des
anneacutees 1970 jusqursquoagrave la seconde moitieacute des anneacutees 1980 avait jusqursquoagrave reacutecemment eacuteteacute releacutegueacute agrave
lrsquoarriegravere-plan des deacutebats aux Nations Unies
Originellement porteacute par le Mouvement des non-aligneacutes la creacuteation drsquoun Nouvel ordre mondial
de lrsquoinformation et de la communication a eacuteteacute fermement revendiqueacutee par les pays en
deacuteveloppement devenus majoritaires aux Nations Unies agrave la suite des vagues de deacutecolonisations
215 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 179
des anneacutees 1960 Ceux-ci se sont agrave lrsquoeacutepoque leveacutes contre ce qursquoils consideacuteraient ecirctre une
colonisation eacuteconomique et culturelle de la part des grandes industries meacutediatiques occidentales
or en contestant leur deacutependance face aux meacutedias et aux agences de presse eacutetrangegraveres ils ont en
reacutealiteacute ouvert la porte agrave une contestation globale de la communication internationale
En deacuteconstruisant les preacutemisses soutenant lrsquoorganisation de lrsquoinformation internationale les pays
en deacuteveloppement ont directement contesteacute le paradigme dominant de la communication globale
Le sociologue tunisien Ridha Najar a syntheacutetiseacute216 avec brio en 1977 la philosophie et les
principaux points que lrsquoon retrouve derriegravere le NOMIC
Lanneacutee 1976 aura eacuteteacute sans conteste lanneacutee de linformation Confeacuterences colloques rencontres se sont succeacutedeacutes pour entamer un veacuteritable deacutebat mondial autour de linformation deacutebat dont la probleacutematique a eacuteteacute largement exposeacutee lors de la 19e Confeacuterence geacuteneacuterale de lUNESCO tenue en novembre dernier agrave Nairobi (Kenya) Les pays du tiers monde revendiquent aujourdhui agrave un laquo nouvel ordre mondial de linformation raquo Quel sens doit-on donner agrave cette expression Quel est lenjeu du deacutebat enjeu eacutenorme qui soulegraveve des problegravemes agrave la fois culturels (de civilisation et dhumanisme universel) eacuteconomiques et politiques Comment les pays du tiers monde pourront-ils dans une urgente premiegravere eacutetape assurer une meilleure communication entre eux contribuant ainsi agrave limiter lampleur de linformation agrave sens unique qui pendant des lustres les a reacuteduits au rocircle de consommateurs sans pour autant remettre en cause le principe mecircme de la liberteacute de linformation et de Ieacutechange feacutecondant parce queacutequilibreacute entre les nations Comment enfin reacutealiser par eacutetapes ce fameux eacutequilibre dans leacutechange de linformation en vue dinstaurer une meilleure communication entre les peuples et par lagrave-mecircme une meilleure compreacutehension et une paix mondiale souvent compromise par de vastes malentendus historiques et culturels Le preacuteambule de la reacutesolution preacutesenteacutee par la Tunisie mandateacutee en cela par les Pays non-aligneacutes agrave la 19e Confeacuterence geacuteneacuterale de lUNESCO de Nairobi attribue agrave lUNESCO un rocircle susceptible de contribuer agrave libeacuterer les pays en deacuteveloppement de leacutetat de deacutependance heacuteriteacute de contingences historiques speacutecifiques dans lequel se trouvent encore leurs systegravemes de communications et dinformations De mecircme que lon a parleacute de deacutecolonisation politique et eacuteconomique lon parle aujourdhui de deacutecolonisation de linformation deacutesormais inseacuteparable de linstauration dun nouvel humanisme universel bacircti sur le dialogue et le respect mutuel Les pays en deacuteveloppement continuent en effet agrave consommer une information mondiale conccedilue en geacuteneacuteral par les pays deacuteveloppeacutes et qui tend agrave maintenir dune part lhomme du tiers
216 Ridha Najar Pour un nouvel ordre mondial de linformation Le Courrier de lrsquoUNESCO deacutecembre 2001 sur un article datant drsquoavril 1977 httpwwwunescoorgcourier2001_12frmediashtm
La communication au cœur de la gouvernance globale 180
monde dans un certain eacutetat dalieacutenation et dautre part lhomme occidental dans une dangereuse ignorance des reacutealiteacutes de ces pays tout en le confortant dans la beacuteate assurance de sa supeacuterioriteacute industrielle technologique culturelle et donc de sa civilisation
Devant la polarisation des deacutebats et les risques drsquoun blocage majeur lrsquoUNESCO a lanceacute en 1977
la creacuteation drsquoune Commission internationale drsquoeacutetude des problegravemes de la communication appeleacute
communeacutement Commission MacBride du nom de son preacutesident le juriste irlandais Sean
MacBride217 Celle-ci a preacutesenteacute son rapport218 agrave lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale de lrsquoUNESCO en 1980
soutenant ainsi dans un ensemble coheacuterent justifieacute et argumenteacute les revendications des pays en
deacuteveloppement et lrsquoavegravenement drsquoun Nouvel ordre mondial de lrsquoinformation et de la
communication
Le reste appartient agrave lrsquohistoire les nations occidentales soutenues par leurs grands lobbies
meacutediatiques et industriels refusegraverent le Rapport affirmant publiquement qursquoil contenait les
germes de lrsquoautoritarisme eacutetatique les Etats-Unis quittegraverent lrsquoUNESCO en 1984 suivis lrsquoanneacutee
suivante par la Grande-Bretagne et Singapour
Ayant semeacute le deacutesarroi le NOMIC srsquoest progressivement effaceacute au profit drsquoune conception
occidentale et capitaliste de lrsquoordre meacutediatique internationale Lrsquoexplosion de la globalisation des
deacutereacuteglementations et la monteacutee progressive du neacuteolibeacuteralisme ont soutenu une vision utopique et
marchande de la communication et de lrsquoinformation postulant que les TIC inteacutegreront les nations
dans une grande socieacuteteacute de lrsquoinformation geacuteneacuteratrice de richesse et de biens pour tous
distribuant ses bienfaits au travers de tous les secteurs des socieacuteteacutes
Cette ideacuteologie est largement inteacutegreacutee agrave lrsquoUnion internationale des teacuteleacutecommunications Celle-ci
tout en refusant tout accegraves agrave la socieacuteteacute civile dans ses instances officielles construit ses
politiques au travers de laquo partenariats public-priveacute raquo et soutient lrsquoaccreacuteditation individuelle de
firmes et drsquoentreprises (pour autant qursquoelles aient les moyens drsquoassumer les frais de cotisation)
leur donnant ainsi droit de vote lors des reacuteunions de lrsquoorganisation (ce droit ne srsquoapplique
toutefois pas aux questions statutaires et conventionnelles de lorganisation)
217 Prix Nobel de la paix en 1974 Prix Leacutenine de la paix en 1977 218 Voix multiples un seul monde rapport de la Commission internationale deacutetude des problegravemes de la communication Paris La Documentation franccedilaise Paris UNESCO 1980
La communication au cœur de la gouvernance globale 181
Plusieurs acteurs de la socieacuteteacute civile ont donc deacuteploreacute la preacutevalence de lrsquoUIT sur lrsquoUNESCO dans
lrsquoorganisation du SMSI redoutant lrsquoinfluence que pourrait y avoir cette institution Ces craintes
se sont reacuteveacuteleacutees justifieacutees dans une large partie Le deacuteveloppement des infrastructures a preacutevalu
sur les questions de cultures drsquoeacuteducation de pauvreteacute de savoir et de connaissances Le Sommet
lui-mecircme a contrevenu au regraveglement du Conseil eacuteconomique et social en accreacuteditant
individuellement les corporations commerciales une premiegravere dans lrsquohistoire des Nations Unies
La socieacuteteacute civile a ducirc travailler drsquoarrache-pied pour faire inclure au SMSI des questions telles que
le droit drsquoauteur la concentration des meacutedias et lrsquoexclusion culturelle (sujets geacuteneacuteralement
deacutevolus agrave lrsquoUNESCO) au tout au plus celui-ci a statueacute pour le statut quo
Envers et malgreacute tout des theacutematiques laisseacutees en suspens par la deacutesinteacutegration du deacutebat sur le
NOMIC ont pourtant ressurgi dans un eacuteveacutenement international de haut niveau au travers des
positions deacutefendues par la socieacuteteacute civile Refusant la terminologie officielle et les biais qursquoelle
sous-entend la socieacuteteacute civile en produisant sa deacuteclaration Shaping Information Societies for
Human Needs adresse des enjeux et fait revivre une conception de lrsquoinformation et de la
communication que lrsquoon croyait enterreacutee
First its [la deacuteclaration] use of language was markedly different it does not refer to the ldquoinformation societyrdquo but to ldquoinformation and communication societiesrdquo The plural form is used to indicate that there are many possible such societies not just one and the term ldquocommunicationrdquo is there to ensure that the wider agenda is to the fore encompassing media more broadly issues around knowledge ownership and public domain cultural diversity concentration and commercialization of media - indeed almost all the issues that were debated so hotly two decades before in UNESCO219
Le deacutebat sur la laquo socieacuteteacute de communication raquo peut ainsi revivre aux mains de la socieacuteteacute civile
Initiated and forcibly terminated between governments in the compromised setting of the Cold War followed by a decade or more in the wilderness it has now shaken off its Cold War cobwebs and taken a decisive move towards rejuvenation in the hands of civil society If this process continues the broader issues of the lsquocommunication societyrsquo may now begin to generate the alternative paradigms needed not simply to address the lsquodigital dividersquo but to take on the wider issues of the growing role of communication and knowledge in our society220
219 Sean O Siochru Will the Real WSIS Please Stand-Up The Historic Encounter of the ldquoInformation Societyrdquo and the ldquoCommunication Societyrdquo httpwwwworldsummit2003dedownload_enGazette-paper-finalrtf 220 Ibid
La communication au cœur de la gouvernance globale 182
La notion de laquo socieacuteteacutes de lrsquoinformation et de la communication raquo eacuteleacutement conceptuel majeur
pour la socieacuteteacute civile constitue le point de fracture seacutemantique avec la Deacuteclaration de principes
officielle elle cristallise le rejet de la vision intergouvernementale de ses limitations et de ses
biais elle propose drsquoen deacutepasser les barriegraveres pour adresser des enjeux plus fondamentaux
porteurs drsquoun nouvel ordre et de nouvelles solutions
De multiples socieacuteteacutes sont possibles agrave leacutechelle locale nationale et mondiale En outre consideacuterant la communication comme un aspect fondamental de toute socieacuteteacute de linformation nous utilisons dans le preacutesent document le libelleacute socieacuteteacutes de linformation et de la communication Pour reprendre la terminologie qui a eacuteteacute utiliseacutee dans le cadre du SMSI nous employons les termes socieacuteteacute de linformation lorsque nous faisons directement reacutefeacuterence au SMSI221
En srsquoopposant ainsi agrave lrsquoapproche articuleacutee dans les documents officiels (tous unis sous la mecircme
socieacuteteacute de lrsquoinformation) cette simple note de bas de page de la deacuteclaration de la socieacuteteacute civile
exprime et consacre la scission entre deux visions de la vie sociale et de lrsquoorganisation des
relations humaines le SMSI propose avant tout des projets de socieacuteteacutes (une socieacuteteacute de
lrsquoinformation des socieacuteteacutes de lrsquoinformation et de la communication) il deacutefinit un vivre ensemble
une aspiration un projet commun
La communication processus vital de lrsquoecirctre humain est ainsi proposeacutee par la socieacuteteacute civile
comme le socle drsquoun ordre social agrave visage humain
Lecirctre humain est au coeur de notre vision des socieacuteteacutes de linformation et de la communication On doit promouvoir respecter proteacuteger et affirmer la digniteacute et les droits de tous les peuples et de chaque personne Nous devons donc en prioriteacute nous attacher agrave combler le fosseacute injustifiable que lon peut observer entre les diffeacuterents niveaux de deacuteveloppement et entre lopulence et lextrecircme pauvreteacute Nous sommes reacutesolus agrave eacutedifier des socieacuteteacutes de linformation et de la communication qui soient centreacutees sur la personne inclusives et eacutequitables des socieacuteteacutes dans lesquelles chacun ait la possibiliteacute de creacuteer dobtenir dutiliser de partager et de diffuser librement linformation et le savoir pour donner aux individus aux communauteacutes et aux peuples des moyens suffisants dameacuteliorer leur qualiteacute de vie et de reacutealiser linteacutegriteacute de leur potentiel des socieacuteteacutes fondeacutees sur le principe dune justice sociale politique et eacuteconomique et sur la pleine participation et lautonomisation des peuples et qui relegravevent ainsi veacuteritablement les principaux deacutefis auxquels le monde fait aujourdhui face en matiegravere de deacuteveloppement des socieacuteteacutes qui visent agrave parvenir au deacuteveloppement durable agrave la deacutemocratie et agrave leacutegaliteacute entre les hommes et les femmes pour
221 Note de page de page numeacutero 2 de la Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile Deacutefinir des socieacuteteacutes de linformation centreacutees sur les besoins des ecirctres humains Disponible en ligne httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-Dec-121103-frpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 183
instaurer un monde plus pacifique plus juste et plus eacutegalitaire et partant un monde durable conformeacutement aux principes consacreacutes dans la Charte des Nations Unies et dans la Deacuteclaration universelle des droits de lhomme Nous aspirons agrave eacutedifier des socieacuteteacutes de linformation et de la communication dans lesquelles le deacuteveloppement soit deacutefini en fonction des droits de lhomme fondamentaux et qui visent agrave assurer une distribution plus eacutequitable des ressources afin deacuteliminer ainsi la pauvreteacute en faisant en sorte que les ressources ne soient pas exploiteacutees et que lenvironnement soit eacutecologiquement durable Nous sommes convaincus quagrave cette fin les technologies peuvent constituer un moyen indispensable plutocirct quune fin en soi et reconnaissons ainsi que la reacuteduction de la fracture numeacuterique nest quune eacutetape pour parvenir au deacuteveloppement pour tous Nous reconnaissons le potentiel consideacuterable des technologies de linformation et de la communication (TIC) pour surmonter les deacutesastres causeacutes par la famine les catastrophes naturelles les nouvelles pandeacutemies comme le VIHSIDA et par la prolifeacuteration des armes Nous reacuteaffirmons que la communication est un processus social fondamental un besoin essentiel de lecirctre humain et la base de toute organisation sociale Toute personne ougrave que ce soit dans le monde quel que soit le moment devrait avoir la possibiliteacute de participer agrave des processus de communication et nul ne devrait ecirctre priveacute des avantages quils offrent Cela signifie que toute personne doit avoir accegraves aux moyens de communication et doit pouvoir exercer son droit agrave la liberteacute dopinion et dexpression ce qui implique le droit davoir des opinions et celui de chercher de recevoir et de reacutepandre sans consideacuterations de frontiegraveres les informations et les ideacutees par quelque moyen dexpression que ce soit De mecircme on doit aussi reconnaicirctre le droit au respect de la vie priveacutee le droit daccegraves agrave linformation publique et au domaine public du savoir ainsi que nombre dautres droits de lhomme universels qui revecirctent une importance particuliegravere pour les processus dinformation et de communication Parallegravelement agrave laccegraves lensemble de ces droits et liberteacutes dans le domaine de la communication doit ecirctre garanti pour tous dans des textes de loi deacutefinis clairement au niveau national et doit ecirctre appliqueacute avec des exigences techniques approprieacutees
Contrairement au deacutebat sur le NOMIC soutenu essentiellement par un certain nombre drsquoEacutetats
dans lrsquoabsence totale de la socieacuteteacute civile le deacutebat au SMSI fut drsquoune toute autre qualiteacute gracircce
justement agrave la preacutesence de ce nouvel acteur sur la scegravene mondiale Mais le spectre du NOMIC
hante toutefois toujours les esprits et cela agrave lrsquointeacuterieur mecircme de la socieacuteteacute civile autrefois
deacutefendu par la Commission MacBride le droit de communiquer se retrouve au cœur drsquoune
controverse opposant le reacuteseau CRIS (ALAI ALER APC AMARC CAMECO IPS PANOS
London etc) et les avocats de la laquo liberteacute drsquoexpression raquo (dont Reporters sans frontiegraveres la
Feacutedeacuteration Internationale des Journalistes et le World Press Freedom Committee) Partisans
drsquoune communication sociale se heurtent ainsi aux tenants drsquoune information libeacutereacutee de toute
interfeacuterence Le contexte nrsquoest toutefois plus le mecircme
Dans la mesure ougrave la notion plus large des laquo droits de communication raquo se deacuteveloppe et englobe
de nouveaux enjeux (portant sur les droits de proprieacuteteacute intellectuelle et la gouvernance drsquoInternet
La communication au cœur de la gouvernance globale 184
notamment) le SMSI reacuteactualise les deacutebats les deacuteplace dans des aregravenes diffeacuterentes et integravegrent
de nouveaux joueurs
Le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation est donc et surtout un lieu de confrontation
entre paradigmes communicationnels opposeacutes La contestation du modegravele social et
communicationnel dominant actuellement en vigueur se reacuteorganise dans un nouvel
environnement politique ougrave la socieacuteteacute civile est appeleacutee agrave participer de maniegravere plus eacutetendue
Drsquoimportantes tendances se dessinent dans la gouvernance mondiale encourageant celle-ci agrave
participer plus activement agrave la deacutefinition drsquoun nouvel espace public global et agrave srsquoingeacuterer plus en
profondeur dans lrsquoeacutelaboration des politiques supranationales
La communication au cœur de la gouvernance globale 185
Repegraveres bibliographiques Organisations internationales Economic and Social Council (ECOSOC) 25 juillet 1996 Resolution 199631 Consultative relationship between the United Nations and non-governmental organizations httpwwwunorgdocumentsecosocres1996eres1996-31htm Joint Inspection Unit (Francesco Mezzalama) 2002 Involvement of Civil Society Organizations Other Than NGOs And The Private Sector In Technical Cooperation Activities Experiences And Prospects Of The United Nations System httpwwwworldcivilsocietyorgdocumentsreport_mezzalama_endoc Organisation de coopeacuteration et de deacuteveloppement eacuteconomiques (OCDE) 2002 Perspectives des technologies de linformation de lOCDE Les TIC et leacuteconomie de linformation Edition 2002 Paris OCDE wwwsourceocdeorg Organisation des Nations Unies (ONU) Charte des Nations Unies httpwwwunorgfrenchaboutuncharte Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) 2002 Preparing the World Summit on the Information Society Consultations with non-governmental organizations httpportalunescoorgcifile_downloadphpRecommendationsdocURL_ID=4148ampfilename=10313861080Recommendationsdocampfiletype=application2Fmswordampfilesize=67072ampname=Recommendationsdocamplocation=user-S Organisation des Nations Unies pour lrsquoeacuteducation la science et la culture (UNESCO) 2003 Discussion Forum for Civil Society on the World Summit on the Information Society httpportalunescoorgcifile_downloadphpFinal+NGO+consultation+reportdocURL_ID=7820ampfilename=10450461860Final_NGO_consultation_reportdocampfiletype=application2Foctet-streamampfilesize=38400ampname=Final+NGO+consultation+reportdocamplocation=user-S Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (PNUD) Glossary of key themes httpmagnetundporgDocsUN98-21PDFGOVERNANCEGSHDENGLISGlossarypdf Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (PNUD) 2001 Rapport annuel sur le deacuteveloppement humain Mettre les nouvelles technologies au service du deacuteveloppement humain Deacutepartement De Boeck Universiteacute Paris Bruxelles httpwwwundporghdr2001frenchcomplet-fpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 186
Reacutesolutions officielles sur le SMSI Reacutesolution 73 (UIT Minneapolis 1998) httpwwwituintcouncilwsisR73html Reacutesolution ARES552 (Deacuteclaration du Milleacutenaire adopteacutee par lrsquoAssembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies 18 septembre 2000) httpwwwituintwsisdocsbackgroundresolutions55-2-frpdf Reacutesolution ARES56183 (adopteacutee par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies le 21 deacutecembre 2001) httpwwwituintwsisdocsbackgroundresolutions56_183_unga_2002-frpdf Reacutesolution ARES57238 (adopteacutee par lrsquoassembleacutee geacuteneacuterale des Nations Unies le 20 deacutecembre 2002) httpwwwituintwsisdocsbackgroundresolutions57-238-frpdf Documents du Secreacutetariat exeacutecutif du SMSI Proposed Themes and Possible Outcomes (PC-1DOC4-E) 31 mai 2002 httpwwwbtaorgbwpubsDocument20WSISpdf Participation du secteur priveacute de la socieacuteteacute civile et drsquoautres acteurs (WSISPC-1DOC3-F) 31 mai 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0003MSW-Fdoc Thegravemes proposeacutes et reacutesultats possibles (WSISPC-1DOC4-F) 31 mai 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0004MSW-Fdoc Rapport du Preacutesident du sous-comiteacute 1 sur le regraveglement inteacuterieur (WSISPC-19-F) 4 juillet 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0009MSW-Fdoc Rapport de la premiegravere reacuteunion du Comiteacute de preacuteparation (WSIS03PREP-111(Reacutev1)-F) 12 juillet 2002 httpwwwituintdms_pubitu-smd02wsispc1docS02-WSISPC1-DOC-0011R1MSW-Fdoc Rapport de la confeacuterence reacutegionale paneuropeacuteenne pour le SMSI (WSISPC-2DOC5-F) 15 janvier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0005MSW-Fdoc Rapport de la confeacuterence reacutegionale africaine pour le SMSI (WSISPC-2DOC4-F) 15 janvier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0004MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 187
Rapport de la confeacuterence reacutegionale de preacuteparation du SMSI pour lrsquoAsie-Pacifique (WSISPC-2DOC6-F) 22 janvier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0006MSW-Fdoc Report of the Latin America and Caribbean Regional Conference for WSIS (WSISPC-2DOC7-E) 5 feacutevrier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0007MSW-Edoc Report of Western Asia Regional Conference for WSIS (WSISPC-2DOC8-E) 5 feacutevrier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0008MSW-Edoc Rapport sur le processus preacuteparatoire jusqursquoau prepcom 2 (WSISPC-2DOC10-F) 10 feacutevrier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2docS03-WSISPC2-DOC-0010MSW-Fdoc Projet de deacuteclaration reposant sur le deacutebat qui srsquoest deacuterouleacute au groupe de travail du sous-comiteacute 2 (WSISPC-2DT2-F) 25 feacutevrier 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2td030217S03-WSISPC2-030217-TD-GEN-0002MSW-Fdoc Projet de plan daction (D WSISPCIPDT2(Reacutev1)-F) 30 mai 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0002R1MSW-Fdoc Projet de Deacuteclaration de principes (WSISPCIPDT1(Reacutev1)-F) 30 mai 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0001R1MSW-Fdoc Projet de plan daction (WSISPCIPDT2(Reacutev1)-F) 30 mai 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispciptd030721S03-WSISPCIP-030721-TD-GEN-0002R1MSW-Fdoc Draft Plan of Action (WSIS03PC-33-E) 22 aoucirct 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc3docS03-WSISPC3-DOC-0003MSW-Edoc Deacuteclaration de principes (WSIS-03GENEVADOC4-F) 12 deacutecembre 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0004MSW-Fdoc Plan of Action (WSIS-03GENEVADOC0005) 12 deacutecembre 2003 httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsisdocS03-WSIS-DOC-0005MSW-Fdoc
La communication au cœur de la gouvernance globale 188
Secteur Priveacute Coordinating Committee of Business Interlocutors (CCBI) 10 deacutecembre 2002 What are the Contents and Themes that Business Supports for the Summit httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0035MSW-Edoc Coordinating Committee of Business Interlocutors (CCBI) 12 deacutecembre 2003 The final business statement httpbusinessatwsisnetmainpagesmediapressnewsphpnews_id=22ampPHPSESSID=1573870a1f64f0427c190fa5860127c6 Global Infrastructure Information Commission 12 deacutecembre 2003 Declaration Regarding the First Phase of the United Nations World Summit on the Information Society httpwwwgiicorgevents12-12-03asp
Documents produits par la socieacuteteacute civile dans le cadre du SMSI
Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile 5 juillet 2002 Civil Society Plenary Statement on Rules of Procedure Accreditation and Modalities for NGO participation httpwwwwsisinfodocAccreditation_and_Rules_Finaldoc WSIS-Gender Caucus Deacutecembre 2002 Input to World Summit on the Information Society httpwwwgenderwsisorguploadsmediaGenderCaucusInputPrepCom2pdf Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile 18 deacutecembre 2002 Civil Society Statement to Prepcom 2 on Vision Principles Themes and Process for WSIS (WSISCSCG5) httpwwwituintdms_pubitu-smd03wsispc2cS03-WSISPC2-C-0071PDF-Epdf Civil Society amp NGO Open-ended Bureau Proposal 30 Janvier 2003 httpwwwworldsummit2003dedownload_enCS_Bureau_30Jan_ENGdoc Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 25 feacutevrier 2003 Contribution on Common Vision and Key Principles for the Declaration httpbscwfitfraunhoferdepubbscwcgid42953795WSIS20Civil20Society20Vision20Document20(2520February202003) Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 25 feacutevrier 2003 ldquoSeven Mustsrdquo Priority Principles Proposed by Civil Society httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes996html
La communication au cœur de la gouvernance globale 189
Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 28 feacutevrier 2003 Plan of Action Civil Societyrsquos Priorities httpbscwfitfraunhoferdepubbscwcgid42953778WSIS20Civil20Society20Plan20of20Action20(2720February202003) Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 12 juillet 2003 Civil Society Priorities Document httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-CT-Paris-071203rtf Caucus des droits de lhomme 18 juillet 2003 Deacuteclaration au nom de la pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile Meryem Marzouki httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsisdhsi-sc-180703html Caucus des droits de lrsquohomme 19 septembre 2003 Statement from civil society organizations on Tunisia and WSIS httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsispetition-tunisia-enhtml Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 22 septembre 2003 Statement of Civil Society in Response to the WSIS Draft Declaration httpwwwworldsummit2003deenweb456htm Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 25 septembre 2003 Civil Society Statement on Information and Communication Solidarity Funding Mechanisms httpwwwworldsummit2003deenweb472htm Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile 26 septembre 2003 WSIS process at prepcom 3 httpwwwworldsummit2003deenweb473htm Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 24 octobre 2003 Comments on the Draft non-paper of the President of the WSIS Prepcom on the declaration of principles httpwwwworldsummit2003deenweb467htm Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes Novembre 2003 Les points de repegraveres essentiels de la socieacuteteacute civile pour le SMSI httpwwwworldsummit2003deenweb467htm Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile 14 novembre 2003 Civil Society Statement at the End of the Preparatory Process for the World Summit on the Information Society httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes1420html Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes 8 deacutecembre 2003 Deacutefinir des socieacuteteacutes de linformation centreacutees sur les besoins des ecirctres humains Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile httpwwwworldsummit2003dedownload_enWSIS-CS-Dec-121103-frpdf
La communication au cœur de la gouvernance globale 190
Pleacuteniegravere de la socieacuteteacute civile 12 deacutecembre 2003 Civil society plenary denounces WE SEIZE Repression httpwwwgeneva03orgdisplayitem_freshphpid=29amplang=en Eacuteveacutenements relieacutes au SMSI Colloque international sur la socieacuteteacute de linformation la digniteacute humaine et les droits de lhomme Palais des Nations Genegraveve 3-4 novembre 2003 Deacuteclaration sur les droits de lhomme la digniteacute humaine et la socieacuteteacute de linformation httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsispdhre-statement-frhtml Final report of the World Electronic Media Forum 2004 httpwwwwemfmediaorgdocumentsfinal_reportpdf Sommet mondial des villes et des pouvoirs locaux sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation Deacuteclaration de Lyon 5 deacutecembre 2003 httpwwwcities-lyonorgenuploadfiles44download Reacutefeacuterences lieacutees agrave la socieacuteteacute civile aux enjeux aux deacutebats et aux thegravemes du SMSI ARTICLE 19 Janvier 2003 Note on the Draft Declaration on the Right to Communicate httpwwwarticle19orgdocimages1502doc ARTICLE 19 Feacutevrier 2003 Statement on the Right to Communicate Article 19 httpwwwarticle19orgdocimages1512doc Buckley Steve Octobre 2003Community Media and the Information Society httpwwwifexorgencontentviewfull55412 Carrefour mondial de lrsquoInternet citoyen Mosaiumlque- Synthegravese des deacutebats de la socieacuteteacute civile sur la socieacuteteacute de linformation
bull Mosaiumlque 1 1 juillet 2003 bull httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1556ampsort=125 bull Mosaiumlque 2 septembre 2003 bull httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1556ampsort=125 bull Mosaiumlque 3 novembre 2003 bull httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1824ampsort=125
CRIS The CRIS Charter httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull98
La communication au cœur de la gouvernance globale 191
CRIS Feacutevrier 2003 WSIS prepcom 2 The CRIS Verdict httpwwwwsisethzchCRISverdictpdf CRIS 2 octobre 2003 WSIS PrepCom 3 The CRIS Verdict httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1788ampsort= CRIS Rapport de la rencontre de CRIS du 8 deacutecembre 2003 agrave Genegraveve Framing Communication Rights A Global Overview httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull221 CRIS issue papers
bull Issue 1 Is the lsquoInformation Societyrsquo a useful concept for Civil Society httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull171
bull Issue 2 Why should intellectual property rights matter to civil society
httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull176
bull Issue 3 What is the special significance of community media to civil society httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull170
bull Issue 4 Media ownership Big Deal
httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull172
bull Issue 5 The corporate sector and information control httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull173
bull Issue 6 E-waste problems possibilities and the need for civil society engagement
httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull169
bull Issue 7 Communities The Hidden Dimension of ICTs httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull174
bull Issue 8 Contesting the Spectrum Allocation Giveaways
httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull99
bull Issue 9 Universal Access to Telecoms httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull175
Dietz Christoph et Stammen Petra The Community Media Forum at the WSIS httpwwwworldsummit2003deenweb589htm
La communication au cœur de la gouvernance globale 192
Girard Bruce et O Siochru Sean (sous la dir de) 2003 Communicating in the information society UNRISD Genegraveve httpwwwcrisinfoorgcontentviewfull231
bull Deane James et al The Other Information Revolution Media
and Empowerment in Developing Countries httpfilescrisinfoorgcrisdeanepdf
bull Gueacutedon Jean-Claude Locating the Information Society within
Civil Society The Case of Scientific and Scholarly Publications httpfilescrisinfoorgcrisguedonpdf
bull Hamelink Cees Human Rights for the Information Society
httpfilescrisinfoorgcrishamelinkpdf
bull McIver William A Community Informatics for the Information Society httpfilescrisinfoorgcrismciverpdf
bull Pasquali Antonio A Brief Descriptive Glossary of
Communication and Information Aimed at Providing Clarification and Improving Mutual Understanding httpfilescrisinfoorgcrispasqualipdf
bull Raboy Marc Media and Democratization in the Information
Society bull httpfilescrisinfoorgcrisraboypdf bull Sabanes Plou Dafne What About Gender Issues in the
Information Society httpfilescrisinfoorgcrisploupdf
Hamelink Cees J Charte Populaire de la Communication httpwwwpccharternetcharterfrhtml Hamelink Cees J Janvier 2003 Draft Declaration on the Right to Communicate httpwwwarticle19orgdocimages1514doc Hamelink Cees J 24 feacutevrier 2003 CRIS Campaign and the Right to Communicate A Brief Response to Article 19 httpwwwvecamorgarticlephp3id_article=173 Hamelink Cees J 11 deacutecembre 2003 Communiqueacute des droits agrave la communication httpwwwcommunicationrightsorgstatement_frhtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 193
Heinrich Boumlll Foundation 2003 Visions on Process httpwwwworldsummit2003dedownload_deVision_in_processpdf Heinrich Boumlll Foundation 2003 Does Input lead to Impact How Governments Treated Civil Society Proposals in Drafting the 19 September 2003 Draft Plan of Action httpwwwworldsummit2003deennav14htm Heinrich-Boumlll-Foundation16 juillet 2003 ICANN or ITU Civil Society Debates Internet Governance httpwwwworldsummit2003deenweb401htm Human Rights in the Information Society (HRIS) Caucus 16 Juillet 2003 Back to the Basics WSIS and Human Rights httpwwwirissgdgorgactionssmsihr-wsishris-speech-160703pdf Hurley Deborah Droits et Deacutemocratie 2003 Les droits humains dans la socieacuteteacute de lrsquoinformation httpwwwichrddcafrancaiscommdocpublicationsmondialisationsmsietoile_polpdf La Tribune de Genegraveve 28 septembre 2003 Sommet de linformation La meacutesentente sinstalle httpwwwwsis2005orgwsisindex_c02_1_06htm Le Crosnier Herveacute 25 septembre 2003 Dans lrsquoœil du cyclone httpwwwglobalcnorgfrarticlentdid=1745ampsort=11053 Les peacuteneacutelopes Radialement pour le droit agrave communiquer httpwwwpenelopesorgarchivespagesactualitesagitpropcompa02htm Le Temps 15 novembre 2003 Deacutefi et leacutegitimiteacute httpwwwletempschdossiersdossiersarticleaspID=123568 McIver William J Jr et Birdsall William F et Rasmussen Merrilee 18 novembre 2003 The Internet and the Right to Communicate httpfirstmondayorgissuesissue8_12mciverm3 Michel Elie 2001 Le fosseacute numeacuterique LrsquoInternet facteur de nouvelles ineacutegaliteacutes La documentation franccedilaise Problegravemes politiques et sociaux ndeg861 aoucirct 2001 Mendel Toby Octobre 2003 The Right to Communicate An Overview httpwwwifexorgencontentviewfull55418 Najar Ridha Avril 1977 (paru dans le Courrier de lrsquoUNESCO de deacutecembre 2001) Pour un nouvel ordre mondial de linformation httpwwwunescoorgcourier2001_12frmediashtm
La communication au cœur de la gouvernance globale 194
Organisation des Nations Unies 14 juillet 1998 Communiqueacute Le Secreacutetaire geacuteneacuteral deacutecrit lrsquoeacutemergence drsquoune nouvelle egravere mondiale ougrave la socieacuteteacute civile a un rocircle de plus en plus important aux coteacutes des institutions officielles httpwwwunorgfrenchpartnerscivil_societybrazilhtm O Siochru Sean Octobre 1995 The Case for Mutual Cooperation A Report to the Secretary General of the International Telecommunication Union httpwwwcomunicaorgitu_ngomutualdoc O Siochru Sean 2003 Democratizing Communication Globally Building a Transnational Advocacy Campaign httpsoscomunicaorg O Siochru Sean 2003 Transnational Campaign in Media and Communication What Needs to be Done httpsoscomunicaorg O Siochru Sean 12 deacutecembre 2003 Discours prononceacute devant la pleacuteniegravere intergouvernementale httpwwwituintwsisgenevacoveragestatementsnexusresearchc05doc World Press Freedom Committee Novembre 2002 Statement of Vienna httpwwwwpfcorgindexjsppage=Statement20of20Vienna World Press Freedom Committee Avril 2003 World Press Freedom Committee Response to State Departments Request for Comments on WSIS Documents httpwwwstategoveebrlsothr20101htm Analyses geacuteneacuterales du SMSI Bouleacute Fabrice Novembre 2003 La Suisse et le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de linformation deacutefis et deacuteficits httpwwwunigechiuedwsisDEVDOT00313HTM Burch Sally 26 feacutevrier 2004 Global media governance Reflections from the WSIS experience httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=articleampsid=1485 Caucus des droits de lrsquohomme 12 deacutecembre 2003 World Summit on the Information Society Recognizes Importance of Human Rights httpwwwichrddcaenglishcommdocpreleaseWSISdec12html C F Greve Georg 16 Feacutevrier 2004 Debriefing on WSIS - Geneva PhasePart I Free Software Foundation Europe httpfsfeuropeorgprojectswsisdebriefing-genevahtml
La communication au cœur de la gouvernance globale 195
Costanza-Chock Sacha 20 mai 2003 WSIS the Neoliberal Agenda and Counterproposals httphubprojectorguploadsourmedia_sashapdf Esterhuysen Anriette Mars 2004 Whose information society httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes1788html Girard Bruce et O Siochru Sean 11 novembre 2003 La socieacuteteacute civile enliseacutee dans le systegraveme httpwwwunigechiuedwsisDEVDOT00300HTM Hamelink Cees J 11 novembre 2003 The global information society visions people and power httpwwwunigechiuedwsisDEVDOT00308HTM Hintz Arne 2 novembre 2003 ldquoMulti-stakeholder processrdquo as safety-belt Civil Society legitimation is crucial for WSIS httpwwwworldsummit2003deennav14htm Khor Martin Deacutecembre 2003 World Summit on Information Society skirts three key issues httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes1516html Moll Marita et Shade Leslie Regan 7 feacutevrier 2004 Vision Impossible The World Summit on the Information Society httpwwwglobalcnorgenarticlentdid=1983ampsort=110 O Siochru Sean 17 mars 2004 Failure and Success at the WSIS Civil Societys next moves httpwwwwaccorgukmodulesphpname=Newsampfile=articleampsid=1504 O Siochru Sean 2004 Will the Real WSIS Please Stand-up The Historic Encounter of the lsquoInformation Societyrsquo and the lsquoCommunication Societyrsquo wwwworldsummit2003dedownload_enGazette-paper-finalrtf Padovani Claudia et Tuzzi R Arjuna Juillet 2003 Changing modes of participation and communication in an international political environment Looking at the World Summit on the Information Society as a Communicative Process httpwwwssrcorgprogramsiticpublicationscivsocandgovPadovanipdf Panganiban Rik et Bendrath Ralf 16 deacutecembre 2003 The Good the Bad and the Ugly of the Summit httpwwwworldsummit2003deennav14htm Raboy Marc 2004 The World Summit on the Information Society and its Legacy for Global Governance Sage Publications Gazette httpwwwsagepubcomjournalaspxpid=82 Toner Alan 4 juillet 2003 Unzipping the World Summit on the Information Society
La communication au cœur de la gouvernance globale 196
httpwwwmetamutecomlookarticletplIdLanguage=1ampIdPublication=1ampNrIssue=26ampNrSection=10ampNrArticle=873ampST_max=0ampsearch=searchampSearchKeywords=wsisampSearchLevel=0
La communication au cœur de la gouvernance globale 197
Principaux sites Internet consulteacutes Sites officiels et institutions internationales bull ICANN
httpwwwicannorg
bull Observatory of the information society httpportalunescoorgcievphpURL_ID=7277ampURL_DO=DO_TOPICampURL_SECTI
ON=201ampreload=1048272936 bull Programme des Nations Unies pour le deacuteveloppement (PNUD)
httpwwwundporgfrench
bull Site officiel du SMSI httpwwwituintwsis
bull The Digital Opportunity Task Force (DOT Force)
httpwwwdotforceorg
bull UNESCO and WSIS wwwunescoorgwsis
bull UN-ICT Task Force
httpwwwunicttaskforceorgindexhtml bull Union internationale des teacuteleacutecommunications (UIT) httpwwwituinthomeindex-frhtml
bull WSIS On-line httpwwwwsis-onlinenet
Sites des pays hocirctes
bull Suisse httpwwwwsisgeneva2003org
bull Tunisie
httpwwwsmsitunis2005org
La communication au cœur de la gouvernance globale 198
Socieacuteteacute civile
bull Civil Society Meeting Point httpwwwwsis-csorg
bull Site officiel de la Division de la SC
httpwwwwsis2005org Caucus de la socieacuteteacute civile
bull Caucus africain (Africa) wwwwsis-csorgafrica
bull Caucus de lrsquoAmeacuterique latine et des caraiumlbes (LAC)
httplacderechosapcorgwsis
bull Caucus de lrsquoAsie-Pacifique (Asia-Pacific) httpwwwwsisasiaorg
bull Caucus du Proche-Orient et du Moyen-Orient (Western Asia and the Middle East)
httpwwwirancsosnetenglishindexhtm
bull Caucus des villes et des autoriteacutes locales (Cities and local authorities) httpwwwcities-lyonorg
bull Caucus des syndicats (Trade Union Caucus) httpwwwglobal-unionsorgwsisasp
bull Caucus sur le genre (Gender Caucus) httpwwwgenderwsisorg
bull Caucus des droits humains (Human Rights Caucus) httpwwwirissgdgorgactionssmsi
bull Caucus des autochtones (Indigenous Peoples Caucus)
httpwwwindigenousmediaorg
bull Jeunes au SMSI (Youth the WSIS) httpycdotakingitglobalorgwsis
bull Groupe de travail sur lrsquoenvironnement et les TIC (Environment and ICTs WG)
httpwwwwsisethzch
bull Groupe de travail sur les strateacutegies relatives au genre (NGO Gender Strategies WG) httpwwwgenderitorg
La communication au cœur de la gouvernance globale 199
bull Groupe de travail sur les brevets droits drsquoauteurs et marques de commerce (Patents Copyright and Trademarks WG) httpwwwwsis-pctorg
bull Groupe de travail sur lrsquoinformation scientifique (Scientific Information WG) httpwwwwsis-siorg
Initiatives de la socieacuteteacute civile
bull Agora-eacutelectroniquenet Electronic Commons httpwsisecommonsca
bull AMARC
wwwamarcorg
bull Association for Progressive Communication httpwwwapcorgenglishwsis
bull Choikeorg a portal for southern civil societies
httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes703html
bull Communication Rights in the Information Society (CRIS) httpwwwcrisinfoorg
bull CONGO (Actuellement fermeacute)
CONGO ~ wwwPrepComnetwsis bull Digital Opportunity Channel
httpwwwdigitalopportunityorg bull Free Software Foundation Europe
httpwwwfsfeuropeorg bull Global Knowledge Partnership
httpwwwglobalknowledgeorg
bull Heinrich Boeumlll Foundation pour le SMSI httpwwwworldsummit2003org
Speacutecialement httpwwwworldsummit2003deenweb416htm
httpwwwworldsummit2003deenweb467htm
bull Human Rights Portal on the Information Society httpwwwhricaWSIS
La communication au cœur de la gouvernance globale 200
bull ICT for Development Platform httpwwwict-4dorg
bull One World wwwOneworldnet
bull Plateforme des reacuteseaux citoyens (Carrefour mondial de lInternet citoyen (CMIC))
httpwwwglobalcnorg
bull Swiss Civil Society httpwwwcooperationnetcomunicach
bull TakingIT Global
httpwwwtakingitglobalorg
bull The Daily Summit httpwwwdailysummitnet
bull Voices 21 A Global Movement for Peoplersquos Voices in Media and Communication in the
21st Century httpwwwcomunicaorgv21statementhtm
bull WSIS WE SEIZE
httpwwwgeneva03org
bull World Association for Christian Communication (WACC) httpwwwwacconlineorguk
bull World Forum on Communication Rights
Disponible agrave cette adresse httpwwwcommunicationrightsorgcoveragehtml
Secteur priveacute bull Business at WSIS httpbusinessatwsisnet Couverture du SMSI
bull Centre des meacutedias alternatifs du Queacutebec httpwwwcmaqnetfrnodephpid=14625
La communication au cœur de la gouvernance globale 201
bull Journal indeacutependant du SMSI Terra Viva Disponible agrave cette adresse httpwwwipsnewsnetfocustv_societyindexasp
bull Prepcom 3
httpwwwchoikeorgnuevo_enginformes1339htmlPress20coverage bull Site officiel du SMSI
Disponible agrave cette adresse httpwwwituintwsisgenevanewsroomnewslettersasplang=enampnew=t
La communication au cœur de la gouvernance globale 202
Contenu des annexes Annexe 1 Donations au fonds du SMSI
Annexe 2 Reacutesolution ARES56183 sur le Sommet mondial sur la socieacuteteacute de lrsquoinformation
Annexe 3 Principes eacutemanant des confeacuterences reacutegionales
Annexe 4 Vision du secteur priveacutee au SMSI
Annexe 5 Dates importantes au processus preacuteparatoire au SMSI pour diffeacuterents acteurs
Annexe 6 Familles du Bureau de la socieacuteteacute civile
Annexe 7 Organisation de la socieacuteteacute civile au SMSI et participation au processus preacuteparatoire
Annexe 8 Regraveglement inteacuterieur et socieacuteteacute civile
Annexe 9 Communiqueacute des droits agrave la communication (campagne CRIS)
Annexe10 Contribution on Common Vision and Key Principles for the Declaration (Groupe de
travail sur le contenu et les thegravemes de la socieacuteteacute civile 25 feacutevrier 2003)
Annexe 11 Contribution on List of Issues for the Declaration and the Action Plan (Groupe de
travail sur le contenu et les thegravemes de la socieacuteteacute civile 26 feacutevrier 2003)
Annexe 12 Plan of Action Civil Societyrsquos Priorities (Groupe de travail sur le contenu et les
thegravemes de la socieacuteteacute civile 28 feacutevrier 2003)
La communication au cœur de la gouvernance globale 203
Annexe 13 Civil Society Priorities (Groupe de travail sur le contenu et les thegravemes de la socieacuteteacute
civile 12 juillet 2003)
Annexe 14 Civil Society Essential Benchmarks for WSIS (3 novembre 2003)
Annexe 15 Civil Society Statement at the End of the Preparatory Process for the World Summit
on the Information Society (14 novembre 2003)
Annexe 16 Communiqueacute de presse Civil Society Launches its Declaration at the World Summit
on the Information Society (11 deacutecembre 2003)
Annexe 17 Deacutefinir des socieacuteteacutes de linformation centreacutees sur les besoins des ecirctres humains Deacuteclaration de la socieacuteteacute civile au Sommet mondial sur la socieacuteteacute de linformation
La communication au cœur de la gouvernance globale 204
- 111 Lrsquoimportance eacuteconomique des technologies de lrsquoinforma
-
- Compeacutetence et emploi dans le domaine des TIC P 176 Paris
-
- 112 La fracture numeacuterique ou lrsquoeacutemergence de nouvelles ineacute
-
- Facteurs socio-eacuteconomiques importants de la fracture numeacuteriq
-
- Le rocircle des technologies de lrsquoinformation et de communicatio
-
- Pour les Eacutetats
-
- Les cadres nationaux demeurent actuellement insuffisants pou
-
- Pour le secteur priveacute
- Pour les institutions onusiennes
-
- Eacuteveacutenements officiels
-
- Les confeacuterences reacutegionales
-
- Principaux outils pour la participation de la socieacuteteacute civile
-
- Structures de participation de la socieacuteteacute civile au SMSI
-
- Groupes de travail
-
- Caucus europeacuteen
- Caucus nord-ameacutericain
-
- Caucus theacutematiques
-
- Groupe de coordination de la socieacuteteacute civile
- ldquoSeven Mustsrdquo
- Priority Principles Proposed by Civil Society
- Les objectifs de la socieacuteteacute civile sont exprimeacutes dans le doc
-
- GUIDING PRINCIPLES
-
- THEMES
-
- Global ICT Governance
-
- Principes
-