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7/30/2019 La Diplomacia Cultural de M%80%A0%A6%E9xico

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La diplomacia cultural de Mxico (ARI)

Fabiola Rodrguez BarbaARI N 78/2008 - 10/07/2008Tema: Este anlisis trata sobre la importancia de la diplomacia cultural como instrumentode la poltica exterior del gobierno mexicano.

Resumen: En este anlisis se exponen y analizan a grandes rasgos las estrategiasdesarrolladas por los gobiernos de Vicente Fox y de Felipe Caldern en el mbito de ladiplomacia cultural. A pesar de las acciones llevadas a cabo por el gobierno y de lainfraestructura creada para la promocin y difusin internacional de la cultura mexicana, ladiplomacia cultural en Mxico sigue careciendo de solidez debido en gran medida a la faltade continuidad de los programas institucionales en ese mbito y a la subordinacin de lacultura a la agenda poltica del Ejecutivo.

Anlisis: En la nueva agenda internacional creada por las transformaciones sociales,

econmicas y polticas operadas en el marco de la globalizacin, las relaciones culturaleshan venido a cobrar un nuevo protagonismo. El papel de la cultura ha empezado a servalorado como factor determinante del desarrollo de los pases, no slo por el importantevalor econmico de las denominadas industrias culturales, sino porque la cultura ha sidovista como un puente de comunicacin entre las naciones que facilita el conocimientomutuo, al mismo tiempo que posibilita la cooperacin econmica y cultural.

En Mxico, la cultura ha sido histricamente un componente esencial del quehacerdiplomtico. El gobierno promueve en los foros internacionales el respeto a la diversidadcultural y ha establecido relaciones y alianzas con pases de desarrollo comparable paragenerar respuestas comunes a los desafos que la globalizacin plantea, en particular el

referido a la preservacin de la identidad y el patrimonio cultural de las naciones.Asimismo, Mxico est activamente implicado en la difusin de la cultura nacional ms allde sus fronteras, por medio de lo que se conoce como diplomacia cultural.

En este anlisis, llamaremos diplomacia cultural al conjunto de operaciones y obrasculturales o educativas orquestadas por el Estado con ayuda de diversos socios para aseguraruna presencia cultural nacional en el extranjero, con< fines de poltica exterior. En efecto,los Estados se han servido tradicionalmente de la cultura para la difusin de una imagenpositiva en el exterior. En primer lugar, debido a que buscan simpatas polticas en elextranjero as como mantener una imagen de prestigio; y en segundo lugar, con el fin deestablecer con ciertos socios un clima de cooperacin propicio a los negocios e inversiones.

A lo largo del siglo XX, la cultura dej progresivamente de ser considerada nicamentecomo arma de propaganda poltica para convertirse en una herramienta de la imagenexterior y en un nuevo campo de la cooperacin internacional. Uniendo promocin culturaly cooperacin internacional, las potencias que aspiran a ejercer influencia de alcancemundial han recurrido en distintos momentos a estrategias de puesta en valor de su softpowero poder suave, trmino acuado por el profesor de Harvard Joseph Nye paradescribir la capacidad de un pas para influir en otros por medios persuasivos.


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En esta tendencia, Mxico no ha constituido una excepcin, como se ver en la primeraparte del anlisis. En los apartados siguientes, se analizar la trayectoria de la diplomaciacultural mexicana durante el perodo 20002007, para terminar en las conclusiones con unbalance general de la diplomacia cultural mexicana y de sus perspectivas de futuro.

Antecedentes

Se puede afirmar que, a partir de la revolucin mexicana de 1910, el Estado fue fundamentalen el proceso de creacin de la identidad y cultura nacionales, y que desempe un papelcentral en la difusin interna y externa de la produccin artstica y cultural de los creadoresmexicanos. En las primeras dcadas del siglo XX, Jos Vasconcelos defini una estrategiaintegral de cultura y educacin que se tradujo, en el mbito exterior, en las embajadasculturales o programas de intercambio de estudiantes con otros pases americanos y, en elinterior, en la creacin de las primeras bibliotecas rurales y en el impulso a las misionesculturales. Del inters del gobierno mexicano de contar con una infraestructura cultural

slida dan cuenta las grandes instituciones culturales creadas en las dcadas siguientes, entrelas que destacan el Fondo de Cultura Econmica (1934), el Seminario de la CulturaMexicana (1942), el Colegio Nacional (1943) y el Instituto Nacional Indigenista (1948). Enlas dcadas de 1940 y 1950, Mxico impuls una serie de grandes exposiciones en las quese dio una identificacin con el pasado histrico y se puso de relieve lo prehispnico atravs del muralismo mexicano. La consolidacin de la poca de oro del cine mexicano sedio gracias a la emergencia de nuevas tecnologas y el surgimiento de medios decomunicacin masiva que dieron origen a la televisin mexicana. A finales de los aos 50,se cre la Subsecretara de Cultura, que sera el antecedente del Consejo Nacional para laCultura y las Artes (CONACULTA), y comenz un perodo intenso de articulacin deinstituciones culturales, entre ellas el Instituto Nacional de Antropologa e Historia (INAH)

y el Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA) que contribuiran para proyectar al mundo elacervo cultural y el patrimonio histrico mexicanos.

En los aos 60, la cultura se incorpor de manera formal como una instancia administrativade la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE); es as que en el gobierno de Adolfo LpezMateos se cre una Direccin encargada de los asuntos culturales. Igualmente, durante esapoca se construyeron diversos museos como el Museo Nacional de Antropologa y elMuseo de Arte Moderno. Una de las etapas de mayor activismo de la diplomacia culturalmexicana se dio en los aos 19701976, durante el gobierno de Luis Echeverra, en la queMxico participara activamente en diversos foros internacionales de impronta cultural. Selogr una mayor diversificacin de las relaciones exteriores y se foment la diplomaciacultural, especialmente en Amrica Latina y el Caribe. La dcada siguiente fue de bajapromocin cultural debido a la crisis de la deuda y los graves problemas del aparatoproductivo mexicano. No obstante, se impuls la apertura de institutos y centros culturalesde Mxico en el exterior, particularmente en EEUU, donde exista un mayor nmero decomunidades mexicanas en el extranjero. Los objetivos eran fomentar la cultura nacional,conocer las acciones de las comunidades mexicanas en el exterior, difundir la culturanacional contempornea a la poblacin de origen mexicano y extenderla incluso al pblicoestadounidense. De manera paralela, se dio la creacin de centros culturales en Europa,


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particularmente en Madrid y Pars.

En los aos 90, y en el marco de las negociaciones del TLCAN, el gobierno de CarlosSalinas de Gortari promovi una serie de actividades culturales mexicanas como parte de la

estrategia de seduccin de futuros socios comerciales. Es en este perodo que el gobiernomexicano enfatiz el valor de la cultura como instrumento de poltica exterior y se dieronlos primeros pasos hacia una diplomacia cultural en sentido estricto. Especficamente serealiz un ampli programa de relaciones pblicas para atraer inversores extranjeros, ascomo actividades culturales, en particular con las comunidades mexicanas residentes en elextranjero, para mejorar la imagen del pas en el exterior. Sin embargo, los problemaseconmicos internos, as como la crisis de legitimidad con que asumi el gobierno Salinasde Gortari, constituyeron factores decisivos en el diseo de su poltica exterior, impidiendoun salto cualitativo de la promocin cultural a una dinmica de diplomacia cultural. Labsqueda por ampliar los mercados para los productos mexicanos, reforzar los vnculospolticos con pases desarrollados, as como negociar un tratado de libre comercio,

constituyeron los ejes centrales de la accin exterior de su gobierno.Durante la administracin de Ernesto Zedillo (19942000), los procesos de globalizacin yde cooperacin internacional obligaron al presidente a fortalecer la presencia de Mxico enel exterior. Se emprendi una reestructuracin de la Secretara de Relaciones Exteriores(SRE), destacando la creacin del Instituto Mexicano de Cooperacin Internacional(IMEXCI), cuya labor era la coordinacin de las comisiones mixtas de cooperacineducativa y cultural y el establecimiento de programas bilaterales en ese mbito. El nmeroy la profundidad de las intervenciones permiten afirmar que la poltica cultural mexicanaconsider prioritaria durante este perodo la proteccin del patrimonio histrico, sin olvidarel estmulo a la creacin libre y a la difusin cultural. Con este propsito se organizaron

exposiciones importantes en el extranjero, como Teotihuacan: una ciudad cosmopolita delMxico antiguo (Portugal y Colombia); Grandes maestros del arte moderno mexicano(Japn); Jos Clemente Orozco (EEUU); Imaginarios Mexicanos (Canad); MiradasCruzadas, Frida y Diego (Francia); Vida y muerte: arte funerario del occidente deMxico (Espaa); Jos Luis Cuevas (El Salvador); Pintura moderna en Mxico(Argentina y Brasil); y Francisco Zuiga (Costa Rica). Esta amplia actividad cultural secorresponda con un rgimen poltico que comenzaba a dejar atrs su talante autoritario y seacercaba a un horizonte ms plural y abierto. En este sentido, la alternancia polticaposibilit la apertura internacional del pas a temas vedados tradicionalmente como losderechos humanos y la democracia.

La diplomacia cultural durante los gobiernos de Vicente Fox y Felipe Caldern

Con el arribo de Vicente Fox a la presidencia de la repblica, que signific la alternanciapoltica despus de ms de 70 aos de gobiernos pristas, la poltica exterior tom un nuevoimpulso, en particular con la promocin de una nueva imagen internacional de Mxico. Elpresidente Fox anunci su propsito de dar a conocer al pas en el mundo como una nacindemocrtica, con amplias libertades y con un amplio respeto por los derechos humanos. Enesta lnea, el Plan Nacional de Desarrollo 20012006 enunciaba los objetivos estratgicos de


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su poltica exterior: promover y fortalecer la democracia y los derechos humanos comobases fundamentales del sistema internacional; fortalecer la capacidad para proteger ydefender los derechos de los mexicanos en el extranjero; intensificar la participacin einfluencias de Mxico en los foros multilaterales con un papel activo en el diseo de la

nueva arquitectura internacional; utilizar los esquemas de concertacin regional paraequilibrar la agenda de poltica exterior mexicana mediante nuevos ejes de accin poltica; yapuntalar y encabezar los esfuerzos de promocin econmica, comercial y cultural, y de laimagen de Mxico en aras de un desarrollo nacional sustentable y de largo aliento.

A esta tarea se aboc la Secretara de Relaciones Exteriores (SRE), que bajo la conduccinde Jorge Castaeda tuvo el firme propsito de proyectar al mundo una imagen de un Mxicodemocrtico, libre y moderno. Esta visin reflejara a una nacin que haba llevado a cabouna serie de importantes reformas econmicas y polticas y que con el nuevo gobiernorefrendaba su vocacin de apertura al exterior al participar en los principales forosmundiales y en la toma de decisiones que impulsaba la nueva arquitectura internacional.

Ante este panorama, el dirigente de la diplomacia mexicana se comprometera a cambiar laimagen a travs de una estrategia de reestructuracin de diversas reas de la Cancillera, conlo que se pretenda darle un nuevo perfil y enfoque a la diplomacia mexicana.

Una de las primeras acciones concretas de la administracin de Jorge Castaeda fue lareestructuracin de la Direccin General para Asuntos Culturales, que dependera ahoradirectamente del canciller, a fin de que la cultura se convirtiera en piedra angular de lapoltica de imagen de Mxico. Otra accin fue reformar y reforzar la red de institutosculturales en el mundo mediante la creacin del Instituto Mxico, como rganodesconcentrado de la SRE, con el objetivo principal de promover y difundir la lengua, elarte, la educacin, la ciencia y tecnologa, el turismo, la industria cultural y, en general, la

produccin artstica nacional. En una primera fase, se adaptaron a estos fines los centrosculturales mexicanos en pases como EEUU, Francia, el Reino Unido y Brasil. El Institutose enmarcaba en la tradicin de otros institutos nacionales que buscan la promocin exteriorde la lengua y la cultura, como es el caso de la Alianza Francesa y el Instituto Francs deAmrica Latina, el British Council, la United States Information Agency, el InstitutoGoethe, el Instituto Dante Alighieri y el Instituto Cervantes. En ese sentido, la enseanza deespaol en el extranjero es uno de los pilares de la promocin de la cultura en el exterior.

En Mxico, dicha promocin se realiza en coordinacin con la Universidad NacionalAutnoma de Mxico (UNAM), a travs del Centro de Enseanza para Extranjeros (CEPE),que actualmente cuenta con varias sedes principalmente en EEUU (San Antonio, Chicago yLos ngeles) y Canad (Hull). Asimismo, existe un convenio con la Universidad deSalamanca y con el Instituto Cervantes en Espaa para la acreditacin de estudiantes yformacin profesoral de la enseanza de la lengua espaola en el extranjero. En sntesis, conla creacin del Instituto de Mxico se buscara unificar la promocin de las labores de loscentros culturales mexicanos bajo un mismo marco jurdico.

Otra accin relevante del Canciller Castaeda fue el incremento de la participacin delsector privado en la promocin cultural en el extranjero. Con el fin de llevar a cabo dichas


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tareas, se prevea que cada representacin del Instituto de Mxico contara con el apoyo deuna sociedad de amigos, as como con la colaboracin del fideicomiso Mxico, Puente deEncuentros. Dicho fideicomiso representara un paso importante en el establecimiento deuna nueva relacin entre gobierno y sociedad en materia de difusin de la cultura mexicana,

con lo que se permitira canalizar recursos del sector privado a las labores de diplomaciacultural y se fortalecera la imagen de Mxico en el exterior. Segn datos oficiales, entrediciembre del 2001 y noviembre del 2002, se produjeron 1.045 proyectos culturales denaturaleza diversa (artes visuales, exposiciones, residencias artsticas, participacin en feriasy bienales internacionales).

Finalmente, con Castaeda se realiz el nombramiento de 22 artistas e intelectuales comorepresentantes culturales de Mxico, con el fin de proyectar la imagen de un Mxico pluraly moderno; estrategia que no era novedosa, pues la vinculacin entre la diplomacia y laliteratura tiene una larga tradicin histrica en el pas. El nombramiento de intelectuales yartistas como agregados culturales no estuvo ausente de polmica, no slo por las crticas al

carcter no profesional de los nominados (que desplazaban al personal diplomtico) y alriesgo de clientelismo de intelectuales y artistas, sino tambin por el temor a que la difusinexterior de la cultura nacional estuviera determinada por intereses polticos de las elites ylos grupos que ostentan el poder cultural en Mxico, y no en funcin de las estrategias depoltica exterior del gobierno mexicano en turno.

Adems de estos cambios, se continu con la promocin del arte y la cultura de Mxico enel extranjero; por ejemplo, durante el primer ao de gobierno se realizaron 121 exposicionesde arte mexicano en el mundo. Durante las primeras visitas del presidente Fox al extranjerose llevaron a cabo exposiciones de gran magnitud como de la Frida Kahlo< en Italia o lamuestra de la cultura maya en China, as como la exposicin ms importante de piezas

aztecas en elRoyal Academy de Londres que contribuyeron a un cambio significativo de lapercepcin internacional de Mxico. Sin embargo, los acontecimientos de septiembre de2001 en EEUU modificaron el orden de las prioridades de poltica exterior.

Es de sealar que la cultura continu ocupando un puesto privilegiado en la agenda delsecretario Castaeda, a pesar de una situacin internacional de creciente complejidad queculminara con la guerra de Irak. La diplomacia mexicana despleg una intensa actividad eneste perodo, en particular con sus contribuciones a la arquitectura internacional del nuevomilenio; durante este ao, Mxico ocup un asiento no permanente en el Consejo deSeguridad de la ONU y particip en las discusiones sobre la paz y la seguridadinternacionales. En este contexto, la reforma de la Direccin General de Asuntos Culturalesy la creacin del Instituto de Mxico, a decir del secretario Castaeda, reflejaban el papelcentral de la cultura en la promocin de la imagen de Mxico.

Estos proyectos formaban parte de una estrategia ambiciosa que pretenda una difusinvigorosa de la cultura mexicana en el extranjero, a travs de la promocin de una imagenpositiva de la sociedad mexicana, as como de una nueva forma de percibir la relacin entreel gobierno y la iniciativa privada. Sin embargo, con la dimisin de Jorge Castaeda aprincipios de 2003, varias de las iniciativas propuestas durante su administracin fueron


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relegadas y con el arribo de Luis Ernesto Derbez a la SRE en 2003 las prioridades de lapoltica exterior, y en particular la cultura, se modificaron.

El nuevo responsable de la poltica exterior del pas seal la necesidad de asumir una

poltica exterior basada en los principios, comprometida con los valores universales de lademocracia, los derechos humanos y la justicia internacional y orientada por estrategiasconcretas y polticas diseadas para potenciar el desarrollo nacional de la agendainternacional. La nueva Cancillera defini seis ejes estratgicos para la conduccin de lapoltica exterior mexicana; el cuarto eje fue el de la promocin cultural. El secretario Derbezdestac el papel de las industrias culturales y del binomio culturaeconoma como factor dedesarrollo en el contexto de la globalizacin. En ese sentido, seal que la cultura estllamada a convertirse en un autntico motor de la economa del siglo xxi. Durante lasltimas dos dcadas, la globalizacin y el desarrollo tecnolgico han trado consigo unaacelerada transformacin de los sistemas de comunicacin e informacin, y han convertidoa las industrias culturales en uno de los sectores ms dinmicos de la economa, que no slo

genera empleo y capital, sino que constituye un espacio fundamental para la construccin ytransformacin de las identidades culturales. La orientacin econmica est presente alsealar que la Cancillera mexicana busca que la promocin de las industrias culturalesmexicanas en el extranjero no slo resulte en beneficios econmicos sino que al mismotiempo promuevan la cultura mexicana en el mundo. De esta forma, la agenda dediplomacia cultural de Derbez se alej del ambicioso proyecto cultural ideado porCastaeda para cambiar la imagen de Mxico en el extranjero, probando que la estrategiacultural del pas en el exterior depende del estilo de cada canciller ms que de una estrategiade Estado de largo plazo, coherente y que genere un amplio apoyo por parte de lasinstituciones del Estado mexicano.

En el actual gobierno de Felipe Caldern la poltica exterior mantiene un perfil bajo si secompara con el perodo estridente de la actividad desarrollada en el sexenio de Vicente Fox.La secretaria de Relaciones Exteriores, Patricia Espinosa, ha modificado la estrategiadesplegada por sus antecesores. En lo que respecta a la diplomacia cultural, si bien es ciertoque todava es muy temprano para analizar la labor de la SRE durante la administracinactual, es pertinente sealar algunas de principales acciones realizadas en este primer ao desu gobierno en materia de diplomacia cultural.

El despliegue cultural exterior de la SRE

El ms recienteInforme de Labores de la Secretara de Relaciones Exteriores,correspondiente a 2007, expone los objetivos, los instrumentos y las acciones de laCancillera en materia de proyeccin cultural exterior. La SRE, a travs de la DireccinGeneral de Asuntos Culturales, coordina la red de representaciones diplomticas yconsulares en el exterior para llevar a cabo las actividades de promocin cultural eintercambio acadmico, as como el establecimiento de programas de cooperacin educativay cultural con los diversos pases con los que Mxico mantiene relaciones diplomticas. Conello se busca ampliar la presencia y liderazgo de Mxico a nivel internacional. En el mbitode la promocin cultural y educativa, la SRE hace nfasis en el programa de becas y


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cooperacin educativa, as como en la participacin de Mxico en diversos foros y festivalesculturales internacionales. Asimismo, la Cancillera mexicana apoya a la comunidadacadmica y artstica para garantizar su presencia en los principales foros internacionales,generar alianzas, identificar nuevas reas de cooperacin con las comunidades de otros

pases, desarrollar nuevos mercados para los productos y servicios culturales, as como elintercambio acadmico y la movilidad estudiantil que contribuyen a la formacin de capitalhumano. Con estas acciones, el gobierno mexicano pretende que la riqueza artstica ycultural de Mxico siga siendo una herramienta de poltica exterior para posicionar a nuestropas con una imagen positiva a nivel internacional.

Esta estrategia se vincula estrechamente a la tradicin diplomtica mexicana. Mxicodesarrolla 47 programas bilaterales de cooperacin cultural en materia de educacinartstica, recursos humanos, actividades artsticas y culturales, radio, cinematografa,televisin y medios audiovisuales. Asimismo, cuenta con una vasta promocin de la culturaa travs de une veintena de institutos y centros culturales en el exterior, particularmente en

EEUU (Washington y San Antonio), y en Europa (Madrid y Pars). Participa de maneraactiva en foros internacionales en el mbito cultural, entre los que destacan: el Encuentro deMinistros de Cultura y Responsables de las polticas culturales de Amrica Latina y elCaribe; la Comisin Mexicana de Cooperacin con Amrica Central, el Grupo de AltoNivel de la UNESCO; el Grupo de los Tres (G3), formado por Mxico, Colombia yVenezuela; las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno; y el ComitInteramericano para la Educacin, la Ciencia y la Cultura de la Organizacin de EstadosAmericanos (OEA).

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