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La Crisis Gasífera en Venezuela y su Solución

Académico. Ing. Nelson Hernández (Marzo 2019)

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Por: Académico. Ing. Nelson Hernández

Introducción

La crisis gasífera en Venezuela, está inmersa en la crisis energética por la que atraviesa el país, conformada por la de hidrocarburos (PDVSA) y la eléctrica (CORPOELEC).

Por ser el gas natural un combustible versátil, su escasez repercute en muchos sectores productivos que lo utilizan como materia prima y/o combustible (petrolero, eléctrico, petroquímico, siderúrgico, cemento, manufacturero, transporte), y en el sector domestico como fuente energética para cocción de los alimentos. La Grafica 1, a continuación, muestra el esquema del negocio del gas natural desde la producción hasta el consumidor final.

Una característica intrínseca de la industria gasífera venezolana es que la producción de este hidrocarburo está íntimamente atada a la producción de petróleo. Es decir, una caída en la producción de petróleo, repercute directamente en la disponibilidad de gas. Esto es lo que está ocurriendo actualmente, ya que la producción de petróleo ha caído a niveles muy bajos. Para enero 2019, la producción fue de 1.1 MBD, (una disminución de 2.2 MBD al compararla con la producción de 1998), obteniéndose una producción de gas asociado del orden de los 3500 MPCD, lo que aunado a una producción de no



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asociado de 1000 MPCD, arroja un total de 4500 MPCD, lo cual no satisface la demanda, originándose un déficit del orden de los 3000 MPCD.

Sin embargo, la caída de la actividad económica y la diáspora venezolana, ha disminuido grandemente la demanda energética total, pero aun así existe la insatisfacción de esta (inseguridad energética), lo que conlleva al racionamiento, situación que se refleja acentuadamente en el servicio eléctrico y en el suministro del GLP.

De todo lo anterior, se infiere que el combustible clave o base para atender un repunte de la actividad económica integral en Venezuela es el gas natural. Inclusive sin él, no hay aumento del potencial de petróleo.

Para clarificar la problemática y sus posibles soluciones, es necesario establecer dos frentes de análisis en materia de gas: Uno referido al gas metano (el combustible en forma gaseosa que se suministra por tubería) y el otro es el GLP (combustible liquido que se suministra en recipientes, comúnmente denominado bombonas).

De la problemática de la escasez de estos combustibles y de acciones para solucionarla es lo que se describe a continuación.

… Si se tiene mas disponibilidad de gas

En todas las ideas y planes del repunte de la Industria de los Hidrocarburos en Venezuela se menciona constantemente aumentar el potencial de petróleo, dejando a un lado el punto clave de esa recuperación como es la de tener la máxima producción (disponibilidad) de gas.

Sin este hidrocarburo es difícil (por no decir imposible) que la producción de petróleo se aumente como es debido.

Si se tiene más gas, se podrá inyectar mas a los yacimientos para aumentar la producción de petróleo (Furrial es un buen ejemplo)… si se tiene más gas, se podrá aumentar la producción de petróleo vía levantamiento artificial por gas,…si se tiene más gas se podrá exportar mayor volumen de hidrocarburos líquidos de alto valor…. Si se tiene más gas el sector eléctrico podrá poner sus plantas termoeléctricas a funcionar sin problemas… si se tiene más gas, se podrá eliminar la escasez de GLP, calvario de las amas de casa…. Si se tiene más gas la industria petroquímica podrá producir las olefinas que requiere el país, y habrá recipientes para los alimentos. Es de acotar que es la propia industria del petróleo que por décadas ha utilizado el 75 % de la producción de gas para realizar sus operaciones… es decir, que el 25 % es dedicado a satisfacer la demanda del mercado interno.



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Gas metano

Después de poner los volúmenes de gas natural extraídos de los yacimientos en la superficie, es llevado y sometido a diferentes procesos1 para adecuarlo a condiciones de mercado.

El gas había mantenido una producción en aumento, por la entrada de la producción de gas no asociado proveniente, principalmente, de las Licencias de Gas otorgadas en 1997 al sector privado. Sin embargo, a partir del año 2016, se presenta una declinación cuando de 7925 millones de pies cúbicos diarios (MPCD) pasa a 5300 MPCD en el 2018, una disminución de 2625 MPCD que no fueron compensados con producción de gas no asociado.

Para el 2018, de los 5300 MPCD, el 74.4 % (3945 MPCD) fue dirigido a la industria petrolera para sus operaciones; y el 25.6 % (1355 MPCD) fue vendido en el mercado interno.

Del total producido, el consumo de la industria petrolera se discrimina de la siguiente manera: 28.5 % a inyección; 1.9 % transformado en líquidos del gas natural (LGN); 19.8 % en combustibles y otros usos, y 24.2 % fue arrojado2 a la atmosfera.

En cuanto al mercado interno, el consumo en el 2018 fue de 1355 MPCD, 550 MPCD menos que en el 2017. La distribución del volumen de gas al mercado interno es la siguiente: petroquímico 25.1 %; siderúrgico + aluminio 8.8 %; cemento 2.3 %; domestico + otros 6.9 %; manufacturero 6.3 % y eléctrico 50.6 %.

El sector eléctrico, es el mayor consumidor de gas con 686 MPCD en el año 2018, 273 MPCD menos que el consumido en el 2017. Este déficit fue compensado con hidrocarburos líquidos (diesel), el cual fue (… y es) importado debido a la baja producción nacional como consecuencia del deterioro del parque refinador, el cual se encuentra en un 25 % de su capacidad de refinación.

La solución macro para ir superando el déficit en la producción de gas está dada por:

1 Deshidratación, endulzamiento, extracción y fraccionamiento de los líquidos del gas natural (LGN) y separación del gas metano (el que es comercializado vía gasoducto)

2 Para reducir estas pérdidas del gas arrojado, PDVSA firmo un convenio con Shell para iniciar un proyecto de recolección de este gas, principalmente en el Oriente del país y con énfasis en el campo Furrial en el estado Monagas.



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• Recolectar el gas arrojado a la atmosfera cuyo volumen se sitúa en 1800 MPCD, principalmente en el Oriente del país

• Incrementar la producción de gas no asociado. En la región oriental, en Anaco (área que explota PDVSA Gas) donde la producción ha caído en 800 MMPCD, y en el área de Guárico Central (Yucal – Placer). En la región occidental retomar el plan de producción del gas del área Cardón IV (área explotada por Repsol + ENI), cuya producción actual de 400 MPCD corresponde al 50 % de su potencial.

• Jerarquizar la producción de petróleo en función de los pozos de mayor relación Gas / Petróleo (RGP3). Esta acción, está en línea con las necesidades de producción de crudos livianos y medianos, ya que estos son los de mayor RGP, y en línea con las necesidades de aumento de la riqueza4 del gas para efecto de aumentar la producción de LGN.

• Realizar auditorías técnicas de operación de la infraestructura de gas, especialmente a los sistemas de gasoductos.

• Aplicar en su totalidad la vigente Ley de Hidrocarburos Gaseosos

• Para mas acciones ver ANEXO I y ANEXO II

En conclusión, se debe establecer un Plan Operativo Especial que permita incrementar la disponibilidad de gas lo antes posible, y que sienta las bases para el incremento de la producción de gas a mediano y largo plazo. Teniendo nuevos volúmenes de gas se inicia: disminución en el consumo de los hidrocarburos líquidos, especialmente en el sector eléctrico; aumento de la disponibilidad de GLP; disminución consumo de gasolina vía GNV; reactivación de la Industria Petroquímica; suministro confiable al resto del sector productivo industrial y normalización de operaciones de la industria petrolera, especialmente lo concerniente a inyección de gas para el recobro futuro de petróleo.

3 RGP: Es la cantidad de gas que produce un campo, yacimiento o pozo por cada barril de petróleo producido.

4 Riqueza del gas: Se refiere a la cantidad de LNG que contiene un gas por cada millón de pies cúbicos



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GLP

El GLP5 es un combustible derivado, principalmente, del gas natural, el cual es obtenido al procesar el gas para extraerle los Líquidos del Gas Natural (LGN) (Ver Grafica 1). El GLP es el hidrocarburo propano, el cual se comercializa en forma líquida contenido en recipientes denominadas popularmente bombonas. La grafica 2, refleja el calvario que sufre diariamente el venezolano para obtener dicho combustible para realizar la cocción de los alimentos (cuando los hay…).

La producción de LGN es una consecuencia de la producción de gas asociado y de la riqueza de este. La Grafica 3, a continuación, muestra la evolución del LGN para el periodo 1998 - 2018.

La producción ha venido en declive6 continuado desde el año 2006, pasando de 177 kBD (miles de barriles diarios) a 98 kBD en el 2018. Es decir, una pérdida de 80 kBD.

En lo atinente al propano (… es el GLP), la producción ha disminuido en un 50 % con respecto al año 2006, al situarse en 40 kBD en el 2018. La caída en la disponibilidad de este combustible es uno de los factores que origina la escasez, lo cual ha obligado para paliar la situación su importación en un volumen de 30 kBD.

En Venezuela, los dos grandes sectores demandantes de propano son el sector petroquímico para la producción de olefinas (etileno y propileno) que son las bases para 5 GLP: Gases Licuados del Petróleo

6 2006, año de inicio de la operatividad de las Empresas Mixtas. En el 2007, se crea la empresa PDVSA Gas Comunal.



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la producción de plásticos y resinas (fabricación de envases y empaques) y el sector domestico para la cocción y calentamiento de los alimentos. Más de 4 millones de hogares, de diferentes niveles sociales, lo utilizan.

En definitiva la problemática del GLP es de carácter estructural compuesta por:

• Una escasez del producto, como consecuencia de:

o Disminución de la producción de gas asociado, por baja producción de petróleo

o Disminución de la riqueza del gas que alimenta a las plantas de extracción de LGN

o Operación de las plantas de extracción por debajo de su capacidad optima de funcionamiento por falta de mantenimiento

• Fracaso de PDVSA Gas Comunal (transporte, almacenamiento y distribución de GLP)

o Déficit de bombonas (calidad y cantidad)

o Deterioro de las unidades de transporte primario y secundario



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o Plantas de llenado y de distribución con gerencia no idónea

La Grafica 4, a continuación, muestra la cadena de comercialización del GLP para el 2017.

A nivel de producción y suministro la responsabilidad recae en PDVSA con una infraestructura de: 3 refinerías, 4 plantas de procesamiento y 5 plantas de distribución.

PDVSA Gas Comunal

Creada en diciembre del 2007, y tiene como objetivo la comercialización del GLP y gas metano al sector doméstico, que comprende el transporte desde las fuentes de producción, el almacenamiento y envasado en las plantas de llenado desde estas hasta el consumidor final. (Estatización del servicio)

El objetivo es la ocupación y control del 100% de los bienes asociados al transporte primario, almacenamiento y envasado de GLP, así como, la participación en la distribución, para garantizar un servicio oportuno, seguro y a precio justo al pueblo venezolano. Incluye dentro de su cadena de valor, la fabricación y reparación de bombonas, tanques y válvulas.

Actualmente, posee el 73 % (66 de las 91) de las plantas de llenado y comercializa el 80 % del volumen de GLP en el mercado interno.



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El resto de la cadena esta compartido entre PDVSA Gas Comunal (PGC) con un 80 % y el sector privado con 20 %. La excepción es la fase de transporte primario (de la fuente de suministro a las plantas de llenado) donde todo lo realiza PGC a través de la Empresa Nacional de Transporte de Hidrocarburos7.

Las plantas de almacenamiento y llenado de PGC están operados por agrupación de personas denominadas “comunas” que no poseen el conocimiento, en la mayoría de los casos, para gerenciar una infraestructura de este tipo. Es decir, tiene más valor la lealtad política que el conocimiento operativo de las plantas.

La etapa de distribución y ventas, también con participación de las comunas, es donde se realiza el transporte secundario. Es de acotar, que los camiones que lo realizan más del 40 % no está operativo, lo que coadyuva al deterioro del servicio. Por otra parte, el parque de bombonas tiene un déficit de alrededor de 2 millones8, sobre todo en la 7 Esta empresa estatal se encarga del transporte de gasolinas, diesel, fuel oíl, kerosene y GLP, entre otros.

8 Cada hogar debe tener 2 bombonas (como lo indica la norma) una en uso y otra “stand by”. Debido a la escasez de estas y a su deterioro, PGC solo vende (cuando hay disponibilidad) una bombona, lo que acarrea un desespero en la población para obtener el GLP



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bombona pequeña de 10 Kg que es la utilizada por la población de menores recursos. Es de advertir, la necesidad perentoria de la “prueba hidrostática” al parque de bombonas con el objeto de minimizar el riesgo de accidentes.

Debido a que el reemplazo de la bombona vacía tarda hasta casi 30 días9, la población ha recurrido a: 1) Buscar el reemplazo en las plantas de llenado lo que acarrea una aglomeración de personas en la plantas de llenado, creando condiciones inseguras con alta posibilidad de accidentes. 2) Compra de cocinillas eléctricas, que aunque el servicio eléctrico no es el adecuado, al menos tarda horas y no días en tener una fuente energética para cocinar.

La solución macro para ir superando el déficit en el servicio de GLP está dada por:

• Continuar con la importación de GLP, hasta tanto se incremente la disponibilidad autóctona, lo cual dependerá de una mayor producción de gas asociado con la calidad de la riqueza requerida por las plantas de extracción de LGN

• Acometer auditorias técnicas con miras a recuperar la operatividad de las plantas de LGN. Igual para las plantas de llenado de bombonas.

• Reparación y adecuación del transporte primario y secundario de GLP

• Eliminar el déficit de bombonas y sustituir las no aptas para el servicio. Cada hogar debe tener 2 bombonas de GLP. Una en uso y otra llena.

• Retomar el concepto de “auto servicio de GLP”. Estante de bombonas de 10 Kg ubicado en zonas populares, donde los usuarios llevaban su bombona vacía y compraban una llena.

• Revertir la estatización del negocio de GLP

• Para mas acciones ver ANEXO I y ANEXO II

9 La norma es reponer el producto dentro de los 3 días, después de solicitado. Norma que era cumplida cuando el negocio, después de la fase de producción, era manejado por el sector privado.



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Finalmente, el negocio del gas natural y sus derivados debe ser objeto de revisión su estructura organizativa y operativa. Muchas organizaciones interactuando. Así tenemos que:

• Las actividades de exploración y producción correspondientes al negocio de gas son ejecutadas por:

PDVSA petróleo (gas asociado) PDVSA Gas (gas no asociado) Empresas Mixtas (gas asociado) Licencias de gas en tierra y costa afuera (gas no asociado)

• Compresión y Procesamiento de gas es responsabilidad de PDVSA Gas • La comercialización y los derivados del gas (metano, etano, LGN, GLP) es

realizada entre PDVSA Gas y PDVSA Gas Comunal • La comercialización del LGN en el mercado de exportación lo realiza PDVSA

Petróleo, en representación de PDVSA Gas.



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ANEXO I

ACCIONES A CORTO PLAZO PARA SUPERAR CRISIS DE LA INDUSTRIA

VENEZOLANA DE LOS HIDROCARBUROS

(Documento publicado en julio de 2012)

Por: Nelson Hernández

Venezuela, país petrolero desde hace casi un siglo, ha sido considerada a nivel mundial

como un actor importante en el esquema energético mundial, lo cual se ve reforzado al

pasar en el 2010 como el país con las mayores reservas mundiales de petróleo. Sin

embargo, con toda esa potencialidad energética, hoy producto de una gestión

gerencial deficiente, su industria de los hidrocarburos se encuentra en franco deterioro

(Fracturada la Seguridad Energética Venezolana), el cual se ve reflejado en:

• Una baja en la producción de petróleo, que trae consigo una disminución en la

disponibilidad de gas del orden de los 2200 MMPCD, lo que conlleva a un

mayor uso interno de combustibles líquidos exportables, con la consecuente

reducción de ingresos de divisas. Por otra parte, el incumplimiento del plan de

desarrollo del gas costa afuera hace mas critica la problemática.

• Limitación en la obtención de productos refinados de petróleo para satisfacer la

creciente demanda interna de gasolina, diesel, GLP, etc., lo que ha originado

importaciones puntuales de estos, haciéndose cada vez mas seguidas. Lo grave

de estas importaciones es que se realizan a precios internacionales para

venderlas subsidiadas en el mercado interno, con diferenciales de más de 100

dólares. Cabe señalar que la expansión del sector termoeléctrico, para resolver la

crisis estructural que presenta, requiere para los próximos 4 años un volumen de

diesel mayor a los 100 mil barriles diarios

Para superar la criticidad de la IVH se requiere de acciones a corto, mediano y largo

plazo, de maneras integrales y concatenadas, en los aspectos económico, técnico,

ambiental y social que de manera directa o indirecta permitan el desarrollo del sector

hidrocarburos consonó con los requerimientos de la nación.



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En esta oportunidad nos referiremos a acciones a corto plazo (máximo 2 años), que con

mínima inversión conlleven a aumentar la producción de petróleo y gas, y a minimizar

el consumo de los productos refinados en el mercado interno para maximar su

exportación.

En tal sentido, se debe establecer un Plan Operativo Especial que permita incrementar la disponibilidad de gas lo antes posible, y que sienta las bases para el incremento de la producción de gas a mediano y largo plazo. Teniendo nuevos volúmenes de gas se inicia: disminución de los hidrocarburos líquidos, especialmente en el sector eléctrico; aumento de la disponibilidad de GLP; disminución consumo de gasolina vía GNV; reactivación de la Industria Petroquímica; suministro confiable al resto del sector productivo industrial y normalización de operaciones de la industria petrolera, especialmente lo concerniente a inyección de gas para el recobro futuro de petróleo.

En otras palabras, que se debe hacer hoy para resolver los escollos que limitan la disponibilidad de gas. Dentro de estas acciones están:

• Educar / informar a la población sobre la realidad de la crisis energética (hidrocarburos + electricidad)

• Realizar inventario de la infraestructura de gas (estaciones de flujo, líneas de recolección, plantas compresoras, plantas de tratamiento, gasoductos principales, gasoductos secundarios, ramales, EMR, etc.)

• Identificar empresas nacionales e internacionales que laboren en el área de consultoría, ingeniería, procura y construcción y mantenimiento de infraestructura de gas

• Acometer programa extraordinario de mantenimiento de la infraestructura de gas con el objeto de adecuarla para manejar mayores volúmenes de gas o llevarlas a su diseño de capacidad original

• Establecer programa (jerarquización) de producción de pozos de mayor relación gas-petróleo (RGP) con el objeto de incrementar la producción de gas, sin menoscabo de la de petróleo

• Establecer programa de reactivación de pozos cerrados capaces de producir petróleo y gas. La reactivación de los pozos debe realizarse cumpliendo al conjunto de normas técnicas ambientales vigentes relativas a emisiones, manejo de efluentes, desechos sólidos, etc.

• Maximar, al límite técnico permisible, la producción de gas libre en los campos Anaco y Yucal Placer

• Disminuir el gas arrojado a la atmosfera • Analizar los compromisos de exportación de GLP (Petrocaribe) • Reforzar el programa GNV • Negociar la extensión del suministro de gas y electricidad de Colombia



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• Jerarquizar técnica y económicamente la disponibilidad de gas de tal manera de sustituir la mayor cantidad de hidrocarburos líquidos exportables, con especial énfasis en el sector eléctrico

• Reajustar / adecuar la Obligación Máxima y Minima de Entrega de gas a los consumidores industriales con el fin de liberar capacidad contractual en gasoductos secundarios y ramales, y poder ampliar el espectro de consumidores

• Establecer incentivos tarifarios en el sector industrial para consumos de gas en horas nocturnas, de tal manera de garantizar una utilización optima diaria de los gasoductos (optimización picos de consumo).

• Programar reuniones periódicas con el sector eléctrico a fin de planificar la demanda – suministro de los combustibles eléctricos

• Solicitar la participación y apoyo del sector productivo (primario, secundario y terciario) del país para el desarrollo y ejecución de todas y cada una de las actividades que conlleven a obtener una mayor disponibilidad de gas en el corto plazo.

• Aplicar en su totalidad la Ley de Hidrocarburos Gaseosos

Por otra parte, también se debe actuar para minimizar, de manera directa, el consumo de hidrocarburos líquidos en el mercado interno en el corto plazo. En tal sentido, las siguientes acciones son prioritarias:

• Instituir a nivel nacional el día de parada vehículos privados • Incentivar el uso racional de la energía, especialmente la electricidad • Establecer horarios escalonados a diferentes sectores para inicio de labores

diarias • Optimizar rutas de transporte colectivo • Incrementar disponibilidad de transporte masivo (metros, trenes) • Diseñar incentivos para renovar el parque automotor del país en búsqueda de

mayor eficiencia • Incrementar Vías para Alta Ocupación (VAO) • Realizar reparaciones de infraestructura vial de las ciudades en horas nocturnas • Dotar a instituciones de transporte y tránsito terrestre de equipos y

procedimientos expeditos para despejar vías (choques, derrumbes, etc) • Flexibilizar requisitos de empresas de seguros en casos de choques de vehículos

• Instituir la eficiencia energética (auditorias) en los diversos sectores productivos e inmuebles públicos y privados, de oficinas y habitacionales

• Establecer horarios escalonados a diferentes sectores productivos para inicio de labores diarias

• Establecer el día de parada eléctrico (racionamiento programado) del sector productivo, de tal manera de eliminar el racionamiento al azar, lo cual perjudica



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enormemente la producción. Promover mediante incentivos el trabajo de ciertos sectores productivos en horas nocturnas

• Explorar, a la luz de hoy, la factibilidad técnica – económica de la orimulsión • Retardar el encendido y apagado del alumbrado público en 15 o 30 minutos...así

como realizar un mantenimiento profundo del mismo (interruptores, celdas fotoeléctricas, etc.)

• Garantizar (sobre todo en las clases C, D y E) el suministro confiable del GLP para eliminar el uso de "cocinillas eléctricas" que han sustituidos a las de gas por la falta del mismo.

• Relanzar el proyecto de Gasificación Nacional • Solicitar la colaboración de la ciudadanía en implementar el ahorro de

electricidad sin menoscabo de su calidad de vida. Esto requiere de una campaña intensa en los medios de comunicación y en el sector educativa

Lógicamente, las acciones anteriores requieren de personal técnico calificado. En tal sentido se recomienda:

• Establecer para el personal que actual labora en PDVSA un plan de evaluación y selección signado por el respeto a los derechos laborales con el mayor apego a la normativa legal vigente, procurando alcanzar el objetivo de cero impunidad pero con máxima obediencia a la justicia y equidad.

• Reincorporar a PDVSA a los despedidos durante el paro cívico 2002-2003, bajo el esquema que sea diseñado para poder restablecer la relación laboral y honrar los derechos laborales usurpados para así cerrar la relación laboral con PDVSA con aquellos que así lo deseen.

• Fortalecer al INTEVEP como centro de investigación de la IVH • Refundar el CIED, y promover el acercamiento con las universidades nacionales

e internacionales • Realizar adiestramiento acelerado del personal seleccionado de PDVSA en áreas

técnicas, supervisoras y gerenciales, en institutos nacionales e internacionales • Identificar el personal prioritario para garantizar la continuidad de las

operaciones • Establecer convenios de asistencia tecnológica y profesional con empresas e

instituciones nacionales e internacionales Una de las vías para potenciar la industrialización de los hidrocarburos es utilizarlos como insumos en la industria petroquímica. Sin embargo, la deficiencia actual de estos, ya explicada anteriormente, dificulta su buen funcionamiento actual y su expansión en el mediano plazo. En tal sentido, se debe:

• Aumentar la producción de gas (asociado y no asociado) de tal manera de proporcionar los volúmenes requeridos de metano, etano, propano y butanos para los complejos petroquímicos de El Tablazo (Zulia) y el de Jose (Anzoátegui). El de Morón (Carabobo) solo necesita metano.



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• Evaluar la construcción mundial de plantas petroquímicas con el objeto de conocer precios y mercados y determinar la factibilidad técnica-económica de los proyectos nacionales

• Promover la participación privada, nacional e internacional, en proyectos petroquímicos

En lo atinente al mercado interno, presenta tres aspectos básicos a enfrentar en el corto plazo. A saber: 1) Insatisfacción de la demanda interna de productos refinados, especialmente gasolina y diesel; 2) La deficiencia de gas y 3) Los subsidios (léase precios muy bajos) de los energéticos. La solución a esta situación, además de las ya indicadas para disminuir el consumo de productos refinados, pasa por:

• Establecer y ejecutar planes para la renovación, adecuación y expansión del parque refinador del país, con participación del sector privado

• Explorar mezclas de crudo que permitan maximar el rendimiento de productos refinados blancos, especialmente gasolinas

• Establecer parámetros operacionales físicos – químicos que optimicen el rendimiento de productos refinados

• Establecer programas de ajuste de precios escalonados para un periodo de 5 años, teniendo como meta alcanzar, al menos, el costo de producción y de la cadena de distribución y comercialización para las gasolinas, diesel, GLP, GNV y gas metano, con tarifas preferenciales temporales para el transporte público

• Utilizar parte de los ingresos del ajuste tarifario para la expansión de nuevos sistemas de transporte masificado (metros, trenes interurbanos)

• Revertir la estatización de los canales de transporte, distribución y comercialización de los combustible líquidos

• Establecer en poblaciones fronterizas precios de los combustibles líquidos cercanos a los precios internacionales. Igualmente crear subsidios directos en estas poblaciones, acordes con los ajustes de precios en el resto del país

• Crear / mejorar esquemas de subsidios en tarifas de transporte público urbano e interurbano para tercera edad, estudiantes menores de 21 años, discapacitados

• Ampliar, evaluar y estructurar proyectos mayores de transporte y distribución – poliductos, plantas de distribución y transporte terrestre con participación mayoritaria sector privado

• Crear e instrumentar plan de inspección técnica y reemplazo de bombonas para uso residencial, de tanques de almacenamiento y de transporte de GLP

Luce paradójico que con precios del petróleo mayores de 80 $/B desde hace más de 3 años, PDVSA se encuentra con limitado o exiguo flujo de caja. La razón principal de esta situación obedece a que solo 1/3 de la producción de petróleo se comercializa a precios internacionales. El resto es utilizado con fines políticos, vendido a precios preferenciales o es empleado para pagar préstamos ya ejecutados. Para revertir esta situación es necesario, entre otras acciones, las siguientes:



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• Suspender/Reformular aquellos convenios de suministro de petróleo y sus

derivados que estén alejados de las condiciones económicas y comerciales intrínsecas de la actividad de venta de petróleo

• Revisar (anular, si es el caso) convenios asociados con préstamos al país y cuyo pago es con petróleo a futuro

• Eliminar el uso del petróleo como instrumento geopolítico. Redefinir el uso de los hidrocarburos venezolanos en la política de integración regional latinoamericana

• Eliminar de PDVSA las actividades no inherentes al negocio petrolero que actualmente realiza (viviendas, alimentos, artefactos domésticos, misiones, etc.)

• Establecer un adecuado balance entre financiamiento propio y de terceros que permita maximar el flujo de caja

Por otra parte, es imprescindible reenfocar o renovar la actual estructura organizativa de la IVH. En tal sentido, es necesario:

• Eliminar la dualidad de funciones que ejerce el Ministro de Minas y Petróleo, al ser al mismo tiempo Presidente de PDVSA

• Enfocar las actividades de IVH al aspecto medular del negocio de los hidrocarburos con jerarquización económica, estratégica y óptima participación, bajo diferentes modalidades, de empresas venezolanas y extranjeras.

• Implantar el mejor modelo operativo que permita la independencia técnica – económica (descentralización) de las diferentes fases medulares que integran a la IVH

• Definir el alcance de los programas de responsabilidad social de las empresas que conforman la IVH

• Establecer entes de regulación para el sector de los hidrocarburos. En el caso de ENAGAS, retornarle la independencia establecida en la Resolución de su creación

• Crear el Consejo Nacional de la Energía • Fortalecer la integración regional mediante la reactivación de la Conferencia

Hemisférica de Ministros de Energía • Ampliar la representación del Accionista. Se sugiere: Ministros de Minas y

Petróleo, Finanzas y Planificación, un representante de las universidades, uno del sector industrial y uno de los trabajadores

• Promocionar y fortalecer la participación del sector privado en todas las fases del negocio petrolero

• Establecer como máximo el 49 % de participación del Estado venezolano en empresas mixtas que participen en la IVH

• Permitir la colocación de acciones de la(s) empresa(s) publica(s) de la IVH en la Bolsa de Valores

Finalmente, es necesario garantizar la gobernabilidad de la IVH que permita la continuidad operativa para alcanzar las acciones ya descritas, principalmente las



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dirigidas al aumento en la producción de gas y petróleo. En tal sentido, se sugiere lo siguiente:

• Establecer con antelación la comisión de enlace que actuaria, después del 07-10-12, con los que hoy detentan el manejo gerencial de la IVH

• Realizar levantamiento de infraestructura clave para la continuidad operativa, especialmente en sistemas de gas, sistemas de transporte, refinerías y plantas de distribución de combustibles líquidos

• Iniciar acercamiento con representantes sindicales para minimizar posibles conflictos

• Establecer metodología para la realización de auditorías técnico – operacionales – administrativas - económicas en las principales áreas del negocio y en los programas de responsabilidad social (misiones que apoya PDVSA)

• Preparar con antelación equipo para tomar control inmediato de los sistemas prioritarios de información, tales como finanzas, comercio internacional y nómina

• Iniciar acercamiento con el sector productivo nacional, gremios profesionales y universidades para su involucramiento en el nuevo enfoque de la IVH

Para concluir podemos indicar que: “La escasez de recursos humanos idóneos y las restricciones financieras y tecnológicas de la actual PDVSA, el país, requiere de un nuevo enfoque de su Industria de los Hidrocarburos con la colaboración y participación de otras empresas, públicas o privadas, venezolanas o no, para desarrollar los ingentes recursos hidrocarburiferos y expandir la IVH, y que esta sirva de palanca para el desarrollo social, económico y político que requiere la Nación para garantizarle al venezolano una mejor calidad de vida”. … La sociedad venezolana tiene la palabra



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ANEXO II

SECTOR ELECTRICO

ACCIONES A CORTO PLAZO (Victorias Tempranas)

(Documento publicado en Julio 2012)

Por: Nelson Hernández

Se debe establecer un Plan Operativo Especial que permita incrementar la disponibilidad de electricidad lo antes posible, y que sienta las bases para el incremento de la producción de electricidad a mediano y largo plazo. Teniendo un suministro eléctrico confiable y de calidad es el objetivo a alcanzar, de tal manera que pueda soportar el desarrollo armónico de los distintos sectores productivos y de servicios del país y que maximice la calidad de vida del venezolano. A continuación un conjunto de acciones que tienen como premisa base una mínima inversión y poca o nula modificación de la normativa legal vigente. A saber:

• Educar / informar a la población sobre la realidad de la crisis energética (hidrocarburos + electricidad)

• Solicitar una auditoría urgente de los sistemas de control de la operación del Sistema Eléctrico Nacional ( Despachos de Carga), tanto central como regionales; así como también en los más importantes centros de Generación

• Realizar inventario de la infraestructura eléctrica, dando especial énfasis a la asociada a la alimentación de servicios básicos como el Metro de Caracas, sistemas de comunicaciones asociados a los servicios de seguridad y defensa. Sistema de salud, aeropuertos y puertos, y educación.

• Solicitar un informe sobre la seguridad de las diferentes instalaciones, plantas de generación, despachos de carga, Sub estaciones y líneas troncales de transmisión.

• Identificar empresas nacionales e internacionales que laboren en el área de consultoría, ingeniería, procura y construcción y mantenimiento de infraestructura eléctrica

• Acometer programa extraordinario de mantenimiento de la infraestructura eléctrica con el objeto de adecuarla para manejar mayores volúmenes de generación, transmisión y distribución o llevarlas a su diseño de capacidad original

• Como aporte a la reducción a corto plazo al problema de la inseguridad, promover y coordinar un plan de acción de recuperación de Alumbrado público, entre Corpoelec y las respectivas Alcaldías.

• Establecer un programa de uso de la potencia en horas de la mínima demanda horaria en el sector productivo del país, basados en incentivos fiscales y tarifarios.



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• Establecer programa (jerarquización) de racionamiento eléctrico con el mínimo impacto en la calidad de vida de la población.

• Negociar compra de electricidad a Colombia, sobre la base de reciprocidad. • Jerarquizar técnica y económicamente la termoelectricidad de tal manera de

sustituir la mayor cantidad de hidrocarburos líquidos exportables. • Aprovechar la recesión económica y reajustar / adecuar la Obligación Máxima y

Mínima de potencia. • Programar reuniones periódicas con el sector de hidrocarburos a fin de planificar

la demanda – suministro de los combustibles eléctricos • Solicitar la participación y apoyo del sector productivo (primario, secundario y

terciario) del país para el desarrollo y ejecución de todas y cada una de las actividades que conlleven a obtener una mayor disponibilidad de electricidad en el corto plazo.

• Incentivar el uso racional de la energía, especialmente la electricidad • Regresar el cambio del huso horario, y evaluar los beneficios del cambio de hora

cada seis meses para aprovechar al máximo la luz solar. • Establecer horarios escalonados a diferentes sectores para inicio de labores

diarias (minimizar picos de demanda) • Instituir la eficiencia energética (auditorias) en los diversos sectores productivos

e inmuebles públicos y privados, de oficinas y habitacionales • Establecer el día de parada eléctrico (racionamiento programado) del sector

productivo, hasta tanto se recupere a la operatividad del Sistema eléctrico Nacional, de tal manera de eliminar el racionamiento al azar, lo cual perjudica enormemente la producción. Promover mediante incentivos el trabajo de ciertos sectores productivos en horas nocturnas

• Garantizar (sobre todo en las clases C, D y E) el suministro confiable del GLP para eliminar el uso de "cocinillas eléctricas" que han sustituidos a las de gas por la falta del mismo.

• Solicitar la colaboración de la ciudadanía en implementar el ahorro de electricidad sin menoscabo de su calidad de vida. Esto requiere de una campaña intensa en los medios de comunicación y en el sector educativa

Lógicamente, las acciones anteriores requieren de personal técnico calificado. En tal sentido se recomienda:

• Establecer para el personal que actual labora en CORPOELEC un plan de evaluación y selección signado por el respeto a los derechos laborales con el mayor apego a la normativa legal vigente, procurando alcanzar el objetivo de cero impunidad pero con máxima obediencia a la justicia y equidad.

• Garantizar los fondos necesarios para el mantenimiento de un nivel de inventario de materiales y repuestos. Así mismo, los medios de transporte requeridos para cada actividad.



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• Realizar adiestramiento acelerado del personal seleccionado de CORPOELEC en áreas técnicas, supervisoras y gerenciales, en institutos nacionales e internacionales, y garantizarles los equipos y materiales de seguridad

• Identificar el personal prioritario para garantizar la continuidad de las operaciones

• Establecer convenios de asistencia tecnológica y profesional con empresas e instituciones nacionales e internacionales

• Promover la participación privada, nacional e internacional, en proyectos eléctricos

• Establecer programas de ajuste de precios escalonados para un periodo de 5 años, teniendo como meta alcanzar, al menos, el costo de producción y de la cadena de transporte, distribución y comercialización de la electricidad

Finalmente, es necesario garantizar la gobernabilidad del sector eléctrico que permita la continuidad operativa para alcanzar las acciones ya descritas, principalmente las dirigidas al aumento en la producción de electricidad. En tal sentido, se sugiere lo siguiente:

• Establecer con antelación la comisión de enlace que actuaria, en un cambio de gestión política

• Realizar levantamiento de infraestructura clave para la continuidad operativa, especialmente en sistemas de generación, transmisión y distribución de electricidad.

• Iniciar acercamiento con representantes sindicales para minimizar posibles conflictos

• Establecer metodología para la realización de auditorías técnico – operacionales – administrativas - económicas en las principales áreas del negocio eléctrico

• Preparar con antelación equipo para tomar control inmediato de los sistemas prioritarios de información, tales como finanzas, comercio internacional y nómina

• Iniciar acercamiento con el sector productivo nacional, gremios profesionales y universidades para su involucramiento en el nuevo enfoque del sector eléctrico

la crisis gasifera en venezuela y su...

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