La dinámica territorial en cuatro municipios del suroriente de Guatemala

 Wilson Romero, Victoria Peláez, María Frausto, Priscilla Chang

 

Objetivos• Objetivo de investigación:

– Generar conocimientos sobre las dinámicas territoriales rurales que puede contribuir a un desarrollo incluyente y sostenible y extraer lecciones que puedan ser replicadas en territorios con menor nivel de desarrollo y mayor pobreza.

• Objetivo de incidencia:– Contribuir a identificar y fortalecer estrategias,

interrelaciones y alianzas que han generado círculos virtuosos para la reducción de la pobreza, la inclusión social y sustentabilidad ambiental, favoreciendo el consenso y la incidencia hacia aquellas políticas públicas y privadas, locales y nacionales que favorezcan dichos objetivos.

Pobreza: 51%Extrema pobreza 15.2%

IDH: 0.69Posición 118/159

Concentración de la riqueza

Mapa 04: Tipología de los cambios en el consumo, la pobreza y la desigualdad

MONJAS

EL PROGRESO

SANTA CATARINA MITA

SAN MANUEL CHAPARRON

JALAPA

JUTIPAPA

CHIQUIMULA

Cabecera municipal

No Asfalto

Asfalto

Region seleccionda

Petén

Izabal

Quiché

Alta Verapaz

Escuintla

Huehuetenango

Jutiapa

Zacapa

Jalapa

San Marcos

Santa Rosa

Baja Verapaz

ChiquimulaSololá

Retalhuleu

Guatemala

Suchitepéquez

El ProgresoQuetzaltenango

Chimaltenango

Totonicapán

Sacatepéquez

±

±

El territorio seleccionado

Fuente: elaboración propia con datos del MAGA

TerritorioSeleccionado

Criterios de selección:

• Han registrado una importante reducción de la pobreza e incremento del consumo

• Existe una construcción histórico-social, identitaria (población no indígena) e institucional propia.

• Cambios productivos que han demandaron inversiones en infraestructura vial y productiva

• Inserción en productos muy dinámicos (tomate y elote dulce) y que demandan ‑mucha mano de obra.

• Importante red vial que interconecta entre sí a los municipios, con el resto del país y con la frontera con El Salvador.

• Relativa cercanía hacia los principales centros económicos del país: la capital, Escuintla, Jalapa, Chiquimula; El Salvador.

• Relaciones comerciales y productivas intermunicipales (Asunción Mita, consume productos de El Progreso; personas de las aldeas de Monjas llegan a trabajar a la laguna Retana que es compartida por Santa Catarina Mita y El Progreso).

• Pero también existen factores externos como las remesas monetarias del exterior.

Mapa 2. Subcuencas que abastecen el territorio suroriente

Mapa 3 Precipitación promedio anual en el territorio suroriente

Fuente: elaboración con datos del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación (MAGA).

Porcentaje de población rural

Nivel educativo terminado, por sexo

Pobreza extrema Pobreza general No pobres

Po

rce

nta

je d

e p

ob

reza

0

10

20

30

40

50

60

70

38%36%

28%

66% 67%

57%

34% 33%

43%

Jalapa Jutiapa Nac. Jalapa Jutiapa Nac. Jalapa Jutiapa Nac.

Fuente: ENCOVI 2006. INE

Pobreza, medida por el método de NBI

Salario no agricolaSalario agrícola

Ingreso independiente

no agrícola

Ingreso independiente agrícola

Ingresos no laborales

31.75 %

8.54 %

25.7 %

15.39 %

18.62 %

Fuente: Elaboración con datos de ENCOVI2006, INE

Ingreso Agrícola:23.53 %

Ingreso salarial:39.89 %

Jalapa Jutiapa Nacional

0

500

1000

1500

2000

2500

3000Independiente AgrícolaSalarial AgrícolaIndependiente no agrícolaSalarial no agrícolaIngresos No laborales Remesas

Q u

e t

z a

l e

s

Fuente: Elaboración con datos de ENCOVI2006, INE

Menor a 1 manzana

De 1 a < 5 manzanas

De 5 a < 64 manzanas

De 1 y mas caballerías

Porcentaje de fincas por departamento años 2003

Por

cent

aje

de fi

ncas

del

Dep

arta

men

to

0

10

20

30

40

50

60

70Alta VerapazJutiapa

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2003, INE 2004

Menor a 1 manzana

De 1 a < 5 manzanas

De 5 a < 64 manzanas

De 1 y mas caballerías

Porcentaje de superficie por departamento años 2003

Por

cent

aje

de s

uper

ficie

del

Dep

arta

men

to

0

10

20

30

40

50

60

70Alta VerapazJutiapa

Fuente: Censo Nacional Agropecuario 2003, INE 2004

Tomate

Maíz

Frijol negro

Sandía

Cebolla

Pepino

Café cerezo

Chile piminto

Naranja

Repollo

Miles de quintales

10 20 50 100 200 500 1000 2000 4000

MunicipiosSur Occidente

Fuente: IV Censo Nacional Agropecuario, 2004. INE

Gráfica 6. Principales productos agrícolas de la región.En miles de quintales

3. INSTITUCIONES Y ACTORES

Los actores identificados se agruparon por ámbitos:

• sociedad civil, • sector económico, • ONGs/cooperantes y • gobierno (central y local).

Entre los sectores marginados se identificaron a

• Mujeres (actualmente, de 60 miembros en el CODEDE, sólo hay 4 mujeres; y no participan como funcionarias).

• Jóvenes (no tienen presencia en las instancias de participación).

• Pobres (no tienen presencia en las instancias de participación).

• Indígenas (no tienen presencia en las instancias de participación).

Preguntas:

• ¿Qué factores determinaron que esta zona del país redujera en 26% puntos porcentuales la pobreza (equivalente a un poco más de tres puntos anuales) en tanto que el promedio nacional fue de cinco puntos?

• Cómo han operado e incidido la redes sociales y la alianzas con actores regionales y nacionales en la dotación de infraestructura y formación de capacidades humanas?

• ¿Qué podemos aprender sobre el desarrollo territorial en el sur oriente del país? ¿qué y cómo podemos replicarlas en la zonas de menor desarrollo del país?

Hipótesis 1

• La conjunción de factores geográficos, la formación de capacidades humanas y la infraestructura, menor concentración de la tierra, han sido claves para la diversificación productiva, la inserción a mercados dinámicos (comercio con regiones vecinas, integración a cadenas y exportación) y diversificación de fuentes de ingreso, lo que determinó el fortalecimiento del mercado interno, crecimiento económico y desarrollo.

Hipótesis 2:• La idea central de nuestra hipótesis es que los

actores --especialmente pequeños y medianos productores, y capas medias de la población-- junto a la estabilidad y continuidad de las políticas municipales, han sido agentes importantes en la articulación de redes, emprendimientos y alianzas intra regionales y con actores externos que fueron relevantes para el aprovechamiento del potencial productivo, la diversificación de los ingresos, en la definición de políticas públicas favorables hacia el territorio, factores que en conjunto han sido claves para el desarrollo.

Metodología

• Cualitativa– Entrevistas– Grupos Focales– Historia de vida

• Estudios de cadena de valor– Tomate– Actividad ganadera– Industria del calzado

• Realización de una encuesta socioeconómica de entre 350 y 400 hogares, estratificada, para lo cual se plantea tener una alianza con SEGEPLAN, y el Instituto Nacional de Estadística. Para la realización de la encuesta se tomará como modelo la ENCOVI, pero adecuando y ajustando los módulos y su extensión a los objetivos del proyecto.