la constituciÓn polÍtica y el sistema de control interno

LA CONSTITUCIÓN LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA Y EL POLÍTICA Y EL SISTEMA DE SISTEMA DE

CONTROL INTERNOCONTROL INTERNO

DEFINICIÓN DEL DEFINICIÓN DEL ESTADO ESTADO

COLOMBIANOCOLOMBIANOColombia:• Estado social de derecho• República unitaria (unificada en su constitución.• Descentralizada (Delegación de obligaciones y

funciones)• Democrática y participativa• Pluralista• Respeto por la dignidad humana y el trabajo; se

funda en la solidaridad de sus integrantes.• Prevalece el interés general

CONTROL DE LOS CONTROL DE LOS RECURSOS NATURALES RECURSOS NATURALES

Y AMBIENTALES (I)Y AMBIENTALES (I)

•El gobierno debe implementar normas de Control Interno para proteger los bienes de uso público, parque naturales, tierras comunales, etc.

•La nación es propietaria del patrimonio arqueológico y cultural.

•El estado debe proteger el medio ambiente y fomentar la educación para este fin.

•El gobierno frente a los recursos naturales debe:

•Planificar su manejo y aprovechamiento.

•Conservación.

•Restauración y sustitución

•Imponer sanciones por su deterioro.

•Exigir reparación del daño causado.

CONTROL DE LOS CONTROL DE LOS RECURSOS RECURSOS

NATURALES Y NATURALES Y AMBIENTALES (II)AMBIENTALES (II)

RAMAS DEL PODER RAMAS DEL PODER PUBLICO. ESTRUCTURA PUBLICO. ESTRUCTURA

DEL ESTADODEL ESTADONivel

Nacio

nal

Rama LegislativaCongreso de la República

SenadoCámara

Rama EjecutivaPresident

e de la República

Ministros

Rama Judicial

Órgano Electoral

Organismos de Control

Establecim. PúblicosEmpresas Ciales e Ind. del Estado Empresas Eco. Mixta

Corte Constituc.

Corte Sup. JusticiaConsejo de EstadoConsejo Sup.de la JudicaturaFiscalía General de la Nación

Consejo Nal. Elect.

Registrad. Nacional.

Minist. Públic

Contr. Gral. de la Rep.

Procur. Gral. de la NaciónDefensor del Pueblo

Contralor

RAMAS DEL PODER PUBLICO. RAMAS DEL PODER PUBLICO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. (Regiones Territoriales) - I(Regiones Territoriales) - I

Nivel Rama Ejecutiva

Rama Judicial

Órgano Electoral


CorporacionesAdtivas.

Dep

art

am

en

tal Asamblea

Departament.Gobernador

Deptos. Adtivos

EmpresasIndust. y Comerc. delDepto.

Empresas deEconomíaMixta

TribunalesSuperiores

Tribunalesde lo Contencioso Adtivo.

Jueces

Registr.Deptal

Produrad.Delegad.

Contral.GeneralDeptal.

RAMAS DEL PODER PUBLICO. RAMAS DEL PODER PUBLICO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. (Regiones Territoriales) - II(Regiones Territoriales) - II


Rama Judicial

Órgano Electoral


CorporacionesAdminstrativ.

Mu

nic

ipal

1. Los municipios se pueden dividir en: - Comunas (Áreas Urbanas),corregimientos /Áreas Rurales).2. Dos o más municipios se pueden constituir en áreas metropolitanasque a su vez pueden convertirse en Distritos.

Concejo Municipal

AlcaldeEmpr. Ind.Ciales. deDepto.

Empr. Eco.Mixta.

Deptos.Adtivos.

TribunalesMunicip.

Jueces

RegistradMunicip.

Personero.Munic.

Contral.Municip.

RAMAS DEL PODER PUBLICO. RAMAS DEL PODER PUBLICO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. ESTRUCTURA DEL ESTADO. (Regiones Territoriales) - III(Regiones Territoriales) - III


Rama Judicial

Órgano Electoral


Corporaciones Administrativ.

Dis

trit

o

Cap

ital

Terr

itor.

In

díg

en

as.

CONSEJOS INDIGENAS (POR REGLAMENTAR)1. Los municipios y territorios indígenas podrán constituirse en “provincias” por las Asambleas o por iniciativa del Gobernador, delos Alcaldes o por los propios ciudadanos.

Concejo Distrital

Juntas.Administrad.Locales

AlcaldeMayor

AlcaldeLocal

TribunalesDistritales

Jueces

Registra.Distrital.

PersoneroContral.Distrit

RESPONSABILIDAD DE LOS RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS DEL SERVIDORES PÚBLICOS DEL ESTADO SUS FUNCIONESESTADO SUS FUNCIONES


Las funciones, la responsabilidad y la autoridad en el sector público deben se claras y no prestarse a interpretación a través del Control Interno.

Los particulares son responsables por infringir la Constitución.

Los servidores públicos son responsables por omisión y/o extralimitación.


El Estado responde patrimonialmente por los daños causados a terceros y por la conducta culposa o dolorosa de sus funcionarios; el Estado deberá repetir contra éstos.

Todo funcionario público que haya cometido un delito podrá ser acusado ante la autoridad

por cualquier ciudadano (Oficina de Quejas y Reclamos)

DERECHO DE PETICIÓN, DERECHO DE PETICIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONTROL PARTICIPACIÓN Y CONTROL

DEL CIUDADANO DEL CIUDADANO COLOMBIANOCOLOMBIANO

DERECHO DE PETICIÓN, DERECHO DE PETICIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONTROL PARTICIPACIÓN Y CONTROL

DEL CIUDADANO DEL CIUDADANO COLOMBIANOCOLOMBIANO

Toda autoridad deberá responder obligatoriamente a petición de

cualquier persona. Todo ciudadano tiene derecho al

ejercicio y control del poder público (Elegir y ser elegido,

constituir partidos, etc.) Las mujeres participarán en la

toma de decisiones en el Gobierno

DERECHO DE PETICIÓN, DERECHO DE PETICIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL

CIUDADANO COLOMBIANOCIUDADANO COLOMBIANO

DERECHO DE PETICIÓN, DERECHO DE PETICIÓN, PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL PARTICIPACIÓN Y CONTROL DEL

CIUDADANO COLOMBIANOCIUDADANO COLOMBIANO

El Estado deberá organizar, promover y capacitar al pueblo en cuanto a las formas y sistemas de participación, petición y control, con el objeto de hacerlo más democrático en su participación, especialmente en el control y vigilancia de la gestión pública que se establezca mediante leyes.

IDONEIDAD PROFESIONAL EN IDONEIDAD PROFESIONAL EN FUNCIONES, REQUISITOS Y FUNCIONES, REQUISITOS Y

EXIGENCIAS A LOS SERVIDORES EXIGENCIAS A LOS SERVIDORES PÚBLICOSPÚBLICOS

La Ley exigirá títulos de idoneidad, toda persona es libre para escoger profesión u oficio.

Los empleos diferentes a los de libre nombramiento y remoción, los de elección popular y los trabajadores oficiales, son de carrera y su provisión se hará por concurso, previo cumplimiento de condiciones, méritos y calidades de los aspirantes

No habrá empleo público, sin funciones detalladas (Autoridad,

responsabilidad con factor de Control Interno)



El retiro se hará por evaluación, violación del régimen disciplinario y las causales contempladas por la ley.

La filiación política no es requisito para el nombramiento de funcionarios de carrera en el sector público.

No es aceptable el nepotismo (hasta 4o. grado de consanguinidad, segundo de afinidad y primero civil, ni cónyuges o unión libre.



Todo empleado público debe jurar que cumplirá y defenderá la Constitución, y al tomar posesión del cargo como al retirarse deberá declarar el monto de sus bienes y rentas.

Habrá una Comisión Nacional del Servicio Civil

para la Carrera Administrativa.

FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA FUNCIONES DEL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA COMO MÁXIMO REPÚBLICA COMO MÁXIMO

ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN ADMINISTRADOR DE LA GESTIÓN PÚBLICA FRENTE AL CONTROL PÚBLICA FRENTE AL CONTROL

INTERNOINTERNO

• El Presidente de la República es la Suprema autoridad administrativa de la nación.

• La función administrativa está al servicio de los intereses generales, bajo los principios de:

Los Ministros y Directores de Departamento Administrativo, son jefes de la Administración y están

bajo la dirección del Presidente de la República; deben coordinar sus

actuaciones con los fines del Estado.



INTERNOINTERNO

• Igualdad: Sin discriminaciones• Moralidad: Con honestidad

• Eficacia: Cumplir con los objetivos• Economía: Al menor costo y al menor

tiempo.• Celeridad: Procedimientos ágiles• Imparcialidad: Normas objetivas y

equilibradas• Publicidad: De conocimiento público



INTERNOINTERNO

La Administración Pública en todos los órdenes tendrá un Control Interno que se ejercerá en los términos que señale la ley.Las Entidades Públicas están

obligadas a diseñar y aplicar métodos y procedimientos

(manuales) de Control Interno según la naturaleza de sus funciones. Estos servicios podrán ser contratados por

ley con empresas privadas colombianas.



INTERNOINTERNOPor ley habrá funciones que el

Presidente delegará en sus Ministros, Directores de Entidades Descentralizadas, Superintendentes, Gobernadores, Alcaldes, etc. y estos a su vez en sus subalternos.

La delegación exime de responsabilidad al delegante; ésta corresponde exclusivamente al delegatario.

LA CONTRALORÍA LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA GENERAL DE LA REPÚBLICA Y SU REPÚBLICA Y SU CONTROL FISCALCONTROL FISCAL

El control fiscal es una función pública que ejerce la Contraloría General de la República e incluye:

• Control financiero• Control de gestión y de

resultados.


Fundado en:

• Eficiencia• Economía

• Equidad• Valoración de Costos Ambientales


• Control posterior y selectivo conforme a la ley.

•La Contraloría General de la República vigilará la gestión Fiscal

de la Administración y de los particulares que manejen fondos

de la Nación.

FUNCIONES DE LA FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CONTRALORÍA GENERAL DE

LA REPÚBLICALA REPÚBLICA• Prescribir métodos y formas

de rendir cuentas e indicar los criterios de evaluación financiera, operativa y de resultados.•Revisar y fenecer

cuentas y determinar eficiencia, Eficacia y Economía•Llevar el registro de la Deuda Pública (Nación y entes Territoriales).

FUNCIONES DE LA FUNCIONES DE LA CONTRALORÍA GENERAL CONTRALORÍA GENERAL

DE LA REPÚBLICADE LA REPÚBLICA• Exigir Informes a quienes

administran fondos a bienes de la Nación.

• Establecer responsabilidades, imponer sanciones, recaudar su monto y ejercer Jurisdicción Coactiva de las mismas.

• Conceptuar sobre la calidad y eficiencia del Control Interno en entidades y organismos del Estado.


DE LA REPÚBLICA DE LA REPÚBLICA •Presentar informes al Congreso sobre el estado de los Recursos Naturales y Ambientales• Promover ante las autoridades,

aportando pruebas, investigaciones penales y disciplinarias de quienes hayan causado daño al patrimonio del Estado. Podrá exigir (verdad sabida y buena fe), la suspensión del funcionario mientras culminan las respectivas investigaciones.


DE LA REPÚBLICADE LA REPÚBLICA

•Presentar proyectos de Ley, relativos al Control Fiscal y a su propio funcionamiento.

•Establecer la carrera Administrativa para proveer, mediante concurso público, los empleos, reglamentando la selección, promoción y retiro. No puede dar recomendaciones quienes participen en la selección del Contralor.


DE LA REPÚBLICADE LA REPÚBLICA•Presentar al Congreso y al Presidente de la República informe sobre el cumplimiento de sus funciones y certificar la situación de las Finanzas del Estado, según la Ley.

•Dictar Normas generales para armonizar el Control Fiscal de todas las entidades públicas del orden Nacional y Territorial.


DE LA REPÚBLICADE LA REPÚBLICA

•Según el artículo 354, a la Contraloría le corresponde llevar y consolidar lo referente a la ejecución presupuestal y auditar el Balance de la Hacienda que el Gobierno envía al Congreso.

•Las demás que designe la Ley.

FUNCIONES DEL FUNCIONES DEL PROCURADOR GENERAL DE PROCURADOR GENERAL DE LA NACIÓN (MINISTERIO LA NACIÓN (MINISTERIO

PUBLICO)PUBLICO)•Vigilar el Cumplimiento de Normas y Actos Administrativos.

•Defender los intereses de la Sociedad (Económicos, Sociales y Medio Ambiente).

•Velar por el ejercicio diligente y eficiente de los funcionarios Administrativos. (Control Interno).


PUBLICO)PUBLICO)•Ejercer la vigilancia de quienes realizan funciones públicas, incluso de aquellos de elección popular; ejercer preferentemente el poder disciplinario; adelantar investigaciones y sancionar, según la Ley. •Rendir informes al

Congreso sobre su Gestión

•Tener atribuciones de Policía Judicial.


PUBLICO)PUBLICO)

•Desvincular de su cargo - previa audiencia - al funcionario incriminado o investigado.

•Presentar proyectos de Ley relativos a su competencia

•Junto con el Defensor del Pueblo protege los derechos humanos.

•Nombrar y remover a sus funcionarios.

RÉGIMEN ECONÓMICO RÉGIMEN ECONÓMICO Y LA HACIENDA Y LA HACIENDA

PÚBLICAPÚBLICA


PÚBLICAPÚBLICA• En general:

– El Estado es propietario del Subsuelo y de los recursos naturales (Salvo disposiciones preexistentes)

– La Dirección de Economía está a cargo del Estado.

– El Gobierno ejerce control sobre monopolios de Azar y Licores cuyas rentas están destinadas a financiar servicios de Salud y Educación


PÚBLICAPÚBLICA


PÚBLICAPÚBLICA•Planes de Desarrollo– Integrado por•1a. Parte General:

–Propósito y objetivos a largo plazo–Metas y prioridades a mediano plazo–Estrategias y orientación de la política económica, social y ambiental a corto plazo.


PÚBLICAPÚBLICA• 2a. Parte

• Plan de Inversiones Públicas (Presupuestos- Plurianuales a través de programas y proyectos de inversión pública)

• Participación del Gobierno y Entidades territoriales y de la ciudadanía, según la Ley.

• Son base para un efectivo Control de Gestión.


PÚBLICAPÚBLICA• Contador General de la Nación

– El artículo 354 de la C.N. crea el cargo.– Llevará la Contabilidad General de la Nación.– Consolidará la Contabilidad de las Entidades

Territoriales.– Le corresponde Uniformar, Centralizar y

Consolidar la Contabilidad Pública.– Elaborará el Balance General– Determinará las Normas Contables que

deben regir en el País, conforme a la ley.


PÚBLICAPÚBLICA• Presupuesto Nacional– Toda renta y gasto deben

figurar en la Ley de Presupuesto; y deberán

ser aprobados por el congreso y estar de

acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo.

– Debe dar prioridad al Gasto Público Social.


PÚBLICAPÚBLICA• Distribución de Recursos y de Competencias

– Se da participación a los Departamentos, Distritos y Municipios de las Rentas e Ingresos Corrientes de la Nación (Situado Fiscal) para financiar la educación preescolar, primaria, secundaria y media, y la salud. A partir de 1993, vigente el I.V.A. (1986)

– Finalidad Social del Estado y los Servicios Públicos.

– Se da participación a los usuarios.– Se crea la Superintendencia de Servicios

Públicos.


PÚBLICAPÚBLICA

• Banco Central– Persona Jurídica– De Derecho Público; Autonomía

Administrativa y Técnica.– Funciones

•Regula la moneda, los cambios internacionales, es prestamista y banquero, es agente fiscal del Gobierno de acuerdo con la política económica general.


PÚBLICAPÚBLICAEl presidente de la República ejerce la inspección, vigilancia y Control del Banco (Función que será incompatible ya que el Ministro de Hacienda es el Presidente de su Junta Directiva).

REFORMA DE LA REFORMA DE LA CONSTITUCIÓNCONSTITUCIÓN

Puede ser reformada por:Puede ser reformada por:

•El congreso:El congreso:

•Por iniciativa del GobiernoPor iniciativa del Gobierno

•10% Miembros del Congreso10% Miembros del Congreso

•20% de Concejales o Diputados20% de Concejales o Diputados

•5% de Censo Electoral5% de Censo Electoral

•En dos sesiones ordinarias del En dos sesiones ordinarias del CongresoCongreso

•Asamblea Nacional Constituyente.Asamblea Nacional Constituyente.

•Llamada por LeyLlamada por Ley

•ReferendoReferendo

la constituciÓn polÍtica y el sistema de control interno

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