la descentralización y las disparidades económicas regionales en colombia en la década de 1990
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La descentralización y las disparidades económicas regionales en Colombia en la década de 1990 3 er Simposio sobre la economía de la Costa Caribe Las finanzas públicas regionales Abril 24 de 2003. Juan David Barón R. Adolfo Meisel Roca. Contenido. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
La descentralización y las disparidadesLa descentralización y las disparidadeseconómicas regionales en económicas regionales en
Colombia en la década de 1990Colombia en la década de 1990
33erer Simposio sobre la economía de la Costa Caribe Simposio sobre la economía de la Costa CaribeLas finanzas públicas regionalesLas finanzas públicas regionales
Abril 24 de 2003Abril 24 de 2003
Juan David Barón R.Adolfo Meisel Roca
Juan David Barón R.Adolfo Meisel Roca
I. Evolución de la legislación sobre descentralización durante la década de 1990
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales en Colombia
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de Compensación
IV. Comentarios finales
Contenido
• La Constitución de 1991, mediante sus artículos 356 y 357, otorgó nuevas responsabilidades y recursos a los gobiernos territoriales profundizando el proceso de descentralización en Colombia.
Se definió el Situado Fiscal para los departamentos.
Se estableció la participación de los municipios en los Ingresos Corrientes de la Nación como un porcentaje creciente.
Además, se dieron algunos parámetros generales para la distribución de los recursos, entre ellos: usuarios actuales y potenciales, pobreza y esfuerzo fiscal.
Destinación de recursos: básicamente salud y educación.
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• Ley 60 de 1993 reglamentó la distribución de los recursos según los criterios mencionados en los artículos 356 y 357 de la Constitución de 1991.
Situado Fiscal:
- 15% repartido por partes iguales entre los departamentos y distritos.
- 85% según usuarios actuales, potenciales y esfuerzo fiscal.
- Destinación: educación (60%), salud (20%) y otros (20%).
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
Participación municipal en ICN:
- Municipios de menos de 50.000 hab. (5%) y los municipios del río Magdalena (1.5%).
- 93.5% aprox. Habitantes con NBI (40%), grado de pobreza relativa (20%), población (22%) y eficiencia fiscal, administrativa y progreso en calidad de vida (18%).
-Destinación: educación (30%), salud (25%), agua potable (20%), libre inversión social (20%) y educación física recreación (5%).
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• Varios autores han argumentado que el diseño de la descentralización contribuyó a la aguda crisis fiscal en los noventa: Lozano (2001), Echavarría et al. (2002) y Junguito et al. (1995), entre otros.
• Las transferencias de ley alcanzaron en el 2000 el 45% de los ICN, lo que no le daba margen al gobierno central para poder hacer ajustes fiscales.
• Otro problema fue la alta volatilidad que presentaron las transferencias, lo cual le impidió a las regiones asignar los recursos adecuadamente.
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• El Acto Legislativo 01 de 2001 modificó los artículos 356 y 357 de la Constitución.
• Ley 715 de 2001 determinó la forma de distribución de los recursos.
• Con esta normatividad se pretende solucionar los problemas de estabilidad macroeconómica, volatilidad de los recursos y duplicidad de funciones entre municipios y departamentos.
• El acto legislativo creó el Sistema General de Participaciones que reemplaza al SF, a las PICN y a las transferencias complementarias de SF
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• El monto total del SGP, 11 billones de pesos aprox. en 2001, se reparte así:
- 4% es para resguardos indígenas, municipios del río Magdalena, un programa de alimentación escolar y el FONPET.
- 96% en tres fondos: educativo (58.5%), salud (24.5%) y propósito general (17%)
• Después de un periodo de transición (2002-2008), el SGP crecerá como un promedio de la variación porcentual que hayan tenido los ICN en los cuatro años anteriores.
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• ¿Por qué motivo adoptó Colombia un proceso de descentralización?
- Eficiencia
- Legitimidad del Estado
- Equidad
Sin embargo, no todos los objetivos se han logrado. Sin embargo, no todos los objetivos se han logrado. En particular, el de En particular, el de equidad horizontalequidad horizontal..
I. Evolución de la descentralización durante la década de 1990
• En teoría la descentralización podría crear dos problemas:
- Generar inestabilidad macroeconómica
- Aumentar las disparidades económicas regionales mediante una desbalanceada distribución de recursos entre regiones
• En Colombia, se ha discutido mucho sobre el efecto de la descentralización en las finanzas nacionales y casi nada sobre los efectos de la descentralización sobre las disparidades económicas.
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
• La descentralización no abordó el tema de la equidad en forma explícita.
• El tema de la equidad regional sólo ha sido tratado implícitamente en el diseño de las transferencias en países como Colombia, Brasil, India, México.
• Anwar Shah(1998): “Estos mecanismos de transferencias combinan objetivos diversos y contradictorios en la misma fórmula y se quedan cortos en los objetivos individuales. Las fórmulas fracasan debido a la falta de estándares de igualación explícitos”.
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) (h) (i)
Depto PIB 1990 Puesto 1990 PIB 2000 Puesto 2000
PIB 1990
como % del
1o.
PIB 2000
como % del
1o.
PIB 1990
como % de
mediana
PIB 2000
como %
mediana
Tasa de
crecimiento
anual, 90-00Nuevos Departamentos 1.889 5 2.596 1 79% 100% 132% 186% 3.23%Santafé de Bogotá, D.C. 2.402 1 2.500 2 100% 96% 168% 179% 0.40%Santander 1.879 6 2.229 3 78% 86% 132% 160% 1.72%Meta 1.994 3 2.099 4 83% 81% 140% 151% 0.51%Antioquia 1.921 4 2.098 5 80% 81% 135% 150% 0.89%Valle del Cauca 1.739 7 2.077 6 72% 80% 122% 149% 1.79%La Guajira 2.168 2 1.892 7 90% 73% 152% 136% -1.35%Cundinamarca 1.426 13 1.766 8 59% 68% 100% 127% 2.16%Tolima 1.326 15 1.580 9 55% 61% 93% 113% 1.77%Atlántico 1.726 8 1.559 10 72% 60% 121% 112% -1.02%Huila 1.445 11 1.463 11 60% 56% 101% 105% 0.12%Caldas 1.300 16 1.400 12 54% 54% 91% 100% 0.74%Boyacá 1.527 9 1.395 13 64% 54% 107% 100% -0.90%Bolívar 1.253 17 1.340 14 52% 52% 88% 96% 0.67%Quindío 1.437 12 1.314 15 60% 51% 101% 94% -0.89%Risaralda 1.501 10 1.305 16 63% 50% 105% 94% -1.39%Cesar 1.216 18 1.293 17 51% 50% 85% 93% 0.62%Córdoba 1.016 20 1.281 18 42% 49% 71% 92% 2.35%Caquetá 1.395 14 1.264 19 58% 49% 98% 91% -0.98%Norte de Santander 1.085 19 1.029 20 45% 40% 76% 74% -0.52%Cauca 0.874 22 0.951 21 36% 37% 61% 68% 0.85%Magdalena 0.815 23 0.926 22 34% 36% 57% 66% 1.29%Sucre 0.797 24 0.790 23 33% 30% 56% 57% -0.08%Nariño 0.773 25 0.776 24 32% 30% 54% 56% 0.03%Chocó 0.965 21 0.728 25 40% 28% 68% 52% -2.78%
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE.
PIB per-cápita departamental, 1990 y 2000
Cuadro 1
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
0,30
0,32
0,34
0,36
0,38
0,40
19
80
19
81
19
82
19
83
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84
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85
19
86
19
87
19
88
19
89
19
90
19
91
19
92
19
93
19
94
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95
19
96
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97
19
98
19
99
20
00
Concentración del PIB per-cápita departamentalDispersión del Logaritmo del PIB departamental per-cápita, 1980 - 2000
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE.
Gráfico 1
La La dispersión dispersión
se aumentóse aumentó
La La dispersión dispersión
se aumentóse aumentó
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
¿hacia dónde se fueron ¿hacia dónde se fueron los recursos de la los recursos de la descentralización?descentralización?
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Las regiones Las regiones
utilizadas…utilizadas…
• La información fue suministrada por el Ministerio de Hacienda, Dirección de Apoyo Fiscal
• La información por regiones incluye información departamental y municipal.
Mapa 1
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
0
100
200
300
400
500
600
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Caribe Central-Occidente Central-Sur BogotáCentral-Norte Pacífica Nuevos Departamentos
Gráfico 2Ingresos totales per-cápita consolidado regional,
1987– 2000(Miles de pesos de 2000)
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
I. Totales = I. Corrientes I. Totales = I. Corrientes ++
I. Transferencias + I. I. Transferencias + I. CapitalCapital
I. Totales = I. Corrientes I. Totales = I. Corrientes ++
I. Transferencias + I. I. Transferencias + I. CapitalCapital
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Gráfico 3Ingresos tributarios per-cápita consolidado regional,
1987-2000(Miles de pesos de 2000)
0
50
100
150
200
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1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Caribe Central-Occidente Central-Sur Bogotá
Central-Norte Pacífica Nuevos Departamentos
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
Estatuto Estatuto OrgánicOrgánic
oo
Estatuto Estatuto OrgánicOrgánic
oo
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Ingresos tributarios Ingresos tributarios per-cápita consolidado per-cápita consolidado departamental departamental (promedio 1996-2000)(promedio 1996-2000)
Fuente: Cálculos de los autores con base en información IGAC, DANE y Ministerio de Hacienda
Mapa 2
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Gráfico 4
0
50
100
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1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Caribe Central-Occidente Central-Sur Bogotá
Central-Norte Pacífica Nuevos Departamentos
Ingresos por transferencias per-cápita consolidado regional, 1987-2000 (Miles de pesos de 2000)
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
Incluyen Incluyen regalías y regalías y
cofinanciacicofinanciaciónón
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Minhacienda.
Ingresos tributarios más trasferencias per-cápita consolidado departamental, promedio 1996-2000
Gráfico 5
Bogotá recibe más Bogotá recibe más transferencias per-transferencias per-cápita que uno de cápita que uno de los departamentos los departamentos
más pobres…más pobres…
Bogotá recibe más Bogotá recibe más transferencias per-transferencias per-cápita que uno de cápita que uno de los departamentos los departamentos
más pobres…más pobres…
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Minhacienda.
Ingresos tributarios más trasferencias per-cápita consolidado departamental, promedio 1996-2000
Gráfico 5Los ricos Los ricos pueden pueden recoger recoger
más más impuestosimpuestos
Los ricos Los ricos pueden pueden recoger recoger
más más impuestosimpuestos
Los ricos Los ricos pueden pueden recoger recoger
más más impuestosimpuestos
……
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Ingresos tributarios más transferencias per-cápita consolidado departamental (promedio 1996-2000)
Fuente: Cálculos de los autores con base en información IGAC, DANE y Ministerio de Hacienda
Mapa 3
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
Relación entre ingresos por transferencias per-cápita y PIB per-cápita
(Promedio 1996-2000)
Gráfico 6
y = 0.006x + 105.817
20
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180
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500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
PIB departamental per-cápita promedio 1996-2000 (miles de pesos)
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No hay una relación clara entre nivel No hay una relación clara entre nivel de ingreso y transferencias…de ingreso y transferencias…
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Debería Debería ser..ser..
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II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
Relación entre ingresos tributarios per-cápita y PIB per-cápita
(Promedio 1996-2000)
Gráfico 7
y = 0.1x - 45.9
-50
0
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500 1,000 1,500 2,000 2,500 3,000
PIB per-cápita deparatamental promedio 1996-2000 (miles de pesos)
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Los de mayor ingreso recaudan Los de mayor ingreso recaudan mayores impuestosmayores impuestos
Los de mayor ingreso recaudan Los de mayor ingreso recaudan mayores impuestosmayores impuestos
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
Ahora, veamos si los Ahora, veamos si los recursos se van a los recursos se van a los
municipios más municipios más pobres…pobres…
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
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0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100% hogares con NBI (MUNICIPIOS)
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Fuente: Cálculo de los autores con base en información del DANE y Ministerio de Hacienda.
Gráfico 9Participación municipal promedio per-cápita 1993-2000 en los
Ingresos Corrientes de la Nación y porcentaje municipal de hogares con NBI en 1993
Debería Debería ser ser
así...así...
Debería Debería ser ser
así...así...
Es Es así..así..
..
Es Es así..así..
..
II. La descentralización y las disparidades económicas regionales
en Colombia
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
• Teniendo en cuenta tanto las disparidades mostradas en la distribución de recursos de descentralización como en la actividad económica regional, consideramos necesario…
introducir dentro del esquema de descentralización un componente “explícito”“explícito” y transparente de compensación fiscal para los departamentos colombianos.
• Este tipo de fondos de compensación ha sido utilizado en varios países con el fin de combatir las disparidades económicas regionales (Ej.: Canadá, Australia, Suiza, Corea, Japón, Alemania.)
• El principio básico de este fondo debe ser el de dar a los departamentos más rezagados recursos adicionales para que puedan brindar mejores servicios a sus comunidades.
• Este fondo debe basarse en el nivel de ingresos tributarios y por transferencias per-cápita ya que en los primeros se encuentra gran parte de las disparidades fiscales regionales.
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
• Ejemplo de compensación fiscal Ejemplo de compensación fiscal departamental:departamental:
El primer paso es definir un nivel mínimo de recursos per-cápita que deben tener los departamentos.
En este caso se toma un promedio de los ingresos (por transferencias y tributarios) de 10 departamentos representativos (se excluyen los Nuevos Departamentos, los que reciben grandes recursos por regalías y los de más altos ingresos)…
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
Cálculo del nivel mínimo garantizado con base en ingresos por transferencias y tributarios (promedio 1996-2000)
10 departamentos representativos
Depatamento IngresosN. SANTANDER 102,317 NARIÑO 107,672 CHOCÓ 117,522 MAGDALENA 118,818 RISARALDA 121,128 ATLÁNTICO 177,848 BOLÍVAR 177,901 ANTIOQUIA 187,431 BOYACÁ 187,467 HUILA 199,353 Promedio 149,746
El nivel mínimo El nivel mínimo garantizado garantizado que debería que debería
tener un tener un departamento departamento es de 149.746 es de 149.746
pesos por pesos por habitantehabitante
El nivel mínimo El nivel mínimo garantizado garantizado que debería que debería
tener un tener un departamento departamento es de 149.746 es de 149.746
pesos por pesos por habitantehabitante
Fuente: Cálculo de los autores con base en información de Ministerio de Hacienda-Dirección de Apoyo Fiscal y DANE.
Cuadro 3
(Pesos de 2000)
Ejemplo: Mecanismo de compensación para la equidad basado en ingresos tributarios más transferencias
per-cápita, promedio 1996-2000
Fuente: Cálculo de los autores con base en información de Ministerio de Hacienda-Dirección de Apoyo Fiscal y DANE.
Gráfico 10
321.780 321.780 pesos pesos por por
habitanthabitantee
102.320 102.320 pesos pesos por por
habitanthabitantee
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
Nivel mínimo: Nivel mínimo: $149.746 $149.746 pesos por pesos por habitantehabitante
• En el ejemplo, el fondo transferiría recursos adicionales a 10 departamentos, de la siguiente forma:
Fuente: Cálculo de los autores con base en información de Ministerio de Hacienda-Dirección de Apoyo Fiscal y DANE.
Cuadro 4
Pesos del año 2000
DepartamentoRecursos Propios
Diferencia con nivel mínimo
Población Compensación
N. SANTANDER 102,317 47,428 1,143,101 54,215,212,478 NARIÑO 107,672 42,074 963,498 40,538,215,350 CHOCÓ 117,522 32,224 149,412 4,814,634,877 MAGDALENA 118,818 30,928 824,273 25,493,114,629
RISARALDA 121,128 28,618 911,799 26,093,591,564 CAUCA 122,537 27,209 949,303 25,829,281,135
CALDAS 130,488 19,258 1,081,331 20,823,807,161 CAQUETÁ 132,603 17,143 367,814 6,305,336,511 SUCRE 135,247 14,499 558,653 8,099,712,768 CESAR 142,549 7,197 800,788 5,763,039,902 PUTUMAYO 149,728 18 134,875 2,431,043
TOTAL 217,975,946,375
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
• En el ejemplo, el fondo transferiría recursos adicionales a 10 departamentos, de la siguiente forma:
Fuente: Cálculo de los autores con base en información de Ministerio de Hacienda-Dirección de Apoyo Fiscal y DANE.
Cuadro 4
Pesos del año 2000
DepartamentoRecursos Propios
Diferencia con nivel mínimo
Población Compensación
N. SANTANDER 102,317 47,428 1,143,101 54,215,212,478 NARIÑO 107,672 42,074 963,498 40,538,215,350 CHOCÓ 117,522 32,224 149,412 4,814,634,877 MAGDALENA 118,818 30,928 824,273 25,493,114,629
RISARALDA 121,128 28,618 911,799 26,093,591,564 CAUCA 122,537 27,209 949,303 25,829,281,135
CALDAS 130,488 19,258 1,081,331 20,823,807,161 CAQUETÁ 132,603 17,143 367,814 6,305,336,511 SUCRE 135,247 14,499 558,653 8,099,712,768 CESAR 142,549 7,197 800,788 5,763,039,902 PUTUMAYO 149,728 18 134,875 2,431,043
TOTAL 217,975,946,375
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
Equivale al Equivale al 5.6% del total 5.6% del total
de las de las transferencias transferencias a las entidades a las entidades
territorialesterritoriales
• Temas a tener en cuenta:
Recursos para el fondo
Diseño de la fórmula para no incentivar la pereza fiscal de los departamentos
Condicionalidad de los recursos de compensación
III. Una propuesta para reducir la inequidad inter-territorial mediante un Fondo de
Compensación
IV. Comentarios finales
1. La descentralización de los noventa no llevó a reducir las disparidades económicas en Colombia.
2. Colombia es un país con grandes disparidades económicas, las cuales aumentaron en la década de 1990.
3. Es necesario que Colombia tenga una política económica regional “explícita” que contribuya a reducir las disparidades inter-regionales en materia de desarrollo económico.
Comentarios finales
4. Se requiere introducirle correctivos a la descentralización para que ésta se convierta en un instrumento de reducción de las disparidades regionales.
5. Si eso no ocurre, los ciudadanos van a emigrar hacia aquellas ciudades que les brinden más y mejores servicios públicos.
Comentarios finales
6. Una forma de ajustar la descentralización y lograr equidad es la creación de un fondo de compensación inter-regional que en forma explícita y clara le garantice a las regiones más rezagadas recursos adicionales para la prestación de servicios sociales a la comunidad.
FinFinFinFin