LA DESCENTRALIZACIÓN EDUCATIVA

Un balance

Fanni Muñoz 2013

Índice

I Contexto de la descentralización

II Avances, problemas y retos de la descentralización de la gestión educativa

Ley de Reforma Constitucional (Ley Nº 27680 Capítulo XIV del Título IV sobre descentralización) 2002

“[…] Descentralización organización democrática que constituye una política permanente de Estado. Tiene por objetivo el desarrollo integral y sostenido del país.

Prevé la distribución de competencias y

responsabilidades entre los tres niveles de gobierno: el Gobierno Nacional, el Gobierno Regional y el Gobierno Local, los cuales gozan de autonomía política, económica y administrativa” (P. 26).

Contexto de la descentralización

Objetivos experiencia del 2002: Descentralización para el desarrollo, la democracia, la

calidad y la equidad.

A mayor descentralización más conocimiento del problema y más posibilidades de solución.

La redistribución del poder, de las decisiones y atribuciones, de las potencialidades, de la riqueza.

Debe formar parte de una reforma global del Estado y de sus relaciones con la sociedad civil.

Contexto de la descentralización ( 6 intentos en la historia republicana del país)

Once años de implementación del proceso de descentralización. Experiencia compleja, desordenada, campo de negociaciones

Heterogeneidad de ajustes organizacionales ensayados en las regiones (gobiernos regionales y locales).

No siempre existe la voluntad política en los actores para acelerar el proceso, ya sea por parte del gobierno nacional como el regional.

Escenario de una alta conflictividad social, especialmente conflictos socio ambientales.

Contexto de la descentralización

Descentralización se enmarca entre las dos fuerzas : arquitectura institucional adecuada a la expansión de la lógica neoliberal o la democratización (nievas subjetividades democráticas (Dario Restrepo)

Contexto de la descentralización

Los procesos de la descentralización

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativaObjetivos

Favorecer a la mejora sostenible de la calidad de la educación.

Mejorar la gestión educativa –definida como la capacidad de articular los recursos disponibles a través de determinadas estrategia y procesos, para implementar las prácticas pedagógicas y lograr la mejora de los aprendizajes. Reducir la desigualdades

Democratizar la gestión: participación de actores en la propuesta pedagógica

Escuelas primarias rurales

Casi el 30% de la población del Perú vive en zonas rurales.

Existen en el país 24 119 IIEE de primaria de menores en área rural.

El 90% de las escuelas primarias rurales son multigrado.

Características:9 230 son unidocentes12 403 son polidocentes multigrado2 486 son polidocentes completos

Diversidad Lingüística

Alta presencia de lenguas indígenas

El Estado no garantiza totalmente enseñanza bilingüe intercultural

72% de escuelas con alta presencia de lenguas originarias no tienen programas EBI

Fuente: Gustavo solís Fonseca. Lenguas de la Amazonía Peruana. MED. Direccción

Idiomas en el Perú

Diferencia de resultados ECE 2012 y ECE 2011 Comprensión lectora

Logro ECE 2012 ECE 2011 Diferencia

% %

Nivel 2 30,9 29,8 1,1

Nivel 1 49,3 47,1 2,2

< Nivel 1 19,8 23,2 -3,4

Escala Nacional

* Diferencia significativa al 5%

Diferencia de resultados ECE 2012 y ECE 2011 Matemática

LogroECE - 2012 ECE - 2011 Diferencia

% %

Nivel 2 12,8 13,2 -0,4

Nivel 1 38,2 35,8 2,4*

< Nivel 1 49,0 51,0 -2,0*

Escala Nacional

* Diferencia significativa al 5%

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Normatividad frondosa pero confusa y contradictoria que expresa la falta de un modelo y de una visión compartida.

Alternativa para precisar las competencias en los tres niveles de gobierno a través de la Ley de Organización de Funciones (LOF) del Ministerio de Educación y de la matriz de delimitación de competencias y funciones. Aun no se discute en el Congreso esta Ley,

Resistencias de diferentes actores a nivel del gobierno central y regional para descentralizar

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Uno de los principales avances en la actual gestión del Ministerio de Educación: la priorización de políticas : mayor articulación intergubernamental ( nivel regional)

El diálogo entre el MED y los Gobiernos Regionales para retomar la “Agenda Común Nacional-Regional” de políticas educativas impulsada por el CNE desde el año 2010, se orientó en promover la implementación de seis políticas:

i) educación de la primera infancia, ii) educación intercultural bilingüe, iii) formación docente, iv) política curricular vi) gestión educativa descentralizada.

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Se requiere superar los desencuentros entre las prioridades del Gob. Nacional y a las que se adoptan en los gobiernos regionales

Solo seis regiones del país plasmaron las políticas priorizadas en instrumentos de planificación

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Cambios institucionales: Proceso de descentralización asociado a reforma

de la gestión pública y modernización del Estado. Enfoque Gerencialismo.

Gobiernos regionales y gobiernos locales atraviesan procesos de cambio en sus arquitecturas organizacionales en un contexto en el cual, el modelo de administración burocrática aún no se llega a consolidar.

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

El modelo gerencial impuesto desde el Estado con tendencia a homogenizar, sin contar con diagnósticos precisos. Por ejemplo existe una enorme debilidad en cultura del planeamiento.

Las reformas institucionales de los gobiernos regionales se enmarcan en una organización cuyas estructuras no corresponden a un diseño institucional a una racionalidad de conjunto, sino la yuxtaposición de diseños organizacionales distintos (Molina 2010)

Tres tendencias en las reformas institucionales promovidas en los gobiernos regionales: a) las que se orientan bajo un enfoque sectorial, b) las que apuestan por una multisectorialidad; y c) aquéllas que se ubican bajo un modelo centralista.

Propuesta oficial del Estado Moderno

• Los ciudadanos demandan un Estado Moderno, al servicio de las personas. La Modernización de la gestión pública, proceso orientado a perfeccionar estructuras, métodos e instrumentos del Estado.

• Un Estado moderno cuenta con los siguientes atributos:

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Estado con problemas de institucionalidad, precario

Tres tipos de economía: Formal, Informal Delictiva- vinculada al narcotráfico

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

2012 se finalizaron las transferencias de competencias y funciones a los GR sin los recursos necesarios y sin resolver las limitaciones de los sistemas administrativos del Estado y las estructuras organizativas de los gobiernos regionales, ni los problemas de RRHH y desarrollo de capacidades

Asignación del presupuesto enfatiza la centralidad normativa y la descentralización operativa. Rectoría a cargo del MEF

Ministerio de Educación muestra de opción descentralizadora, estableciendo mecanismos de articulación y herramientas para facilitar la transferencia de los recursos a las regiones

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Incremento del presupuesto para educación el

2012 en relación al 2011 fue del 13,84% de gran magnitud, pero proviene de recursos de inversión. Destinado al fortalecimiento de la educación en zonas rurales

Importancia de los Proyectos de Inversión Pública. Serias limitaciones en su implementación.

No se llega a aprobar la Descentralización fiscal

Evolución del Presupuesto Público asignado por nivel de Gobierno

(En términos porcentuales)

Nivel de Gobiern

o

2010 2011 2012 2013

% % % %

Gobierno Nacional

72% 71% 68% 67%

Gobierno Regional

16% 16% 15% 16%

Gobierno Local 12% 14% 17% 17%Total 100% 100% 100% 100%

PIA

Presupuesto asignado a educaciónNivel de

Gobierno

AÑO 2011 AÑO 2012 VARIACIÓN 2012

PRESUPUESTO INICIAL

MODIFICADO EJECUTADO AVANCE

PRESUPUESTO INICIAL

MODIFICADO EJECUTADO AVANCE PIM

GASTO EN EDUCACIÓN

16.232.168.879 13.725.026.170 84,8% 18.479.392.947 14.494.998.911 81,9% 13,84%

GOBIERNO NACIONAL

6.865.971.463 5.463.418.236 79,8% 7.573.400.891 5.339.676.089 73,5% 10,3%

GOBIERNOS REGIONALES

7,621,991,446 7.053.197.667 92,8% 8.458.218.762 7.890.147.636 95,6% 10,97%

GOBIERNOS LOCALES

1,744,205,970 1.208.410.267 69,6% 2.447.773.294 1.265.175.185 60,6% 40,34%

II Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Desafío de la participación efectiva Discurso de exigencia de derechos para participar,

existen límites con respecto al ejercicio de sus derechos como ciudadanos.

Existencia de instancias de participación que no son efectivas.

“confluencia perversa “de Evelina Dagnino

Avances, problemas y retos en la descentralización de la gestión educativa

Problemas con la articulación intergubernamental

Si bien se han creado los espacios y mecanismos de articulación intergubernamental entre el nivel nacional y el regional, en el nivel de gobierno local no se da esta articulación. Es precaria, no se institucionaliza

3. El rol de los gobiernos locales

•

• Se ha constatado una realidad heterogénea en términos de organización, recursos, capacidades de gestión y experiencia de intervención en educación (estudio de GRADE 2009, tipología y casos)

• Actividades en educación son de distinta envergadura: construir aulas y cercos perimétricos, equipar las IIEE, solventar combustible para el desplazamiento de docentes, apoyar logísticamente a Redes Educativas, proporcionar desayunos escolares, promover capacitación docente, diseñar participativamente un plan de educación local, crear espacios para la gestión educativa local, etc.

Intervenciones en seis ámbitos de la educación, la cultura y el deporte:

A.Educación escolarizada

B.Educación no escolarizada, no formal/ educación ciudadana/ popular

C.Desarrollo de capacidades laborales, productivas (p.ej. Pymes)

D.Atención a población excluida, grupos de riesgo, discapacitados, etc.

E.Cultura

F.Deporte y recreación

DIFERENTES ACCIONES

Apoyar Supervisar o monitorear

CoordinarArticular

Organizar, convocarSostener, financiar

Planificar, dirigir

Los estudios sobre la gestión local de la educación indican que habría tres modelos de intervención de las municipalidades: “ciudades educadoras”, administración escolar o articuladores de la gestión educativa local

Municipalidades como promotoras de las “ciudades educadoras”: definiciones del rol que le otorga el Proyecto Educativo Nacional.

Municipalidades como aparatos encargados de la administración escolar: experiencia del Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa (PPMGE 2007-2012).

Municipalidades como entes articuladores de la gestión educativa local basado en un esquema de gobernanza: opuesta a la lógica sectorial y centralizada, forma de gestión territorial basada en la interacción entre distintos actores locales (empresa privada y sociedad civil) y niveles de gobierno –implica coordinación y cooperación entre el Estado y los actores no estatales en redes decisionales mixtas público/privadas (Prats i Catalá 2005).

3. El rol de los gobiernos locales