División sexual del trabajo: quépolíticastransformativas

“La Contribución de lasMujeres de másbajosIngresos en la Economía:

En quéMedida los Estudios de Uso del TiempoOfrecenunaValoraciónAcertada”

Devaki Jain*Antigua Miembro de la Comisión SurActual Miembro del Consejo, Instituto

Nacional de EstudiosAvanzados

Embarcarnos en unaperspectivafeminista de la valoración,

Deseo sugerir tres elementos: Centrar nuestra atención en las

mujeres en los deciles de más bajos ingresos y sin ingreso alguno.

Remplazar nuestra búsqueda en integrar el trabajo no pago en el marco macroeconómico

Integrando el trabajo no reconocido de todo tipo en ese marco

Otrassugerencias

Aportar el aprendizaje que recibimos Del análisis de las cargas y la sub-

valoración del trabajo femenino Y las inequidades que ellas deben hacer

frente dado a estereotipos de los roles de género

Hacia un análisis crítico del razonamiento macroeconómico

Más allá del objetivo minimalista de la igualdad de géneros

Contextualizarlasprpuestas

Quisiera ubicar mis propuestas En el contexto de los continentes del sur:

América Latina y el Caribe, África y Asia Pacífico

Mirando los patrones de trabajo y de privación que las mujeres en estas regiones experimentan

Reconocer que después de los choques del 2008-2009, un nuevo orden mundial ha emergido y el poder económico global ha girado del Norte hacia el Sur

Otra crisis global se aproxima

Contextualizandolaspropuestas

Como feministas del Sur, debemos cambiar nuestro enfoque de las políticas públicas

Debemos alejarnos de las antiguas teorías económicas tales como la teoría del trickle-down (o del goteo) con políticas que se enfocan en crecimiento del PIB y creación de superávit

Las políticas deben considerar las mujeres pobres como motores del crecimiento económico, como la base de las políticas públicas y del razonamiento macroeconómico

No debemos limitarnos a la igualdad de género en la repartición del trabajo sino expandir nuestro enfoque hacia la inversión pública en infraestructura social y presupuestos nacionales sensibles al género.

Propuestas

Deberíamos estar defendiendo otro tipo de economía:

Una en la cual el cuidado de otros esté incluido, dado que es un fenómeno que afecta a las mujeres más allá de las clases y diferencias culturales.

Deberíamos preguntar si una mujer en las situaciones económicas menos favorecidas puede redefinir su razonamiento económico [1]

Las mujeres, especialmente aquellas pertenecientes a los hogares más pobres, son las más descuidadas pero igualmente las contribuyentes más parecidas al crecimiento económico.

Los estudios del Uso del Tiempo ofrecen la evidencia a esta hipótesis y proveen el apoyo a estos pilares de la sociedad y de la economía. Esto es analizado más adelante.

NOSOTRAS hemosestadodistraídas

Este objetivo de igualdad de género y de empoderamiento de las mujeres es un lenguaje que hemos adoptado de mandatos internacionales, en particular de aquellos de la ONU.

Haber hecho de ellos una agenda global nos ha cerrado los ojos para diferenciar nuestras prioridades de las diferencias de condiciones

Además, estos objetivos no son alcanzables sin cambios mayores en la macroeconomía y sin las presiones externas

El debate debe ir más allá de medir el trabajo de cuidado y su participación en la valuación de la contribución de las mujeres, inclusive en el trabajo productivo de tipo SNA

Nuestrasnuevasmetas

Su ubicación en las economías en cómo esa identificación de la ubicación y des circunstancias puede dar valor y visibilidad a esa contribución.

Al igual que transformar la manera en la que pensamos las ofertas de desarrollo, las políticas de desarrollo y los motores del crecimiento económico.

Esto alteraría las medidas mismas del progreso Son el PIB y el PNB indicadores útiles?[1] Es el IDH un substituto satisfactorio? Son las herramientas de valuación apropiadas o

existen otras?[2]

El valor de los estudiossobre el uso del tiempopara la eliminación de la pobreza

Si medimos el trabajo en términos de tiempo, las mujeres de los países en desarrollo encabezan las estadísticas como las personas más ‘valiosas’ dado que destinan más horas de trabajo que los hombres.[3]

Por lo tanto, debería el tiempo y no el dinero o la valoración monetarizada ser la medida del valor?

En 1975, lleve a cabo un estudio de valoración del uso del tiempo en 6 pueblos de India. [1]

Los estudios revelaron fuertes variaciones a través de las clases, castas y de la cultura, no sólo en zonas económicas, en la vía laboral de las mujeres y en los niños.

En las principales colecciones de datos económicos y en los espacios de formulación de políticas públicas las mujeres eran consideradas fuentes secundarias de sostén de la familia (los hombres siendo los primeros).

Las mujerespobrescomofuentesprincipales del sostién de la familia

Las mujeres de hogares sin tierras tiene una taza de participación formal de 74%, la cual es más alta que la taza masculina. Por ello, reté la percepción según la cual las mujeres eran fuente secundaria de sostén de la familia, tal como las perciben el sistema estadístico actual. Las “aamaurat” (mujeres comunes) son en realidad el mayor sostén de sus familias.

Recogí los datos no sólo a través de clases de tierra sino con los niños mayores de 5 años (la metodología detallada cuya observación y registro se realizó cada media hora en cada hogar seis veces en el año) mostró las profundas diferencias entre niños y niñas en cuanto a su acceso al ocio y educación.

Importancia de la inclusión en lasdefiniciones de trabajo formal

Luego, esos resultados sirvieron para mostrar que las mujeres tenían un percepción propia de ‘no hacer nada’ cuando en realidad podrían haber estado desherbando las tierras, cortando el pasto entre muchas otras actividades.

Por qué nos empeñábamos en demostrar que las mujeres eran formalmente económicamente activas sin tomar en cuenta las ‘3 Cs’: Cocinar, Cuidado de los niños y Cuidado de la casa?

Deseábamos el desarrollo de habilidades, herramientas que mejoraran su productividad y que aliviaran sus tensiones, protección de riesgos ocupacionales, además de su identificación en tablas que les dieran derecho a salarios y que le permitieran al Estado estar al tanto de su desplazamiento.

El rol de los economistasfeministasy de los generadores de datos

Ilustraré con el caso de India:1. El valor de los estudios del uso de tiempo específicos

a las hipótesis de aliviar la carga soportada por las mujeres o de probar a sectores productivos el valor del trabajo femenino.

2. Que partir de la base de señales y direcciones de las políticas macroeconómicas para luego integrar nuestro conocimiento y el análisis de uso del tiempo es valioso

3. Argumento que esa contribución de nuestra parte es más valiosa para las mujeres más desfavorecidas que señalar las inequidades de género o, incluso, que calcular las labores de cuidado o cambiar los roles de género.

Unailustración de India:[1]India.

Un Grupo de Trabajo de Economistas Feministas (WGFE en inglés) tuvo por misión hacer del onceavo Plan Quinquenal de Desarrollo del Estado (2007-2012) más sensible al género. Sus miembros incluían escolares que habían trabajado previamente en el terreno o como expertos en el análisis de datos en diversos sectores de la economía.

Sus contribuciones fueron directamente integrados en el Plan de 2007-2012. Ciertas ilustraciones del cambio obtenido en el documento se encuentran en las siguientes diapositivas:

14

Un trabajo de cuatrodimensiones en el Onceavo Plan de desarrollo

Conocimiento alimentado por:Bases de datosBases de especializaciónConocimiento que puede haberse

llamado ‘voces procedentes de consultaciones incluyentes’

Conllevaron a significantes inclusiones en el Onceavo Plan

15

SECTOR WGFE’S INPUTS 12 ACHIEVEMENTS IN THE ELEVENTH PLAN

Agriculture

Recognize that women are increasingly the main cultivators Enhance women’s land and infrastructure access; Skill training for women in farm technology maintenance;Group approach for supporting women farmers

Recognizes that 85% of farmers who are small and marginal are increasingly women

and who find it difficult to access the inputs. Ex.

1.148- “With the share of female workforce in agriculture increasing, and increased

incidence of female-headed households (…) women’s names should be recorded as cultivators in revenue records (…); the

gender bias in institutions for information, credit, inputs, marketing should be corrected by gender-sensitizing the

existing infrastructure providers; women’s co-operatives and other forms of group

effort should be promoted (…).”

Industry

Globalization has induced feminization of indebtedness;

increasing assetlessness, fall in real wages; declining in the conditions of

work.

Scheme designs should target women and recognize that it is more difficult for women to be successful

in self employment.And requires capacity building,

financial literacy, account keeping, etc.

5.15- Highlights the need to integrate social security cover sensitive to women’s

special needs. It stresses the need to ensure equal wages, adequate protection, toilets crèches, feeding facilities in small

units and every cluster. 7.1.354- Recognizes that the vulnerabilities

associated to the MSE sector especially affect women and children

7.1.355- Affirms that “women are mostly found in the unregistered sector (…) for

meager wages.

16

SECTOR WGFE’S INPUTS 15 ACHIEVEMENTS IN THE ELEVENTH PLAN

Towards Women’s Agency

and Child Rights

Making sure the schemes:- Reach women the way

they are intended to;- and even if they reach

women, ensure that they are transforming gender roles and

constructs, not reinforcing gender stereotypes by adding up

to women’s unpaid and reproductive work.

Strengthen the capacity of Gender Budget Cells (now in 43 ministries and departments) so

that they conduct GRB as an annual accounting

6.8- Gender Budget Cells were set up in 52 ministries and departments … “the

performance however has been far from satisfactory”

6.74- Gender Budgeting and Gender Outcome assessment will be encouraged in all ministries/departments at central

and state levels

Healthcare, Family Welfare

and Clean Living

Conditions

Recognizing that besides themselves suffering form ill-health, women are severely

affected by the morbidity and mortality within families as they not only have to cope with the impoverishment caused by ill-health but also with additional

burden of care

3.14- “The strong links between poverty and ill health need to be recognized. The onset of a long and expensive illness can drive the non-poor into poverty. Ill health

creates immense stress even among those who are financially secure. High health care costs can lead to entry into

or exacerbation of poverty.”

Water and Sanitation

Need to mention the long distances that are traveled by

women in their daily search for water.

References to the need of nearby covered toilets that provide

dignity to women

5.1- acknowledges that “women and girls spend hours fetching water and

that drudgery should be unnecessary.”5.2- recognizes that the lack of covered

toilets imposes a severe hardship on women and girls

17

SECTOR WGFE’S INPUTS 14 ACHIEVEMENTS IN THE ELEVENTH PLAN

Education

It is imperative for educational planning to pay specific attention to

recruitment of female teachers –and form different social groups- by improving their living and traveling facilities and up-grading teaching

skills of potential teachers.”

Enrollment Ratio form 51,7% to 75%

Improving the quality of teachingOpening of schools exclusively for girls to overcome gender disparity

on access to education

1.2.16- “(…) (iii ) Aim towards major reduction in gender, social, and regional gaps in enrolments, dropouts and school

retention (…) The GER in secondary education is targeted to increase form 52%

in 2004-05 to 75% by 2011-12”.

1.2.23- “Measures to be undertaken to overcome obstacles to girl’s education

posed by factors such as poverty, domestic/sibling responsibilities, girl child labor, low preference to girls’ education, preference to marriage over education of

girls etc. a girl Child Incentive Scheme was planned to be launched”.

Environ-ment and Climate Change

Recognizing that women are the principle users of forests and that

they are thus especially affected by forest degradation and the

principle stakeholders in forest conservation.

Women should be an integral part of community-centered ecotourism given their extensive knowledge of biodiversity. This could also provide

a new source of income for educated women in the villages.

3.33- Acknowledges women as the “principal stakeholders in natural

resources use and management.” It affirms “the participation of women should be

ensured in all community activities and the decisions should be based on their

considered opinion.” community-based programs should therefore be gender-

responsive.

18

SECTOR WGFE’S INPUTS 13 ACHIEVEMENTS IN THE ELEVENTH PLAN

Employment

Attention to women’s contribution to and conditions of employment in the unorganized non-agricultural sectors of industry and services.

53% of all women non-agricultural workers are home-based in low or

unpaid and in irregular employment and have less access

to skills training

4.46- Underlining the importance of target shares for women beneficiaries in the

programs for ‘Skill Development initiatives’, ‘New Initiatives at Social Security’ and implementation of Acts

regarding economic and social welfare of women.

5.67- Promotion of inclusive growth for regions and social groups with “at least

30% female beneficiaries in all schemes. A women’s credit fund will be set up, women-friendly technologies with the appropriate

training will be provided

Poverty Alleviation and Micro-

Finance

The household approach tends to mean that benefits reach men as

the “head of the household”.

Giving more attention to the governance domain and drawing

the links between macroeconomic policies, schemes, delivery and

local self-government, highlighting that women are using local self-

government.

Helping women use micro-finance for poverty alleviation and

empowerment.

5.116- “Training programs for women will be redesigned to include technology, management and micro credit and to

promote rise of women entrepreneurs. R&D institutions will be encouraged to

develop women-friendly technologies for post-harvest handling and proceeding, especially for drudgery reduction and

providing ease of operation. Most importantly, provision of utilities, basic amenities, and crèches for women staff workers will be made mandatory in the

infrastructure projects.

Debemosconsolidarnuestras bases intelectualescomo el Sur

En los continentes del Sur, debemos alejarnos de las nociones y de los vocabularios heredados y recomendados

Debemos redefinir y renombrar las tipologías existentes

En las siguientes diapositivas mostraré cómo el vocabulario y las nomenclaturas nos oprimen y nos conducen en el camino incorrecto

La opresión del vocabulario

Otro tipo de distorsión, esta vez proveniente del lenguaje y del vocabulario utilizado para describir los fenómenos económicos provenientes de los países del Norte industrializados tempranamente.

Es útil cambiar las nomenclaturas para las políticas públicas y su análisis.

Para ilustrar lo anterior, si el hogar es llamado un ‘lugar de trabajo’ como lo es para la mayoría de mujeres en el Sur, el trabajo casero sería reconocido como trabajo susceptible de ser regulado por leyes laborales.

Los trabajadores a domicilio serían reconocidos y protegidos por las políticas estatales de bienestar gracias a nuestra iniciativa. “Formal/informal” y “Organizado/No organizado”.

La opresión del vocabulario

El llamado ‘sector informal’ es en realidad formal pero controlado diferentemente a nivel de la fábrica

Similarmente, el sector no organizado es extremadamente organizado pero a su manera.

La mayoría de estas formas son explotadoras y a menos de que sean llamadas y comprendidas correctamente, no pueden ser estudiadas.

Estos son nombre atribuidos a espacios económicos reducidos y a ciertas formas de trabajo, y son nombres inapropiados si se estudian desde África o Asia.

ConclusiónEL rol de los EconomistasFeministasygeneradores de

datos

Ilustraré con el caso de India:1. El valor de los estudios del uso de tiempo específicos

a las hipótesis de aliviar la carga soportada por las mujeres o de probar a sectores productivos el valor del trabajo femenino.

2. Que partir de la base de señales y direcciones de las políticas macroeconómicas para luego integrar nuestro conocimiento y el análisis de uso del tiempo es valioso

3. Argumento que esa contribución de nuestra parte es más valiosa para las mujeres más desfavorecidas que señalar las inequidades de género o, incluso, que calcular las labores de cuidado o cambiar los roles de género.