la coordinadora de centrales sindicales del cono sur. un...

STIFTUNGEBERTFRIEDRICH

A N A L I S I S Y P R O P U E S T A S

La Coordinadora de CentralesSindicales del Cono Sur.Un actor con mirada regionalen el MERCOSUR

N CATALIA ARRAU

Los trabajos que publicamos son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no representan necesariamente el pensamiento de la Fundación Friedrich Ebert. Se admite la reproducción total o parcial, a condición de mencionar la fuente y se haga llegar un ejemplar.

Evaluación y Perspectivas de la Acción Sindical en el Mercosur Álvaro Coronel

Seguridad Social en América Latina y Conosur: mitos, desafíos, estrategias y propuestas desde una visión sindical ernesto Murro

Tendencias actuales de las relaciones laborales en Europa Flavio Benites

Las normas sociales de los acuerdos comerciales y de inversión bilaterales y regionales thoMas Greven

Los comités de empresa: ¿una estrategia para la acción del sindicalismo transnacional en América Latina? Flavio Benites

O monitoramento de empresas multinacionais Kjeld jaKoBsen

El monitoreo de las empresas multinacionales desde una perspectiva sindical Kjeld jaKoBsen

Panorama Sindical de Venezuela rolando díaz

El movimiento sindical internacional: rudolF trauB-Merz fusiones y contradicciones jürGen eCKl

Os bancários brasileiros em face da finança mundial desregulada nise jinKinGs

Da promessa integradora à insegurança sócio-econômica adalBerto Moreira Cardoso

¿Hacia una nueva arquitectura sindical en América Latina? aChiM WaChendorFer

La política laboral de los gobiernos progresistas osCar erMida uriarte

El sindicalismo frente al MerCosur Maria silvia Portela de Castro

Los acuerdos de asociación entre América Latina y la Unión Europea: el papel del movimiento sindical Álvaro Padrón Carrau

La importancia estratégica de la Plataforma Laboral de las Américas julio Godio

El sindicalismo mexicano: entre la marginación y la recomposición svenja BlanKe

El sindicalismo bajo el gobierno de Lula reiner raderMaCher / Waldeli Melleiro

Cómo puede enfrentar el sindicalismo a las empresas multinacionales Kjeld jaKoBsen

Sindicalismo y género. Experiencias y desafíos de la Central Única de Trabajadores de Brasil didiCe Godinho delGado

América Latina y Caribe: los acuerdos marco en la estrategia de las Federaciones Sindicales Internacionales (FSI) ante las empresas multinacionales Álvaro orsatti

La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur. Un actor con mirada regional en el MerCosur natalia Carrau

a n a l i s i s Y P r o P u e s t a so t r o s t i t u l o s

La Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur.Un actor con mirada regionalen el MeRCOsUR

NATALIA CARRAU

abril 2008

A N Á L I S I S Y P R O P U E S T A S

Friedrich Ebert Stiftung Fesur – Representación en Uruguay Plaza Cagancha 1145, piso 8 Casilla 10578, Suc. Pluna e-mail: [email protected] http://www.fesur.org.uy http://www.fes-sindical.org Tels.: [++598 2] 902 2938 / 39 / 40 Fax: [++598 2] 902 2941

Realización gráfica integral: www.gliphosxp.com ISSN:1510–964X D.L.: 344.038/08

Natalia CarrauLicenciada en Ciencia Política. Trabajó durante cuatro años en la Secretaría Técnica de la Coordinadora de Centrales Sindicales del Cono Sur en el apoyo de las actividades y la organización general. Actualmente trabaja en la Red de Ecología Social (Redes – Amigos de la Tierra Uruguay) en el área de Comercio y Corporaciones.

Índice 1.IntroduccIón:Actoresde nuevocuño;lAGlobAlIdAden lAsorGAnIzAcIonessocIAles______5 2.losInIcIos:lAconstruccIón deunespAcIoAlternAtIvo______7 3.elMercosurcoMopuntodeInflexIón______10 Losantecedentes:laComisiónSindicalparaelMERCOSUR______ 12

¿CoordinadoraoConfederación? ______ 13

LaparticipaciónsindicalenelMERCOSUR ______ 14

ReivindicacióndeloLaboral: insertarladiscusiónsociolaboralenelMERCOSUR ______ 15

Exigenciaypresión:reivindicacióndelaparticipación conpoderdedecisiónreal ______ 16

Acciónyproposición:aperturaaladiscusión«global» delprocesodeintegraciónregional ______ 17

4.lAexperIencIAdelA confederAcIóneuropeAdesIndIcAtos______25 5.AMododeconclusIón______28 Bibliografía ______33

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1. Introducción: actoresde nuevocuño; laglobalidad enlasorganizaciones sociales

ElprocesodeconstruccióndelaCoordinado-ra de Centrales Sindicales del Cono Sur (deaquí en más Coordinadora o CCSCS) debeser necesariamente ubicado en un contextopolítico–económico–social marcado por lafuerteinteracciónentrelosprocesosdegloba-lizaciónyregionalización.ElprocesodeGlo-balizaciónmodificólospatronesdefunciona-miento de los estados–nación, obligándolosa implementarnuevasestrategiasparahacerfrentealosdesafíosdelmomento.

LosRegionalismossurgentambiéncomoclarasalternativasdesupervivenciadelosestadosenlabúsquedadeunaestrategiadearticulacióneinserciónmundialsustentable.Almismotiempoimpusieronnuevosdesafíosalasociedadyalosestadosconnuevasformasdeidentidadyciu-

dadaníaquesuperaelanclajeestrictamentena-cional.Estecontextomarcólasreglasdejuegoyfrenteaellas,losestadosnacionalesdebieronrepensarsurolintentandoadecuarsealaspau-tasqueelsistemamundial leexigía.Desdesuvertientedeproyectopolítico, losprocesosdeintegraciónregionalvinieronaocupareseespa-ciocomoestrategiaviable.Asimismo,mientraslosgobiernoscomienzanabuscaralternativasdeinserción,lasorganizacionesdelasociedadcivil,entreellasladelostrabajadores,previen-dolosefectosqueestecontextolesimplicaba,tambiénbuscaronalternativasdeorganizacióneincidenciaqueprocurarancontemplarlasnece-sidadesdelaclasetrabajadoradelaregión.

Es en este escenario político que, en 1986nacelaCoordinadoraconapoyodelaORIT1,

1 OrganizaciónRegionalInteramericanadeTrabajadores.OrganizaciónSubregionaldelaCIOSL–ConfederaciónInterameri-canadeOrganizacionesSindicalesLibres.

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con el objetivo de enfrentar a las dictadurasdelconosurycontribuiralaconsolidacióndelasnacientesdemocracias2.Conelsurgimien-to del Mercosur, los objetivos y marcos deacciónde laCCSCScambian,otorgándolealostrabajadoresnuevosespaciosdeinciden-cia.Eltrabajoqueesteactorpolítico–sindicalrealiza en la región, coordinando centralessindicales con visiones estratégicas y defini-cionesideológicasbastantedisparespero,almismotiempo,apelandoalaunidaddeaccióndentro de la diversidad; merece un ejerciciodeanálisisparticular.Enelmarcodeacciónde las organizaciones sociales, la Coordina-dorahasidoelúnicoactoranivelregionalconvocaciónsupranacionalqueinterpelalalógicaintergubernamental del Mercosur y que, alexpresarse,lohacedesdeesapropiatenden-ciaalasupranacionalidad.

Este tipo de enfoques son originales al mis-motiempoquenecesariosparaalcanzarunaperspectivaglobaldeloquesignificó,significaysignificaráenel futuro la integraciónregio-nalenAméricaLatina.Elperiodoenelquesecentraestetrabajoabarca22añosdehistoriadelaCoordinadora.

Portanto,laconcepcióndelasrelacioneses-tado–sociedad–mercadosehanvenidotrans-formandoproductodelaGlobalización.Aesteprocesolesiguecomorespuesta;una«alter-nativa»y/ounproyectopolíticodelamanodelos bloques de integración regional. Es aquídonde se destacan las transformaciones delatríadaSociedad–Estado–Mercado.Ademásdel componente geográfico en términos decercaníaterritorial,muchosautoresanalizanlaimportanciaqueelelementoculturalyelsim-bólicotienenenlaintegraciónregional.Enpar-ticularelsurgimientode identidadesyciuda-daníasquetienenqueverconunaconcepción

delaintegraciónquevamásalládelasrela-cionesestablecidasporlamodernidad.Serbinsostienequelosprocesosderegionalizaciónrequierendel«desarrollodeunnacionalismoregional superador de los nacionalismos re-ducidosenelmarcodelosestados–nación»3.Existeunabaseculturalysimbólicaquefun-cionacomoelementoaglutinadorygeneradordeunaconcienciaregional.

Estadinámicaalcanzatambiénalosdistintosactores de la sociedad civil desde lo local alo nacional pasando, en esta etapa, a tomarperfiles regionales con aspiraciones supra-nacionales.Eldesarrolloderelacioneseinte-raccionesadistintosnivelesgeneraunefectoexponencialllegandoaconcretarseendistin-tas iniciativasdeespaciosdeparticipaciónomovilizaciónquevanmásalládelosclásicosgruposdepresiónymovimientossocialesqueconocimoshastaentonces.¿Dequémaneraunbloquedeintegracióndepaísesmodifica,transformaosencillamentecomplejizalasdi-námicasdefuncionamientodelasociedadci-vilysurelaciónconelestadoyelmercado?¿Quiénescomponenesasociedadcivilhoy?Este tipodepreguntasreflejannuevosespa-ciosdeanálisisdondelasidentidadessondi-ferentesylosactoressehanmultiplicadomu-tandoenformasnuevas.

Enlassiguientespáginassedividiráelanálisisencuatroapartadosqueincluye«Los inicios» dondeseanalizanlosorígenesDELACCSCS(1986y1991),«El Mercosur como punto de inflexión» donde se subrayarán los grandeshitos con el surgimiento del Mercosur, «La Confederación Europea de Sindicatos» don-de se evalúa una experiencia similar ocurridaenEuropayunapartadodeConclusiones quesintetizanlasgrandesáreasdeenfoquedeestefenómenoentérminostambiéndedesafíos.

2 AsíseestableceenlospárrafosquerelatanlahistoriadelaCCSCS:«defenderlademocraciaylosderechoshumanosluchan-docontralosregímenesautoritariosquetodavíasubsistíanenlaregión(enChileyParaguay)yarticularunaacciónconjuntacontralaDeudaExternaysusefectossobrelaseconomíasdelospaísesdelConoSur».Extraídode:www.ccscs.org

3 Serbin,A.,«Globalización,GobernanzaGlobalysociedadcivil»,DocumentosdeTrabajo,FacultaddeEstudiosparaGradua-dos–DepartamentodeInvestigación,UniversidaddeBelgrano,BuenosAires,2001,pág.18.

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Enladécadadelochentalacoyunturadelospaísesdelconosursedistinguíaporlasdicta-durasmilitares,unadescomunaldeudaexter-na,unprofundoquiebreentre las relacionessociedad–estadoacentuadoporlasprácticasdelterrorismodeestadoyunmovimientosin-dical«anulado»enmuchoscasosvíaelexilio,latorturaylacárcelolamuerte.Sinembargo,yatranscurridolaprimeramitaddeladécadadelochenta,algunospaísesdelconosurco-menzaban a transitar caminos de reaperturademocráticaydecrecientediálogosocial.

Elmovimientosindicaldelconosursufriótra-yectoriashistóricasypolíticasmuydiferenteslocuallesotorgadealgunamanera,unsello

propioacadaunodeellos.Sinembargo,losprocesos dictatoriales surtieron efectos simi-laressobretodoslospaíses.EsporestoqueTulloVigevani4sostienecomomomentodein-terseccióndelastrayectoriassindicales,aquelque corresponde a la redemocratización deAmérica Latina. Para 1986, Argentina, BrasilyUruguayeranpresididosporgobiernosna-cidos de elecciones con garantías democrá-ticas.Ademáslaredemocratizacióncoincide,aunquecondiferenciasentre lospaíses,conlaimplantacióndeunmodeloeconómicodife-rente,conlaaplicacióndepolíticasdeajusteeconómicoqueseránprofundizadasentodossusaspectospasandoaconocersecomoelpaqueteneoliberal.

2. Losinicios: laconstrucción deunespacio alternativo

4 Vigevaniycolaboradores,«Mercosul:impactosparatrabalhadoresesindicatos»,FundaçãodeAmparoàPesquisadoEstadodeSãoPaulo(FAPESP)–CentrodeEstudosdeCulturaContemporânea(CEDEC),LTrEditoraLtda.,SãoPaulo,1998,pág.83.

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Es importantesituarpolíticamenteaquelmo-vimientosindicalqueemergedelaclandesti-nidadycomienzaunprocesodereconstruc-ción.Quedebióenfrentarundobledesafío:elprimero,diseñarsupropiareestructuraluegodemásdeunadécadaderepresióndirectay,elsegundo,hacerfrentealpaquetedepolíti-casneoliberalesenaugeennuestrospaíses.Este segundo constituía un desafío de largoplazo puesto que la discusión para el movi-miento sindical que salía de la dictadura noestaba ligado a la reconstrucción del ordenliberalsino,porelcontrario,a la rupturaconelmismo,enalianzaconotrossectoresdelasociedadcivil.

LascentralessindicalesquefundanlaCoordi-nadora fueron: laConfederaciónGeneraldelTrabajo (CGT – Argentina), la Central Únicados Trabalhadores (CUT – Brasil), la Confe-deraçãoGeraldosTrabalhadores(CGT–Bra-sil),laCentralÚnicadelosTrabajadores(CUT–Paraguay),laCentralUnitariadeTrabajado-res(CUT–Chile),laCentralObreraBoliviana(COB – Bolivia) y el Plenario Intersindical detrabajadores – Convención Nacional de Tra-bajadores (PIT–CNT – Uruguay). Se destacala convivencia dentro del mismo espacio dediferentes culturas sindicales originarias delastradicioneshistóricasdecadapaís.Lain-clusión de las otras centrales a la Coordina-dora(ForçaSindicaldeBrasilylaCentraldelosTrabajadoresArgentinos–CTA)constituyótambiénunquiebreinteresantedeanalizar.SibienlaentradadeFSnogenerómuchodeba-te,noocurriólomismoconlaCTA,nacidadeunaescisiónde laCGT.Debióplantearseunesfuerzodeunificaciónytrabajoconjuntoim-portanteparaalcanzarla inclusióndelaCTAloquedemuestraquelaCoordinadoratrabajadesdelasdiferenciasrespetándolasporqueelproyectoconjuntoestáubicadoobjetivamenteeidentificadosubjetivamenteenunplanore-gionalquetrasciendelosconflictosycoyuntu-rasnacionalesaunquenolasdesconoce.

Hoyendía,laCOBnoparticipadelaCoordina-doraaunqueenloformalsiguesiendomiem-broylaCUTdeChiletieneunaparticipaciónintermitenteconlargosperiodosdeausencia.Sinembargo,estoesunadiferenciasustancialconloqueocurrióalinicioporqueambascen-trales,lachilenayboliviana,jugaronunpapelimportanteenlacreacióndelaCoordinadora.Asíloafirmaunaltodirigente:«[...]comparadoconloqueseveahora,lapresenciaenaquelmomento de Chile y Bolivia era fuerte. ChileestabaendictadurayParaguaytambiénenton-cestodalaprimeraetapadelaCoordinadoraestabacasiexclusivamentededicadaal temade la recuperación democrática por eso eramuyimportantelaORIT,porqueenrealidadlascentralesniseconocían»5.

Al inicio, la Coordinadora no buscaba ni fuetampoco su intención– ir más allá de un es-paciodeencuentrodelmovimientosindicalyunagranexpresióndedeseosquecoincidíaconunmomentopolítico–sindicaldelaregiónquepropiciabaestasiniciativas.Esteprimariodesarrollo de lo que posteriormente consti-tuiría laCoordinadora,nosematerializamásque en unas pocas reuniones mantenidasentredirigentesylavoluntaddeorganizacio-nessindicalesdeotroscontinentesdequererapoyarpolíticayfinancieramenteelproyecto.Elacercamientodelascentralessindicalesyelejerciciodeaperturaaundiálogomáspro-fundo del movimiento sindical de la región,contóconotrosaliadosapartedelaspropiasorganizaciones sindicales (nacionales, regio-naleseinternacionales).Algunosdeellosfue-ron laOrganización InternacionaldelTrabajo(OIT) y laFundaciónFriedrichEbert, dosor-ganizacionesnosindicalesperoquetrabajanprogramasdeapoyoaldesarrolloyfortaleci-mientodelsindicalismo.EstosereflejaenlasentrevistasrealizadasyenundocumentodecirculacióninternaquedescribenestaprimeraetapadelaCoordinadora:«[…]laConferenciasobreDeudaExterna(Bs.As.1986)permitióla

5 EntrevistaenprofundidadaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicodelaCoordinadoraentre1995yel2003.Montevideo,abril/ju-nio,2007.

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realizacióndelasprimerasreunionesentrelasCentralesdelconosur,auspiciadasporORIT,conelobjetivodequeelmovimiento interna-cionaldetrabajadores,deAméricaLatinaydelCono Sur, apoyara a los trabajadores de Pa-raguayyChileensuesfuerzopor‘sacarsedeencima’ a las dictaduras»6. En el mismo do-cumento se menciona la Conferencia sobreDerechosHumanosrealizadaenChile(1988)enseñaldeapoyoalSecretarioGeneraldelaCUTdeChileenesemomentoencarcelado.AsísedemuestralaimportanciadelcontextoenelsurgimientodelaCoordinadoraycomofueestoloquedelineólosprimerosobjetivoscomoorganizaciónsindical regional:«[…]setrataba de reorganizar al movimiento sindicalnosóloanivelnacional(golpeadoporlasdic-taduras), sino tambiéndebuscarbasesmíni-masparaelintercambioanivelregional».Entrelaheterogeneidadquemostrabaelsindicalis-mo de la región, hubo una apuesta explícitaalencuentrodesde lasdiferencias,a labús-quedadepuntosencomúndesdeloscualesse pudieran trazar horizontes conjuntos: «Enla región había una excesiva ideologización,frentealocuallaCoordinadoralogrósusobje-tivosdetenerunpapelimportanteenellogrodeunabasecomúnmediantelapromocióndeunintercambiodeexperiencias,unificacióndeconceptosylenguaje,parapermitirlacomuni-caciónyelconocimiento»7.

Setratadeenunaetapadedefinicióndeles-pacioydedescubrimientodelosotrosactoressindicales.Esunmomentodeconstrucciónpri-mariayrudimentariadeunespacioalternativoparapensarelsindicalismo.Esteespaciofuelaintegración,inclusocuandoaúnnoexistíainte-graciónregional.Paraellosesirviódeunaco-yunturaqueavalópolíticamenteelplanteo,unsindicalismoregionalyenciertomodotambiéninternacionaldesarticuladoydesorientado,ylaausenciadeunactorquecubrieralosobjetivostrazadosporlaCoordinadora.Setratadelaan-tesalaenlaconstruccióndelactor.

Estos objetivos y definiciones de espacio eidentidadsemodificanconeldevenirdelMer-cosur.Losprocesosdeintegraciónregionalevolucionandemaneradisparperolaprofun-dizacióndelosmismos,necesariamentepasaporel logrodeespaciosdediscusiónsupra-nacionales.Estaconstrucciónnoesindepen-diente de cómo evolucione la sociedad civil,la magnitud que tome la organización de lamismanielcarácterdesdeelcualsenegocieenlosespaciosinstitucionales.Podríamosde-cirqueunagenuinaconstatacióndelalcancesupranacionaldelbloqueesladimensiónquetomenlasorganizacionessocialesnacionales.Cuando se alcanzan niveles de negociaciónoficialregionales,lasorganizacionessocialestiendenaavanzarenelmismosentido.

6 CCSCS,NotaInstitucional,agosto,BuenosAires,1993.7 CCSCS,Op.cit.pág.18.

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En la década del noventa, la situación polí-tico–democrática de la región era bastantedispar aunque todos los países coincidíanen nuevos regímenes electos con garantíasdemocráticas. En Brasil es electo FernandoCollordeMelo (1990)bajo laspromesasdecombatir la inflación inaugurando la aplica-cióndepolíticasneoliberalesenelpaís,aun-que renuncia dos años después por fuertespresiones por denuncias de corrupción. EnArgentinatriunfaelPeronismoen1989delamanodeCarlosMenemqueasumeantesdetiempoaraízdelacrisispolítico–económicaque no permitió que Alfonsín terminara sumandato.Uruguayabreladécadadelnoven-taconelgobiernodeLuisAlbertoLacalleen1991queinstalalasprimerasmedidasdepo-líticasneoliberalesentrelasquesedestacanladesregulaciónlaboral.MientrastantoPara-guayaúnluchabaconlasreminiscenciasde

ladictaduraderrocadaen1989conelgolpedeEstadodeAndrésRodríguezinstalandounprocesodereformaconstitucionalquefinalizaconlaeleccióndeunanuevaAsambleacons-tituyentede laqueresultavencedoren1991el Partido Colorado y en 1993 con la nuevaConstitución ya promulgada es electo JuanCarlosWasmosy.

Laparticipaciónsindical en los temasvincu-lados al Mercosur toma dos enfoques: elregionalyelnacional.Lasdiscusionesnacenprimerocomoeslógicoenunnivelnacional,y es en él donde se dan las diferencias en-tre centrales sindicales respecto al procesode integración propuesto por los gobiernos.Por lo general, la participación institucionalenunplanonacionalen lo referentealMer-cosur genera una base más cercana a unadiscusiónobjetivadeltemaevitandoposibles

3. El Mercosur comopunto deinflexión

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resistenciascorporativas.Sinembargo,salvoenUruguay,en losdemáspaísesnosecreóningún organismo institucional de discusióntripartitadelostemasreferentesalbloquedeintegración.InclusoenUruguay,estonoevitóenningúnmomentoqueelproyectoMerco-surpudierasalirilesodelasacusacionesdeserproductodelpaqueteneoliberaldelosgo-biernosde turno.Enmuchascentralessindi-cales,ladiscusióndelosdilemasentornoalaintegraciónregionalgenerabacuandomenosprofundascontradicciones8.

Apesardeesto,elMercosurfuncionócomo«reactivadorporlanegativa»delespaciodelaCoordinadora,yaquefueronestasmismasre-sistenciaslasqueprovocaronunnuevoimpul-soensuaccionar.Estasdiscusionesentornoa «aceptar» el bloque de integración comopartedelarealidaddelpresentey,sobretodo,delfuturo,promovióunciertoconsensoani-vel del sindicalismo nacional de cada paísacercade la importanciadediscutir encon-junto lascuestionesrelativasa la integraciónsiendoque,ademáseraunarealidadcomúna todos. La Coordinadora entra entonces enuna nueva etapa de crecimiento–expansióncuandodecidedarladiscusiónsobreeltemaydadoqueelinstrumentoparaelloyaexistía.El vencimiento de esa «resistencia nacional»no es un dato menor ya que, con todo, lasprobabilidadeseranmásalentadorasparaelrechazoquepara laaceptaciónyesto loex-plicaengranpartelasituaciónpolíticadelosmayores socios del Mercosur: Argentina yBrasil.Ambosgobiernos,eldeMenemyeldeCollorenArgentinayBrasil respectivamente,

secaracterizabanpor tener fuertesoposicio-nesencabezadasporlascentralessindicales.Estaesunarazónpoderosaqueexplicalare-sistenciaporpartedelsindicalismoalproyec-toMercosur.

Constituyeunactodelucidezqueenesemo-mentoelmovimientosindicalhayapodidoeva-luar con claridad que el proyecto trascendíaunaspocaspalabrasvoluntaristasdelTratadodeAsunciónyque,contrarioalospronósticos,la integración prometía valiosos beneficiosparalostrabajadoresdelaregiónsiseteníalasuficienteastuciadellevarelMercosurcomobanderade los trabajadores.Lomismoperoenmenormedida,sucedíaenUruguayconelgobiernodeLacalle,soloqueenestepaíslaparticipacióndelsindicalismoenlosespaciosinstitucionales de discusión del Mercosurqueabrióelgobierno9,posibilitaronacercarseyformarpartedelatomadedecisionesentor-noalaintegración.Enrelaciónaestoúltimo,enunadelasentrevistasrealizadassesostie-nequeelmayorinterésenllevaralMercosurcomo bandera provenía más de los paísespequeñosquedelosgrandes.EnArgentinayBrasilladiscusiónentornoalapropuestadeintegraciónregionalerarelacionadaprimeroyúnicamente con el signo político–ideológicodelosgobiernos:«EnrealidadtransformaralaCoordinadoraenunsujetocapazdeactuarenelMercosurfueclaramenteuntemademayorinterésparalascentraleschicasqueparalascentralesgrandesporeso[…] laCUTdePa-raguayyelPIT–CNTformanunarelaciónmuycercanaparaesaconduccióndeesaprimeraetapadelaCoordinadoraenelMercosur»10.

8 «ElMercosurerapartedeunproyectoneoliberalcoordinadoentre loscuatrogobiernosneoliberalesdelMercosur […].Nosotrosdecíamosqueaunqueestuvieraconducidoporgobiernosneoliberales,nosotrosloteníamosquedefendercomobanderadelaintegraciónyteníamosquegenerarcontradiccionesdentrodelMercosurcosaqueocurrió.SinembargotodoslosdiscursosdelossectoresradicalesdelaCUTydelPIT–CNTerancontraelMercosurylograbantenercuarentaypicoporcientodevotosenloscongresos».EntrevistaaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicodelaCoordinadoraentre1995yel2003.Montevideo,abril/junio,2007.

9 LosespaciosinstitucionalesqueofrecíanunlugarparalaparticipacióninstitucionaldelPIT–CNTdejandoaunladolosCon-sejosdeSalariosquerápidamenteseríandejadosdeconvocar,eranelBancodePrevisiónSocial(BPS),laJuntaNacionaldeEmpleo(JUNAE)ylaComisiónSectorialparaelMercosur(COMISEC)espacioespecialmentededicadoaladiscusióndetemasrelativosalbloquedeintegraciónquedependíadelaOficinadePlaneamientoyPresupuesto(OPP)dePresidencia.

10 EntrevistaenprofundidadaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicodelaCoordinadoraentre1995yel2003.Montevideo,abril/ju-nio,2007.

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MásalládelosantecedentesdelMercosur11enloshechoslalecturaquesetieneesladeunacuerdocomercialfirmadoinicialmentepordosgobiernosquerepresentabanelaugedelneoliberalismoenlaregión.Cualquiertipodeacuerdo, política conjunta, incentivo o meraproposición que viniera de estos gobiernosnecesariamente sería visto como una exten-sióndelpaqueteneoliberal.Estaes la lectu-raquesedebatióenampliossectoresento-das lascentralessindicalesdel conosur. LaCoordinadora que al inicio funcionó comoaglutinadoradeexperienciasydefensade lademocracia y libertad sindical; ahorapasaatransformarseenplataformadeparticipaciónde las centrales en el Mercosur, como vozúnica de reivindicación y propuesta de lostrabajadoresdelaregión.UnprimerpasofueentenderelproyectoMercosurmásalládelsignopolítico–ideológicode losgobiernosy,un segundo paso constituyó asimilar que elbloqueteníaunpotencialmayoraunmeroin-tercambio comercial y en ese sentido, debíallevarsecomobanderadelostrabajadoresdelaregión.

Losantecedentes:laComisiónSindicalparaelMercosur

Parapoderenfrentarestedesafío,secrea laComisión Sindical para el Mercosur (CSM)queconstituyeel«embrión»deloquehoyeslaCCSCS.Esporestoquelollamamos«an-tecedentes»porqueestacomisiónesenestaetapa loque luegopasaráaserelactorpo-lítico sindical del Mercosur. El impulso decrecimiento–expansión mencionado ante-riormente es consolidado institucionalmenteenlaCoordinadoraatravésdelageneracióndeesteespacio.ElnacimientodelMercosurpudo haber generado contradicciones tanprofundas que hiciesen frenar este procesode desarrollo de la organización. Sin embar-

go,frenteaestedesafíolascentralessindica-lesnacionalesapostaronalaherramientaqueyateníanconstruidaapelandoalacohesiónya la unificación para una actuación conjunta.Estehasidoquizáselprincipaldesafíoy fac-tordecrecimientoydesarrolloprofundodelaCoordinadorapermitiendoqueelactorsindicalsuperasesuvetaestrictamentereivindicativaypasaraadesempeñarsecomounactorpropo-sitivoenelcontextoinmediatoqueloinvolucra.Aquíesdonde lascentralessindicales logranidentificarsuhorizontedeacciónenunplanoquesuperaelnacionalporqueentiendenquelosproblemasenclave regionalnecesitandesoluciones y respuestas alternativas regiona-les. Este ha sido el elemento más destacadoporlosentrevistadoscomo«acierto»,«ventaja»o«virtud»delaactuaciónsindical.

LaprimerareunióndelaCoordinadoraen1991enBuenosAiressirviódemarcoparaalcanzarunasíntesisde losejesprioritariosde traba-joadesarrollar.Estaeslaprimeravezquesediscute de forma conjunta la integración. Deaquíenmás,estosejesseguiránestandopre-sentesyesenestemomentocuandocambiasignificativamenteelobjetivoprincipalyelho-rizontecomúndelascentralessindicales.Lostres ejes estratégicos son12: la participaciónsindical en el bloque, los componentes desuestrategiayelreconocimientodelaCoor-dinadora como actor legítimo. Respecto a laparticipación, se demandaba presencia «entodoslostemasdecarácterpolíticoyeconó-micoquesesuscitenenlosgruposdetrabajoycualquierotra instanciabipartita, tripartitaocuatripartitaquesecree»13.LaCoordinadorano solicita la oportunidad de participar sinoquelaconsideraunderecho.

Otrocomponenteimportantedelaestrategiaplanteadaeseltrabajoanivelnacionaldondeseentiendequelosespaciosdeparticipacióninstitucional como los creados en Argentina

11 ComoelprotocolofirmadoentreArgentinayBrasilconAlfonsínySarneyrespectivamentequeconfirmabaunaintegraciónenotrostérminos,políticaysocialmentemáscercanaalosinteresesdelostrabajadores/as.

12 CCSCS,Documentodeevaluacióninterna«ParticipaciónSindicalenelMercosuryPropuestasdelaCCSCS»,mayo,1992.13 CCSCS,Op.cit.Pág.21.Pág.8.

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yUruguayparaeltratamientotripartitodelostemasrelativosalaintegración,sonvaloradoscomopositivosyseincentivalaprofundizacióndel trabajode losmismosya lacreacióndeotrossimilaresenlospaísesrestantes.Seins-taalacreacióndeunComitéLaboraltripartitoqueseintegrealdiseñodefinitivoqueadopteelTratadodeAsunción,elcualdeberá«inci-diren lanormativa laboralglobaldelTratado,[pero]tambiénenloscomponentes laboralesespecíficosdelaspolíticasmacroeconómicassectorialesqueseacordaránenlossubgrupostécnicosprevistos»14.SeafirmaquedichoCo-mité«deberáserpermanentementeinformadode las decisiones macroeconómicas que losgobiernosproyectanadoptarenelámbitodelTratadoynivelnacional,parapreversusconse-cuenciaslaboralesysociales,ypermitirleplan-tearsuscriterios»15.EsteseráelantecedentedeloquemásadelantesedemandarábajoladenominacióndeForoConsultivoEconómicoySocial.

En términos generales, la CSM marcó unaetapadetransiciónenlaCoordinadora,deunespacio laxo y ambivalente de reunión a unespaciomásestableeneltiempoyconlazosmásfuertesdearraigoenlastradicionessindi-calesnacionales,generandoconelcorrerdeltiempo,unincentivoparaeltratamientodelostemasvinculadosalMercosurencadacen-tral sindical. Como se mencionó al inicio deesteapartado,laCSMoficiódeembrióndeloque laCoordinadorapasaríaaconstituirseapartirdeunasegundaetapadeafianzamientoydeexperienciaincorporadaensuparticipa-ciónenelbloque.Estemomentonoesfácil-mente identificablecronológicamenteyaqueresponde a procesos siempre subjetivos, delargoplazoymulticausales.

¿CoordinadoraoConfederación?

EnparaleloaldebateentornoalaparticipaciónenelMercosur,surgeladiscusiónreferente

a laestructuraorgánicapropiadeesaetapade crecimiento–expansión de la CCSCS ydesucontextoinmediato.Enlaconstruccióndeunactor político–social (seaeste sindicalono),es importantecomprender laestructu-raquesedioylasrazonesparaladefinicióndeesaestructuraynootra.ExisteunatensiónpermanenteentreCoordinación–Confedera-ción (supranacionalidad) en la construcciónde actores claramente regionales como loeslaCoordinadora.DefiniremosestatensióncomounejecontinuoquevadegradosNa-cionales pasando por la Coordinación comoun intermedio y llegando a las expresionesConfederativas. Esto nos permite identificaralgunos parámetros que permiten evaluar alaCoordinadoraensudesarrolloorgánico.Eltipodeorganizaciónqueseadjudicaunactordeeste tipoes fundamentalparadeterminarelorganigramadelmismo,elrelacionamientoentresusórganosylasinteraccionesdeesteconotrosactoresnacionales,regionalesosu-pranacionales.

Cuando este debate se inserta dentro de laagendainternadelaCoordinadora,noexistióconsensoacercadelanecesidaddemudarlaestructura político–organizativa de la misma.Mientras que el planteo surgió de un núme-romenordedirigentesdelaCoordinadora,elrestoentendióquenoeranecesario.Asimis-mo, aquellos actores político–sindicales quehabían apoyado la creación de la Coordina-dorageneraronciertaresistenciaaunaposi-bleConfederaciónporqueloentendíancomounaamenazaasupropioespaciosindicalenla región.Esasíque,sincontarcon lacom-plicidadpolíticaclavedel exterior y teniendoclaras resistencias internasaelevarel statusdelaorganizaciónaunaConfederación,estainiciativasevio frustrada.EstasituacióndejóenclaroelmomentodemadurezpolíticadelaorganizaciónparaenfrentareldesafíodeunaConfederaciónentendiendoquenosedieronlascondicionesnecesariasparaello:«elcom-promisode lascentrales (ahíestá incluidoel

14 CCSCS,Op.cit.Pág.21.Pág.9.15 CCSCS,Op.cit.Pág.21.Pág.9.

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pago directo), la capacidad de ser un sujetosindical internacional (poder tenerpersoneríajurídicaypoderserunactorconmuchomáspesoenelprocesodeintegración)ydemostrarquelascentralesestabandispuestasaapostaraunórganoasí»16.Estetipodeevoluciónha-ciaunaConfederaciónhubierasignificadoelsegundosaltocualitativoluegodeloquesig-nificóelMercosurparalaCoordinadora.

Hoyendíaestáteniendolugaruncambioenlaingenieríasindicalmundial.Lasformasante-rioresdeorganizaciónydivisiónpolítico–ideo-lógicadelmovimientosindicalmundialestánobsoletasloquegeneróungrandebatecon-flictivoacercadelastransformacionesqueelsindicalismo debía necesariamente plantear-se frentea lasmutacionesqueelmundodeltrabajoestabasufriendo.Estoesotroejemplodecómo las formasdeorganizacióny luchacomienzanamodificarseproductodefuerzasampliasyprofundasaunquemuydinámicas.La globalización produce estos efectos y esrazonableque loscambiosen las formasdeorganizar el capital y la mutación de este aformastransnacionalesdifícilesdecontrolarypredecir,generensucorrelatoenlaorganiza-cióndelafuerzalaboral.

LaparticipaciónsindicalenelMercosur

El Mercosur ha constituido procesos conefectosmúltiplesen lospaíses involucrados.Condistintosnivelesdeimpacto–dependien-do de los países, los sectores productivos ylosagenteseconómicosysociales–,elMer-cosurhapasadoaocuparunpapeldestaca-doa lahoradedefinirestrategias,promoveriniciativasyaccionesconcretas.Ensusiniciosseprocesóuncambiodecomportamientode

losactorestradicionalesenelmundodeltra-bajoquecontinúaaúnconelfindeposicionar-sefrenteaestefenómenoqueesvistocomoundesafíoalavezquecomoherramientaparalaintegracióndelaregión.

CuandonaceelMercosur, laCoordinadoranosehabíaconstituidoenactorregionalpro-piamentedicho.Habíarecorridouncaminodetrabajoconjunto,sinembargo,elbloquedein-tegracióngeneróun«hiloconductor»unifica-dorparalascentralesenlaCoordinadora.Fueelhorizontemásclaroenconstruccióninme-diataquerequeríadeuntrabajomásprofundoquecomienzaconlacreacióndelaCSMysuposterior consolidación institucional y comoactorprotagonistade loscambiosde la inte-gración.

Para la Coordinadora, el trabajo entorno alMercosur significó presionar, exigir y pro-mover la participación sindical en aspectossociolaborales y la apertura del proceso detomadedecisionesalasociedadcivilenge-neral.EstaestrategiasindicalparaelMerco-surresaltatresnivelesdiferentesdeagendayaccionarsindicalquepodríanversecomouncontinuo17quecreceencomplejidad:unnivelReivindicativodemovilizaciónparainsertarlostemassociolaboralesenlaagendadelosor-ganismos del Mercosur, un segundo planodeExigenciayPresiónparaquelosespacioscreadostenganpoderdecisorioyestasdeci-sionesseantenidasencuentaporlosórganospolíticos yejecutivosdelbloquehasta llegaraunniveldeAcciónyProposiciónquepasaporlapromociónactivademayoresymejoresespaciosdeparticipacióndelasociedadenelprocesodetomadedecisionesdelbloqueyqueincluyelosnivelesanteriores,ademásdelageneracióndedebate,análisisypropuestasconcretasalternativasparalosgrandestemasdelMercosur.

16 EntrevistaenprofundidadaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicode laCCSCSentre1995yel2003.Montevideo,abril/junio2007.

17 LosgradosdeestecontinuodescribenlaparticipaciónsindicalenelMercosur,noreflejanlímitesprecisoseneltiempoyenelespacio.Constituyenmásbienunelementodeidentificacióndeescalonesquedescribencualitativamenteelaccionardelactorperonosonestrictosencuantoalaperformanceempírica.

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Reivindicación de lo Laboral: insertar la discusión sociolaboral en el Mercosur

Cuando se firma el Tratado de Asunción, elMercosurnocontemplóningúnámbitoespe-cífico de tratamiento de los temas laborales,menosaúnlaposibilidaddequelasociedadcivil tuviera participación. De todos modos,paralaagendasindical,elhorizontedetraba-joera laconstitucióndeunmercadocomúnqueesloqueestipulaelTratadodeAsunción.Seentendíaque,enelprocesohaciaesemer-cado común, las acciones, en general y enespeciallassindicales,debíanpasarpordife-rentesplanosylaspreocupacioneslaboralestambiénvolcadasal trabajoen losdiferentessubgrupos creados para hacer frente a esatransición.Sinembargo,estamiradadelaes-trategiasindicalnecesitódelainclusióndeunespacioconcretodetratamientodelostemaslaborales.EncolaboraciónconlaORITylaOr-ganizaciónInternacionaldelTrabajo(OIT)queapoyaronenesemomentolaestrategiadelaCoordinadora,seexigió juntoa losMinistrosde Trabajo de los países miembros, la crea-ción18deunnuevosubgruposobreasuntosla-boralesquepasóaserelSubgrupodeTrabajoNº11(SGT11)deRelacionesLaborales,EmpleoySeguridadSocial.Esteespaciosetransformaenunámbitotripartitocasiporinercia:«sinte-nerningún interéssemetenahí losempresa-riosporquenaturalmentepor laculturaOITyporque los Ministerios de Trabajo asumieroncomo‘bueno’elplanteodelossindicatos,setransforma en un espacio tripartito»19. Comoconsecuencia, el SGT11 se transforma en elúnicoespaciodelMercosurdondeademás

delosgobiernosparticipanlosactoressocia-les(elsindicalismoylosempresarios).Esteeselprimerhechopolíticode trascendenciaenlainclusióndelostemassocio–laborales20enelMercosur.

A partir de esta conquista, la Coordinadoracomenzó a implementar una estrategia departicipaciónenmuchossubgruposdetraba-jo21. Aunque esta participación era marginaly con diferencias, porque estos espacios nocontemplaban inicialmente una composicióntripartita,quedóasentadounimportanteante-cedentedeparticipaciónsindicalcotidianaenelMercosur.Esteantecedenteconfirmaquesibienlaprioridaddelmovimientosindicalenlaregiónestabaenfocadoalosaspectosrei-vindicativos, de defensa y promoción de losderechosdelostrabajadores,suhorizontedetrabajoibamásalládeestaaccióninmediataycorporativa,trasladandoelinterésyelfocodeatenciónaelementosrelacionadoscon laeconomía,lasrelacionescomercialesyelde-sarrolloproductivo.La reivindicaciónenestaetapaescasisimultáneamentesuperadaporlaacciónpropositiva.

Se puede afirmar que la Coordinadora tomacomomotordeparticipaciónenelMercosur,alSGT11evolucionandohaciaunaclaraacti-tudpropositivaeneltrabajodentrodelasdi-ferentescomisionescreadasenelsubgrupo.Sinembargo,suparticipaciónenclaveproac-tivaseextiendetambiénaotrosaspectosdelaintegración,locualescoherenteconlasde-claracionesdetomaralMercosurcomoban-deradelaintegraciónycomenzarconelejer-

18 Adiferenciadeloqueseafirmaenotrostrabajosqueanalizanlaparticipacióndelasociedadcivil(enespeciallasindical),enelMercosur,lainiciativadecreacióndelSubgrupoNº11nacedelaCoordinadora.UnavezquesecuentaconelpoyodelaOIT,lacoalicióndefuerzasapoyandolainiciativafuelosuficientementefuertecomoparagenerarunasensacióndemarginacióndepartedelosMinistrosdeTrabajodelMercosurque,comoconsecuencia,asumenlainiciativadecreacióndelsubgrupoylaimpulsanhaciéndolaefectiva.


20 AlgunosdelostemasincluidoseneltrabajodelSGT11ensusdiferentescomisiones,fueron: legislaciónlaboral,empleo,formaciónprofesional,seguridadsocial,saludlaboralycartasocialyconveniosdelaOIT.

21 EnesemomentolosSubgruposdeTrabajodondeseteníaalgúntipodeparticipaciónsindicalaunquecondiferentesgradosdeintensidadfueron:SGT4y5(deTransporteTerrestreyMarítimo),SGT7(PolíticaIndustrial),SGT8(PolíticaAgrícola),SGT9(PolíticaEnergética)ySGT10(PolíticaMacroeconómica).Padrón,Á.,«LineamientosdelaComisiónSindicalparaelMerco-sur»,OIT,Montevideo,1996,pág.2.

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ciciodeexigira losgobiernosconsecuenciaconelTratadodeAsuncióndeconstitucióndeunmercadocomúnentodossusaspectos.

Exigencia y presión: reivindicación de la participación con poder de decisión real

En un segundo momento y casi en simulta-neidad la reivindicación pasa a adquirir uncaráctercualitativamentemássignificativo.Sibienlaacciónproactivaestuvodesdeelinicio,la necesidad de insertar los temas laboralesenlaagendadedecisióndelbloqueinsumiógranpartede laestrategiasindicalde reivin-dicacióndeespaciosconpoderdedecisiónrealenelpolicymakingdelbloque.LaCoordi-nadoraentendióquenoalcanzabasolamentecon lacreacióndelespacio tripartitoode laconsultainformal,sinoquesehacíanecesarioque estos espacios garantizaran decisionesvinculantes con los poderes reales de deci-sióndelMercosur.EstocomienzaaserpartedeldiagnósticodelaCoordinadoraapartirdelasdificultadesparaquelasdecisionesema-nadasporconsensodelSGT11fueranadop-tadas realmente por los organismos decido-resyejecutivos22.Eldiagnósticoconfirmaundesempeñopobre,de resultadosmarginalesencuantoa loqueseesperabadel espacioy,sitenemosencuentaqueenesemomentoeraelúnicoespacio,lasexpectativasnoeranparanadaalentadoras.Laestrategiaposteriora este diagnóstico pasó a ser la exigencia ypresiónporunamayorinfluenciaycapacidadpropositivadelsubgrupoenparaleloconotrasaccionesdemovilizaciónyarticulaciónpolíti-co–sindicalprofunda.

En los demás subgrupos de trabajo creadospor elMercosur, laparticipacióneramargi-nal,peroquealcanzóa tejerunaarticulaciónregionalsindical.Enestossubgruposlaparti-cipaciónsindicalnoeraniformalnidecaráctertripartito,lascentralessehacíanpresentesencalidaddeobservadoras.Sinembargo,desdelaCoordinadorasecreyódesumaimportanciacontar con una presencia en estos espaciosaunqueestoimplicaraunaparticipacióndedis-tintaintensidadyceñidaalplanonacional.Al-gunossubgrupostrabajaronconplanteossin-dicalesglobalescomoeselcasodelSGT7y8deIndustriaytemasAgrícolasrespectivamen-te.EnotrossubgruposcomoeneldeEnergíayTransportelaparticipaciónsedioporramasdeactividadespecíficasdecadapaísteniendoencuentaqueladinámicadeambossectoreshizoqueamboscontaranconantecedentesdearticulaciónanterioresalMercosur23.

Enparaleloalaparticipaciónformaloenca-rácterdeobservadordelmovimientosindicalen los diferentes subgrupos del Mercosur,secomienzaatejerunaestrategiadepresióndirecta a los tomadores de decisiones delbloque.Seintentóalcanzarunaparticipaciónmás «global» independiente de los subgru-posyquesetradujeraenun impactoentér-minospolíticosmayoralespaciosectorialdelossubgrupos.Estaestrategiatuvocomoob-jetivo impactar en las reunionesdelConsejoMercado Común (CMC) del Mercosur don-de normalmente también coincidían todoslos presidentes de los países miembros enlas Cumbres Presidenciales24. Las llamadas«Cartas a los Presidentes» continúan siendo

22 «[…]esteSubgrupotuvounrolbastantemarginalentodaladiscusióndelaintegración,participómuypocodelasresolucionesquefueronadoptándoseanivelgeneralypolíticoaniveldelMercosur,registróenormesdificultadesparaquesuspropiasdecisionesdentrodelSubgrupofueranluegorecogidasporlosámbitossuperioresdelMercosur[…]».Padrón,Á.,«Linea-mientosdelaComisiónSindicalparaelMercosur»,pág.25,pág.3.oit,1996.

23 Lapresenciayelalcancedeltrabajosindicalanivelsectorialesconfirmadoenotraentrevista:«EnesosañosunodelossectoresdepuntaeraEnergía.AllíteníamosunniveldecoordinaciónmuyimportanteconParaguay,ArgentinayBrasilnosóloenactividadesdecarácterprogramático–estoesevaluacióndelaperspectivaregionaldeelaboracióndepropuestasalternativasalasqueestabaplanteandoelgobiernoenloqueavanzamosmuchísimo;sinotambiéneneláreareivindicativa[...].EntrevistaenProfundidadaJavierSilva,SecretarioTécnicodelaCCSCSentreel2003yel2005.Montevideo,junio2007.

24 «Lascentralessindicalesoptaronportenercomomojonesenesteproceso,lasreunionesdelospresidentespresentandoalosmismosunconjuntodecartas».Padrón,Á.,Op.cit.pág.25,pág.3.

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elsellodedistincióndelaccionardelaCoor-dinadoraypermiten identificarunaevoluciónpolíticaentornoasuparticipaciónsindicalenel Mercosur. Las mismas son expresionesclaras de un accionar directo que va muchomás allá de la mera reivindicación corpora-tiva porque sus propuestas refieren a temascomerciales,productivos,laborales,políticos,sociales y hasta culturales, con una miradapuesta en la integración de un mercado co-mún.Eselsaltocualitativodeloreivindicativoalopropositivoperopotenciadoentodaslasdimensiones.DesdelacreacióndelaCoordi-nadora,sehanentregado10CartasalosPre-sidentes25desde1992hastalaactualidad.

Acción y proposición: apertura a la discusión «global» del proceso de integración regional

Estetercerescalónenlatrayectoriaesquizáselsegundosaltocualitativodeimportanciaenlaincidenciadeesteactorenlaagendadeinte-gración.Esaquídondeelsujetosindicallograponerenprácticaen todassusdimensionessuvocacióndeactorglobal.Es ladisyuntivadeunactorpolíticosindicalconperfilsupra-nacionalactuandoyexigiendodelprocesodeintegraciónunaactuaciónsimilar.Laexperien-ciahademostradoquelosbloquesdeintegra-cióncomercialseprofundizancon,ymuchasveces,porlaincidenciadeactoresconpoder.CuandoseapelaalavoluntadpolíticadelosgobiernosenlaprofundizacióndelMercosurserazonaenesamismalógicadescontandoquelacapacidaddeincidenciadelosactoressociales es marginal y no supera los nivelesreivindicativos.Sinembargo,esteejerciciode-muestra que los procesos de integración re-

quierendelógicasdeactuaciónymovilizaciónsuperadorasdelomeramentenacional.Eselactuarconjuntoperoenclaveregión.Esteesel ejercicio que la Coordinadora logra ponerenpráctica.

Respectoalainfluenciaquealcanzanlosac-toressocialesenprocesosdeintegración,dosautoresqueanalizaronestetemacoincidenenubicara losactoresen tresniveles segúnelgrado de influencia que alcanzan en lo quellaman «el núcleo decisorio»26. Al movimien-to sindical lo ubican en un segundo círculode influenciadeesenúcleodecisorio.Comobien señalan Grandi y Bizzozero, «la marchadel proceso y el spillover institucional fueronplanteandoa losdistintosactoresdel segun-doy tercercírculode influencia lanecesidadderesponderasituacionesydarcontenidoalasinstanciasdelMercosur».27Sinembargo,aquíafirmamosqueesarespuestaalprocesofueintrínsecamentedecontenidoynodefor-ma.Elanálisisdescritohastaahorademues-tracomoesecírculodeinfluenciaes«traspa-sable» apelando a un abordaje del procesoregional superador de la lógica nacional. Esaquídondeelmovimientosindicaldelaregiónse planteó el desafío más allá de la alianza,apostandoaunaestructurasindicaldecoor-dinaciónen la regiónque fueraprotagonistadelMercosur.

Lasuperacióndeesta lógicadeactuaciónyproposiciónsepuedeidentificarentresdimen-sionesdelactor:laActitudconlaquesemo-viliza,exigeypropone,laIdentidad delaquese inviste para alcanzar sus objetivos en losdiferentesnivelesdesuaccionary laEstruc-

25 LaprimeraCartaalosPresidentesfuepresentadaen1991enlareunióndelosMinistrosdeTrabajodelMercosuraunquenoposeeelformatoformaldeCartaqueposteriormenteseutilizaríaenestasinstancias.EnlamismaseinscribelaexigenciadeinclusióndelostemaslaboralesenlaagendaMercosuratravésdelacreacióndeunnuevoSubgrupoqueefectivamenteescreadopasandoallamarseSGT11deRelacionesLaborales,EmpleoySeguridadSocial.Lassiguientescartasserealizanen:Montevideo,diciembrede1992;Montevideo,enerode1994;OuroPreto,diciembrede1994;Asunción,agostode1995,PuntadelEste,diciembrede1995;Asunción,juniode2003,Montevideo,febrerode2004,OuroPreto,diciembrede2004;Córdoba,juliode2006yAsunción,juniode2007.

26 GrandiyBizzozeroanalizanlacapacidaddeinfluenciadelosdiferentesactoresenelprocesodeconstruccióndelMercosurentresnivelesdeunaestructuraflexible,dinámicayenconstantetransformación«dondeladensidaddelasredesdelosdistintoscírculosydeéstosconelnúcleo,conformanla«cajadecisoria».Grandi,J.yBizzozero,L.,«HaciaunasociedadcivildelMerco-sur:viejosynuevosactoreseneltejidosub–regional»,SeparataIntegraciónyComercio,BID–INTAL,Nº3,1997,pág.36.

27 GrandiyBizzozero,pág.40.Op.cit.pág.27.

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tura que se da para posibilitar los diferentesnivelesdesuaccionar.Cadaunadelastrans-formacionesquelaCoordinadoracomienzaaidentificarensucontextoymarcodeacción,legeneraronalainternasimilaresmodificacionesyéstashansido lasquedelinearonsuvoca-ciónsupranacionalysuaccionar interpelantedelMercosur, tal cual lo vemoshoy.En lossiguientespárrafosidentificaremosloshechosconcretosincluidosenlasdiferentesdimensio-nes(Actitud,IdentidadyEstructura).

Dimensión 1: Actitud

«Los planos de discusión regional necesi-tan de propuestas en clave región»

En las Cartas a los Presidentes28 presenta-dasdesde1992sepuedeapreciar lamiradaregional que tienen estos pronunciamientosdestacandoacciones,medidasypropuestaspara el Mercosur y no solamente para susestadosmiembros.Todasellascontienenundiagnósticodelasituacióndelaregiónenre-laciónalMercosuryentérminosglobalesyproponenhaciaelfinalunaseriedemedidas.LaprimeraCartapresentadaen1992enoca-sión de la reunión del Consejo del MercadoComún, la Coordinadora ya planteaba medi-dasdecomplementaciónproductiva,desupe-racióndelasasimetríasydeapoyoalaseco-nomíasysectoresproductivosqueseveríanmásperjudicadosporlaliberalizacióncomer-cial.Enlassiguientescartasseagregan:laini-ciativadeCartadeDerechosFundamentalesdelMercosur,propuestasdetratamientodeltemamigratorio,exigenciadeimplementacióndelForoConsultivoEconómicoySocial, ins-talación de foros de solución de asimetríasy fondos de reconversión de desequilibriossectoriales como los Foros de Competitivi-dad,exigenciademedidasdecoordinacióny

complementaciónproductiva,modificacionesdeórganos institucionales,creacióndeotroscomités, comisiones o subgrupos de trabajoy reflexiones sobre el déficit democrático ysocial del bloque apelando a que son todoselementosqueafectandeformadirectaalassociedades.

Acomienzosde1994,laCoordinadoraavanzaen sus planteos con Cartas más resumidas,incorporandomuchasvecesundiscursopre-sencialen lasCumbresyagregandoanexosconteniendo propuestas concretas y acaba-dasen relacióna los temasdeempleoydereforma institucional.Esdecirque,unsujetotípicamentecorporativocomoeselmovimien-to sindical, logra plasmar en un espacio dearticulaciónregional,una«plataforma»depro-puestas superadoras de esa lógica corpora-tivaexigiendolaimplementacióndemedidasenclaveregión.Deaquísedesprendela im-portanciay trascendenciade lomencionadoanteriormentecon la creacióndelSGT11,nosólofueelúnicoactorenalcanzar(inclusoan-tes)unaorganizaciónanivelregionalsinoquesusreivindicacionessuperanlavetanacionalinterpelandolalógicaintergubernamentaldelMercosur y proponiendo soluciones supe-radores de lo nacional para problemas queclaramente trascendían las fronteras de losestados nacionales. Incluso, la decisión depresentarseanteelConsejoMercadoComúndondecoincidiríanlosPresidentesatravésdelas Cumbres Presidenciales demuestra doselementosimportantes:porunlado,laCoordi-nadoraentendióquelosdebatesquequisieradarenrelaciónalMercosur,debíapresentar-losanteuninstanciadereuniónregionalynoindividualmentealosdiferentespaísesy,porotrolado,comprendióquesuactitudenestasinstancias debía representar la Identidad deunactorregional.

28 Dosdeellas(Asunción,agosto1995yPuntadelEste,diciembre1995)sondestacadascomodegranimportanciaporquerecuerdanelhechopolíticodelMercosurrecibiendoalaCoordinadora:«LodestacabledeestosdosepisodiosesqueenAsunción,porprimeravez,losPresidentesdeloscuatropaísesreunidosenelConsejoMercadoComún,recibieronaladele-gaciónsindical,laquepresentólareferidanota.EnlareunióndePuntadelEsteseprodujoelprimerencuentrodelasCentralesyelgrupoMercadoComúnenpleno,recibiendoenlaoportunidad,eldocumentosindicalreferido».Padrón,Á.,Op.cit.pág.27,pág.5.

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Dimensión 2: Identidad

«Un actor con voz regional y con presencia en la toma de decisiones»

Unelemento importanteenelanálisisdel im-pactodelaCoordinadoraesentenderlaformaenquesellevaadelantelaestrategia:elcómoydóndedelaccionarsindical.Existentresele-mentosclavesqueexplicanodemuestranestecambiodeIdentidad:elsurgimientodelaCartaSocialdelMercosurylaComisiónSociolabo-ral(CSL)eneldesarrollodeloquesemencio-na como Organismos Sociolaborales (OSL);segundo,eldesarrollodeltrabajosectorialylasmovilizacionesmasivas, yporúltimo, la crea-ción del Foro Consultivo Económico y Social(FCES).Vemosacontinuación losprincipalesescenariosdelaccionarde laCoordinadoraylosrecursosdepoderconquehacontadoparaejercerestaparticipaciónenelMercosur.

A. La consolidación de los Organismos So-ciolaborales

Elmovimientosindicaldelaregióncomienzaaganarunmayorprotagonismomediante lacreciente participación en ámbitos institucio-nalescomoelSGT11 luego llamadoSGT10.La existencia de una agenda oficial y el tra-tamientode temas laboralespermitieronunareadecuaciónyre–direccionamientodelactorsindicalen losprocesosdecisoriosdelMer-cosur, por lo que éstos le imprimieron a lainstitucionalidad(yéstaaellosenunprocesobi–direccional)unanuevadinámicaenlasre-lacioneslaboralesysociales.

El SGT11 estuvo compuesto por ocho comi-sionesquedividieron los temas laboralesde

importanciasobreloscualessecomenzaronatrabajar.LaComisiónNº8comenzóatrabajarsobre la redaccióndeunaCartaSocialparaelMercosur.Estosignificabaen laprácticatrabajarconelejemplodelaCartaSocialEu-ropea.Ladiscusiónsobreestetematambiénse dio de forma tripartita y nuevamente secontóconelapoyodeunaliadoestratégicoyyahistóricodelmovimientosindical regional,laOITqueapoyabalaredaccióndeunaCartaSocialparaelMercosur.Eldebatesegeneróentornoadosáreas:primeroenrelaciónaloscontenidosdelaCarta.SeentendióqueunaCartaSocialimplicabalanecesariaparticipa-cióndeotrosactoresnopresentesenesemo-mentoyademásladefinicióndederechosentornoalelemento«social»delaCarta.

Estedebategeneróunconflictoconcuestiona-mientosqueterminaenlaaceptaciónporpartede laCoordinadoradeuna instancia interme-dia.LaCartaSocialpasaaseruna«CartadeDerechosFundamentalesenmaterialaboral»yluegounaDeclaración Sociolaboral (DSL)29.En1998seapruebaenlaCumbrePresidencialdelMercosur,enBrasil,laDeclaraciónSocio-laboraldelMercosur.Elalcanceycontenidosde esta Declaración formaron parte de la se-gundagrandiscusiónendosplanos:alinteriordelaComisiónochodelSGT11encargadadetrabajareltemaytambiénenlapropiaCoordi-nadoradondesesosteníaqueunadeclaracióneranecesariaparajustificarlaconsolidacióndeunespaciodemayoresimpactos:eldelaCo-misión Sociolaboral (CSL):«[...]ElargumentocentralnoeralaDSLsinolaComisiónSociola-boral:queporprimera veznosotros íbamosatenerunórganoparacontrolarelcumplimientodeunaDeclaracióndeesetipo[...]».30

29 «Llegaunmomentoenquetomamosladecisióndequealgoseapruebe,aunquenosealafamosacartasocialocartadederechosfundamentalesenmateriadederechoslaborales.Losempresariosdijeron,dejemosdehablardecartasocialypasemosallamarlaCartadeDerechosFundamentalesenmaterialaboralyfuecuandoterminamosconfirmandolaDSL.Esdecir,esossieteañosdenegociación‘parieron’laDeclaraciónSociolaboraldelMercosurquefirmamosentreempresarios,trabajadoresygobiernosenlaCumbredeBrasilde1998».EntrevistaenprofundidadaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicodelaCCSCSentre1995yel2003.Montevideo,abril/junio2007.Asimismo,enlaCartaalosPresidentesdeEnerode1994sedescribíanlasintencionesyobjetivosdelaCoordinadoraafirmandoqueeranecesarioquelacartallegaraaconstituirenunfuturocercanounProtocoloAdicionaldelTratadodeAsunción.CCSCS,CartaalosPresidentes,Montevideo,enerode1994.


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La acción no quedaba solamente en la rei-vindicaciónde losderechos laboralesde lostrabajadores, sino que trascendió al plasmarenunainstanciacomolaCSLlosmecanismosparaelcontralordelcumplimientodeloesta-blecidoenlaDSL.EnesteplanteolaCoordi-nadoraentendióquenoalcanzabasolamentecon laenunciaciónde losderechos.Al igualquelosucedidocuandorevindicaqueloste-maslaboralesseandiscutidosenámbitosconalgúntipodepoderrealenlainstitucionalidadMercosur, enestaoportunidad, interpela lalógica del Mercosur sosteniendo la necesi-daddeunámbitodecontralor integradoalaestructura del bloque que evalúe el nivel decumplimientode laDSL.EstoesaceptadoyaprobadoporlaCumbrePresidencial,enclaraalusióna laaceptaciónexplícitadelaccionardeunsujetosindical regional.Másalláde loque esto significa como «triunfo propio» delmovimiento sindical, es importante destacareste hecho como parte de un salto hacia elaccionar de un sujeto corporativo por exce-lencia,cuyabaseterritorialsecircunscribealestado–nación,aunperfildeactorconvoca-ciónregionalapelandoaunaidentidadsupra-nacional.

SegúnÓscarErmida,unreconocidoespecia-listaenDerechodelTrabajoenUruguay,laDe-claración Sociolaboral del Mercosur «vieneaformarpartedelaconstruccióndelespaciosocialdelMercosur,estoes,elconjuntodenormaseinstitucionesdestinadasaatenderladimensiónsocialdelMercadoComúndelSur,esdecir,elconjuntodeefectossocialesqueprovocalaintegraciónregional»31.Esporestoquedecimosque,conelSGT10,laDeclaraciónylaComisiónSociolaboralvienenasellarunaetapadelogrosdelaCoordinadora.Sibiento-dosseenmarcanenincorporarenlaagenda

delMercosur lostemassocio–laborales,noesmenorqueelavancehaciaestametahayasidode lamanodelmovimiento sindical.Enrelaciónaesto,Ermidaafirmaque«[…] todoproceso de integración económica –y másaúnunocomoelMercosur,queesunauniónaduaneramultilateralyqueaspiraaconstituirun mercado común– genera un lado social,desarrollaunadimensiónsocialquedebeserconsiderada. Para atender esta «dimensiónsocial» (efectos sociales permanentes e irre-versibles)esnecesarioconstruir un «espaciosocial»(normasyórganosquereglamentenyadministrentalesefectos)».32

LaconsolidacióndelaagendayespaciosdetratamientodelostemassociolaboralesenelMercosur,secompletanconelsurgimientomás recientemente del Grupo de Alto NiveldeEmpleo(GANEMPLE)cuyapropuesta fueincorporada por los órganos ejecutores delMercosurdeformacasiidénticaaloquefueentregadopor laCoordinadora,yconelOb-servatoriodelMercadodeTrabajo,entreotros.Sobreestostemasnosehaconseguidounaevolución muy profunda aunque también selo identificacomoconsecuenciade laarticu-lación sindical en la Coordinadora. En otrosplanosrelacionadosconlossocio–laboral,selogrógenerarunapropuestadefuncionamien-todelosFondosdeConvergenciaEstructuraldelMercosur(FOCEM)queestásiendoim-plementado.LaCoordinadorasehizopresen-teenestedebategeneradopropuestas.

B. El trabajo sectorial y las movilizaciones masivas33

Enparalelocomienzaasurgirundiagnósticoqueirádelamanoconlaterceradimensióndeanálisis del accionar de la Coordinadora. Se

31 Ermida,O.,«LadeclaraciónSociolaboraldelMercosurysueficaciajurídica»en:Mansueti,H.,R.,EficaciaJurídicadelaDeclaraciónSociolaboraldelMercosur,AADTSS,OIT(TrabajosdelaReuniónTécnicacelebradadeBuenosAires10y11dediciembre,2001),Montevideo,2002.

32 ErmidaconsideraqueestaDeclaraciónjuntoalConvenioMultilateraldeSeguridadSocialdelMercosur,alFCESyalSGT10,sonpartedeesaconstruccióndelespaciosocial.Ermida,O.,Op.cit.pág.33.

33 Con«movilizacionesmasivas»sehacereferenciaalasCumbresSindicales,alosPrimerosdeMayoConjuntosyalalcancedelaarticulaciónsindicalquesepromocionaenlasCumbresSindicales.

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comienzaaentenderque laparticipaciónenlosespaciosdelMercosurylaincidenciaenlaagendadelbloqueincorporandoenellalostemassociolaboralesnopodía ser suficientesieldiscursoreivindicabaelavancehaciaunmercadocomúnconlaincorporacióndeladi-mensión social y democrática al proceso deintegración.Sehizonecesariollenardeconte-nidolaestructuraylaacción.Yanopodíaserunacuestiónacotadaaunadirigenciasindicaldecapasmedias, sinoque,por el contrario,debía dotarse de sustancia y mostrar en loshechos que la Coordinadora representaba alos trabajadores/as de los cuatro países delMercosur y legitimar a este espacio dentrode las bases sindicales. Esto se logra a tra-vésdelaconvocatoriaaCumbresSindicalesconvocadasensimultáneoalasCumbresPre-sidencialesyaotroshechospolíticosdelMer-cosur«formal».Delamismamaneraaunquemás en clave «sindical» que Mercosur, sellevaronadelantePrimerosdemayoconjuntosubicando las concentraciones en puntos defronteradejandoenevidencia,deestemodo,quelasrealidadesqueafectanalostrabajado-resdeunpaíssonmuysimilaresalasdelostrabajadoresdesupaísvecino.

EstaestrategiaseiniciaapartirdequeelMer-cosurcomenzaraagenerarunefectomultipli-cadorenlaCoordinadora,obligandoalactoraresponderadinámicasmáságilesconpro-puestas,conanálisis,condirigentesformadosen las materias y que tuvieran conocimientorealyexperienciaenlosmismos.Enestesen-tido,undirigentedeprimeralíneavinculadoaestoafirma:«mientrasteníassolamentepartici-paciónenlostemaslaborales,alcanzabaconquelosequiposdelascentralesseinvolucra-ran.CuandosurgenesquemascomoelFCES

y se empieza a abordar temas mucho másamplios(energía,transporte,comunicaciones,etc.),enparaleloaeso,nosotrosempezamosadecirqueremosiralosdemássubgruposyem-pezamosamandardelegacionesalosdemássubgrupos»34. Esto se comprendió y asimilócomounsaltocualitativoycuantitativo35,encuantoalalcanceycontenidodelaestrategiadelaCoordinadorayencuantoalacantidaddedirigentessindicalesquesecomenzaronaincorporaralasmovilizacionesyaltrabajoentornoalostemasdelMercosur.

Cuantitativamente, se logra materializar enestosencuentrosmasivoselimpactorealquesobre lassociedades tienen losprocesosdeintegraciónregional,dejandoenevidenciadeestemodo,queestosactoressocialestienenunrolparajugarenlaconstruccióndeestosprocesos.Desdeelpuntodevistacualitativo«porque comenzabas a comprender de quémanera hacías una política desde la CCSCSque fueraasumidadesde los sectores ypor-que además estabas logrando conectar porprimeravezconelMercosurreal,noelMer-cosurformal»36.

C. El Foro Consultivo Económico y Social (FCES)

En1994laapuestaprogramáticadelaCoordi-nadorapasóalplanoinstitucional.Valelapenarecordarqueesefueelañodecierredelpe-riododetransiciónhaciaunauniónaduanerapactadoeneliniciodelMercosurloquesig-nificalaaprobacióndeunnuevoProtocoloqueentraríaenvigenciaen1995.EnesemomentolosgobiernosconvocanaunaConferenciaIn-tergubernamentalparalareformainstitucionaldel Mercosur. Frente a esta «adecuación»,


35 «[…]enunmomentofuenecesariohaceralgoquenoslegitimaraenlasbasessindicalesmediasquefueronlascumbres.Enunmomentonosdimoscuentadequeohacíamosalgoquenoshicieracrecer,quepasáramosaserde50preocupadosa2000preocupados.Nosonlasbases,lasbasesesunaabstracción.ParamilosdosejemplosquehicimosfueronlasCumbressindicalesconlacuestiónsectorialylosPrimerosdeMayodondellegamosamovilizara20milpersonas.Fuerondosinstru-mentosparademostrarqueteníamosquetenerpatas,bases».EntrevistaenprofundidadaÁlvaroPadrón,SecretarioTécnicodelaCCSCSentre1995yel2003.Montevideo,abril/junio2007.


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que se avecinaba, la Coordinadora se perfilódetrásdeunapropuestadealcanceinstitucio-nalresaltandolosdéficitencontradosenelblo-que y los pasos a seguir para subsanarlos37.Sinembargo,luegodeaprobadoelProtocolodeOuroPreto(POP),separalizóenloshechosel trabajode losSGTporqueellosdependíandel Grupo del Mercado Común (GMC) y portanto no entraban en el Protocolo. A raíz deesto,laparticipacióndelsectorprivado,inclui-dalasindicalquedóparalizadaymarginadadelasdiscusiones.CuandoelGMCdecidevolverainstalarlossedaunareestructuradondealgu-nossoneliminadosyotrosrenombrados,comoeldeasuntoslaboralesquesibienmantieneelnombre,ahorapasaaserelSGT10.ElPOPes-tablecíacomoobjetivolainstalacióndezonadelibrecomercioylauniónaduaneraparafinalesdelaño2006yesporestoquelaComisióndeComercio,luegodelPOP,comienzaaadquirirunpapelpredominante,transformándoseenel«motor»delprocesoatravésdeltrabajodediezComitésTécnicos(CT).

Lasituacióndeparálisissemantuvoporalre-dedor de un año. El FCES (espacio de parti-cipación de la sociedad civil organizada) co-mienzaafuncionarcasidosañosdespuésdesu creación. Desde la perspectiva sindical serealizaron fuertes críticas en relación a comofuecreado:«una incorporacióndeúltimomo-mento, con poco análisis y propuesta de losgobiernos,dadoquelainiciativanosurgiódelpropiosectoroficial».38Lasreferenciasgenera-les39yambiguasqueelPOPhabíaestablecido

respectoal funcionamientodelFCESgenera-roncontroversiasacercadesuinstalaciónsinlaratificacióndelPOPyacercadelaformadeconvocatoriaalaprimerareunión.Enrelaciónalasdiferentesvisionesacercadeltema,desdelaperspectivasindicalseafirmóquelafaltadevoluntadpolíticayelpocointerésenelFCES,generólaambigüedadenlasdefinicionesyarestarleimportanciayporestomismo,otorgar-le «cierta»autonomíaen loshechosynoporderechoalespacio institucional.Cuandoestadiscusión comienza a darse, la Coordinadorayacontabaconunabasedeanálisisrespectoalroldelorganismo,sucomposición,atribucio-nes, autoridades, temáticas de competenciay todo lo que involucrara su funcionamientoy relacionamiento con los otros órganos. LacreacióndelFCESysuimpulsoparasufuncio-namiento vino también de la organización entorno a las secciones nacionales40 del FCESqueporpartedelaconstitucióndelFCESani-velregional,estoesanivelMercosur.

Enabrilde1996,serealizaenUruguayla«Pri-meraReuniónPreparatoriadelFCES»conre-presentantes de los cuatro países, donde laagendadedebategiróentornoalacomposi-ción,cometidos, lacreacióndeunacomisióndeReglamento,organizacióny funcionamien-toyrelacionesinstitucionales.Deestareuniónsalen losprincipales lineamientosdel formatodelFCESdefiniendoquefuncionaríamedianteplenariosycontaríaconcomisionesasesoras,conunasecretaríarotativasegúnlatitularidaddelaPresidenciaPro–TémporedelMercosur.

37 Asílodescriben:«ApartirdeladenunciadeldéficitsocialydeldéficitdemocráticoquepresentabaelMercosur,asícomosuenfoquepuramentecomercial,lascentralessindicalespropusimos:[…]unaComisióndeAsuntosproductivos,[…]elfortale-cimientodelaCPC,[…]lacreacióndelFCESylaconstitucióndeunorganismojurisdiccionalparaelarbitrajedelosconflictosqueelprocesoprovocaba.DeestapropuestaconseguimossólolacreacióndelFCES[…]».Padrón,Á.,«Elsindicalismolatino-americanoylosprocesosdeintegraciónregionaldelconosur»en:Desafíosparaelsindicalismolatinoamericano,FundaciónFriedrichEbert,SantiagodeChile,1999,pág.5.

38 Padrón,Á.,Op.cit.pág.27,pág.8.39 EnlaSecciónVdelPOPsedefiníaalFCEScomo«órganoderepresentacióndelossectoreseconómicosysociales»,inte-

gradopor«igualnúmeroderepresentantesdecadaestadoparte.encuantoasusfuncionesleadjudicabaunaconsultivopronunciándosemedianteRecomendacionesalGMCysibientendríaautonomíaparadefinirsureglamento,éstenecesitabadelahomologacióndelGMC.Mercosur,ProtocolodeOuroPreto,SecciónV,Artículos28,29y30,1994.

40 EnlaSecciónUruguaya,laCPC(capítulonacional)comienzalainstalacióndelasecciónnacionaldelFCESconvocandoalossectoressocialesyeconómicosuruguayos.EnArgentinaconsultasrealizadasainstanciasgubernamentalesconfirmaronlaideadequelaconvocatoriaalasecciónnacionalpodíarealizarseporiniciativapropiadelossectoresprivados.Padrón,Á.,Op.cit.pág.27,pág.9.

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Másalládeestasdificultadesenlapuestaenfuncionamientodelorganismocreado,desdelavisióndelaCoordinadoralaconstitucióndeesteespaciosignificóuncambiocualitativoensuparticipaciónenelMercosur.ElFCESre-presentabapara laCoordinadoraunespacioestructuralmentediferenteencuantoalapar-ticipación.EnundocumentodeanálisisdelaépocaseconfirmaqueelFCESpresentatrescaracterísticasquemarcanlasdiferenciasencuantoalaparticipaciónsindical:«[...]esunadelasseisinstitucionesdelMercosur,porloquesupesoinstitucionalesmuchomayorqueunSubgrupo; tienecomotemática, loeconó-micoylosocial,locuálesprácticamentetodolo que a los trabajadores nos interesa [y] noestáintegradoporosGobiernos,sinoqueenélse representan: trabajadores,empleadoresysectoresdiversos(consumidores,cooperati-vistas,profesionales,etc.)»41.

Dimensión 3: Estructura

«Una plataforma que ofrezca estabilidad y sostenibilidad a la acción»

Rápidamente, la Coordinadora entendió queestacoyunturasecomplejizaríacadavezmásyquepermanecercomoprotagonistademan-dabamuchomásquelasolapresenciaenco-misionesoencumbrespresidenciales.Enlossiguientespárrafosdescribiremoslasmodali-dades de organización que la Coordinadoraestablececoncentrándonosenlosbeneficiosobtenidos con las modificaciones implemen-tadas.

Enparaleloyaraízdetodasestasiniciativasyespaciosdeparticipaciónyarticulaciónsin-dical, fueron surgiendo necesidades estruc-turalesde transformación internade laCoor-dinadoraquedieronlugaraunanuevaetapadeCrecimiento–Expansióndelaorganización.En 1995 vuelve a realizarse una evaluación

internaprofundaenlaqueseentiendenece-sariocomenzaraprofundizarlaestructuradelamismadandounnuevopasoclave.Eldiag-nóstico confirma la ampliación de las áreasdeparticipacióndentrodelMercosur,laim-portanciaquecomienzanacobrardemanerasostenidalostemasinternacionalesyelreco-nocimientodequeestostemasquesedirimenenunplanointernacionaly/oregionalejercenunainfluenciadirectaenlosprocesoseconó-micos, sociales y hasta políticos nacionales.EstoselementosobligaronalaCoordinadoraaunamiradahaciaadentroenunabúsquedapor laestructuranecesariaparahacer frenteaesteprocesocomplejodecambiosdinámi-cos.En1995luegodeunabrevediscusiónsedecide crear una oficina bajo el nombre deSecretaríaTécnica42consedepermanenteenMontevideo.

Para poder hacer frente a los recursos queestaestructurademandabaasícomosupar-ticipación en diferentes ámbitos instituciona-lesysuarticulaciónendistintosespacios, laCoordinadoracomenzóagestionarapoyosatravés de proyectos de cooperación interna-cional provenientes de fundaciones vincula-dasacentralessindicales,principalmentedeEuropa y Estados Unidos. Este tipo de pro-yectos eran dirigidos al apoyo de diferentesdimensiones de la Coordinadora y tambiéngeneróundebateacercadelosobjetivosquedebíacumplirlacooperacióninternacionalenlaCoordinadora.Sibienestetemanoespartedeesteanálisis,valelapenaestablecer,loquepodríaimplicarsinoseestablecenreglascla-rasdejuego,respectoalaautonomíaeinde-pendenciaenlatomadedecisionespolíticasyenlalibertaddeacción.

Deaquíenmás,laCoordinadoradejaráasen-tado una estructura que permanece, con al-gunosagregados,hasta laactualidad.Cuen-taconunestatutoqueregulasuestructuray

41 Padrón,Á.,Op.cit.pág.33,pág.6.42 LaSecretaríaTécnicaseinstalaenMontevideoysufuncionamientoestáreguladoporelestatutodelaCoordinadora.Lleva

adelanteuntrabajotécnicoydeapoyologísticoalaorganizaciónyestabajolaresponsabilidaddeunaltodirigentesindicalpertenecientealPIT–CNT.Eselúnicocargonorotativodetodoslosqueestablecelaorganizaciónyestábajolaresponsabi-lidadpermanentedelPIT–CNT.

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sus instancias máximas de decisión. Poseeunaestructuraquepodríamos llamar«mixta»conunadirecciónejecutivabicéfala43:porunladolaSecretaríaGeneralconuntrabajopo-líticoyderepresentacióninternacionalquesecomplementaconunaSecretaríaTécnicaconsede permanente en Montevideo. Aunque laSecretaríaGeneralnocuenteconunespaciofísicopermanenteestábajolaresponsabilidadunade lascentralesmiembrosyesunares-ponsabilidadrotativaquerespondecasisiem-preaunequilibriodepoderesentrelasdistin-tascentrales.LaCoordinadoradisponedeunespaciodedecisiónydeliberaciónmáximadeestilo «colegiado»: la Plenaria de miembros,dondecadacentral tieneun representantealoqueselesumaelSecretarioGeneralquelapreside,elSecretarioTécnicoyunarepresen-tanteporlaComisióndeMujeres:untotalde11 participantes como base. Las decisionespolíticassetomanenestainstanciadereuniónquevaentre4a6vecesenelañodependien-dodeladisponibilidaddefondosparacubrirlas representaciones, los temas a evaluar ysobreloscualesdecidirylacoyunturapolíticaregional.Asimismo,cuentaconunaSecretaríaTécnicaSupranacionalconrepresentacióndetodaslascentralesyconfuncionesdeplanifi-caciónyseguimientodeltrabajo.

Porotraparte,laCoordinadoradesarrolló,enparaleloal soporteanalítico ypropositivoenlos temasdelMercosur,ComisionesTemá-ticas vinculadas a los temas de género (Co-misión de Mujeres), de Seguridad Social, deErradicacióndelTrabajoInfantilymásrecien-tementedeJóvenesydeDesarrolloProductivoenclaraalusiónaunahistóricaausenciaenel

tratamientodeltemaaniveldelMercosur.LarepresentaciónendichascomisionessigueelmismoformatoquelaPlenariademiembros,salvo ladeDesarrolloProductivoquenuclea–aunquenodirigenideterminasutrabajo–alasComisionesSectoriales.Almomento44lossectoresqueestánorganizadosaunqueconnotorias diferencias entre ellos, son: Banca,Construcción, Comercio, Energía, Teleco-municaciones, Educación, Salud, TransporteAéreo,Petroquímicos,Metal,EstatalesyTex-til–Vestimenta.Otrode loselementosquehasidodestacadocomodeficienteenelaccionarinternodelaCoordinadoraessudéficitenelseguimientoanalíticodeciertostemasquein-cluyeneldesarrollodelíneasdeinvestigaciónen aquellas áreas definidas como de interésdelaCoordinadora.Paraello,sehaintentadoaunqueconrelativoéxitoaccionarunaarticu-lación fluidaentre losdiferentes institutosdeformación e investigación que las diferentescentralessindicalesnacionalestienen.

En relación a su plataforma extra región, laCoordinadoracomienzaadesarrollarsusrela-cionesinstitucionalesconelConsejoConsulti-voLaboralAndino(CCLA)45sobretodocuan-dolosanunciosdesdeelbloquedeintegraciónMercosur apuntanaacuerdosbi–regionalescomoocurreenlosañosnoventa.DelamismamaneranaceelrelacionamientoconlaConfe-deraciónEuropeadeSindicatosqueevaluare-mosacontinuación.EstepuntonoesmenoryaquelaCoordinadoracomienzaa«madurar»ensuestructurayplataformadeacciónycomien-zaporsimismaagenerarunademandaenres-puestasaotrasregionesyaotrosorganismosoespaciosdeaccionarsimilaralsuyo.

43 Debemosdestacarque,en loshechos laestructurade laCCSCSnoreflejacabalmenteunade jerarquíaverticalcomún.Másbien,reflejaunaestructurahorizontalque,sibiencuentaconórganosdecisoriosyejecutivossusórganosdetrabajoyarticulaciónnoguardanunarelacióndejerarquíaconeseejecutivosinoquesurelacionamientotieneciertaautonomíayhorizontalidadeneltrabajodiario.EstomismodificultalarealizacióndeunorganigramadelaCoordinadora.

44 HistóricamentehansidofuertestambiéneldePapel,Gráficos,Agroalimentario,entreotros.45 ElCCLAeselórganoconsultivoinstitucionaldelbloqueregional«ComunidadAndinadeNaciones»(CAN),lacontrapartedel

FCESenelMercosur.

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Elprocesode integracióneuropeo–laUniónEuropea– y la participación del movimientosindical nucleado en la Confederación Euro-pea de Sindicatos (CES), nos refleja no solounaexperienciaalternativa sino tambiénunadiscusiónsimilarabordadadesdeotraregióngeográficayconunadiversidadmayordeac-tores. La creación de la CES en 1973 surgecomo novedad en la historia del movimientosindical internacional, traspasando la coope-racióne interacciónqueya sedabaentreelsindicalismoeuropeo.

LaCESdiounpasomásalládelacooperación,seperfilacomoorganizaciónsupranacional.46Naceconlaunidadentreelsindicalismolibre

socialdemócratayeldeorientacióncristiana,en un proceso que se inicia en el congresoFundacionalde1973peroqueseconsolidaen1974.NoteníanibuscabatenerlaestructuraoestilodelaCIOSLolaConfederaciónMundialdelTrabajo(CMT)porquenacíadeformainde-pendienteynosecorrespondíaconunámbitogeográficocontinentalsinoconunprocesodeconstruccióneconómicaprimerodelaComu-nidad Económica Europea (CEE) y despuésdelaUE.AdiferenciadelaCoordinadora, laCES nace respondiendo al proceso de inte-graciónregionalquesegestabaynoanteriorcomoproductode lacoyunturasociopolíticadelaregión.EnpalabrasdeMorenoyGaba-glio:«esantetodounaideadearticulaciónde

4. Laexperiencia dela Confederación Europea deSindicatos

46 Moreno,J.yGabaglio,E.,«ElretodelaEuropaSocial:30añosdelaConfederaciónEuropeadeSindicatos»,EditorialGerma-nia,UniónEuropea,2006.

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un movimiento autónomo supranacional queresponde a un objetivo precioso: asegurar lavozdelmundodeltrabajoenelprocesodelaunificacióneuropea».47

ApartirdelCongresodeAutoreformade1991seagregaunnuevofactorcualitativo:lacon-versióndelaCESaunplanodedimensionessupranacionales. Fue la necesidad de adap-tarse al nivel de integración que comenzabaacrecerenEuropa.Enpalabrasdelosauto-res:«AestesaltocualitativoenelpapeldelaCESlehaacompañadonosolounamayorau-toridaddelsindicato frentea las institucioneseuropeas,sino tambiénunamásfuertecapa-cidad de iniciativa y movilización».48 En estaexperienciatambiénsepuedeobservarcomopartimosdeunmarcodeaccióninstitucionalconcretocomo laUEquedefineuorienta laacción de un actor como la CES, que luegocomienza a formar parte de los círculos de-cisoriosdelbloquede integración.Es intere-santevercomoestebloquedeintegración,ensustransformacionesyavanceshacianivelessupranacionales,ofreceundesafíoalcualelmovimiento sindical responde ampliando ore–direccionandosuherramienta(laCES)quellaman«decontrapoder»frentealasinstitucio-nescomunitariasyalaspatronaleseuropeas.

LadiferenciaentreestaexperienciaylaCoor-dinadora,esclara:laUEesunarealidadpolí-ticaquesuperalointergubernamental,hoyendíacuentaconpoderessupranacionalesquesedeleganenmuchasáreasyqueconstitu-yen sectores de interés directo de los traba-jadores. Asimismo, la historia de esta expe-riencia nos demuestra las dificultades en laintegraciónsindicalenEuropaquerespondenafactoresomnipresentesenestaexperienciaperonoenladelaCoordinadora,porejemploladiversidadlingüísticaexistenteenEuropa,ladiversidadentérminosculturalesylahistoriaencomúnquea la vezque losune tambiéngenera resquemores,porserunahistoriade

conflictos.Estarealidadesmás«homogénea»paraelcasodelconosurdeAméricaLatina:elMercosur.De todosmodos, vale resaltarque losconflictospropiosdeestaépocadelMercosur,tambiéntraducenlasdificultadesensuperaresteplanonacional.Laexperienciaeuropeanosdemuestraquelasuperacióndeestas lógicas nacionales implican ceder so-beranía y este es uno de los elementos quemayores obstáculos genera para los paísesquemayoresinteresesdemuestrantenerenelbloque.

Paraejercerendosplanos larepresentacióndelostrabajadores,laCESselegitimaendosaspectos:enloinstitucionalyenlaacciónne-gociadora.Cuandolanegociaciónsedaani-velnacional(porquelabasedelpodersindicalsiguesiendonacionalyestotambiénloobser-vamosen laCoordinadora) losubicaenunaasimetríadepoderenormeconrespectoalaspatronales.Eseldesafíodelanegociaciónco-lectivasupranacional.Al igualque laCoordi-nadora,laCEStambiénseplanteólasmismasinterrogantes:«¿CómoproyectaresepoderdenegociaciónydemovilizaciónenEuropa?Nose trata solamentedeque laCESy las fede-racionesderamapuedaneventualmentecon-vocar huelgas europeas, sino que sus reivin-dicacionesseancoordinadasy tenganreflejoencadapaís,asícomoquelasdecisionesenmateriademovilizaciónseanvinculantesparatodos sus miembros, y en definitiva, y sobretodo,deaumentarelpesosindicalenlasme-sasdenegociacióneuropeas.»49

La CES nace dieciséis años después de lacreación de la CEE y veinticuatro años des-puésdelacreacióndelPrimerComitédeEu-ropa.DespuésdelaSegundaGuerraMundial,«lossindicatoscomprendieronqueerapreci-sohacersepresenteenlosdistintosdebateseiniciativasdereconstruccióneintegracióndelcontinenteycadaunodeelloslohacíaatravésdelacoordinaciónregionaleuropeadelastres

47 MorenoyGabaglio,pág.24.Op.cit.pág.39.48 MorenoyGabaglio,pág.24.Op.cit.pág.39.49 MorenoyGabaglio,pág.25.Op.cit.pág.39.

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centralessindicalesmundiales»50,aligualquelaCoordinadoraentendiósupapelenapoyoalademocraciayenlacreacióndelMerco-sur.Sinembargo,laCoordinadoranaceres-pondiendo a una necesidad coyuntural delmomentoquequizásnoexistióenEuropaonoestabandadaslascondicionesdemadurezparaencararestatareadeintegraciónsindicalregional independientemente de un procesodeintegración.

Endefinitiva, laconstruccióndelprocesosu-pranacionalenlaCEStambiénimplicóuntra-bajoque,ademásdeseguir losvaivenesdelpropioprocesodeintegraciónregionalcomoeleuropeo(queenestecasoyacontabaconespacios o instancias supranacionales), res-pondíaalcompásdelasdiscusionespolíticasinternasdelascentralessobrelanecesidaddedaronoesepasoylanecesariamodificaciónde laestructurasi realmentesequería irha-ciaunaorganizaciónsupranacional.En1999seestablecíaensuIXCongreso:«apesardeesosavancesestáaúnlejosdeserenlospla-nosorganizativoypolíticounverdaderosindi-catosupranacionalcomosehabíapropuestoenLuxemburgoy[…]nisiquieraestáasegura-doelsuficienteconsensointernopararelanzaresapropuestaestratégica.Laresponsabilidadprimeradelrelativo«estancamiento»enelim-pulsode laCESesde lospropiossindicatosnacionales, algunos de los cuales reflejan latendenciaalare–nacionalizacióndelaspolíti-casensuspaíses[…]».51Esteconflictolatenteeselmismoquesegeneraal interiorde lospaíses, porque la adaptación a mecanismosdesupranacionalidadyhastadeinter–guber-namentalidadenunprocesodetomadedeci-sionesqueanteseraunapotestadenmarcadaen un plano geográfico acotado y más bien

homogéneo,generaconflictosycontradiccio-nes.Estoesunhechoineludibleyademásab-solutamenteesperableenelmarcodeloquepuede entenderse también como una luchadeinteresesencontrados.

No es ni un proceso sencillo, ni siquiera entérminos de instrumentación (recordemos lanecesaria reestructura del aparato burocrá-tico institucionalde lospaísesparaquesigala lógica supranacional), cuanto menos deadaptación social, política y cultural de lospaíses.Elementosqueparecentansencillosoprácticosasimplevistacomocontarconunamoneda común o un pasaporte común, quelaentradaysalidadeunpaísaotrosealibresoloporperteneceralmismobloquedeinte-gración,provocanademásotro tipodecam-biosquesonmássilenciososyqueguardanrelaciónconlaculturaeidiosincrasiadecadapaís.

Subrayamos en esta experiencia aquello de«propuestaestratégica».Sindudaalguna,elirhaciaunasupranacionalidadespartepropues-taestratégica.EnelcasodelaCESexistíaunproceso de integración dirigido a instanciassupranacionales, por tanto los actores sindi-calesestabandesdeelinicioimbuidosdelde-safíointegradoryregional.Elpasointegradorparalostrabajadoresysussindicatosimplicabastante más que reacomodar la estructuraorganizativa.Esuntrabajocolectivodearticu-lación,negociación,coordinaciónyavalenunespacioqueabarca,enelcasodelaCoordi-nadora,cincopaísesyochocentrales.ParalaCoordinadoraeldesafíopasabaporentenderinternamentelanecesidaddecambiar,yexigirexternamenteelespaciodondeactuarcorre-lativoaloqueestoscambiosexigían.

50 Lastrescentralesmundialesalasqueserefierelacitason:LaConfederaciónInternacionaldeOrganizacionesSindicalesLi-bres(CIOSL)deorientaciónsocialdemócrataaunquesufriósusambivalenciassobretodoenlaépocadelaGuerraFríayconlaparticipacióndelacentralsindicalmásgrandedelosEEUU,laFederaciónSindicalMundial(FSM)deorientacióncomunistaylaConfederaciónMundialdelTrabajo(CMT)deorientacióncristiana.MorenoyGarbaglio,pág.25.Op.cit.pág.39.

51 Citadoen:Moreno,yGabaglio,pág.25.Op.cit.pág.39.

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Dimensión 1: Actitud

LastransformacionesenlaActituddelaCoor-dinadora se traducen en las formas que seadjudica para movilizarse, exigir y proponer.CuandolaCoordinadoratomaladecisióndefocalizarseenelbloquedeintegración,decidedeformaexplícitaincorporarunaactitudcomoactorpolítico–sindicalpasandodeunespacioinmediato de acción circunscrito al estado ya las formas de representación de interesestípicas del estado moderno (las relacionesdelcapital–trabajo),alaccionarenunespacioque supera su contexto inmediato ganandoespaciodentrodeunaconstrucción llamadaMercosur.Cuandosurgeelbloquede inte-gración Mercosur, la Coordinadora estabaactuando contra adversidades como lo eranclaramentelasdictadurasmilitaresysuscon-secuencias sobre el movimiento obrero. En

1991suhorizontedeposibilidadesensuac-cionarseamplíaaunplanosubjetivopositivo,queadviertelaproposición,lamovilizaciónenclaveregión.

La creación de la Comisión Sindical para elMercosur implicó una estrategia de Creci-miento/Expansión,donde,dentrodelaCoor-dinadoraseconfluyóaunespaciodedebateydiscusióndeestrategiasconjuntasparaelblo-que de integración. Las discusiones en esteplanoinvolucrabanlacoordinacióndeestrate-giasparaelMercosur,laconcrecióndepro-puestas,eldebatedeasuntosdelMercosur.EstolovemosplasmadomaterialmenteenlasCartasde losPresidentes,en laspropuestasdiscutidas y adoptadas en el FCES, en lasdiferentes instancias de participación socialcreadasadhocenelMercosur,sobretodoen laúltimaetapadevidadelbloque.Enun

�. Amodo de Conclusión

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planomás interior,estecambioen laActitudtambiénsevereflejadoenlaincorporacióndeotras centrales a su organización. Con el in-gresodeFORZASINDICALperosobre todo,delaCTA,laCoordinadoraofreceunejemplodemarcodetrabajodesdeladiversidad,pro-moviendounaactituddeaperturaydediálogoytrabajoconjunto.

El factor Mercosur genera un efecto expo-nencial primero de alerta y conocimiento,luego de aceptación de los cambios y casisimultáneamentedereivindicacióndelpropioespacio como legítimo y necesario a la vez,llevandoaqueselolegitimeensudiscursoyselolleveadelantecomobandera.Estotomadimensionesdestacadassiunoobservaqueenlaépocafueelúnicoactordeperfilsocialque aparece por fuera exigiendo espaciosdeparticipación,entendiendode formaclarala dirección de y el potencial del fenómeno,y luego desde dentro abriéndose espaciosque mientras legitimaban su accionar multi-plicabalosaliadosylasfuerzaspolíticasparasupropioproyecto.Cuando laCoordinadoraentiendeyaceptaelMercosur,estepasaaserpartedesuproyectoydesuluchadein-teresesparaqueeseproyectosedirijaen ladirecciónqueseesperabadelmismo.Existióunalúcidaidentificacióndesusobjetivosydeaquelloselementosqueincidenenlascondi-cioneslaboralesydevidadelostrabajadoresdelaregión.EspartedeunaActitudquemiralaregióncomopotencialyseincorporaaesalógica.

Dimensión 2: Identidad

Elprocesode integraciónMercosurpasóaserelEntornoInmediato52derelacionamien-todelaCoordinadoradondeseproducíanlasinterrelaciones inmediatasconotrosactores,gubernamentales o no, institucionales o no,formalesono,tantodentrodelaestructuradelMercosurcomodentrodeotrasestructurasconrelacionesestablesvinculadasalbloquedeintegración.EstoincluíalosSubgruposdeTrabajo,lasComisionesyReunionesEspecia-lizadas,lasCumbresPresidencialesytambiénfueradelaestructuraestrictadelMercosur,lasCumbresSocialesconvocadas, losForosdeintegraciónconvocados,lasreunionesconlaAlianzaSocialContinental53yconelCCLAcuandolostemasvinculabanalaintegraciónregional, los programas de fortalecimientode laparticipaciónde lasociedadcivil,entreotros.ElEntornoContextualdondeseinsertóeltrabajodiariodelaCoordinadoranocons-tituíatantounespaciofísico–temporalsinote-mático y vinculado a la integración regional.Esto,sinperjuiciodequelaagendadedebateincluyera aspectos de corte global como lasrelaciones comerciales y las negociacionesinternacionalesdentrodelaOMC.

Una Actitud de perfil superadora del planonacionalnecesita legitimarseconuna Identi-dadqueloavale.Aquínosmovemossobreunplanomásbiensubjetivoqueaceptaconjetu-ras. Sin embargo, es real que una IdentidadseconstruyeconActitudyviceversa.Lapri-

52 LostérminosEntornoInmediatoyEntornoContextualsontomadosdeunManualdePlanificaciónEstratégicadondesereto-malateoríadesarrolladaporHarrison,J.yJohn,St,enFoundationsinStrategicManagmentenelanálisisdelasestructurasorganizativasdeorganizacionesvinculadasalaacciónsocial.CIDEAL,«PlanificaciónEstratégica:Guíaparaentidadessinánimodelucroqueprestanserviciosdeinserciónsociolaboral»,Madrid,2005.Sibiennoesobjetodeesteanálisisevaluarlaorganizaciónnilaestructurainternadelactorsindicalnitampocolarealizacióndeunaanálisissistémicodelactor;estostérminossonútilesparaexplicitarloscambiosytransformacionesdelargoplazoqueesteestudionospermitióidentificarenelanálisisdelaCCSCS.

53 LaAlianzaSocialContinental(ASC)es,valgalaredundancia,una«alianza»deorganizacionessociales(ONG s,movimientosindigenistas,sintierra,femeninos,étnicos,ambientalistas,entreotros)delcontinenteamericanoquenaceconlaluchacontraelÁreadeLibreComercioparalasAméricas(ALCA)queconvocaaunaluchaconjuntayunificadacontralaestrategiageopo-líticadelosEE.UU.CuandoelALCAmueredefinitivamentecomoproyecto,laASCcomienzaarecombinarsushorizontesdeacciónbuscandoentreellos,otrosfrentesdeluchacomolosTratadosdeLibreComercioolaintegraciónregional.EnesteúltimopuntoesdondecoincidenenespacioytiempoconlaCoordinadorayotrasorganizacionessindicalesregionales.Des-de2005sehalanzadoaunqueconpocaprofundidadyaúnmarginaléxito,unaalianzamovimientosocial–sindical.AlgunosdeloshorizontesdetrabajoconjuntoshansidolosTLCylaintegracióndelospueblosenclaraalusiónaunaprofundizaciónrealdelosprocesosdeintegración.

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mera debe legitimarse en la práctica con suaccionarperotambiénesciertoquelaacep-tacióndeestaActitudeIdentidadserecono-ceensuentornodeaccióninmediato.LoquesecomienzaaconstatarcuandoseanalizalaevolucióndelaCoordinadora,esqueéstaco-mienzaaganarespacioensuparticipaciónyensumovilizaciónpropositiva.Enunmomen-toyanosenecesitólaexplicaciónde«quienessomos».Lapreguntapasóaserunaexigenciapropiadeuna IdentidadquesereconoceenelplanoregionalyescuandolaCoordinadoracomienzaaserunactorreconocido.

Estolodemuestranlagananciadeespaciosdeparticipacióninstitucionales(elSGT10,laCSLyelFCES),elrecibimientodelosPresidentes,laconstantereivindicaciónenlasCumbresPresi-dencialesy,sobretodoelcontenidodelaspro-puestas.Enéstassevisualizaelcrecimientodeuna vocación supranacional en un actor quehastahacepocoformabapartedeunarealidadtípicamentenacional.Seconstataademás, elperfil que las propuestas van tomando supe-randoelespaciode lo reivindicativopasandoaunplanopropositivoperoenelmarcoregio-nal.Caberesaltarloanteriorporqueunodelosdéficitquemásdestacanquienesestudian laevolucióndelMercosurentodassusdimen-siones,esladificultadparasuperarelespaciodelomeramenteintergubernamental,loscon-flictos de intereses que se perciben entre losestados–nación y como esto impacta en lamarginalevolucióndelbloquehaciadimensio-nesmásprofundasdeintegración.

La participación de la Coordinadora en elSGT10 del Mercosur, en la construcción yconstitucióndelaDeclaraciónSociolaboralyde la Comisión Sociolaboral, la constituciónpor propuesta propia del FCES y de los de-más espacios que se han ido conformando,ysuinsistenciaenparticiparenlosdiferentestemas de la agenda regional, ha sido vital yproductodeungranesfuerzodearticulacióndelasdistintascentralesmiembrosqueinau-

guraaunactorcomolaCoordinadoracomoauténticausinacríticadelprocesodeintegra-ciónregional.EstaDimensiónesquizáslapla-taformaquepermiteypotenciasuevoluciónenlosdemásplanos.Valerecordarlaafirma-ciónquesostieneundirigenteentrevistadoyque sustenta lo mencionado anteriormente:«LaCoordinadora fueelúnicoactor,enesosmomentos,endebatirentérminoscualitativa-mentediferentesconrelaciónalprocesodein-tegraciónregional:elmovimientosindicalnun-cadiscutió«Mercosursíono»sino«cómoyparaqué»54.

Dimensión 3: Estructura

De todosmodos,yhabiendo transitadoestecaminomuchasvecesensolitario, laCoordi-nadora encontró la forma de subsistir en suproyectopolíticoydellevarlodelantetalcuallodefiníaensucrecimiento.Unode losele-mentos que quizás garantizan o por el con-trario,arrebatanlavidaaunproyectopolíticocomoeldelaCoordinadora,eslacapacidadparareproducirlo.Esporestoqueconstituyeunelementointeresantedeanálisislafortale-zaqueesteproyectocobradentrodelaCoor-dinadora,parahacerquesuestructura,antescasiinexistente,paseaconstituirseycrearse,acreceryexpandirsedeformaconstanteyso-bretodoendosmomentosclaves.Estosmo-mentosfueronidentificadosenlacreacióndelaSecretaríaTécnicacomoestructuraestableypermanenteeneltiempoparaelsoportedelalogísticaeinformacióndetodalaorganiza-ciónycasisimultáneamente,laincorporacióndeejerciciosdemovilizaciónydeunahojaderuta política que se materializara en los he-chosatravésdelaarticulaciónsindicalsecto-rialydelasmovilizacionesalcanzadasconlasCumbres Sindicales y los Primeros de MayoConjuntos. Estos constituyen una expresiónmáxima,sisequiere,delaidentidaddeunac-torquenodejódesersindicalsinoquedeuncontexto de crecimiento regional y suprana-cionalencuentracoincidenciasyunproyecto


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quetambiénesasimilablealconjuntode lostrabajadores.

Entre los grandes momentos de destaqueen la trayectoria de la Coordinadora existen,como ya vimos, etapas de crecimiento/ex-pansióny,enconsecuencia,tambiénlashayde retraimiento/estancamiento. Dentro deestas últimas podríamos ubicar la actual: unmomentoenelcuallacrisispolítico–institucio-nalqueveníasufriendoelbloqueganódimen-sionesglobales,cuandolaCoordinadoraalavezqueconsolidasustatusdeinterlocutorvá-lido,pierdelacorrelacióndefuerzasquehabíaposibilitadolasdimensionesdesucrecimien-toestableeneltiempo.Esdecirque,habien-do logrado el reconocimiento de los actoresjerárquicamente trascendentes, en la que seubican lospropiospresidentesde lospaíses(«aliados»ideológicoshistóricos),seproduceunestancamientotraducidoenlanoconsecu-cióndemayoresgradosdeprofundizaciónenloselementosdeprioridadparaelmovimientosindical.Esquizásunasegundavueltaaape-lara larealparticipaciónya lareal inclusiónenlosespaciosdedecisiónpolítica.ElFCES,lascumbressocialesquesehanvenidoinau-gurandocomoformadeinclusiónciudadana,y que incluso fueron potenciados y abiertosdesde lospropiosgobiernosen las respecti-vasPresidenciasPro–TémporedelMercosur,hanquedadoen la instalacióngrandes forosqueporsudispersiónypocaproductividadenlaconsecucióndelosobjetivoshansidoalta-mentecuestionados.Estemismoretraimiento/estancamiento visualizado en el Mercosur,inclusodesdelafaltadevoluntadparaotorgaraestosespaciossocialesdeparticipaciónunpresupuestopropioenclaraseñalpolíticadecompromiso,impactaenlaCoordinadora.

Es evidente que este actor ha logrado unatrayectoriaquenopuededesligarsedesure-ferencia inmediata: el bloque de integraciónMercosur.Enrelaciónaesto,hacemuchosañosquedesdelosdiferentes«círculosdein-

fluencia»enelMercosurseafirmayresaltaneldéficitqueelbloquepresentaendiferentesáreas.Cabedestacarentreestas:lademocrá-tica,lapolítica,lasocialylacultural.ElactualestadodelMercosurdistamuchodeloquefueronlasintencionesdelTratadodeAsunciónenlaconsecucióndeunmercadocomúnentodas sus dimensiones. Continúan habiendoresabiosdelinter–gubernamentalismoapesarde que se avance claramente hacia elemen-tos supranacionales como la inauguracióndelParlamentoMercosur loquedemuestraclarasdisociacionesentreeldiscursoylapo-líticaquesellevaadelante.Apesardeloquehabitualmentesedestacaaniveldelaopiniónpúblicacomounprocesocaside fracaso,elMercosurescasielmejorejemplodelasdi-ficultadesquegeneranlasintegracionespro-fundas y no de pacto meramente comercial.Respecto a esto, Caetano en un trabajo deanálisis reciente del Mercosur, afirma quela posición del proceso es paradójica: «nun-caseencontróenunaposiciónmáscríticaanivel intrabloque (incumplimiento sistemáticode los acuerdos, contenciosos permanentes,declaracionesagresivasentrelossocios,inca-pacidaddelograrposturascomunes,grandesanuncios con pocas concreciones, grandesagendasconpocosfocosdeatención),almis-motiempo,nuncatuvofrenteasíunaagendaexternamásrelevanteyconmayoresoportuni-dadesydesafíos»55.

Esta realidad que destaca en 2004 continúacon algunos matices al momento actual. EldiagnósticodepartedealgunosactorescomolaCoordinadorasibiendistadeserpositivo,tampoco niega las dificultades que intrínse-camenteconllevanestosprocesos.ElavancedelMercosurhaciagradosdesupranaciona-lidaddependerádelavoluntadpolíticadelospaísesmiembros,sobretodoBrasilyArgenti-nadecederensusoberaníanacional.

Delainformaciónaportadaporlasentrevistasen profundidad realizadas podemos afirmar

55 Caetano,G.,«LosRetosdeunaNuevaInstitucionalidadparaelMercosur»,FundaciónFriedrichEbertUruguay(FESUR),Montevideo,2004.

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queestemismodesafíoidentificadoenelMer-cosurcomodetensiónentregradosintergu-bernamentalesysupranacionales,eselquesetraduce en la Coordinadora como la tensiónentreCoordinaciónyConfederación:unsaltocualitativoenlaformadeestructurarseydarsesu propio relacionamiento. Uno de los gran-des desafíos para la Coordinadora es hoy elrumbo,nosolodelaintegraciónregional,sinodesupropiaestructura,elperfilquesedeberádiscutir y que constituye un debate pendien-tedesde los iniciosde laorganizaciónyquehoysehacemásevidenteporelcambioqueestátomandolaorganizaciónsindicalmundial.Enel2006dosdelastrescentralessindicalesmundiales (la CIOSL y la CMT) se unificaronbajounamismaorganizaciónsindicalmundialquedieronenllamarlaConfederaciónSindicalInternacional(CSI)luegodeundebateprofun-doydevenceralgunasresistencias.

Lasegundagranáreadeconclusionesrefieremásampliamentealascienciassocialesyenparticularalascienciaspolíticas.Enestemarcopodemosencontrartrabajosquerecientemen-tesehandedicadoalostemasdeintegraciónregional,alanálisisdelaglobalizacióncomofe-nómenoquepermealasrealidadespolíticasentodassusdimensionesyalimpactoqueestostemasdelaagendainternacionaltienensobrelas realidades nacionales y sobre los actoresnacionales.Sinembargo,el análisisdemúlti-plestextosquerequirióestetrabajoasícomo

tambiénlabúsquedadeenfoquesadecuadosaestemarcoanalítico,seencontrócongran-des «ausencias»en la investigaciónsocialdeloqueaquídimosenllamar,«actoresdenuevocuño». En un trabajo realizado recientementepordosespecialistaseneltema,seresaltalaimportancia que han cobrado los actores so-ciales globales. En relación al nexo entre elsurgimientodeestosactoresylosprocesosdeintegraciónregional,seafirma:«Ladimensiónregional interpela a todos los actores y exigeotra formadeorganizarse,de reaccionarydeproponer, yaque lasdinámicasnacionalesenlas que los actores sociales han estado tradi-cionalmenteinmersostienencadavezmásunaexpresiónmásalládefronteras»56.

Elestudiode laCoordinadora terminasiendopor momentos «espejo» del propio procesoMercosur.Elanálisisdeesteactormonitorealosaciertosycarenciasdelbloquedeintegra-ción,delatalasdeficienciasylasausenciasdeun proceso aún incompleto. Es interesante ypertinentepolitológicamenteconocerlosintere-sesqueactúanenestosprocesos,losconflic-tosquesegeneran,losbeneficiosycostosqueparalainteraccióndelosdiferentesactorestie-nen,lasrazonesparaelloylasherramientasdelasquesehicieronparaafrontarlo.Todosestoselementosllevanimplícitosanálisisdepoderydepolíticaenlosimpactosqueéstostienenenlaestructurade relacionamientopolítico,eco-nómicoysocialdentrodeestemarco.

56 Alemany,C.yLeandro,B.,«Análisisypropuestaspara laparticipaciónciudadanaenelMercosur»,FundaciónFriedrichEbertUruguay(FESUR),Montevideo,2006,pág.9.

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