la direction générale de la prévention des risques sur... · ministère de l’Écologie, du...

Ministère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie

www.developpement-durable.gouv.fr

La direction générale de la prévention des risques

p. 6

p. 26

Le service

des Risques TECHNOLOGIQUES

p. 9

Le service

de la prévention des nuisances et de

la qualité de

l’environnement

p. 12Le service des risques naturels et hydrauliques

p. 15

Les services

déconcentrés et l'organisationsur le territoire

p. 18lES

GRANDS DOSSIERS

p. 23pour en savoir plus

L'organigramme de la DGPR

3

le budget 2013 (source PAP 2013)

ii Programme prévention des risques : 285 M€

ii Programme recherche dans le domaine des risques et du développement durable : 267 M€ii Crédits d’intervention de l’Agence de l’environnement

et de la maîtrise de l’énergie (ADEME, source EPRD 2013) : OO déchets 193 M€OO sites pollués orphelins et friches urbaines 32 M€ OO bruit 10 M€OO fonds de prévention des risques naturels majeurs 184 M€


Ses missionsLa DGPR élabore et met en œuvre des politiques relatives :OO à la connaissance, l’évaluation, la prévention et la réduction

des pollutions chimiques, biologiques ou radioactives mais aussi aux diverses atteintes à l’environnement (bruit notamment) ;OO à la connaissance, l’évaluation et la prévention des risques

naturels (inondations notamment) ou de ceux liés à l’activité humaine et à la sécurité des ouvrages hydrauliques ;OO aux conditions d’évaluation de la qualité écologique des sols ;OO à la gestion des déchets (prévention, valorisation et traitement) ;OO à l’évaluation des risques que représentent les OGM pour la

santé et l’environnement.

Son organisationLa DGPR est organisée autour de trois services chargés, en lien avec les services déconcentrés, de la définition des politiques dans leur domaine et de leur déclinaison :OO le service des risques technologiques (SRT) ;OO le service de la prévention des nuisances et de la qualité de

l’environnement (SPNQE) ;OO le service des risques naturels et hydrauliques (SRNH) ;OO les cellules support sur les questions relatives au budget

et au personnel, à la tutelle des établissements publics, aux affaires européennes et internationales, à la communication.

La direction générale

de la prévention des Risques

Contrôle de la sûreté nucléaire et de la radioprotection(Autorité de sûreté nucléaire) :58,3 M€

Gestion de l’après-mine et travaux de mise en sécurité, indemnisation et expropriation : 41,8 M€

Prévention des risques naturels et hydrauliques : 41,7 M€

48 %

15 %

20 % 17 %

Prévention des risques technologiques et des pollutions : 143,2 M€

Ses moyens

OO Quatre implantations :ii Grande Arche de La Défense ii Toulouse : service central d’hydrométéorologie et d’appui

à la prévision des inondations (SCHAPI)ii Grenoble : une partie du service technique de l’énergie

électrique, des grands barrages et de l’hydraulique (STEEGBH) ii Lyon : bureau d'analyse des risques et pollutions industriels

(BARPI)

Toulouse

Lyon

La Défense

Grenoble

Les sites

Les équipes

2 961

3 199

personnes en services

déconcentrés (SD)

personnes au total pour la

mise en place du programme 181,

prévention des risques

et lutte contre les pollutions

personnes en administration

centrale

238

5

Quels sont les grands domaines d’intervention de la DGPR ? Notre direction se concentre sur les enjeux de prévention des risques sanitaires, technologiques, naturels. Elle couvre différentes problématiques comme les risques et pollutions industrielles, les déchets, les produits chimiques, le bruit, les OGM, les risques naturels, la sécurité industrielle, la sécurité des ouvrages hydrauliques ou encore le transport de matières dangereuses.

Quels sont vos objectifs prioritaires ? Limiter les conséquences des risques naturels et réduire les risques techno-logiques et sanitaires constituent notre priorité. Il s’agit avant tout de préserver la santé et la vie de nos concitoyens, mais aussi la qualité du milieu naturel, par la mise en œuvre de politiques concrètes de prévention et un usage raisonné du principe de précaution. Un principe qui repose sur l’expertise, le diagnostic par-tagé, la transparence et la recherche afin de diminuer les incertitudes. Nous devons appliquer au quotidien les politiques de prévention et veiller à anticiper systéma-tiquement pour limiter les conséquences sur les territoires.

Comment la DGPR travaille-t-elle au quotidien ? La définition des politiques et l’élabo-ration du cadre réglementaire se font au travers de nombreux processus de concertation, mais aussi de différentes

commissions consultatives. Ce dialogue permanent est indispensable à la qualité et à l’acceptation des politiques. Il nous oblige à justifier nos positions d’ autant plus que nous travaillons dans un contexte fortement européanisé, qu'il faut aborder de manière proactive. Hormis l’importance d’un échange régu-lier avec les différents acteurs concernés, le succès des politiques passe aussi par une mise en œuvre rigoureuse. Dans ce contexte, les services déconcentrés du ministère sont, pour la prévention des risques en particulier, des acteurs clés. La DGPR veille à les appuyer au quotidien, à les mettre en relation, à les guider. Ils constituent un formidable réservoir de compétences.

Sur quelle expertise la DGPR s’appuie-t-elle ? Nous devons nous entourer des meilleures compétences scientifiques, dans un cadre méthodologique et déontologique clair, en combinant les objectifs de qualité et de réactivité. Les établissements publics et le réseau scientifique et technique sont des appuis précieux.Il est en effet nécessaire d’appréhender les risques le plus en amont possible pour les prévenir mais aussi donner, si besoin, un cadre réglementaire adapté et lisible. Pour la DGPR, cela nécessite de l’anticipa-tion, de la curiosité, une logique d’ouver-ture vers d’autres acteurs mais aussi une réévaluation permanente de notre action en fonction des nouvelles exigences sociétales, politiques et techniques.

préserver la santé, la qualité de l'environnement et la vie de nos concitoyens

Patricia Blancdirectrice générale de la prévention des risques

7

contexteet

missions

Le contexte Le champ d’action du SRT concerne plus de 500 000 installations classées qui présentent des risques de pollutions ou d’accidents, plus de 4 000 anciennes mines dont il faut assurer la sécurité, le transport des matières dangereuses (par route, voies ferrées, mer ou canalisations) mais aussi la prévention des sites et des sols pollués ou la sécurité de l’utilisation du gaz.

Les missions ii L’action technique et réglementaire est au

cœur des missions du SRT. Un travail d’éva-luation et de concertation avec les parties prenantes est réalisé en amont tandis qu’en aval sont mis en place différents outils d’ap-plication et des supports d’information.

Cette démarche s’effectue à la fois au niveau national mais aussi dans les ins-tances internationales et communautaires.ii Le SRT a une mission de pilotage et

d’animation des services d’inspection des installations classées.ii En matière de risques technologiques,

le rôle du SRT est de prévenir les risques d’accidents et de pollutions liés : OO aux installations industrielles ;OO aux canalisations de transport de fluides

dangereux ;OO à l’utilisation d’explosifs ;OO au transport de matières dangereuses ;OO aux équipements sous pression ;OO à la distribution et à l’utilisation du gaz ;OO à la sécurité des mines et carrières et à celle

de l’après-mines.

ii Elle s’occupe principalement de la pré-vention des risques d’accidents. Elle élabore les politiques, réglementations, doctrines et outils méthodologiques liés :OO à la prévention des risques accidentels ;OO aux dépôts d’explosifs et d’artifices de

divertissement, au matériel utilisable en atmosphère explosive ;OO à la sécurité des équipements sous pression,

de la distribution et de l’utilisation domes-tique du gaz, des canalisations de trans-port de gaz, d’hydrocarbures et de produits chimiques, du transport et de la manutention des marchandises dangereuses.ii Son action passe par l’analyse, la mise en

place de mesures de réduction des risques à la source et de contrôle, par la prise en compte des risques accidentels dans la

maîtrise de l’urbanisation. Elle pilote l’éla-boration des plans de prévention des risques technologiques (PPRT). ii Elle recense tous les accidents industriels

et organise le retour d’expérience pour évi-ter leur renouvellement.ii Elle assure le secrétariat de la commis-

sion interministérielle du transport des matières dangereuses (CITMD).

La sous-direction des risques accidentels

industrie chimique et pétrolière, dépôts de gaz et liquides inflammables, silos de céréales et autres matières, canali-sations, explosifs, entrepôts, etc.

Les secteurs concernés

ii Elle participe, en lien avec l’Autorité de sûreté nucléaire (ASN), à la mission de l’État en matière de sûreté nucléaire et de radioprotection. ii Elle coordonne la tutelle technique et

les relations avec l’Institut de radioprotec-tion et de sûreté nucléaire (IRSN) et, dans

le domaine d'actions de la direction, avec l’Agence nationale de gestion des déchets radioactifs (ANDRA).ii Elle assure le secrétariat du haut comité

pour la transparence et l’information sur la sûreté nucléaire.

Le service

des Risques technologiques

La mission sûreté nucléaire et radioprotection

La sous-direction des risques chroniques et du pilotage

ii Elle anime l’inspection des installations classées (IC) au niveau des services décon-centrés, en lien avec le service du pilotage et de l’évolution des services du secrétariat général (SG).ii Elle assure le secrétariat du conseil supé-

rieur de la prévention des risques techno-logiques (CSPRT). ii Elle est chargée de la réglementation

et de la nomenclature des installations classées et traite de sujets comme la taxe générale sur les activités polluantes, la connaissance des émissions polluantes, la diffusion de ces connaissances, les rejets dans l’eau et la mise en œuvre des direc-tives, lois et textes réglementaires sur la prévention intégrée des pollutions (dont la directive dite IPPC) ainsi que la métho-dologie des études d’impact.ii L’autre volet de l’activité de cette sous-

direction est lié au sol et au sous-sol.

Elle s’occupe des mesures de sécurité :OO des mines et carrières ainsi que de l’après-

mine (sécurité du travail notamment) ; OO des stockages souterrains de gaz, d’hydro-

carbures et de produits chimiques ;OO du suivi de l’application du règlement général

des industries extractives. Elle est responsable des politiques de pré-vention et de traitement de la pollution des sols et des eaux souterraines par les industries.

Papeterie, textile, industrie agro- alimentaire, traitement de surface, industries extractives, bâtiments et travaux publics, cimenteries, chaux, métallurgie, sidérurgie et fonderie.

Les secteurs concernés

ii Le programme stratégique de l’inspection des installations classées (PSI) 2008-2012ii La création d’un nouveau régime

intermédiaire d’enregistrement pour les installations classéesii Le plan d’actions anciennes mines

d’uraniumii La mise en œuvre de la directive IPPC :

application des meilleures technologies

disponibles dans 7 500 installations importantesii La mise en œuvre d'actions de réduction

des émissions de substances dangereuses dans l’environnementii Le plan d’actions pour la prévention des

endommagements de réseaux

Et aussi...


Le service

de la prévention des nuisances et de

la qualité de

l’environnement

Le contexteLe SNPQE coordonne la politique du minis-tère dans le domaine des risques sanitaires. Les produits chimiques, indispensables dans notre vie quotidienne, suscitent des préoc-cupations croissantes quant à leurs effets sur la santé et l’environnement. La mise en œuvre du règlement Reach (enregistre-ment, évaluation, autorisation et restriction des produits chimiques) va améliorer la connaissance de leurs impacts. Le SNPQE pilote également les politiques publiques relatives aux déchets.Avec une production de 860 millions de tonnes de déchets par an, le découplage entre croissance et production de déchets est un des objectifs de la politique menée par ce service.

les missionsLe SNPQE est chargé de préparer les poli-tiques relatives aux produits chimiques (Reach, biocides, nanomatériaux, etc.), aux OGM et à la gestion des déchets (préven-tion, planification, valorisation, traitement) ainsi que la réglementation pour réduire le bruit et les impacts d’autres agents physiques (pollution lumineuse, radiofré-quences, champs électro-magnétiques, etc.). Ce travail est conduit dans un cadre interministériel.

contexteet

missions

Le département politique de gestion des déchets

En matière de déchets, l'État fixe la poli-tique et le cadre réglementaire concernant les installations de traitement et la plani-fication de la gestion des déchets. Il veille à leur application. Les priorités de cette démarche sont la prévention, la valorisation et la réduction des impacts environnemen-taux et sanitaires. Le département déchets a six missions.ii Il participe et coordonne les actions

permettant une moindre production de déchets, notamment par une meilleure conception des produits manufacturés. ii Il concourt à la mise en place de dispo-

sitifs de responsabilité élargie des produc-teurs et de filières dédiées correspondantes (emballages, papier, déchets d’équipements électriques et électroniques - DEEE, etc.). Il anime les commissions créées dans ce cadre.

Il impulse les actions contribuant au déve-loppement du recyclage.ii Il suit les problématiques liées aux

déchets du bâtiment (BTP), aux sédiments, à la valorisation des déchets en travaux publics, au traitement et à la valorisation des déchets organiques (méthanisation, compostage, épandages), aux déchets dan-gereux, aux installations de traitement des déchets.ii Il assure le secrétariat du Conseil national

des déchets.ii Il participe à l'élaboration de la régle-

mentation et au suivi des mouvements transfrontaliers de déchets.ii Il collabore avec l'ADEME, en particu-

lier pour la définition des politiques de recherche, études et interventions (sou-tiens financiers).

La mission bruit et agents physiques ii Elle est responsable de la politique de lutte

contre le bruit et définit les actions de préven-tion et de limitation des nuisances sonores. Elle exerce la coordination interministérielle des politiques sur ce sujet. Elle assure le secré-tariat du Conseil national du bruit.

ii Elle conduit les actions de prévention (évaluation, réduction voire élimination et maîtrise) contre les impacts liés aux agents physiques : pollution lumineuse, effets thermiques, champs électromagnétiques et radiofréquences.

Le service de la prévention des nuisances

et de la qualité de l'environnement


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Le département produits chimiques, pollutions diffuses, agriculture

Le bureau de la prospective, de l’évaluation et des données

ii Il élabore le cadre réglementaire natio-nal applicable aux produits chimiques et en contrôle l'application. ii Il concourt au développement des connais-

sances et à leur évaluation.ii Il veille à la prévention des pollutions et

des risques créés par les produits chimiques. ii Il est notamment chargé :

OO du contrôle des produits chimiques, de la mise en œuvre du règlement Reach qui prévoit que toute entreprise qui fabrique, importe ou met sur le marché des substances chimiques en quantité significative (plus de une tonne par an) doit en évaluer préalablement l'impact ;OO des réglementations sur les produits bio-

cides, les substances appauvrissant la couche d'ozone, le mercure et celles sur les pol-luants organiques persistants (convention de Stockholm, dite POP) ;OO de la mise en œuvre de la convention de

Rotterdam concernant l'exportation de cer-taines substances chimiques strictement réglementées ou interdites au sein de l'Union européenne ;

OO des questions relatives aux risques présen-tés par les nanomatériaux manufacturés.ii Pour la mise en œuvre du règlement

REACH au niveau européen, le département représente la France au conseil d'adminis-tration de l'Agence européenne des produits chimiques et prépare les propositions fran-çaises, par exemple en termes d'inscription de substances dans les processus d'autori-sation et de restriction.ii Il participe aux travaux relatifs à l’évalua-

tion et à la prévention des risques liés aux produits phytosanitaires.ii Il assure le secrétariat de la commission

des produits chimiques et biocides.ii Il participe, en liaison avec les ministères

concernés, à l’élaboration de la politique et de la réglementation en matière d’OGM. ii Il est aussi chargé du cadre réglementaire

en matière d’installations classées agricoles (élevages, abattoirs, équarrissages, installa-tions connexes) et de sa mise en œuvre par les services déconcentrés.

Il coordonne :OO la participation du ministère aux travaux

d’élaboration et de suivi du deuxième plan national santé environnement (PNSE 2) ;OO la tutelle technique de l’Agence natio-

nale de sécurité sanitaire environnement, alimentation, travail (ANSES) ainsi que les relations avec les autres établissements publics (Institut de veille sanitaire (InVS), Institut national de l’environnement

industriel et des risques (INERIS), Centre scientifique et technique du bâtiment (CSTB), etc.) ;OO l’action de la DGPR dans le domaine de

la qualité de l’air intérieur et élabore les méthodes et actions générales en termes de méthodes, d’évaluation et de gestion des impacts sanitaires d’origine environne-mentale, tout en étant plus particulièrement chargé de la gestion des pollutions diffuses.

Et aussi...ii L’identification et l’accompagnement

des filières vertes qui créent de l’emploi dans le recyclage des déchetsii L’autorisation des produits biocides

en application de la directive européenne 98/8 et le plan Écophyto 2018 pour une réduction de 50 % de l’usage des produits phytosanitaires d’ici à 2018

ii La résorption des points noirs du bruit et la mise en œuvre de la directive euro-péenne sur l’évaluation et la gestion du bruit dans l’environnementii La mise en œuvre de la loi de 2008

sur les OGM, notamment avec la création du Haut Conseil des biotechnologies

Le service des risques naturelset hydrauliques

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Le contexteLes catastrophes naturelles sont pratique-ment inévitables mais elles sont parfois prévisibles et les populations peuvent être préparées. La politique de préven-tion des risques naturels et hydrauliques vise à réduire leurs conséquences domma-geables. Elle intervient en complément de la gestion de crise et de l’indemnisation des victimes. Par la connaissance des aléas et des enjeux, elle contribue à anticiper les effets d’un phénomène et à en réduire l’impact. Cette politique repose sur une série d’actions : connaître les risques, les surveiller pour les prévoir, en informer les populations, les prendre en compte dans l’aménagement et l’urbanisme, réduire la

vulnérabilité des biens exposés par des mesures de prévention ou de protection, préparer les territoires à la crise, valoriser les conclusions des retours d’expérience, responsabiliser et sensibiliser tous les acteurs.

Les missionsLe SRNH conduit la politique de préven-tion des risques d’origine météorologique ou hydrique (en particulier la prévention des inondations) et des risques d’origine géologique (séisme, volcans) ou liés aux mouvements de terrain. Deux services à compétence nationale, deux cellules cen-trales d’appui à des plans particuliers et quatre bureaux lui sont rattachés.

contexteet

missions

Le service technique de L'Énergie électrique, des grandsbarrages et de l'hydraulique

Le service central D'hydrométéorologie et d'appui à la prévision des inondations

Les unités De projets

Il est chargé de :OO l’élaboration de la politique technique en

matière de production d’électricité et de réseau électrique ;OO proposer l’évolution des réglementations

techniques et de concevoir les mesures

concernant la sécurité des ouvrages hydrauliques (barrages, digues, etc.) ;OO proposer les méthodes et les modalités

d’intervention des services déconcen-trés dans le domaine de la sécurité des ouvrages hydrauliques.

Situé à Toulouse, il établit et diffuse, en coordination avec les services de prévision des crues (SPC), une information continue sur les risques de crues au grand public et aux acteurs de la sécurité civile sur le site

www.vigicrues.gouv.fr. Il anime le réseau des SPC et coordonne l’élaboration et le déploiement des outils de prévision des crues ainsi que de l’hydrométrie.

ii La cellule centrale interministérielle d’appui au plan séisme Antilles (CCIAPSA) est chargée de coordonner la programma-tion de ce plan et, en particulier, les moyens de mise aux normes parasismiques des bâtiments publics aux Antilles.

ii La mission plan submersions rapidesest chargée de piloter la mise en œuvre de ce plan interministériel et notamment de renforcer les ouvrages de protection des territoires, littoraux ou non, urbanisés.

L’ensemble des quatre bureaux assurent la mise en œuvre des missions et procédures de prévention des risques naturels avec deux bureaux transversaux et deux bureaux thé-matiques :OO le bureau de l’action territoriale ;OO le bureau de l’information préventive, de la coordination et de la prospective ;

OO le bureau des risques météorologiques ;OO le bureau des risques naturels terrestres.ii Ils mettent en œuvre les procédures d’in-

formation et de réglementation, développent des aides aux collectivités exposées à des risques et assurent le suivi de l’efficacité des dispositifs réalisés.ii Ils contribuent au déploiement des poli-

tiques de prévention des risques naturels et hydrauliques sur les territoires et, à ce titre : OO ils veillent, en lien avec les administra-

tions concernées, à la prise en compte des risques naturels dans l’urbanisme, la construc-tion, l’aménagement et le développement durables des territoires. Ils favorisent la prise en compte de ces risques par les collectivités territoriales et mettent en place des concer-tations et des actions de réduction de la vul-nérabilité des territoires avec les collectivités et la population ;OO avec les préfets, ils conduisent l’élaboration

et la mise en œuvre des plans de prévention des risques naturels prévisibles (PPRN) et coordonnent les programmes d’actions de prévention des risques liés aux inondations

(PAPI), le volet inondation des plans grands fleuves et la mise en œuvre de la directive sur les inondations. ii Ils élaborent, en lien avec les administra-

tions concernées, les mesures d’informa-tion préventive sur les risques majeurs et les programmes d’éducation aux risques. Ils promeuvent la culture du risque et de la résilience.ii Ils développent, en lien avec le réseau

scientifique et technique du ministère et les établissements publics concernés :OO des méthodes et des outils de surveillance

des aléas (cartographie par exemple) ;OO une meilleure connaissance de l’impact du

changement climatique sur les risques natu-rels et contribuent à la stratégie d’adaptation.ii Ils participent aux réflexions et expertises

liées à la mise en œuvre du régime d’assu-rance des catastrophes naturelles.ii Ils pilotent la mise en œuvre de plusieurs

plans nationaux de prévention, notamment le plan séisme, le plan cavités, et coordonnent les actions pour la prévention des risques naturels en zones de montagne ou sur le littoral.ii Ils établissent la programmation du fonds

de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM), coordonnent sa gestion et assurent le suivi des actions financées.ii Ils assurent le secrétariat du Comité d’orien-

tation de la prévention des risques naturels majeurs (COPRNM).

Les Bureaux Du SRNH

Ministère de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du Logement

Le service des

risques naturels et hydrauliques

ii L’élaboration de PPRN sur 12 500 communes à risques en privilégiant en priorité les communes à enjeux et les territoires à risques multiples, en veillant à la diffusion des règlements et à leur efficacitéii La généralisation de l’information

préventive locale et de l’information acquéreur-locataire sur les risquesii Le renforcement et la réorganisation

des services de contrôle de la sécurité des ouvrages hydrauliques, placés désormais au sein des DREAL

ii La contribution à la mise en place d’un centre d’alerte aux tsunamis en Méditerranée occidentale et dans l’Atlantique nord-estii Le suivi des mesures de prévention

des campings à risquesii La territorialisation de la prévention

des risques naturels outre-merii La participation à l’élaboration du plan

national d’adaptation au changement climatique

Et aussi...


15

Les services

déconcentrés et l'organisationsur le territoire

Ministère de l'Écologie, du Développement durable, des Transports et du LogementMinistère de l’Écologie, du Développement durable et de l’Énergie

ii Elle définit les politiques, le cadre régle-mentaire, les outils fiscaux et budgétaires. Elle participe aux négociations et à l’organi-sation de la déclinaison des politiques, des

modalités de travail des services déconcen-trés (SD) et des établissements publics (EP). Elle assure le pilotage, l’animation, l’appui et le contrôle de l’activité des services.

L’administration centrale

Les services déconcentrés

Ils sont au cœur de l’action.ii Au niveau régional, la DGPR s'appuie sur

les directions régionales de l'environnement, de l'aménagement et du logement (DREAL) qui sont en charge des installations classées, des déchets, de la sécurité industrielle et de celle des barrages et ouvrages hydrauliques, des mines et de l'après-mine, du règlement général des industries extractives (RGIE), de l’hydrométrie et de la prévision des crues, de la coordination de la prévention des risques naturels.

ii Au niveau départemental, elle s’appuie sur :OO les directions départementales des terri-

toires et de la mer (DDTM) qui gèrent des questions portant sur la prévention des risques naturels et le volet urbanisme des plans de prévention des risques technolo-giques (PPRT) ;OO les directions départementales de la pro-

tection des populations (DDPP) ou, selon les départements, les directions départemen-tales de la cohésion sociale et de la protection des populations (DDCSPP) qui assurent l'ins-pection des installations classées liées aux animaux (élevages, abattoirs, équarrissages).

ii Elle exerce une mission de police environnementale auprès des établissements industriels et agricoles en instruisant les dossiers, en assurant le contrôle des installations classées (instruction des demandes d'autorisation, visites d’inspection, examen des études ou expertises). Elle peut proposer des sanctions administratives au préfet et des suites pénales au procureur en cas d’infraction. ii Elle développe l’information du public.

Ces différentes missions sont renforcées par le plan stratégique de l’inspection des instal-lations classées (2008-2012).ii Effectif : 1 200 etp (équivalents temps plein)

L’inspection des installations classées

Ces établissements conduisent des recherches, apportent des méthodes, des outils, des expertises et assurent la formation.

ii Pour le compte du ministère, la DGPR assure la tutelle, ou la cotutelle, de plu-sieurs établissements publics, notamment au travers de contrats d’objectifs :OO l’Agence de l'environnement et de la

maîtrise de l'énergie (ADEME) pour les questions portant sur les déchets, les sites pollués orphelins et le bruit ;OO l’Institut national de l'environnement

industriel et des risques (INERIS) pour les questions d’environnement industriel et les différents risques ;OO l’Agence nationale de sécurité sanitaire

de l’alimentation, de l’environnement et

du travail (ANSES) pour les questions d’ex-pertise santé environnement ;OO le Bureau de recherches géologiques et

minières (BRGM) sur les sujets de risques naturels, déchets et sites pollués ;OO l’Institut de radioprotection et de sûreté

nucléaire (IRSN) ;OO l’Agence nationale des déchets radioactifs

(ANDRA) pour la gestion des sites pollués orphelins radioactifs.

ii La DGPR a des relations contractuelles avec : OO Météo-France ;OO l’Office national des forêts (ONF) ; OO l’Institut géographique national (IGN) ; OO le Centre scientifique et technique du bâti-

ment (CSTB) ;

Les établissements et organismes publics

Les services

Déconcentrés et l'organisation sur le territoire

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Certaines instances de concertation, de proposition et de conseil sont placées auprès du ministre du Développement durable.OO la Commission interministérielle du transport des matières dangereuses ;OO le Conseil supérieur de la prévention des risques technologiques ;OO le Haut Comité pour la transparence et l’information sur la sûreté nucléaire ;OO le Conseil national des déchets ;OO la Commission des produits chimiques et biocides ;OO le Conseil national du bruit ;OO le Comité d’orientation de la prévention des risques naturels majeurs.

Les organismes consultatifs

les

Cellules supports

ii Il assure la gestion de proximité des agents affectés à la direction générale et la gestion des moyens afférents. ii Il est chargé de la préparation et de l’exé-

cution des budgets des programmes relevant de la responsabilité de la direction générale.

ii Il assure également la maîtrise d’ouvrage des applications et outils informatiques per-mettant le suivi des activités et métiers dans les domaines de compétence de la direction générale.

ii Elle organise la participation de la direc-tion générale aux travaux de tutelle des établissements publics dont la direction a la tutelle principale (INERIS, IRSN, et cotu-telle de l'ANSES avec les ministères de la Santé, de l’Agriculture, du Travail et de la Consommation ; représentation du minis-tère dans la tutelle du BRGM) mais aussi

pour ceux pour lesquels elle participe en tant que tutelle secondaire, en appui d'une autre direction générale du ministère (ANDRA, ADEME en particulier). ii Elle est la correspondante du Secrétariat

général (SG) pour les questions transverses aux établissements publics.

ii Elle organise la participation de la direc-tion générale aux travaux européens et internationaux. Elle est le correspondant de la direction des affaires européennes et internationales pour la gestion des dossiers.

ii Elle est rattachée à la direction de la communication du ministère pour définir et mettre en œuvre les actions de com-munication externe et interne.

OO l’Institut de recherche en sciences et tech-nologies pour l'environnement et l’agricul-ture (IRSTEA) ;OO l’Institut de physique du globe de Paris

(IPGP) ;OO le Laboratoire national de métrologie et

d’essais (LNE) ; OO les écoles des mines.

ii Elle travaille avec le réseau scientifique et technique, à savoir :OO le Centre d’études sur les réseaux, les

transports, l’urbanisme et les constructions publiques (CERTU) ;

OO le Service d’études sur les transports, les routes et leurs aménagements (SETRA) ; OO les centres d’études techniques de l’équi-

pement (CETE) ; OO l’Institut français des sciences et techno-

logies des transports, de l’aménagement et des réseaux (IFSTTAR).Ces organismes lui apportent un appui, en particulier sur les questions d'articulation prévention des risques-aménagement-urbanisme, mais aussi sur le bruit, la ges-tion de certains déchets, les phénomènes naturels, etc.

Le bureau des affaires générales et des systèmes d’information

La cellule tutelle des établissements publics

La cellule affaires européennes et internationales

La cellule communication

lES

GRANDS DOSSIERS

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Le plan national santé environnement 2 (2009-2013)

Les plans

Le plan d'actions pour l'amélioration de la sécurité des RéSEAUX Chaque année, on recense en France plus de 4 500 endommagements suivis d’une fuite de gaz. Ce plan est destiné à réduire les risques d’endommagement des réseaux en particulier par des travaux réalisés à proximité des réseaux enterrés. Il contient à la fois des actions de sensibilisation, formation, certification des multiples acteurs intervenant dans la préparation et la réalisation de ces travaux, mais aussi un renforcement de la réglementation. Une plate-forme informatisée réseauxetcanalisation.gouv.fr, opération-nelle depuis 2012, recense les réseaux ; les responsabilités de chacun des intervenants - maîtres d’ouvrage, entreprises de travaux et exploitants des réseaux - ont été définies.

Le plan déchets (2009-2012)Établi pour trois ans, son objectif principal est de réduire la production des déchets tout en augmentant et en facilitant le recyclage des déchets valorisables pour diminuer le gaspillage. Comment ?OO en réduisant de 7 % la production de déchets ménagers par habitant sur les cinq pro-

chaines années ;OO en portant le taux de recyclage des déchets ménagers à 35 % en 2012 et 45 % en 2015 ;OO en diminuant de 15 % les quantités finissant à l’incinération ou au stockage ;OO en valorisant les déchets organiques qui représentent 50 % des déchets ménagers ; OO en recyclant les déchets du BTP, dont plus d’un tiers n’est pas valorisé.

Le plan de modernisation pour prévenir les risques liés au vieillissement des installations industrielles Arrêté en janvier 2010, il concerne les installations industrielles et canalisations et pré-sente 38 mesures impliquant les exploitants industriels, l’administration et les experts techniques. Rendu nécessaire par l’age croissant des installations industrielles qui a pu être à l’origine de certains incidents, le plan comporte à la fois des évolutions réglementaires, la refonte ou la production de guides techniques par les industriels validés par l'admi-nistration, un état des lieux et des investigations complémentaires sur les installations jugées les plus critiques, des surveillances renforcées et des investissements spécifiques.

Adopté en juin 2009, il concerne des sujets aussi variés que l'eau, la pollution atmosphé-rique (plan particules par exemple), le bruit, les transports, l'habitat, etc. Son objectif est notamment de réduire les expositions générant les pathologies les plus lourdes, d’identifier et de mieux traiter les inégalités environnementales.ii Une des mesures phares de ce plan est la réduction de l’exposition aux substances pré-

occupantes dans l’habitat et les bâtiments accueillant des enfants. Deux actions en cours :OO l’expérimentation de la surveillance de la qualité de l’air dans 300 crèches et écoles,

lancée à la rentrée 2009 ;OO l’engagement d'un programme d’identification et de traitement des éventuels risques

touchant des crèches et des établissements scolaires construits sur des sols pollués, en accord avec les collectivités locales concernées, lancé en 2010.Le PNSE 2 va permettre d'améliorer la connaissance et l'évaluation des risques émergents (nanomatériaux, ondes électromagnétiques), de développer la recherche, les compétences scientifiques et opérationnelles (conseillers en environnement intérieur par exemple). Chaque région aura un plan régional santé environnement.La conférence environnementale de septembre 2012 a décidé de lancer une évaluation du PNSE 2 pour préfigurer un PNSE 3.


Le plan séisme Antilles (2007-2013)Les diagnostics des écoles primaires ont été réalisés en Martinique, en Guadeloupe, à Saint-Martin et à Saint-Barthélemy. Des programmes de travaux sont arrêtés ou en cours de constitution au sein des 66 communes et des collectivités d’outre-mer concernées. Environ 500 écoles devront être reconstruites ou faire l’objet de travaux lourds. L’État apporte une aide technique et financière importante, notamment par le biais du fonds de prévention des risques naturels majeurs (FPRNM).Pour les autres établissements d’enseignement, comme pour les bâti-ments de gestion de crise et notamment les casernes de pompiers, des travaux et programmes sont lancés ou en cours de préparation. Les bailleurs sociaux sont invités à accélérer les travaux de confortement au regard du risque sismique.

Le plan d'actions post-tempête Xynthia et le plan submersions rapidesDans la nuit du 27 au 28 février la tempête Xynthia a eu des conséquences particulière-ment dramatiques en Vendée et en Charente-Maritime. 29 personnes en Vendée et 12 en Charente-Maritime sont décédées à cause de l'inondation de leur logement.Un dispositif a été mis en place pour permettre aux personnes dont le logement est situé dans des zones d'extrême danger, dites zones de solidarité, d'être relogées pour celles qui le souhaitent avec une indemnisation juste (au prix du marché avant la tempête).En plus de ce dispositif d'urgence, un plan d’actions, fondé sur le renforcement de la politique de prévention et le confortement des ouvrages hydrauliques, a été lancé avec deux priorités.ii La prévention dans l’aménagement et l’urbanisation :

OO plans de prévention des risques naturels (PPRN) ;OO études et travaux de prévention des collectivités territoriales.ii Le soutien de l’État à l’entretien et au confortement des digues et des ouvrages hydrau-

liques : programme de travaux de 1 200 km de digues pour un effort financier de l’État de 500 M€.

Le plan submersions rapides synthétise ce dispositifLe plan de prévention des submersions rapides qui a été élaboré traite de l’ensemble des volets de la prévention. Ce plan comporte quatre axes :OO réduction de la vulnérabilité des zones menacées (maîtrise de l’urbanisation, projets

d’aménagement intégrant les risques, travail sur le bâti existant) ;OO prévision, vigilance, surveillance, alerte et mise en sécurité ;OO renforcement des digues et systèmes de protection, de leur maîtrise d’ouvrage et

de leur contrôle ;OO amélioration de la connaissance, retour d’expérience, culture du risque.

Les PAPILes programmes d’actions de prévention des inondations (PAPI) ont été lancés en 2002. Une cinquantaine de PAPI ont été ont été soutenus entre 2002 et 2009. En 2011, le processus a été rénové pour labelliser en continu des projets. Depuis, 34 plans ont été labellisés pour un coût total de 480 M€ et un concours de l’État dépassant 170 M€.

Les

grands dossiers

LES PLANS SUR D'AUTRES RISQUES NATURELSD'autres risques naturels font l'objet de définition de plans nationaux d'actions (cavités, montagne, feux de forêt…).

LES PLANS DE PREVENTION DES RISQUES NATURELS (PPRN)Les PPRN restent l'outil essentiel de la prévention des risques naturels. Ils permettent d'interdire les constructions dans les territoires à risques forts. Plus de 9 000 communes sont dotées d'un PPRN approuvé par le préfet. Près de 4 000 autres communes ont un projet en cours d'élabo-ration suite à la prescription par le préfet.

21

Les risques émergents

Les ondes électromagnétiques Pilotée par le comité opérationnel sur les ondes, une réflexion sur l’abaissement de l’ex-position à proximité des antennes-relais de téléphonie mobile a été lancée à l’automne 2009 et se déroule sur les années 2010 à 2013. Elle vise à diminuer les radiofréquences émises par les antennes-relais et à évaluer les impacts sur la qualité du service, la couverture réseau et le nombre d'antennes. Les travaux du comité permettront aussi d'améliorer la concertation locale sur les implantations d'antennes et de proposer de nouvelles procédures d’information.

Les nanomatériauxLa loi portant engagement national pour l’environnement va conduire à mettre en place, au 1er janvier 2013, une déclaration obligatoire des nano-matériaux mis sur le marché afin de disposer d’une meilleure connais-sance de leurs usages.

La pollution lumineuseLa loi portant engagement natio-nal pour l’environnement crée une nouvelle législation pour réduire la pollution lumineuse.

Les dossiers à moyen et long termes

Les plans de prévention des risques technologiques (PPRT) La loi du 30 juillet 2003, consécutive à la catastrophe d’AZF et relative à la prévention des risques technologiques et naturels mais aussi à la réparation des dommages, a prévu l’élaboration de PPRT. Leur objectif est de résoudre les situations difficiles en matière d’urbanisme héritées du passé et de mieux encadrer l’urbanisation future. Les PPRT concernent les établissements Seveso à hauts risques dits AS.Au total, 401 PPRT en lien avec 660 établissements industriels sont à élaborer. Au 1er décembre 2012, 395 PPRT ont été prescrits et 201 approuvés.Les PPRT sont des outils à long terme : la mise en œuvre de leurs mesures pourrait s’étaler sur 10-15 ans.


Les produits chimiquesDifférentes mesures ont été prises dans ce domaine :OO la mise en place du règlement Reach (programme important de réé-

valuation des risques de 30 000 substances à la charge des industriels et qui permet de retirer progressivement du marché les substances les plus préoccupantes) ; OO la montée en puissance des contrôles sur les réglementations rela-

tives aux produits chimiques (Reach, réglementations relatives aux substances biocides, aux substances appauvrissant la couche d’ozone telles que les fluides frigorigènes) dans une approche interministérielle ;OO le plan Écophyto 2018 pour réduire l’usage et les pollutions des pro-

duits phytosanitaires.OO des actions d’information des entreprises, en lien avec les CCI et les

fédérations professionnelles, sur la mise en œuvre de ces réglementa-tions, qui concernent tant les producteurs que les utilisateurs en aval.

Les

grands dossiers

Le traitement des sites polluésPour élaborer une base méthodologique et minimiser l’impact sur l’environnement en fonction des usages des sites, différentes actions sont possibles comme : OO renforcer la prévention des pollutions des sols ;OO prescrire et contrôler la remise en état des sites en fin d’activité (plusieurs centaines

de sites importants traités chaque année) ;OO renforcer les crédits alloués au traitement des sites pollués orphelins et lancer un plan

d’actions sur les anciennes stations-service ;OO accompagner la dépollution des friches industrielles en vue de faciliter leur réutilisation

(intervention du plan de relance, via l’ADEME, à hauteur de 20 M€ en 2009 puis du fonds sites pollués, toujours via l’ADEME ;OO finaliser l’inventaire historique des sites potentiellement pollués puis le croiser avec

les localisations des établissements sensibles (crèches, écoles). Faire les diagnostics et travaux nécessaires le cas échéant. L’action a été lancée en 2010 pour une première vague d’établissements, une deuxième suivra fin 2012.

23

pour en savoir plus

La surveillance de la qualité de l’air intérieur dans les lieux accueillant des enfants.16 pages - juin 2012

Plan santé environnement Bilan des actions.28 pages - août 2012

Collection métiersPrévisionniste de crues.12 pages - octobre 2012

Maîtrisez les risques chimiques.28 pages - juillet 2012

Informez-vous sur les substances candidates à l’autorisation dans Reach.Dépliant 3 volets - octobre 2012

Vagues submersions : un nouveau dispositif de vigilance.19 pages - décembre 2012

Collectivités territoriales,de vous dépend la sécurité à proximité des réseaux.24 pages - mai 2012

Première évaluation nationale des risques d’inondation.16 pages - juillet 2012

Politique de gestion des risques d’inondation.8 pages - novembre 2012

les

publications Toutes les publications sont consultables et téléchargeables sur le site internet du ministère

www.developpement-durable.gouv.fr - rubrique Salle de lecture

Les mouvements de terrain. 28 pages - août 2012

Plan de prévision des risques naturels.Cavités souterraines abandonnées.28 pages - octobre 2012

Les séismes.58 pages - juillet 2012


les

chiffresclés

Risques naturels

Risques technologiques

produits chimiques Déchets Environnement

santé

42 000

6,5

24 400

500 000

30 000

7 200

1 450

86870 000

633

21 000

500

8 6009 450

communes bénéficiant de la prévision des crues par l’État

barrages de classe A et B de plus de 10 m de haut

km de cours d’eau surveillés par l’État

communes dotées d’un PPRN plan de prévention des risques naturels prévisibles

visites d’inspections classées réalisées

millions de visites sur vigicrues en une année

km de digues recensés

Données 2012

établissements au total (installations classées)

établissements soumis à autorisation dont 1 170 établissements classés Seveso (haut risque)

inspecteurs des installations classées

201

plans de prévention des risques technologiques approuvés (PPRT)

50 200

km de canalisations de transport

substances chimiques à enregistrer d’ici à 2018 (REACH)

millions de tonnes de déchets produits par an

millions d’euros consacrés aux actions par l’État en santé environ-nement sur 5 ans

emplois liés aux déchets dont environ 40 % pour la collecte

25

A

B

C

D

E

ADEME : Agence de l’environnement et de la maîtrise de l’énergieANDRA : Agence nationale de gestion des déchets radioactifsANSES : Agence nationale de sécurité sanitaire de l’alimentation, de l’environnement et du travailASN : Autorité de sûreté nucléaireBARPI : Bureau d’analyse des risques et pollutions industrielsBRGM : Bureau de recherches géologiques et minièresBTP : bâtiment et travaux publics CCIAPSA : Cellule centrale interministérielle d’appui au plan séisme AntillesCERTU : Centre d’études sur les réseaux, les transports, l’urbanisme et les constructions publiquesCETE : centres d’études techniques de l’équipementCGDD : Commissariat général au développement durableCNDP : Commission nationale du débat publicCOPRNM : Comité d’orientation de la prévention des risques naturels majeursCSTB : Centre scientifique et technique du bâtimentDDCSPP : direction départementale de la cohésion sociale et de la protection des populationsDDPP : direction départementale de la protection des populationsDDT-M : direction départementale des territoires - et de la merDEEE : déchets d’équipements électriques et électroniquesDGPR : direction générale de la prévention des risquesDREAL : direction régionale de l’environnement, de l’aménagement et du logementEP : établissements publicsEPRI : évaluation préliminaire des risques d'inondationETP : équivalent temps pleinFPRNM : fonds de prévention des risques naturels majeursIC : installations classéesICPE : installations classées pour la protection de l'environnementIFSTTAR : Institut français des sciences

et technologies des transports, de l’aménagement et des réseauxIGN : Institut géographique nationalINERIS : Institut national de l’environnement industriel et des risques InVS : Institut de veille sanitaireIPGP : Institut de physique du globe de ParisIPPC : integrated pollution prevention and control (directive)IRSN : Institut de radioprotection et de sûreté nucléaireIRSTEA : Institut de recherche en sciences et technologies pour l’environnement et l’agricultureLNE : Laboratoire national de métrologie et d’essaisOGM : organisme génétiquement modifiéONF : Office national des forêtsPAPI : programme d’actions de prévention des risques liés aux inondationsPNSE 1 et 2 : plans nationaux santé environnement 1 et 2POP : polluants organiques persistants (convention de Stockholm)PPRN : plan de prévention des risques naturels PPRT : plan de prévention des risques technologiquesPSI : programme stratégique de l’inspection des installations classéesREACH : enregistrement, évaluation, autorisation et restriction des produits chimiquesRGIE : règlement général des industries extractivesSCHAPI : service central d’hydrométéorologie et d’appui à la prévision des inondationsSD : services déconcentrésSETRA : Service d’études sur les transports, les routes et leurs aménagementsSPNQE : service de la prévention des nuisances et de la qualité de l’environnementSPC : service de prévision des cruesSRNH : service des risques naturels et hydrauliquesSRT : service des risques technologiquesSTEEGBH : service technique de l’énergie électrique, des grands barrages et de l’hydrauliqueUIC : Union des industries chimiques

les

sigles

Fi

loP

R

S

u

pour en savoir plus


Service technique de l’énergie électrique, des grands

barrages et de l’hydraulique

Service central d’hydrométéo-

rologie et d’appui à la prévision des inondations

L'organigramme de la DGPR

OO �Bureau�des�risques�technologiques�et�des�industries�chimiques��et�pétrolières

OO �Bureau�de�la�sécurité�des�équipements�industriels

OO �Bureau�d’analyses�des�risques�et�pollutions�industriels

OO �Mission�transport�de�matières�dangereuses

Directeur général

Adjointe au directeur général

Service des risques technologiques Service des risques naturels et hydrauliques

Service de la prévention des nuisances et de la qualité de l’environnement

OO �Bureau�de�la��réglementation,��du�pilotage�de�l’inspection��et�des�contrôles�de�la�qualité

OO �Bureau�de�la�nomenclature,�des�émissions�industrielles��et�des�pollutions�des�eaux

OO �Bureau�du�sol��et�du�sous-sol

OO ��Bureau�des�risques�météorolo-giques

OO �Bureau��des�risques�naturels�terrestres

OO �Bureau�de�l’information�préventive,��de�la��coordination��et�de�la�prospective

OO �Bureau�de�l’action�territoriale

OO �Bureau�de�la�qualité�écologique�des�produits

OO �Bureau��de�la�planification��et�de�la�gestion��des�déchets

OO �Chargé�de�mission�filière�verte

OO �Bureau�des�substances��et�des�préparations�chimiques

OO �Bureau�des�biotechnologies��et�de�l’agriculture

OO �Cellule�centrale�intermi-nistérielle�d’appui�au�plan�séisme�Antilles

Sous-direction des risques accidentels

Sous-direction des risqueschroniques et du pilotage

Département politique de gestion des déchets

Département produits chimiques, pollutions diffuses, agriculture

Mission sûreté nucléaire et radioprotection

Mission bruit et agents physiques

Bureau de la prospective, de l’évaluation et des données

BUREAU DES AFFAIRES GÉNÉRALES ET DES SYSTÈMES D’INFORMATION

CELLULE AFFAIRES EUROPÉENNES ET INTERNATIONALES

CELLULE TUTELLE DES ÉTABLISSEMENTS PUBLICS

CELLULE COMMUNICATION rattachée à la DICOM

OO �Mission�plan�sub-mersions�rapides

27

Conception éditoriale : SG/DICOM/DIEConception graphique : SG/DICOM/DIE/Raphaëlle�VialPictos couverture : arrêté�du�9�février�2005�relatif�à�l’affichage�des�consignes�de�sécurité�devant�être�portées�à�la�connaissance�du�public.Crédits photos : couverture�photo�de�fond�:�Laurent�Mignaux�(LM)/METL-MEDDE�;�photos�de�haut�en�bas�:�DR,�Bernard�Suard�(BS)/METL-MEDDE,�Daniel�Coutelier/METL-MEDDE,�LM/METL-MEDDE,�Fotolia�(X2),�LM/METL-MEDDE�(X2),�Fotolia,� LM/METL-MEDDE�(X2)� -�Pages�4�et�5� :�Arnaud�Bouissou�(AB)/METL-MEDDE�-�Pages�6�et�9� :� LM/METL-MEDDE�-�Page�12�:�Jacques�Mornet/DDTM�85�-�Page�15�:�AB/METL-MEDDE�-�Page�18�:�Schapi�-�Page�19,�de�haut�en�bas�:�LM/METL-MEDDE,�Fotolia,�LM/METL-MEDDE,�Fotolia�-�Page�20�:�LM/METL-MEDDE,�Fotolia�-�Page�21�:��LM/METL-MEDDE,�DR,�LM/METL-MEDDE�(X2),�Fotolia�-�Page�22�:�Fotolia,�BS/METL-MEDDE.

Impression :�SG/SPSSI/ATL2DICOM-DGPR/BRO/10004-4�–�Janvier�2013Imprimé�sur�du�papier�certifié�écolabel�européen

www.developpement-durable.gouv.fr

Ministère de l’Écologie, du Développement durable

et de l'Énergie Direction générale de la Prévention

des risquesGrande Arche - Paroi Nord

92 055 La Défense cedexTél. +33 (0)1 40 81 21 22

la direction générale de la prévention des risques sur... · ministère de l’Écologie, du...

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