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LaEconomíadelaMitigacióndelCambioClimáticoenTerritoriosIndígenas

Presentado en la COP 25 bajo el título La exclusión de los territorios indígenas bien conservados de los

mecanismos REDD+: Free ride o estrategia de la avestruz? ChrisvanDam1

Gretapertenecíaaesaminoríadepersonasquepodíandetectareldióxidodecarbonoasimplevista.Verloinvisible.Vereseabismoincoloro,inodoroysilenciosoquenuestrageneraciónhaelegidoobviar.Viotodoeso,noliteralmente,porsupuesto,asícomolosgasesdeefectoinvernaderoquesalíanentropeldenuestraschimeneas,seelevabanconlosvientosyconvertíanlaatmósferaenungigantescoeinvisiblevertedero.En“NuestraCasaestáardiendo”

IntroducciónLaemergenciadelCambioClimáticocomoproblemaplanetarioyelpapelquejueganlosbosques(oladeforestación)ensuenfriamiento(oensuaceleración)colocaalospueblosindígenasenunpapelprotagónico,enunmundoglobalizadoqueapenassilostieneencuenta:elhechodequeocupenvastosterritoriosenlaAmazonía,enalgunoscasoscomodueños,enotroscasoscomoocupantes,yquetenganensuADNlaconservacióndesusbosques,losconvierteenaliadosimprescindiblesparalamitigacióndelcambioclimático.LosPueblosIndígenasdelaAmazoníasondueñosde210millonesdehectáreas,yhandemostradotenerunagrancapacidadparaconservarsusbosques:latasadedeforestaciónesdel0,2%,inclusomenoraladelasáreasprotegidas(1.4%),ymuchísimomenor,obviamente,queladeforestaciónenlaamazoníaglobal.Nocabedudaentoncesquesonlosgarantesdelanoemisiónde51GtdepotencialesemisionesdeCO2,algoquelogranencondicionesmuydifíciles,porlascontinuasamenazasdelascualessonobjetosusterritorios.Sinembargo,enlasreglasdejuegoacordadasporlosGobiernosenelmarcodelaConvenciónMarcodeNacionesUnidassobreCambioClimático,específicamentecuandosefuedandoformaalmecanismoREDD+,losgobiernosdelospaísesamazónicos-engranmedidallevadosdelamanodelosorganismosbilateralesymultilateralesllamados“donantes”-fueronacotandoelinteréssóloenaquellosactoresquepuedenreducirdeforestaciónyluegomitigaremisiones,ynoenaquellosque,porhaberhistóricamentecuidadoyconservadosusbosques,hoynotienennadaparareduciromitigar(Funketal,2019).Yasí,muchosdeestosPueblos,territoriosycomunidadesquedaronenloshechosexcluidos.Estedocumentoabordacentralmenteestacuestión.SeproponemostrarqueelmecanismoREDD+esinequitativo(yenciertosentidohastaperverso,al“penalizar”aquieneshicieronbienlosdeberesypremiaraquienesnolohicieron),yquealalargatendráunaltocostosocial,económicoycultural,ademásdenolograrelobjetivocentralqueeseldemitigarelcambioclimático.

1 ConsultorenGobernanzaTerritorialIndígena,ForestTrends.LasopinionesvertidasenestepapersondelautorynonecesariamentecompartidasporForestTrends.

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Eldocumentointentamostrarqueesta“estrategiadelaavestruz”departedelosgobiernosydelosfondosclimáticosnoescasual.Eneltransfondohayrazoneseconómicasdepeso,denoreconocimientodelosserviciosambientalesqueproporcionanestosbosquescuasiintactos,yaque,sifueranvalorizadosycompensados,obligaríanalospaísesindustrializadosyaquienesemitengasesdeefectoinvernaderoatransferirenormessumasdedineroaquienesgeneranestasexternalidadespositivas.Laexpresióninglesadefreeride2dabuenacuentadelargumentodetrásdeestenoreconocimiento:¿Porquépagarleaunpuebloindígenaoalasautoridadesdeunterritorioocomunidadporunservicioquedetodasformasnosseguiránproveyendo?¿Porquépagarporellosilovienenhaciendodesdetiemposinmemorialesygratuitamente?Estefreeride,cómoveremos,sedatantoanivelnacionalcómointernacional.Yestoesposible,porqueadiferenciadeotrasexternalidadeshoycompensadas(p.ej.enunacuencahidrográfica,dóndelasdospartes–usuariosenlapartebaja,comunidadesenlapartealta-estándirectamenterelacionadas)enelcasodelaemisión/capturadecarbono,noexisteesarelacióndirectatrazable,sinoquelaatmósferaesunespaciocomúnenelsentidoqueHardinledioala“TragediadelosComunes”.Eldocumentoargumentaentoncesque,unavezsereconozcaelservicioambientaldelosbosquesamazónicosenlamitigacióndelcambioclimático(entérminostantodestockcomodeflujo),elúnicoproblemaeseldecuantificarloyvalorizarlofinancieramenteapreciosdemercado.Apartirdeallí,sepuedediscutirquiéndebecompensarloycómodebierandistribuirseesosbeneficiosentrelospueblosindígenasyterritoriosquegeneranelservicio,ycómoellodebierarelacionarseconlasnecesidadesdegobernanzaterritorialquetienenestospueblosparaasegurarlaintegridadterritorial,hacerfrentealasamenazasygarantizarlaconservacióndesusbosques.YespecialmentecómorelacionarlosasusPlanesdeVida,queeslaherramientaporexcelenciaquetienenestospueblosparaasegurarsuautonomía.Sinperderdevistaelcontextodeinterculturalidadydesalvaguardasquedeberegiresasrelaciones.Además,apartirdeunestudiorecientequemuestraquelosbosquesprimariosamazónicossicapturanenormescantidadesdecarbono(PhillipsyBrienen,2017),yqueesteefectodecapturanoestásiendocomputadoenlosbalancesporpaísdeemisionesvs.captura(Funketal,2019),nosólocambiaelejedelasestimacionesdelasNDCs,sinoquepermitemirarconmayordetallequienesemitenyquienesmitiganencadapaís.Elanálisisquehacemosenestedocumentotieneobviasdimensionespolíticas,yesprobablequeseacuestionadoyresistidoporquieneshoyaprovechanestefreeride,ysólocontribuyenacuentagotasafondosclimáticos,cuyosmontosnoguardanrelaciónalgunaconlosserviciosambientalesprestados.Yquecuentanconciertacomplicidaddelosgobiernosnacionales,enlamedidaquehastaahoralosFondosClimáticoshansidousadosporestosparafinanciarsuspropiasagenciasyactividadesvinculadasalcambioclimático(bajoeleufemismode“condicioneshabilitantes”),llegandoapercolarsóloenpequeñascantidadesyenformacondicionadaaquienesrealmenteproveenelservicio:losterritorios,comunidades,ysusorganizaciones.NoscentraremosenloquedenominamosTerritoriosconMínimaoNulaDeforestación3(TcMND)que,comoveremos,sonlamayoríadelosterritoriosotierrasindígenasenlaCuenca 2Ningunadelastraduccionesalespañol,“polizón”,“viajegratis”o“aprovecharse”dancuentadelaexpresióninglesa3Elconceptosurgecuandoen2013,ForestTrends,apedidodeCOICA,decidetrabajarconelResguardoCMARI(CuencaMediayAltadelRíoInírida),decercade2.5millonesdeha.,quehabíasidoelegidocomopilotoRIA(REDDIndígenaAmazónico)enColombia.MuyprontoquedóenevidenciaqueeradifíciltenerunproyectoRIAenunterritorioqueprácticamentenoteníadeforestación.Laprimerareacciónfue

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Amazónica.PerolacuestióntambiénaplicaparamuchasdelasÁreasProtegidas,quetambiénbrindanlosmismosserviciosambientalessinsercompensadosporelloyenmenormedidaparaotrosactoressocialesquesondueñosdebosquesenlaAmazonía,lamayorreservaforestaldelplaneta.Algunoshancuestionadolanecesidadunnuevoconcepto,quepareceserunsinónimode“TerritoriosbienConservados4”.Efectivamenteparecensersinónimos,perolaexpresión“conmínimaonuladeforestación”remiteinmediatamentealosmecanismosREDD+,queeselcontextoenelcualsequiereanalizaraestosterritoriosbienconservados.Eldocumentosebasaenunanálisisdelasituaciónencincopaísesamazónicos,quesonlosquecuentanconmayorcantidaddeterritoriosindígenasenelbiomaamazónico,Colombia,Ecuador,Perú,BoliviayBrasil.RecuadroA.ElCarbononoeselúnicoservicioambientaldelosbosquesamazónicosEnestedocumentonoscentraremosenelcarbono,porqueeselqueinteresaalaCMNUCCyalosfondosclimáticos,yenloscualesseencuadranuestroanálisis.Perobiensabemosquelosbosquesbienconservados,ylospueblosindígenasquelosdetentan,proveendemúltiplesotrosserviciosambientales,quetampocosonvalorizadosnicompensados.Enespecial:

§ Laregulaciónhídricadelosgrandesríos,queasegurasunavegabilidad,unservicioambientaltransfronterizo

§ Ladiversidadbiológica,quehapermitidoquelaindustriafarmacéuticaymásrecientementelaindustriaalimenticiaprosperen,sincompensaciónparaquieneslaconservan,apesardeloqueexpresamenteseñalalaConvencióndeDiversidadBiológica,enlosartículos8jy10c.

§ Labellezaescénica,quelegeneraingresosimportantesainnumerableslodgesyagenciasdeturismo,sinquepartedeesoreviertaaquienesconservanesosbosquesyesospaisajes.

§ Laevapotranspiración,quepermitequelascuencashidrográficasdelosAndestenganaguaenabundancia(Bunyard,P.P.etal,2012,BBCMundo,2017)

§ Finalmente,losllamados“serviciosculturales”,queimplicanlosconocimientosysaberesdelosdiferentesPueblosIndígenas,difícilesaúndevalorizar

1. PueblosindígenasyREDD+ConlacreacióndelmecanismoREDD+enlaCOPdeBalien2007,visibilizandoelpapelqueteníanlosbosquesnativosenlasemisionesdecarbonoylanecesidaddeapostarasuconservación,lospueblosindígenastambiénempezaronaserprotagonistas,especialmenteenlaAmazonía,dóndehabíatenidolugarenlosúltimos30añosunfuerteprocesodedemarcaciónytitulacióndesusterritorios.Efectivamenteenesastresdécadas,simiramosalascifrasde2009,globalmenteenlaregiónel25.3%delasuperficietotaldelaAmazoníaglobalhabíansidotituladas.Ysiagregáramoslas

pensarqueCMARInohabíasidounabuenaelecciónporpartedeCOICA,peromuyprontoquedóenevidenciaquela“mínimaonuladeforestación”quecaracterizaaCMARI,eralarealidaddelamayoríadelosresguardosdemásde100.000ha.enlaamazoníacolombiana,losquedetienenenconjuntoel94%delasuperficiequetienenlospueblosindígenasenlaamazoníadeesepaís,yqueenpromedioteníanmenosdeun2%desusáreasdeforestadas.Laproblemáticafueobjetodevariostalleres(Bogotá2015,Bogotá2016,Leticia2017).Existenmemoriasdecadaunodelostalleres.4 Funketal(2019)utilizaneltérmino“bosquesestables”paradenominaraestosbosquesprimariosconmínimaonuladeforestación.Englobatodoslosbosques,nosólolossituadosenterritoriosindígenas. Peroeltérmino“estable”nospareceequivoco,enlamedidaquetambiénpodriadenominarbosquesintervenidosenelpasadosinunadinámicaactualdedeforestaciónodegradación.

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áreasprotegidas–muchasdedelascualestambiénestánhabitadasporpueblosindígenas-lacifraseelevaal41.2%5.Enelcuadro1.podemosverlasdiferenciasporpaís: Cuadro1.TerritoriosIndígenasenlaAmazoníaglobal(2009)País %delaAmazonía

delpaísBolivia 25,7Brasil 21,7Colombia 56,0Ecuador 64,8GuyanaFrancesa 7,3Perú 16,7Venezuela 67,4GuyanaySurinam SininformaciónAmazoníaGlobal 25,3Fuente:Benavides,2009LadimensióndelapropiedadindígenadeextensasáreasdebosquespuedeversebienenpaísescomoColombia,dondeelGobiernohatitulado36’336.807has(32.2%delterritorionacional)(INCODER,2006),especialmenteenlaAmazonía.OenEcuador,donde14nacionalidadesindígenassondueñasde6,3millonesdeha,oenBolivia,dondesehantituladomás12,6millonesdehaenterritoriosindígenas,conunpromediode201,416ha.porterritorio(VanDam,2011).EnPerúsonmásde1500lascomunidadesnativasamazónicas,quetienencercade13.6millonesdeha.(http://www.territorioindigenaygobernanza.com).Lademarcaciónytitulacióntambiénhabeneficiado,aunqueenmenormedida,acomunidadesafro-descendientes,extractivistasycampesinasREDD+entoncestienelavirtuddedarleunanuevavisibilidadalospueblosindígenas,enespecialaquienesvivenenelbosquetropicalhúmedo,situaciónquelehapermitidoasusorganizaciones(enespecialalaCOICA),deponerderelievelaproblemáticageneraldemarginación,indefensión,vulnerabilidadterritorial,situacióndepobrezamaterialyabandonoporpartedelEstadoenlacualseencuentran.Despuésdeiniciales“resistencias”aREDD+porpartedemuchasorganizacionesindígenas,finalmentepercibieronqueREDD+podíaserunaoportunidadparaexponersuproblemática,ypasaronaincluirconfuerzaensusagendaseltemadelcambioclimático,participandoactivamenteenlasCOPs,yacuñandoelconceptodeREDDIndígenaAmazónico(RIA),unasuertedesincresisentresusreivindicacioneshistóricasyelnuevomecanismodeREDD+.YdereorientarREDD+anivelinternacional.REDDtienetambiénlavirtudderesolver–almenosenteoría-latensiónentrelanecesidadquetienenlospueblosindígenasdefortalecerseyreafirmarseensucultura,ensusformastradicionalesdevida,ydeconservarsusbosques,yladeasegurarseuningresomonetariosustantivoquelespermitafinanciarsusPlanesdeVida(VanDam,2011).Sinembargo,conelcorrerdelosaños,yconlallegadadelosprimerosFondosClimáticos,elentusiasmoinicialfuemermando:

§ sólocontadosfueronlosterritoriosycomunidadesquelograrontenerproyectosREDD+validados.Pordiversasrazones.Entreellosporlosexcesivosrequisitostécnicosquesuponía,ylosaltoscostosqueimplicabancumplirconestos.

5Enrealidadlasáreasprotegidasrepresentanel20,9%delacuencaamazónica,perocasiun24%deestasáreasestánsuperpuestassobreterritoriosindígenas(Benavides,2009).UICN(Cisnerosetal,2010)relevóquedelas801áreasProtegidasdecarácternacionalenAmericadelSur,214tienenalgúntipodetraslapeconterritoriosindígenas.

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§ Elinterésdelosdonantes(multilateralesybilaterales),quesefocalizóenlosfrentesdedeforestación,noenlasáreasdebosquesconservados6.Esdecirespecialmenteenáreasmayormenteocupadasporcampesinosycolonos.

§ ApesardereiteradaspromesasdurantelassucesivasCOPsparpartedelospaísesricos,elfinanciamientorecibidoporlosgobiernosdelospaísesamazónicoshasidoreducidoydeunlimitadogrupodepaísesricos(Noruega,Alemania,ReinoUnido)ybásicamentededosorganismos,elFondoVerdedelClima(GCF)yelBancoMundial(atravésdelFCPFydelFIP)7.

§ Aquellosfondosclimáticosquetienenalospueblosindígenasentresusposiblesbeneficiarios,hantenidograndesdificultadesenquelosfondosrealmentelleguenasusdestinatarios8.

LacreacióndeunnuevoconceptodenominadoREDD+Jurisdiccional,basadoenlaexperienciadelEstadodeAcreconsuprogramaSISA,teníalaintenciónderesolverhastaciertopuntoestasituación:entendiendoquelosdonantesaportaríanfinanciamiento(“pagoporresultados”)enlamedidaquela“jurisdicción”(gobiernosub-nacional,Estado,ProvinciaoDepartamento,segúnladenominaciónencadapaís)mostrararesultadosenlareduccióndeladeforestación,esefinanciamientoluegoseríadistribuidoalinteriordelajurisdicciónentrelosdiversosactores,tantoaaquellosquehabíancontribuidoendisminuiresadeforestación,cómoaaquellosquehabíanconservadosusbosques,léaseterritoriosindígenasoáreasprotegidas.EstapropuestadeREDD+Jurisdiccional,atractivaalmenosenteoría,yquediolugaralacreacióndelGCF(elGovernors’ClimateandForestsTaskForce),nohatenidohastaahora,sinembargo,losresultadosesperadosporsuspromotores:

§ Porunladoporqueconelcorrerdelosaños,Acresiguesiendouncasoparadigmático,único:apesardelcrecientenumerodegobiernossub-nacionalesqueparticipandelGCF,poquísimossonlosquehancreadoprogramassimilaresalSISA.

§ YestoseexplicabásicamenteporquelasjurisdiccioneshanentendidoqueperteneceralGCFlespermite“reverdecer”suimagenpública,sinporellotenerquedejardepromoverlaampliacióndesufronteraagropecuariaoalentarotrasinversiones,infraestructura,agronegocios,queimplicannecesariamentemayordeforestación.EselcasodelamayoríadelosEstadosbrasileños,enespecialPará,MattoGrossoyAmazonas,todosmiembrosdelGCF9.

§ ElfinanciamientoparaelSISAhaidodecreciendoconelcorrerdelosaños,ybásicamentegiraentornoafinanciamientoexterno,nodelpropioEstadodeAcre.

§ EnelcasodelSISA,losfondosquehansidodistribuidosalospueblosindígenaslohansidoenformalimitadaycondicionada:elfinanciamientoaterrizaenlosTIsatravésdeunareddeagentesagroforestales(dosotresporterritorio,enpromedio),queseconviertenenempleadospúblicosdelEstado,yatravésdeunfondoconcursable(editales)paraproyectosyactividadescomunitariasdepocoimpacto,viverosagroforestales,educaciónambiental,etc.,queesloquefinalmentepuedenhacerconfondoslimitados.

REDDhasidomuycuestionadoporalgunasorganizacionesindigenistas,anteeltemorqueterminarasiendounapolíticaqueviolaralosderechosindígenassobresusterritorios,queimpongarestriccionesalusodelsuelo,oinclusoqueexpulsaraalospobladoresdesusbosques.Estohasucedido,sinembargo.Unarazónpodríaserporelpocoimpactoqueha

6 ConlaexcepcióndeBrasil:elFondoAmazonía,administradoporelBNDES,enelcasodelospueblosindigenas,otorgafinanciamientotantoaterritoriosdeforestadoscómoconmínimaonuladeforestación. 7 ExistenotrosorganismosmultilateralescomoONUREDDyelGEF(FondoMundialparaelMedioAmbiente)quepromuevenproyectosREDD,peroelfinanciamientohasidoaúnmáslimitado,ypocasvecesbeneficianenformadirectaaterritoriosycomunidades. 8RobertoEspinoza,comunicaciónpersonal(2015).9Curiosamente,elGovernors’ClimateandForestsTaskForcenorestringelamembresíaajurisdiccionessub-nacionalesquenodemuestrenestarreduciendosustasasdedeforestación.

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tenidoREDD+,entérminosrealesyfinancierosyporelecoquefinalmentehatenidoenlasmismasorganizacionesindígenas,quemásbienlohanvistocomounaoportunidaddereivindicacióndesusderechos. 2. TerritoriosIndígenasyConservacióndeBosquesApesardelascrecientesyalarmantescifrasdedeforestaciónenelbiomaamazónico,elíndicededeforestaciónsiguesiendomuybajoenlamayoríadelosterritoriosocupadosporpueblosindígenas,comolomuestranloscuadrosenestasección.Puedenhabervariasinterpretacionesaestehecho,comolabajadensidaddepoblación10,elhechodequeestánmásaisladosomásalejadosdelasvíasdecomunicaciónydelosfrentesdecolonización.Perosinlugaradudastambiénseexplicaporlaparticularrelaciónquemantienenlospueblosindígenasconlanaturaleza,unarelacióndereciprocidad,basadaenlaconvicciónquelanaturalezaesvida,yelhombreformapartedelanaturaleza.Ydelossaberes,prácticasyconocimientosqueformanpartedeesacosmovisión,quesonunelementofundamentaldelaconservacióndesusbosques.Yquetambiénsetraducenensistemasdegobernanzaterritorialocomunalquehanpermitido,hastaahora,quemuchosdesusbosquessiganprácticamenteintactos.Lamentablemente,laslíneasbasedestocksdecarbonoeíndicesdedeforestaciónquecomunicanlospaísesamazónicosalaCMNUCC,tomanalbiomaamazónicocomountodo,sindiscernirentreactoressociales.Comobiensabemos,laAmazoníanoesuncontinuo,existenproblemáticasdiferentesentreregionesysub-regiones,ydinámicaspropiasdelosdiversosactoressocialesyeconómicos:estamiradageneralizantedelaAmazonía,apenasdiferenciandofrentesdedeforestacióndeáreasbienconservadas,yluegofocalizandotodoelinterésenlosprimeros,hasidounobstáculoparaidentificarestrategiasespecíficasparalasdiversasáreasyterritoriosbienconservados(Funketal,2019).Tambiénbajoelsupuestoqueesasáreasbienconservadasporlospueblosindígenasloseguiránsiendoadeternum,porlocualnomerecenespecialatencióndepartedegobiernosydonantes.Laconservaciónnosiendounaadicionalidad.EnelcasodeEcuador,deacuerdoalosdatosdeRAISG11(deforestaciónentre2000y2015),enningunodelosterritoriosdelasnacionalidadesindígenas,ladeforestaciónsuperael1%eneseperiodo.Cuadro2.TasadedeforestaciónenTIsdelaamazoníaEcuatoriana(2001-2015)

Nacionalidad Áreakm2%deforestaciónenrelacióna

superficiedelTI

ÁreaTotalDeforestada

Achuar 20.765,39 0,30% 62,95Andoa 1.327,65 0,22% 2,95

10 UnodelosrasgosquecaracterizaalosterritoriosindígenasenlaCuencaAmazónicaeslabajadensidaddepoblación.EnColombiasolo70.000deloscasi1’4millonesdeindígenasvivenenlosterritoriosamazónicos;enEcuador,siexceptuamosalasdosetniasconmayorpoblación(KichwasyShuar),las8nacionalidadesamazónicasmaspequeñasnollegana15.000habitantesysondueñasde2’300.00ha.,mientrasqueenBolivialas27pueblosindígenasmaspequeños(todasentierrasbajas)tienenunapoblacióndeapenas35.300personas(unpromediode1300personasporpueblo).Estosextensosterritorioscombinadoconlabajadensidaddepoblaciónmuestranlascomplejidadesdesugobernanza,locualdebieraserseriamentetomandoencuentaporlosGobiernos,yaqueunaeventualmigracióndelapoblaciónindígenaalasciudades,osudespoblamiento,losharíamuchomásvulnerablesalasdiferentesamenazas,conenormesconsecuenciasentérminosdedeforestación. 11 LainformaciónsobredeforestaciónenterritoriosycomunidadesindigenasenlospaisesamazonicosfueronprovistosporCarmenJosse,directoradelProyectoRAISG-NORADen2017

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Cofán 27.421,62 0,13% 36,68Kichwa 1.044.298,50 0,05% 572,86Sapara 11.116,67 0,09% 10,02Secoya 2.557,68 0,36% 9,26Shiwiar 4.624,77 0,21% 9,48Shuar 381.728,25 0,13% 493,77Siona 9.692,19 0,31% 29,70Waorani 54.452,88 0,06% 32,90

Cuyabeno-Imuya 38.856,88 0,06% 23,32

NúcleodelParqueYasuníyT.Tagaeri-Taromenane

15.226,82 0,00% 0,00

Total 1.612.069,31 0,079 1283,90EnelcasodeColombia12,delos178resguardossituadosenelbiomaamazónico(conuntotalde26,4millonesdehas),sólo2delos12resguardosdemayorsuperficie(másde500.000),teníaunasuperficiedeforestadademásdel3%Cuadro3.Colombia:SuperficieyáreasconbosquedelosTIsamazónicosdemásde500.000haResguardo Superficie Áreacon

bosquePredioPutumayo 5,756,832 98%Vaupés 3,810,961 97%CuencaMediayAltadelRíoInirida

2,178,688 96%

Mirití-Paraná 1,556,351 98%SelvadeMatavén 1,537,969 82%Yaigoje-RíoApaporis 1,027,142 98%Nukak-Maku 932,625 97%Tonina,Sejal,SanJoséyOtras 920,725 99%RíosCuiarieIsana 907,381 98%BajoRíoGuainiayRioNegro 758,839 99%MorichalViejo,SantaRosa,CerroCucuy,SantaCruz,Cañodanta-Otro

652,187 97%

AltoUnuma 511,915 76%Fuente:Becerraetal,2016Yunanálisispordepartamento,muestraclaramentequedelos6departamentosamazónicos,aquellosconmayoráreatituladaaresguardosindígenassonlosquepresentanmenordeforestación.Oenotraspalabras,cuantomayoreseláreaocupadaporpueblosindígenas,menorladeforestación.

12EnResguardosdelaAmazoníaColombianaconmínimaonuladeforestación,powerpointdeMaríaTeresaBecerra,presentadoenelTallerContribucióndelosresguardosindígenasdelaAmazoníaColombianaconmínimaonuladeforestaciónalamitigacióndelCambioClimático,(ElModeloCMARI),Bogotá,13y14deSeptiembrede2016

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Cuadro4.Colombia:SuperficieocupadaporTIsendepartamentosamazónicosytasasdedeforestación Amazonas Caquetá Guainía Guaviare Putumayo VaupésÁreasenresguardos 8,667,225 624,163 6,465,357 2,031,428 472,140 4,275,313

%Área 79% 7% 91% 37% 18% 80%No.Resguardos 24 40 30 28 59 5Compartidos 6 12 12 7 9 5Poblaciónindígena 19,813 3,640 9,836 4,471 11,923 12,935Personas/Km2 0.23 0.58 0.15 0.22 2.53 0,3Deforestación(2010-2012)

1,295 28,761 602 16,159 8,678 1,106

Áreacadadepartamento

10,917,092 9,009,275 7,134,201 5,546,151 2,590,078 5,348,530

Deforestación(2010-2012)pordepartamento

0,012% 0,32% 0,008% 0,29% 0,33% 0,21%

Fuente:Becerraetal,2016FranciscoHildebrandtseñalaquesisesumaranlosmacroresguardosylasáreasnacionalesprotegidas–quetambiénestánhabitadasporindígenas-estamoshablandodel50%delbiomaamazónicocolombiano,loqueconviertealosindígenasenlosstakeholdersmasimportantesdelaconservación.Ysipensamosqueenese50%sólosedael4.4%deladeforestación,estosignificaqueel95.6%deladeforestaciónsedaporfueradeesosterritorios.EnelcasodeBolivia,deacuerdoalosdatosdeRAISG(deforestaciónentre2000y2015),salvodosterritorios(YaminahuaMachineriyMosetén),ningunodelosterritoriostuvounadeforestaciónsuperioral1%eneseperiodo,ydelosrestantes31territoriosentierrasbajas,lamayoría,alolargodeesos15años,teníamenosdel0,2%dedeforestación.QuintanillayZolezzi(2017),señalanqueenlastierrasbajasyYungasladeforestaciónal2010esprácticamente5millonesdeha,perodelascualessóloel2,2%(108.539ha),selocalizanenlosterritoriosindigenas.Ysisetomanenconjuntolos59territoriosentierrasbajas(Amazonia,Chiquitanía,Chaco),delas12’098.211ha.,ladeforestaciónhistoricaenel2010sóloeradel0,98%(118.620ha.).Cuadro5.TasadedeforestaciónenTIsdelaamazoníaboliviana(2001-2015)

nombre Area %deforestacionemrelaciónalTI

Areatotaldeforestada(2001-

2015)YaminahuaMachineri 828,33 1,58% 13,05Mosetén 3.691,78 1,53% 56,58MojeñoIgnaciano 4.353,95 0,61% 26,72MultiétnicoII 20.116,87 0,59% 119,48Guarayo 148.781,08 0,58% 867,71Yuqui 2.461,65 0,52% 12,86LecodeLarecaja 6.363,21 0,42% 26,61Cavineño 22.789,22 0,27% 60,99BajoParagua 11.281,43 0,25% 27,85Multiétnico(TIM) 23.537,66 0,22% 52,41TakanaI 63.855,76 0,22% 137,57

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Movima 963,87 0,20% 1,95Baure 13.481,67 0,19% 26,18Sirionó 1.849,33 0,18% 3,38ConsejoTsiname 86.375,01 0,18% 156,11Yuracare(Coniyura) 4.911,07 0,18% 8,83Moré 1.818,89 0,16% 2,92Takana-Cavineño 22.003,21 0,14% 31,61Araona 954,85 0,12% 1,17MovimaII 15.044,65 0,12% 18,42Chácobo-Pacahuara 15.579,98 0,11% 16,39Canichana 614,04 0,10% 0,64LecodeApolo 27.990,58 0,10% 27,85PilonLajas 31.997,91 0,08% 25,64TakanaII 10.507,98 0,08% 8,33Joaquiniano 20.347,97 0,08% 16,09YuracareyTrinitariaElPallar 2.776,02 0,06% 1,80SanJoseDeUchupiamonas 13.124,36 0,06% 8,43Cayubaba 30.079,16 0,06% 19,14Itonama 98.851,22 0,05% 50,41IsiboroSecure(TIPNIS) 171.276,24 0,02% 32,52MonteVerde 9.561,89 0,02% 1,50TakanaIII 15.407,52 0,01% 1,59EnelcasodePerú,tambiéndeacuerdoalosdatosdeRAISG(deforestaciónentre2000y2015),delas137913comunidadesnativasenlaamazoníaperuana,cercade545teníadeforestadomásdeun2%desuterritorioeneseperiodo,otras247teníanentre1y2%dedeforestación,ylas587comunidadesrestantesteníanmenosdel1%dedeforestaciónensuterritoriocomunaleneseperiodo.Conunpromediode0,485%paralos15añosdelperiodo.EnelcasodeBrasil,delas309terrasindigenas,acuerdoalosdatosdeRAISG(deforestaciónentre2000y2015),másdelamitad(169)tuvomenosdel1%dedeforestaciónalolargodelperiodode15años,ymenosdeuntercio(92)tuvomásdeun2%desuterritoriodeforestado.RecuadroB.TipologíadeTIsenlaAmazoníasegúnsuarticulaciónalmercadoBenavides(2009)clasificaalascomunidadesamazónicasperuanasentrestipos,deacuerdoalniveldearticulaciónalaeconomíaglobalyalmercado.EstatipologíaposiblementetambiénseaválidaparaelrestodelaAmazonía:a.lasáreasintensamentearticuladas,queseríanlasmáscolonizadas,conunaeconomíaorientadaalaproduccióndefrutas,café,cacao,ganadoyotrosparaelmercado,conciertamigración,dondeyasehandadocambiosenlasformasdevidaperosiguenmanteniendosuidentidadindígena.b.áreasmedianamentearticuladasalmercado,dondelosindígenasmantienenunaparteimportantedesuterritorioytienenaccesoalbosqueysusrecursos(caza,pesca,recolección,

13 En el caso de Perú y Brasil, no adjuntamos la información de cada comunidad o de cada terra indígena, porqué ocuparía muchas páginas de este documento.

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agriculturaapequeñaescala),yexisteunaventadeexcedentesproducidosenactividadestradicionalesdesubsistencia,elempleotemporalenempresasdediferentetipooenlaciudad.c.Áreasnoarticuladasalmercado,dondelosindígenasvivenmuchomásaislados,siguenconsusactividadesdesubsistencia,yreproducensusformastradicionalesdevidaydeeconomíabasadasenrelacionesdeparentesco.Sinembargo,elmundoexternosiempreestápresentedealgunaforma,tambiénporlasinvasionesquepadecensusterritoriosporactoresexternos.RecuadroC.LaesquizofreniacomopolíticadeEstadoencuantoabosquesserefiereMientraslosMinisteriosdelAmbientegeneranpolíticasparafrenarladeforestaciónencumplimientodesusobligacionesinternacionalesyenelmarcodelAcuerdodeParís,desdeotrosministeriosysectoresdelEstado(Energía,Minería,Agricultura),sesiguengestandoyfinanciandoprogramasquevanenladireccióncontraria,construccióndegrandeshidroeléctricas,rutasdepenetraciónquefacilitanlavenidadecolonos,concesionesminerasehidrocarburíferas,proyectosagropecuarios,entreotros.Promoviendounaeconomíaextractivistaydestructoradelecosistema,ydisponiendoconmuchosmásrecursosquelosquedisponenlosfondosclimáticos.Ambaspolíticas,antagónicas,coexistensinquenadieseinmute.Anivelinternacionalelpanoramaessimilar:mientraslosgobiernosdelospaísesricosseanimanmutuamenteaponeradisposiciónrecursosadicionalesparalospaísestropicalesconelfindenollegaraltemidoincrementode2gradosCelsius,asuvezhacenmuypocoparareducirsusemisionesdomesticas,ysiguenalentandoinversionesqueempresastransnacionalesdesuspaíseshacenenactividadesextractivasoagrícolasenesasmismasáreasdebosquestropicales.Cómoejemplo,enelcasodeEcuador,unespecialistaseñalaquemientrasProAmazonía(proyectoconjuntodelFondoVerdedelClima(GCF)ydelGEFenEcuador,conlosMinisteriosdeAmbienteyAgricultura)cuentaconunpresupuestode60millonesdeUSDparacincoaños,BanEcuador,labancadefomentodelEstadoecuatorianodisponeanualmentede1000millonesparaelfomentodelaagriculturaylaganadería.SiendoalavezelpetróleoylamineríapolíticascentralesdelGobiernoecuatoriano,ylosprincipalesvectoresdeladeforestaciónenlaamazonía.3. Elconceptoeconómicodeexternalidadcomobaseparaentenderlaspolíticasde

compensaciónporserviciosambientalesElconceptoeconómicodeexternalidadsedefinecomo“elefectonegativoopositivodelaproducciónoconsumodealgunosagentessobrelaproducciónoconsumodeotrosporloscualesnoserealizaningúnpagoocobro”oaquella“situaciónenlaqueloscostosobeneficiosdeproduccióny/oconsumodealgúnbienoservicionosereflejanensupreciodemercado”(Wikipedia).ElconceptodeexternalidadeselquefundamentalaspolíticasambientalesdeCambioClimáticoanivelnacionaleinternacional,ymuyenparticulareldelmecanismodeREDD+.Enefecto,enelcasodelcarbono,eldañoocasionadoalaatmosferaporquienesemiten,conindudablesconsecuenciasenelCambioClimático,representauncostoparalahumanidadensuconjuntoynoparaquienesgeneranesasemisiones(externalidadnegativa),quenoincorporanesosdañosasuscostosdeproducción.Y

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viceversa,quienescapturanesecarbono,brindanunservicioambientalalahumanidad(externalidadpositiva),porelcualnorecibenunacompensación.Esteconceptoseevidenciafácilmenteenelcasodelosfondosdeagua,mecanismoporelcuallosusuariosdelaguaenlapartebajadeunacuencahidrográficasabenquegraciasalaconservacióndelascabecerasdelacuenca,elaguaseguiráfluyendoentérminosdecantidadycalidad,yestándispuestosareconocereseservicio,pagandounatasaouncanonaquienesvivenenesascabeceras.Enelcasodelcarbono,noexisteunacorrespondenciageográficasimilaraladeunacuencaentrequienescontaminanyquienescapturan.Siaelloagregamoslasdificultadesqueexistenhastaahoraendarlevaloreconómico,enelcasodelcarbono,tantoalasexternalidadesnegativascomopositivas,locualposiblementearrojaríacifrasextraordinariasaserpagadasporquienesgeneranlasemisiones,seentiendequehayagrandesreticenciasoresistenciaspolíticasenponerlenúmerosaestasexternalidades.Yesoexplicatambién,porquéhastahacepoco,lomásconcretofueranlosmercados“voluntarios”decarbono,quecomosunombreloindica,esfrutodelasensibilidadodelanecesidaddemantenerunadeterminadaimagenenelmercado,departedeempresasopaíses.ConlosAcuerdosdeParísyloscompromisosNDCsdelospaíses,porelcuallosmercadosreguladossubordinanprogresivamentealosmercadosvoluntarios,debieradarseunamayorcorrespondenciaentrequienescontaminanyquienescapturan.YaMonteirodaCosta(1996),hacemásde20años,queriendoexplicarunaaparenteparadojaenlaspolíticasdetierradelBancoMundial,queporunladohabíaobligadoalospaísesadesmantelarsusReformasAgrariasyaactivarlosmercadosdetierra-enelcasodelastierrasagrícolasyganaderas-,yporotroladotambiéneraelmismoBancoMundialquiénhabíaforzadolospaísesatitularenormessuperficiesdebosquescomoterritoriosindígenasyáreasprotegidas,señalabaqueesosedebíaalinterésdelospaísesindustrializadosen“inmovilizar”almáximoelusodelosbosquesnativosdelmundo,yaque"esmásbaratoimpedirdeforestarlostrópicosquecontrolarlasemisionesdeCO2delaseconomíasdesarrolladas”.Unfactoradicionalenestacomplejatramadeexternalidadesyderechos,esquelatitularidadsobrelatierranonecesariamenteimplicalapropiedaddelvueloforestalymenosaúnsulibredisponibilidad.Yenalgunoscasos,seanlosbosquespropiedadonodelosdueñosdelatierra,losserviciosambientalessuelenserconsideradosunbienpúblico,conlocualeventualescompensacionesporesosserviciossólosondistribuidoscomobeneficiosalascomunidadesenfuncióndelaspolíticasqueelpropioEstadoestablezca.Desconociendoloquelaliteraturahamostradohastaelhartazgo,quesinoexisteunbeneficioeconómicotangibleparaquienessondueñosovivenenlosbosques,suconservación,alalargaoalacorta,estáenpeligro(enuncontextoademásdóndelosrecursosdelsubsuelotambiénlepertenecenalEstado).EselcasodeEcuador14,dóndetodaeventualcompensaciónporserviciosambientalesprovistosporlosbosquesentraríanalasarcasdelEstadoEnelcasodeColombia,segúnlaConstituciónPolítica(Art63),quiénesdueñodelatierraesdueñodelosbienesaccesorios,enestecasodelosárbolesyporconsiguientedelcarbono(MateoEstrada,comunicaciónpersonal).Enelcasoboliviano,laPropiedaddelCarbonoesdetodoelpuebloboliviano,segúnlopreceptuadoporlosartículos346y348delaConstituciónPolíticadelEstado,porloqueseloconsideraríapatrimonionaturaldeinteréspúblicoydecarácterestratégicoparaeldesarrollosustentabledelpaís(Rocha,2015).EnelcasodeBrasil,elarticuloXIIdelDecretoPresidencial774715,estipulaelreconocimientodelosderechosdelospueblosindigenasalos 14EnEcuador,losserviciosecosistémicosnosonnegociablesporparticulares,elEstadoeseldueñodelcarbono,detodoelcarbono,elqueestáenelsueloyelqueestáenlabiomasa.Aparentementelarazóndetrásdeesadecisiónfueimpedirqueloscarboncowboyspudieranadueñarsedelcarbonodelascomunidades.(CarmenJosse,Ecociencia/RAISG,comunicaciónpersonal). 15 http://www.funai.gov.br/arquivos/conteudo/cggam/pdf/Decreto_7747_%20PNGATI.pdf

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serviciosambientales,enfuncióndelaprotección,conservación,recuperaciónyusosustentablequepromuevenensustierras,enlostérminosdelalegislaciónvigente.RecuadroD.LosBeneficiosMúltiplesoCo-BeneficiosdeREDDLaresistenciaencompensarfinancieramentelacontribucióndelosPueblosIndígenasalamitigacióndelcambioclimático,envolúmenessignificativosyacordesalosserviciosambientalesprestados,hallevadoaquesehayagestadoelconceptodelos“beneficiosmúltiplesdeREDD”(o“co-beneficios”deREDD).ConellosedenominantodasaquellasventajasquepotencialmentetieneREDD+olaconservacióndebosques,yquenosonprecisamentelosfinancieros.Estosbeneficios,ambientalesysociales,seríanaquellosqueREDD+produciríaanivellocaloregional,potencialescorredoresbiológicos-clavesparalaconectividadentreáreasprotegidas-,menorerosiónhídricayeólica,loquesetraduceenmayornavegabilidaddelosríosymenorcolmatamientodelasrepresashidroeléctricas,etc.(ONUREDD,PNCONU-REDD+/SEAM/INFONA/FAPI.2016.MapeodelosbeneficiosmúltiplesdeREDD+enParaguay:análisisadicionalesparaorientarlatomadedecisionessobrepolíticasymedidasREDD+.Asunción,Paraguay:FAO/PNUD/PNUMA.)LaestrategiaRIA(REDD+IndígenaAmazónica)tambiénpodríainscribirseenestamiradasobreREDD+,aunquelos“beneficiosmúltiples”seanotros,másvinculadosalaoportunidadquebrindaREDD+deasegurarderechosterritorialesycolocarlaagendaindígenaenladiscusiónpolítica.4. LadimensiónperversadeREDD+Enloshechos,losPueblosIndígenasestánexcluidosdelosesquemasinternacionalesynacionalesdeREDD+queestablecenmecanismosdecompensaciónporlosserviciosambientalesqueprestan:apesardequelosAcuerdosdeCancún(COP16,2010)expresamenteseñalanqueestosesquemasdebierancontemplaratodosaquellosterritoriosqueconservansusreservasforestalesdecarbonoyhacenunagestiónsostenibledesusbosques16(“Párrafo70,numeralesc.yd.”),lasestrategiasnacionalesREDD+ylosFondosClimáticossiguenenfocándoseprioritariamenteenaquellosterritoriosycomunidadesque,porsusaltastasasdedeforestación,puedenreduciremisiones(Funketal,2019).Estoquealgunoshandenominado“elefectoperversodeREDD+”(IWGIAetal,2010,ForestTrends,2012),partedelsupuestoqueenestosterritoriosconmínimaonuladeforestación,losbosquesseconservanporsísolosynorequierendeunapoyofinanciero,desconociendolacambiantedinámicaeconómicaysocialquepuedeocurrir,ylanecesidaddegarantizarquequieneshabitanesosterritoriostenganlasherramientas,lascondicionesdevidaylosmediosparaasegurarlagobernanzaterritorialysupermanenciaenlosmismos. 16 El§70dedichosAcuerdosmenciona:“AlientaalasPartesquesonpaísesendesarrolloacontribuiralalabordemitigaciónenelsectorforestaladoptandolassiguientesmedidas,asudiscreciónyconarregloasuscapacidadesrespectivasysuscircunstanciasnacionales:a)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladeforestación;b)Lareduccióndelasemisionesdebidasaladegradaciónforestal;c)Laconservacióndelasreservasforestalesdecarbono;d)Lagestiónsostenibledelosbosques;e)Elincrementodelasreservasforestalesdecarbono;“

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Elmensajesubliminalparaquieneshanconservadosusbosquesesclaramente“nosinteresaremosenvuestrosterritoriosycomunidadescuandotengantasasdedeforestaciónsignificativasytenganentonceslaposibilidaddereduciremisiones”.Sólorecientementeyenformatímida,apartirdelasconsideracionessobrestockyflujoquetienenalgunosFondosClimáticos(p.ej.losproyectosREM(REDDEarlyMovers),financiadosporlaKfWconapoyodeNoruegayReinoUnido),unapequeñapartedelfinanciamientoesasignadoaPueblosyTerritoriosIndígenasconmínimaonuladeforestación,bajodistintasmodalidades(FondosConcursables,TransferenciasDirectas,IncentivosparalaConservación).Sinembargo,laestrategiaobedecemásaunanecesidaddeestosFondosdemantenerunabuenarelaciónconlosmovimientosindígenasdecadapaís,queaunreconocimientoyvalorizacióndelosserviciosambientalesefectivamenteprestadosporquieneshistóricamentehanconservadosusbosques.FranciscoHildebrandt(GAIA,comunicaciónpersonal)señalaquesiseconsideraquesontreslosgrandesbloquesquedebieratenertodaestrategiadeconservaciónenlaAmazonía(a.lagobernanzadelosterritoriosindígenas;b.elmanejodelasáreasprotegidas,c.laestabilizacióndelosfrentesdedeforestación),existeunclarodesbalanceentreloqueseinvierteenlosfrentesdedeforestación,dóndeseconcentranlaspolíticasylosrecursosdelacooperación,yloquesehaceenlosmacroterritoriosoenelrestodelaamazonía,dondenoseinviertecasinada.EnelcasodeColombia–agrega-esapolíticaterminafacilitandolamigracióndeeconomíasdeguerraydeeconomíasilegales(coca,minería,etc.)delpiedemontealosterritoriosmejorconservados,yasí,mientrasseintentacerraruncinturóndedeforestación,seabrenotrosfrentesenterritoriosindígenas,procesoquesehaaceleradoespecialmenteapartirdelosAcuerdosdePazyquehansignificadoelretirodelasFARCdeestosterritorios.Estedesbalanceentrelosrecursosasignadosalosfrentesdedeforestaciónyalasáreasbienconservadas,tambiéndemuestraserpocoracionalentérminosdeasignaciónderecursossiempreescasos:porejemplo,enelcasodeProAmazonia(Ecuador),losfondostransferidosatravésdeSocioBosquealasáreasbienconservadasesdeUSD6porha.,mientrasquelarestauraciónlecuestaalProgramaUSD270porha.17AligualquecuandosehabladepolíticaspúblicasdeSalud,hayciertanegaciónparaentenderquelaprevenciónesunapolíticamuchomásefectivaquelacura.RecuadroE.ElMecanismoDedicadoEspecífico(MDE)enelPerú,unFondoClimáticodiferenteElPerúesprobablementeelpaísquemayoresfondosclimáticostieneentodalacuencaamazónica,yelquemayoresesfuerzoshahechoparaadecuarlosmismosalaproblemáticayalasdemandasindígenas.HaycincofondosclimáticosenelPerú(FIP,FCPF,ONUREDD,DCI,MDE),todoscoordinadosporelMinisteriodelAmbiente(MINAM),sincontarelProgramaNacionaldeConservacióndeBosques(PNCB),unainiciativadelgobiernonacional.Ytodostienenuncomponenteindígena.Posiblementeelméritosealacapacidaddeinfluencia,presiónynegociaciónquehatenidoAIDESEP,comoorganizaciónindígenaamazónica,yquemarcaunhitoenlaregión.PerúcuentaconunaEstrategiaNacionaldeBosquesyCambioClimático,(http://www.bosques.gob.pe/archivo/ff3f54_ESTRATEGIACAMBIOCLIMATICO2016_ok.pdf)quesibienesungrandiagnósticodelaproblemáticayundocumentomásbiendeclarativo,

17 Enrealidadelmontodelarestauraciónporha.esmuchomayor,USD800porha,deloscualesProAmazoníaaporta270.LodemásesaportadoporlosMinisteriosdeAmbienteyAgriculturayporlospropioscantones(gobiernoslocales)

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tieneelméritodereconocerlacontribucióndelospueblosindígenasalamitigacióndelcambioclimático.Ylesreconocetantoalasáreasbienconservadascomoalasáreascondeforestaciónunpapelimportanteenlamitigacióndelcambioclimático.DehechoelPNCB,quesefinanciaconfondospúblicos,setraduceentreotrosenunprogramade“transferenciasdirectascondicionadas”a130comunidadesnativasamazónicas(cercadel10%deltotal),conunpagode10soles(3USD)porhectárea/año,durante3a5años,simplementeporconservarsusbosques.Deestaforma,en2018habíacercade1.8millonesdeha.bajoestemecanismo,delas14millonesquetienenlascomunidadesamazónicasperuanas,esdecir12,5%deltotal.Puedenparticipartantocomunidadescondeforestacióncomocomunidadesconbosquesbienconservados,perounodeloscriteriosesquefortalezcanlazonadeamortiguamientodeunáreaprotegida,unaformadedisminuirlapresiónsobrelasANPs.TalvezalgoquediferenciaalPerúdelosdemáspaíses,eslaparticipacióndelasorganizacionesindígenas(AIDESEP,perotambiénCONAP,yenalgunoscasoslasorganizacionesregionalesdecadauna)enlatomadedecisiones,yasíorientarbuenapartedelfinanciamientodeestosfondosclimáticosparalospueblosindígenas18.ElMecanismoDedicadoEspecífico(MDE-Saweto)estalvezelmejorejemplo.“ElMecanismoDedicadoEspecíficoparapueblosindígenasycomunidadeslocales(MDESawetoPerú:MemoriaViva),esunainiciativaprovenientedelFondodeInversiónForestal-FIP,financiadoporelBancoMundialqueestáorientadoaresolverproblemasesencialesdelaagendaindígenaamazónica,talescomo:saneamientofísicolegalparaotorgarseguridadjurídicaalosterritorios;manejoforestalcomunitario,medianteemprendimientoseconómicos;ygobernanzaindígena,atravésdelosplanesdevidacomunales”.http://www.mdesawetoperu.org/ElMDE-Perú,adiferenciadelosotros7paísesdondeelFIPhaestablecidounMDE,eselúnicodóndelasorg.indígenas(AIDESEPyCONAP)tienenunlugarenelcomitédirectivo,ydóndesehalogradoquecómopartedelas“condicioneshabilitantes”sereconozcalanecesidaddetitularaquellascomunidadesnativassintítulosdepropiedad.ElMDEtieneporesoelméritodehaberlogradoquefluyaelfinanciamientoalosterritorios.Yunmecanismodegobernanzamuyexitoso,dóndequienesmanejanlosfondos,sonlas9regionalesdeambasorganizacionesnacionales,conunaagenciaexterna(WWF)quegestionalosfondosyfiscaliza,perodóndelosbeneficiariossonlaspropiascomunidadesindígenas.Ademásdelatitulacióndetierras,losfondospromuevenemprendimientoseconómicosydeseguridadalimentaria.Afinesdel2018sehabíalogradoelreconocimientode210delas300comunidades(metaparael2020),latitulaciónde88comunidades(lametaparael2020esde130),yhabíacercade80emprendimientoseconómicosenmarcha.(CynthiaMongilardi,comunicaciónpersonal)OtroimpactoimportantelogradoporelMDESawetofueelcambiodenormativasparasimplificarelprocesodetitulacióndecomunidadesnativas.Enpocaspalabras,unmecanismoprobadoyexitoso,quepodríaserfuentedeinspiraciónparaotrosfondosclimáticos.

18 AIDESEPhalogradoquealascomunidadesnativas(indígenas)delaAmazoníasedestinenUS$5millonesdelMDE,15millonesdelFIP,800.000deONUREDD,yseestádiscutiendounmontoconsiderableenelcasodelDCI(RobertoEspinoza,comunicaciónpersonal).

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5. LainvalorablecontribucióndelosTcMNDalamitigacióndelCambioClimático.LosTerritoriosconMínimaoNulaDeforestación(TcMND)contribuyenconmuydistintosvaloresalaconservacióndesusbosquesyporendealamitigacióndelcambioclimático.Estosvalores(externalidadespositivas)requierenservisibilizadas,paraserreconocidasporlosgobiernosylacomunidadinternacionalenlasestrategiasREDD+

A. ElvalordeexistenciaEsteconceptovienedelaeconomíaambientalysedefinecomo“unvalorasignadoaunbiennatural,elcualnoestárelacionadoconsuusooaprovechamientoactualopotencial.Elvalordeexistenciajuntoconelvalordeusoactualyelvalordeopciónconformanel"valoreconómicototal"delrecursoobiennatural.”19Ennuestrocasojustamente,elhechodequelosbosquesamazónicosexistan,másalládelusooelaprovechamientoquesehagadelosmismos(odelabiodiversidad),handemostradotenerunenormevalorcomogeneradoresdeserviciosambientales.Elhechodequehayaproblemasparacuantificarfísicayfinancieramenteestosservicios(problemaaresolver)noquitaelhechodelinmensovalorquetienenporsóloexistir.Enotraspalabras,nohaydudasobreelvalorquetienenestosbosquesporelsólohechodeexistir,elproblemaesqueenlaconfiguraciónactualdelasnegociacionesinternacionalesenelmarcodelasCOPs,nadieestáinteresadoenreconocerypagaresevalorSiconsideramosquelosstocksdecarbono(tantoenelsuelocomoenlabiomasa)constituyen“deforestaciónevitada”,o“emisionesrepresadas”,hayefectoREDD+enestosterritorios.Dehechoesteeselfundamentodelporqué“elmantenimientodelosstocksforestalesdecarbono”fueronconsideradosenlosAcuerdosdeCancúncomounaopcióndeREDD+Yelmantenimientodeesestocktienesindudauncosto,novisibilizado.

B. Elvalordeunaculturadereciprocidadconlanaturaleza

Noescasualqueladeforestaciónseamuchísimomenorenlosterritoriosindígenasqueenelrestodelaamazonía.Esmásbienelresultadodelarelaciónqueestablecenestospueblosconsuentorno,deunacosmovisión,deconocimientosancestralescomplejos(queapenasempezamosadescubriryentender),yquesonlosquehanpermitidolaconservacióndelbioma.Estarelacióneslaquehadadolugaraunsistemadenormascomunalesquerestringenelusoindebidodelabiodiversidad,especialmentecuandoalguienpretendemercantilizarla.Enlacosmovisiónamazónica,sóloestápermitidounusonointensivodelosrecursosdelbosque.Entonces,delamismaformaquelaConvencióndeDiversidadBiológicareconoceelvalordelconocimientoindígenasobrelaspropiedadesdedeterminadasespecies,lasque,porejemplo,hoytienenaplicaciónenlaindustriafarmacéuticaoalimenticia(artículos8jy10c),delamismaformadebiéramosreconocerelvalordeesteconocimientotradicionalquehoypermitelaconservacióndelosbosques,yqueelmundooccidentalreciéndescubreconexpresionescomo“manejoforestaldebajaintensidad”o“estrategiasdedesarrollobajoencarbonoyresilientealclima”,o“agriculturaclimáticamenteinteligente”.

C. Elvalordelagobernanzaterritorial,queaseguraladefensadelaintegridaddelterritorioylasamenazasdedeforestación

19 http://buritaca.invemar.org.co/siam/tesauro_ambiental/V/VALOR%20DE%20EXISTENCIA.htm

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Lagobernanzaquelospueblosamazónicoshacendesusterritoriosycomunidadestambiénexplicanlaintegridadterritorialylapersistenciadelosbosquesamazónicosatravésdelosaños.LosPueblosIndígenashanlogradohacerfrenteamúltiplesamenazas,organizandosistemasdecontrolyvigilancia(guardiaindígena,rondas)paraevitarelingresodemadereros,colonos,mineríailegal,etc..Muchoslíderesmuerenasesinadosporquererprotegersustierrasysusbosques.Estagobernanzaterritorial,quéeslaqueaseguraunamínimaonuladeforestación,yquetieneunaltísimocostoparalasorganizacionesindígenas(tiempo,transporteporríosyselvas,comunicaciónentreellos),norecibesinembargoningúnreconocimientodepartedelEstado,quesídisponederecursoscuandosetratadelasáreasprotegidasodelosmunicipios,apesardequecumplenfuncionesidénticas,avecesconresultadosmenosefectivos20.Inclusoenáreasdefronteras(p.ej.enelcasoterritorioscolombianosfronterizosconBrasilyVenezuela),estosterritoriosjueganunrolgeopolíticomuyimportante,deresguardodelasoberanía,tampocoreconocidoenloshechosporlosgobiernosnacionales.

D. LacapturadecarbonodelosbosquesprimariosRecientesinvestigacionesmuestranquelosbosquesprimarios,madurosoprístinos,nosonneutrosentérminosdecapturaoemisión,sinoqueporelcontrario,hayunaganancianetaentérminosdecapturadecarbono,queademásesdetalenvergadura,quedesercontabilizadasenlosbalancesnacionalesdecarbono,compensanconcreceslasemisionesquegeneranlossistemasdetransportesyelsectorindustrial.PhillipsyBrienen(2017)señalanqueestosesasíparaochodelosnuevepaísesamazónicos.Sobreestetema,porsuimportancia,volveremosmásadelanteeneldocumento.PeroesimportanteseñalarloenestalistadelosvaloresdelosTcMNDensucontribuciónalamitigacióndelcambioclimático.

E. Elvalorhistóricodehaberconservadosusbosques(ladeudaecológica)

Finalmente,hayotrovalorquemereceserexplicitado,yeselelementohistórico.AunquelaCMNUCCnocontemplaretroactividad,lociertoesquesóloporquélospueblosindígenaslograronatravésdelossiglosconservarsusbosquesesquehoylacrisisclimáticanoesmayor.Silospueblosamazónicoshubieranadoptadolosmodelosdedesarrolloquenuestrasociedadpromoviódesdelaépocadelascaucherías,pasandoporlosmodelosbasadosenlaganadería,laproduccióndegranos,etc.,ynohubieranofrecidoresistencia,lasituaciónseríamuydistintaenelplaneta.Enrealidadelservicioambientalprestadonoempiezaahora,haysiglosdeconservacióndelbosque,siglosdemitigacióndelcambioclimático.Esdecirquehubopordécadasunservicioambientalnoreconocido.Lahumanidadtieneunadeudaecológica,quepuedeserdifícildemedir,peronopuedeserignorada.6. LacontribucióndelosbosquesprimariosalamitigacióndelCambioClimáticoEnunrecientepaper,dosinvestigadoresdelaUniversidaddeLeedsenInglaterra,PhillipsyBrienen(2017),señalanque“losbosquesamazónicoshanbrindadounserviciodeabsorcióndecarbonosignificativo”,elcualhasidosubestimadoatalpuntoque“entre1980y2010,la 20 PorejemploenelcasodePuinawai,unparquenacionaldemasdeunmillóndeha.solapadocontresresguardosdeGuainía,elEstadonotieneguardaparquesenterritorioyencomiendalatareadeprotecciónalasautoridadesdelosresguardos.Acostocero.http://www.parquesnacionales.gov.co/portal/es/parques-nacionales/reserva-nacional-natural-puinawai/

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capturaenlosbosqueshasuperadolasemisionesdecarbonodetodaslaseconomíasnacionalesconlaexcepcióndelavenezolana.Paralamayoríadenaciones(Bolivia,Colombia,Ecuador,GuayanaFrancesa,Guyana,PerúySurinam)elsumideroprobablementehamitigado,adicionalmente,todaslasemisionesdecarbonoantropogénicasrelacionadasaladeforestaciónenlaAmazoníayaotroscambiosenelusodelsuelo”ElestudiodePhillipsyBrienensebasaenregistrosde309parcelaspermanentesen71sitiosdiferentes,localizadosenbosquesmadurosdelaAmazonía,yeselresultadodelosesfuerzosdemásde100colaboradoresdelareddeRAINFOR(ReddeInventarioForestalAmazónico).Esteefectodecapturadelosbosquesmadurosoprimarios“varíasustancialmenteentreañoyañodebidoprincipalmentealasvariacionesenlatemperaturaylahumedaddelostrópicos”,yaunqueenañosdesequía(comolosaños2005y2010)esaabsorciónpuedahabersidomuchomenor,elbalanceesampliamentepositivo,y“continúa(siendo)decientosdemillonesdetoneladasenlosañossinsequía”.Yagregan:“Aunqueenáreasconelmismotamañoseesperaquelosflujosnetosenlosbosquesmadurosseansignificativamentemenoresalosdelosprediosdeforestados,degradadosoreforestados,estaspequeñasvariacionesenlosbosquesmadurospuedensignificargrandesvalorescuandosecalculanalnivelregional”.VariassonlasconclusionesdePhillipsyBrienenapartirdeestehallazgo:

1. “Enprimerlugar,silaAmazoníahaprovistohistóricamenteungranservicioambientalparaelclimaglobal,entonceslasemisionesdecarbononetasdelasnacionesamazónicas–Brasil,Bolivia,Colombia,Ecuador,GuyanaFrancesa,Guyana,Perú,SurinamyVenezuela–puedenhabersidoaltamentesobreestimadas.Lasevaluacionesnacionaleseinternacionalestípicamenteomitenelcomportamientodelosecosistemasboscososintactos21;porejemplo,aunquelosreportesdeBrasilparaelCMNUCCincluyenladeforestaciónnetaparatodotipodesuperficieterrestre,laremocióndecarbonoatmosféricosólosecalculaparalasuperficieconusosproductivos.“

2. “Ensegundolugar,elnuevoénfasisqueselehadadodesdeel2015alosreportesnacionalesdetodoslosflujosdecarbonoaraízdelacuerdoclimáticodeParisimplicaqueesbeneficiosoparalasnacionesconbosquestropicalesexaminarconextremaatenciónelcomportamientodesusbosquesmaduros”.

3. “Yentercerlugar,aunqueloslíderesmundialeshanestablecidounambiciosolímitealcalentamientoglobalde1.5°Cporencimadelosnivelespre-industriales,enlaprácticaestametasolosepodrácumplirsilabiosferacooperayproveegrandessumiderosnetosenlosecosistemasnaturalesyadministradosanivelmundial”.Enotraspalabras,silosTerritoriosconMínimaoNulaDeforestaciónylaÁreasProtegidastambiénrecibenlaatenciónquemerecen.

PhillipsyBrienentambiénseñalanque:

- latasadeabsorciónocapturaseredujoenuntercioenladécadadel2000conrelaciónalasdel’80y’90,“causadoprincipalmenteporeldebilitamientodelsumideroaescalaunitaria(hectáreaporhectárea)ynoporlareduccióndeláreatotaldelosbosquesamazónicos.”

- -queapesardeello,ydelincrementodelasemisionesporlacombustióndecombustiblesfósilesenlamayoríadelos9países,esprobablequeelefectosumiderosuperedichasemisiones.

- Paraochodelosnuevespaíses,elsumiderohasuperadolasemisionesnetasgeneradasporlacombustióndecombustiblesfósilesyporladeforestación,degradaciónyfragmentacióndelosbosquesamazónicos.

21Lascursivassonnuestras

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Enresumen,lossumiderosdecarbonoenlaAmazoníasonenormes(superanlos100Pgenbiomasasubterráneaysuperficial),lasemisionesdecarbononetasdelasnacionesamazónicas–Brasil,Bolivia,Colombia,Ecuador,GuayanaFrancesa,Guyana,Perú,SurinamyVenezuela–hansidosignificativamentesobreestimadasentodaslasevaluacionesqueomitenelequilibriodecarbonodelosecosistemasforestalesmaduros. Yaunqueselehadadounénfasisalmanejodelosbosquessecundariosporsupotencialcomosumiderosdecarbono,pordiversasrazones,elsecuestrodecarbonoprovistoporlosbosquesmaduroshasidomuchomayorqueelsecuestronetodelossistemassecundarios.Porejemplo,desdeelaño2000losbosquesamazónicosmaduroscontribuyeron306TgCcadaaño,mientrasquelosbosquessecundariosapenas60MgC.ElestudiodePhillipsyBrienenmuestraalasclarasquedeserincorporadoesteefectodecapturadelosbosquesprimariosymadurosalascuentasnacionalessobreflujosdecarbono,alosNDCs,otroseriaelpanorama.Inclusoenalgúnmomentosepreguntanporquési“aunquevariospaísesdelnorteincluyenelequilibriodecarbonodesusbosquesintactos(quetambiénsuelensersumiderosnetos),ensusreportesparaelCMNUCC,lospaísesamazónicoshanexcluidoensusreporteslasdinámicasdelcarbonodelosbosquesmaduros”?Larespuestasólopuedeanalizarsealaluzdeestapolíticadefreeride,queguíalaspolíticaspúblicasyenespeciallaspolíticasclimáticasinternacionales22.RecuadroF.LavalorizacióndelacontribucióndelosTcMNDalamitigacióndelCambioClimáticoLa‘economíaecológica’adiferenciadela‘economíadelosrecursosnaturales’estimaquesialgotienevalor,aunqueseaimposibleoarbitrariodarleunvalormonetario(precio),nopuedeserdescartadodelanálisis.Algunasdelascosasmásvaliosasdelavida,ydelavidaenelplanetatienenvalor,aunquenotenganprecio.Esprobablequealgunosdelos“valores”quetienenlosbosquesbienconservadosdelosTcMND,seandifícilesdevalorizarmonetariamente.Perootrossisonsusceptiblesdeservalorizados,comolosstocksdecarbonosrepresadosenelsueloyenlabiomasa,oelcarbonocapturadoporlosbosquesmaduros.Losotrosvalorespuedenserestimados,laeconomíaecológicatieneherramientasparaello.Otratarea,denaturalezajurídicaopolíticaserágarantizarquelosPPIIseanlosdueñosdelcarbonoquealmacenansusbosques:conlosmismosargumentosconloscualeslosEstadosterminaronreconociendoquelascomunidadeserandueñasdesusbosquesenlosúltimos30años–comoúnicagarantíadequelosconservaranysebeneficiarandeellos,tambiénlodebenserdelosserviciosambientalesqueestosgeneran.Atitulodeejemplo,siestimáramoselcarbonocapturadoporelresguardoCMARIenaproximadamente1toneladaporañoyporhectárea(esdecirsinconsideracionesdelosdemásvalores),yconunpreciodeUSD2enelmercadovoluntario,estaríamoshablandodecerca4’4millonesdeUSDanualesgeneradosporCMARI,quetieneunaextensiónde2.2.millonesdeha.Siloextendiéramosalas26millonesdeha.debosquesquetienenlosPPIIdeColombia,lacifraseelevaa52millonesdeUSD.Anualmente.

22 Esinteresantenotarademáscómoalgunoscientíficoscontribuyenaesadistorsión.UncasonotableesdelWoodsHoleResearchCentre(WHRC),queenunestudioenlarevistaScience(Baccinietal,2017),afirmanquelosbosquestropicalestienenunaemisiónnetadecarbono,duplicandolasemisionespordeforestaciónydegradaciónforestallacapturadeestosbosques(http://science.sciencemag.org/content/358/6360/230).LossociosdeWoodsHoleenelconsorcioRAISG,sorprendidosporestaafirmación,ysabiendoqueestaafirmacióncontradecíalosdatosqueelconsorciotenia,lepidióalWHRCquerevisaraelanálisisdeladataexistente.Hansenetal(2019),tambiénenlarevistaScience,cuestionanfuertementelosdatosdelWHRC.

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Yaúnnohemosincorporadoenloscálculoselvalordelelcarbonorepresado,noemitido.Sicomparamosesacifraalos20millonesdeUSDqueeslacontribucióndelPIVAen5años(esdecir4millonesalaño,yenformacondicionada,yaquesóloseaccedealfinanciamientoatravésdeunfondoconcursable),esclaroquehayunenormedesbalance.7. Elconceptode‘stockyflujo’comointentodeabordarlaproblemáticaCómounaformatímidaderesolverelefectoperversodeREDD+,yquepartedelfinanciamientoclimáticotambiénfluyaalosTcMNDoterritoriosbienconservados,secreahacevariosañoselconceptoopolíticade“stockyflujo”,dóndeelfinanciamientorecibidoporlosEstados(nacionalosub-nacional)sedistribuyentantoaquienes“reducenelflujodeemisiones”comoaquienes“mantienenelstockdecarbono”.Siendolosprimeroslosqueseencuentranenlosfrentesdedeforestación(yquesonlosqueleinteresanmayormentealosdonantesdeestosfondos),ylossegundoslosTcMNDylasáreasprotegidas.Sinembargoestadistribuciónentrestockyflujopresentaalgunasdificultades:

- Laprimeraesquelaasignacióndelfinanciamientoaunouotroesarbitraria,obedeceacriteriospolíticos:nosebasaenlascontribucionesconcretasquecadaunidadaportaalamitigacióndelcambioclimático.

- LasegundaesqueeleventualdineroquepuedanrecibirlosTcMNDylasáreas

protegidas(el‘stock’)dependedequehayaunareducciónverificadadeladeforestación.Enotraspalabras,estadependenciaimplicaquesienlajurisdicciónnohayreduccióndeemisiones,nosólosepenalizaalflujo,sinotambiénalstock,apesardequesucontribuciónestégarantizada.AlgoqueporejemploestaríasucediendoprontoenColombia,ahoraqueladeforestaciónhavueltoaincrementarsecomoresultadodelosAcuerdosdePaz.OenBrasil,cómoresultadodelasnuevaspolíticasdelgobiernoBolsonaro.

EsinteresantelasituaciónenEcuador,dóndestockyflujonoestánasociadosaunúnicoresultado,ymásbienelgobiernocuentacondosherramientasoprogramas,unoparamantenerelstock,otroparadisminuirelflujodeemisiones:

a. elprimeroesSocioBosque,quealgunosconsideranmásunincentivoalaconservaciónqueunfondoclimático.Estádirigidoacomunidadesyorganizacionesindígenasquetienenbosquesbienconservadosysecomprometenamantenerloasídurante20años.RecientementeSocioBosqueharecibidoaportesdedosfondosclimáticos,ProAmazonía(enunacantidadmenor)ydelREMEcuador(firmadoenjunio2018).Elúnico“resultado”esperadoalcualsecomprometenlascomunidades,esqueelbosquesigaconservado,yquelosfondosaportadosseusendeacuerdoaunplandeinversión.

b. Elsegundo,ProAmazonía,unfondoclimáticomásconvencional,seinvierteensugranmayoríaenlosfrentesdedeforestaciónoenáreasderiesgodedeforestación,ylosdesembolsosestánatadosaun“resultado”,queesladisminucióndeladeforestación.

RecuadroG:LaconsolidaciónenunaúnicacifraanivelamazónicodelcarbonoemitidoycapturadonocontribuyealaequidadElcalculodeloquecadapaísamazónicoemiteocapturasehaceanivelnacional,peroesoescondeuocultalosesfuerzosycontribucionesdelosdistintosactoresenesemacroterritorio:p.ej.siapartirdelosAcuerdosdePazenColombia,latasadedeforestaciónseincrementayestoafectaralacontinuidaddelfinanciamientoquerecibaestepaísdepartede

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NoruegayAlemania,estoafectaratambiénalPilarIndígenadelREM(VisiónAmazonía),yelloaunquenohayahabidounincrementoenlatasadedeforestacióndelosterritoriosindígenas.Estapenalizacióndelconjuntosólopuedeevitarseconunamiradamásregionaloporactores,algoquelosinstrumentosdemonitoreosatelitalpermitenhacerperfectamente.

8. ElFreeRidedequienesemitenEltérminofreerideeninglésnotieneunabuenatraducciónenespañol:serefiereaaquellassituacionesdóndealguienseaprovechadealgoqueunterceroestápagandoyqueélrecibegratuitamente.Poreso,amenudosetraducecomo“polizón”,queeselqueviajaaescondidasenunbarco,paranopagar.Estoesexactamenteloqueestásucediendoanivelmundialconelcarbono:quienesemitenysoncausantesdelcambioclimático,seaprovechandealgunaformadequienescapturanesecarbonoenformagratuita(ylohicierondurantesigloshastaqueseevidencióquelasemisionesexcedíanlacaptura,yelcambioclimáticoseempezóaproducir),ysepodríaexpresardelasiguienteforma:¿porquépagarleaquienesestánconservandosusbosques,siloestánhaciendodegratisydesdetiemposinmemoriales?¿Porquédebiéramoscontribuiralagobernanzaterritorialquenosaseguraunamínimadeforestación,sidetodasformasestospueblosycomunidadeslovanaseguirhaciendo?Deallí,quelaCMNUCChayageneradoelconceptodeadicionalidad,parasóloreconoceraquellasactividades“adicionales”queserealizanparareduciremisiones,nolasquedetodasmanerassevienenhaciendooseharían.Enotraspalabras,sienlasituacióninicial,loquetenemosesconservación,noesnecesarioningunamedidademitigaciónyelmensajees,“sigaadelante,graciasporlosserviciosprestados,peronohayningunaadicionalidad,yUd.norecibiránada”.Freeride.Esdecirqueambosconceptos,“adicionalidad”yfreerideseremitenunoalotro.CómoloseñalaunaltofuncionariodelMinisteriodelAmbienteyDesarrolloSostenibledeColombia,“estamoshaciendodoscosas,conservandolosbosquesexistentesyreduciendoladeforestación,perosólonospaganporuna”.Enelcasodelospueblosindígenas,delosTcMND,quenotienenposibilidaddereduciremisiones,laideaesqueellos,graciasasupropioesfuerzoopecunio,continúenasegurandolaconservacióndelbosque(buenagobernanza,controlyvigilancia,permanenciaensuscomunidades,etc.).Unodelosargumentosdequienesdefiendenestefreerideyargumentanquesólohayquepagarencasodeadicionalidad,esquelaconservaciónnoeselresultadodeunaaccióndelospueblosindígenasqueallíhabitansinodelaausenciadepresionesodeamenazas,yqueporlotantosibienhayservicioambiental,noesméritodelascomunidadesyterritoriosindígenas,yporlotantonomerecensercompensadosporlosserviciosqueprestan.Sinembargolascifrasestánallíparadesmentirlo,cómoyalohemosmencionado,enColombiasóloel4.4%deladeforestaciónocurreenlosresguardos,quesondueñosdel50%delaAmazonía,mientrasel95.4%deladeforestaciónocurreenel50%restante.Estasituacióndefreeride,además,sedatantoanivelnacionalcomointernacional:-anivelinternacional,comoyasehamencionado,alnoreconocerlospaísesindustrializadosalosTcMNDcomosujetosdecompensaciónporlosserviciosambientalesqueproveen,yenlamagnitudquelohacen,focalizándosesóloenlosfrentesdedeforestaciónyenaquellosproyectosquepuedanmostraradicionalidad.Yalnoincluirenlascontabilidadesnacionales

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deemisionesyNDCsdeestospaíseslacapturadecarbonoquerealizanlosbosquesmaduros,algoqueellossireportanparasuspropiosbosques(PhillipsyBrienen,2017,Funketal,2019).-anivelnacional,alnodesagregarselasemisionesocapturaporregiónoporactorsocial,identificandoquienesemitenyquienescontribuyenalamitigación.ElconceptodeNDCs,cómocifraporpaís,dehechoocultalaresponsabilidaddelosdiferentesactoresylasdistintasregiones,yaseaenlasemisiones,yaseaenlacaptura.Estefreeride,comohemosseñaladoesposibleporqué,adiferenciadeloqueocurreenunacuencahidrográfica,dóndelasdospartesestándirectamenterelacionadasynopuedenobviarlo,enelcasodelcarbonolarelacióndeemisiónycapturanoestágeográficamenterelacionada.Sienelcasodelacuenca,losregantesyusuariosdelaguanocreasenunfondoparaasegurarelbuenmanejodelacabeceradelacuenca,eldañoseríaprontamentesentidoporellos.Enelcasodelcambioclimático,porelcontrario,sedafinalmentelopreconizadoporHardin,porquealserunespaciocomún,noregulado,elcostodeseguircontaminandoseconvierteenundañoparatodos,yapenasafectaalquecontamina.Estaactitudegoístayquehoyestállevandoalprecipicioalplaneta,posiblementenosealaactituddealgunospocospaísesconunafuertehuellaecológica(comoNoruega),perosidelosprincipalescontaminanteshistóricosdelplaneta.Elfreeridetambiénseevidenciaenelconceptode“pagoporresultado”quelosprincipalesfondosclimáticoshanadoptadopararealizarlospagosanuales:el“resultado”alcualserefierennoeselbalanceentreemisionesycaptura,sinosolamentelareduccióndeemisiones.Lacapturasedaporsentada.

RecuadroH.LoscostosdelaGobernanzaTerritorialylaConservacióndelBosqueUnodelosmayoresdesafíosdelprocesodeterritorializaciónquehatenidolugarenlaAmazoníaenlosúltimos30añoshasidoeldeadministrarogobernarestosvastosterritorios,paralocuallosPueblosindígenasnoestabanpreparadosyparalocualnohanrecibidoapoyooacompañamientodesusrespectivosgobiernos.SóloenColombia,24resguardostienenmásde100.000ha.yalgunostienenmásdeunmillóndehectáreas.Territoriosconproblemasdecomunicación,transporte,serviciosbásicos,dóndelaausenciadeEstadoescasitotal.Ydóndesólounacontinuavigilanciaycontroldelterritoriopermiteconoceratiempodeposiblesinvasiones,actividadesilegales,lallegadadeextraños.Cómobiensabemos,labuenagobernanzaterritorialesloquefinalmenteasegurarálaintangibilidaddelbosque,suconservación.Lagobernanzadeestosterritoriostambiénimplicaquesusautoridadesdebandedicarbuenapartedesutiempoagestionesenlaciudad-conentidadesgubernamentales-,yesotambiénsuponeelabandonodesusactividadestradicionales,ylanecesidaddecontarcondineroparacostearesosviajes.Yasípodríamosseguirenumerandoloscostosdelagobernanza:haycostosdecomunicación(celular),dereunirseenAsamblea,dehacerlosPlanesdeVidayactualizarlosperiódicamente,deadministrarlospocosrecursosquellegan,decontratarserviciosdeprofesionales,comoabogadosycontadores,etc.Lagobernanzaentoncesescostosa,desproporcionadaparalosrecursosmaterialesyfinancierosconlosquecuentaunaorganizaciónindígena.Costosque,adiferenciadeunmunicipioogobiernolocal,quecumplenfuncionessimilares,nolessonreconocidosporelEstado.Aquítambiénhayfreeride.

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Haydonantesqueseextrañandequehayapequeñosdesvíosdefondosocorrupción,enterritoriosdondelosdirigentesdebeabandonarsusactividadesproductivas,paradedicarseaserautoridad.Perodealgotienenquevivir,necesitandineroparapoderllegaralaciudad,etc.Condemasiadaingenuidadonaturalidadseasumequetienenquecubrirloellosmismos,mientrassiparecelógicoqueenelcasodeautoridadesnacionales,provincialesomunicipales,esteseapersonalrentadoyquesusdesplazamientosseanpagadosdelerariopúblico.Alalargaesunasituacióninsostenible,ynadiepuedeasombrarseenestecontextoqueloscarboncowboyspuedannegociarcontratoslesivosconcomunidadesyterritorios:aunqueseanaltamenteinequitativos,lesaportauningresomonetarioquenielEstado,nilasONGs,nisusorganizacionesdesegundogradolesreconoce.Estiempodequelosgobiernos,ylacomunidadinternacionalcomprendanquelaconservacióndeestosbosques,queparecenintangibles,dependedeunabuenagobernanza,yquelagobernanza-política,económica,ambiental-tienecostos.Elfreeridecómopolíticanosóloesinequitativa,tambiéntendrápatascortas.

9. Lanecesidadderevisarlosconceptosde“cooperación”yacuerdos“voluntarios”Apartirdeloexpuestohastaahora,esnecesarioempezararevisareltérminode“cooperación”técnicaofinancieraparalosprogramasmultilateralesobilateralesdeapoyoalamitigacióndelcambioclimático.“Cooperación”denotaunaideaerrada,quelos“donantes”lohacencomofrutodesusensibilidadambientalosocialhacialaamazoníaysushabitantes,ocomounactodegenerosidad,cuandoenrealidadobedecealaurgenciadequeelcambioclimáticonopasededeterminadosumbrales–reconociendoelservicioambientalquebrindanlospaíses,losbosquesamazónicosylosactoressocialesquepuedenconservarlos,quedenohacerlogeneraríanundañoeconómicoirreparable.Yporquéobviamente,esmenoscostosoquereducirlasemisionesencasa.Siloconsideramosentoncescomounpagoporunservicioprestado,debemosdejardeverloenunadimensiónfilantrópica.Ysilomiramoscomopagoynocomo“donación”,entonceselpagodebereflejarelservicioefectivamenteprestado,esdecirenelcasodelosterritoriosindígenasdelaamazonía,debemosvalorizarapreciosdemercadoelstockdecarbonorepresadoencientosdemillonesdehas.debosque,asícomoelcarbonoquecapturananualmenteestosbosques,paramencionarsólodosdelosvalores,losquepuedensermásfácilmenteestimadosElhechodequenotengamostodaslasherramientasoinstrumentosparaestimarocuantificarelvalor(olosvariosvalores)quetieneelservicio,nopuedeserargumentoparaelnopagooparaunpagosimbólico,queentodocasoseráunpagoacuenta.Sepuedenfijarrangosenfuncióndelosvariosmétodosdeestimación,mientrasseacuerdanenelmarcodelasCOPs,métodosmásprecisosyconsensuadosdemedición.Delamismaforma,esnecesariorevisarelcarácter“voluntario”delpago.Comprobadalaexistenciadeexternalidadesnegativas(emisiones)yexternalidadespositivas(captura),los“acuerdosvoluntarios”debendarlugaraobligacionescontraídas,quepareceserelcaminoquesevienedandoapartirdelAcuerdodeParísyelmecanismodeNDCs.Asícomoenlosfondosdeagua,losusuariosdelriegoodelaguapotableestánobligadosapagarunatasaporelaguausada,delamismaforma,quienescontaminan,emitiendocarbono,debenincorporarasuspreciosunmontoequivalentealpreciodelcarbonoemitido.

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RecuadroI.¿AquédebenirdestinadoslosFondosClimáticos?AligualqueenelcasodelosFondosdeAgua,tambiénenelcasodelosFondosClimáticos,quienessoncompensadosnotienenlibredisponibilidaddeldineroquerecibensinoqueestellegaenformacondicionada.EnelcasodelosFondosClimáticos,elpagonoesuniversal(esdecirnolorecibentodoslosqueprestanelservicio),sinoquevienebajolaformadeunFondoConcursable,cuyoscriteriosdeaprobaciónoasignaciónsondefinidosportécnicosdelFondoynoporquienessondueñoslegítimosdeesedinero.ElPago(olaCompensación)delServicioescondicionadoyloesendossentidos:encuantoalacontinuidadenlaprovisióndeservicioambiental(locualseentiende),perotambiéncondicionadoeneldestinodelosfondos.Noesunpagofinalmente,sinounsímilpago,dondequiénpagaledefineaquiénlorecibequépuedeodebehacerconesedinero.Lapreguntaes:¿losfondosclimáticostienenqueirestrictamenteaactividadesdeconservación?(porquéesdeinterésdelpaísemisordecarbono).¿Oesundineroquelecorrespondealacomunidad,delibredisponibilidad(p.ej.parafinanciarlaimplementacióndelPlandeVida),mientrasasegurequeelbosquesigabienconservado?Lapreguntacobraaúnmásimportanciaenuncontextode“ausenciadeEstado”ode“mínimaexpresióndelestado”enesasregiones,quesetraduceenausenciadepolíticasyprogramas,ysobretodoenausenciaderecursosfinancierosparalagobernanzaterritorial.EsenesecontextodeausenciayabandonoporpartedelEstado,quelosfondosclimáticosadquierenunaespecialrelevanciaparalosPueblosIndígenas.10. ¿Quiendebepagar?Enpartetodoestedebatehasidoescamoteadoporrazoneseconómicasypolíticas,porqueconduceinevitablementealinterrogantedequiéndebierapagarporesosserviciosambientales.InclusoentrequienesacuerdanquelosTcMNDmerecensercompensadosporlasexternalidadesquegeneran,unaprimeraestimaciónmuestraqueloscálculosporhectáreaimplicaríanunacifratanonerosaparaelEstadonacional23,quenohabríaformadeasegurarelpago,ymenosenformacontinua24.Sinembargo,paracadaunodelosserviciosecosistémicos,hayqueanalizarsilasexternalidadessonmáslocales,regionalesoglobales.Yenelcasodelcarbono,sindudaalgunasonglobales.Elproblemadelcarbono,adiferenciadelaguaenunacuenca,esquenohaytrazabilidadenelservicioambiental:porejemplonosepuedeafirmarsilosGEIestoqueadosocapturadosporlosbosquesdeCMARIoinclusoporlaAmazoníacolombianasonlosGEIproducidosporeltransporteurbanoolasfábricasdeColombiaolaindustriasiderúrgicadelRuhrenAlemania.”Losbosquesquecapturancarbonoestánesparcidosporlaamazonía(yotrosbosquestropicales),ylosqueemitenestánesparcidosporelmundo.Sinembargo,laslíneasbasedeemisionesylosNDCspuedenaportarlainformaciónqueserequiere,parapoderhaceruna 23 PorejemploenelcasodeColombia,unaltofuncionariodelsectorambienteseñalaque“esonovaapasarnunca,anadieenestepaíslevanadareso,muchomenosaellos(resguardos),porqueesonoessostenibleeneltiempo.Siyodejoelprecedentedepagarporhectárea,tengoqueasegurarunasostenibilidaddelrecursoparasiempre,ynolahay.Nohayrecursosfiscalesparaello…” 24EnrealidadSocioBosque,unprogramaquesurgeenEcuadorconfondosdelpropiogobierno,muestraqueinclusoanivelnacionalesviableyloseríaigualmenteparalosdemáspaísesdelaCuencaAmazónica.

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suertedemodelodeclearinghouse,dóndeesténrepresentadosactores,países,regionesyáreasconunbalancedeemisiones,stocksycaptura.Ymientrastanto,lanotrazabilidadnopuedeseróbiceparanoreconocerlaexistenciadelservicioolanecesidaddepagarlo,teniendoademásdatosconcretossobreemisionesencadapaís.Lademoraenresolverlacuestión,esunaformadeaplazarelpago.Porquécuantomastiempopasa,menosseveránobligadosapagarestospaíses,másaúncuandonoparecehaberningunaintencióndeponersobrelamesalaideadeunpagoretroactivo(Angelsen,2017,citandoaLund).¿Porquepagarsinoestoyobligadoapagar?Silosgobiernosdelospaísesamazónicoscomprendieranqueenrealidadelbalanceentreemisionesycapturalesespositivo(cómoafirmanPhillipsyBrienen,2017),yquesonlospaísesconfuertesemisionesquienesdebenpagar,losmismosEstadospodríabeneficiarseenformamuchomássustancial,especialmentesipensamosquelasÁreasProtegidas,quesonpropiedaddelEstado,cumplenlamismafunciónygeneranlosmismosserviciosquelosTcMND.Estostemasgeneranciertadesconfianzaoresistenciaenlaspropiasorganizacionesindígenas.Desconfían(yconrazón)delEstado,ysiendoqueestascuestionesseresuelvenenelmarcodelasCOPsdelaCMNUCC,dóndelaspartessonlosEstadosyellossimplesinvitadosuobservadores,prefierenporahorasercautos.Tambiénporqueestáncomprobandoquelosdinerosdelosllamados“donantes”sóloacuentagotaslleganalascomunidades,siendolosEstadosenciertomodoagujerosnegrosdondeesosdinerosterminanrepresados.Yentonces,silalógicadefuncionamientodelacooperaciónesnoentregarleelfinanciamientodirectamentealosindígenas,sinoquepaseporlosgobiernos(porqueloscompromisosolosacuerdossondeEstadoaEstado),nadalesaseguraquelaplataalgunavezlesllegue.Sinembargo,enlosúltimosaños,apartirdelasreivindicacionesdealgunasorganizacionesindígenas,ypresionesdelospropiosdonantes,permitieronquelosGobiernosnacionalescedieranenalgunasdeesasreivindicaciones,comoenColombia–dóndeelPilarindígenapasodeun4aun22%deltotaldeVisiónAmazonía-ysobretodoenPerú,dondeAidesephalogradoimponervariostemasdelaagendaindígena.Esteanálisistambiéncuestionaentoncesquelosfondosclimáticosesténacotadosgeográficamenteyeneltiempo:porelcontrario,debenseruniversalesenelsentidodebeneficiaratodoslosqueprestanelservicio,ydebenserpermanentes,enlamedidaqueelservicioprestadotambiénloes.11. Loscostosdetransaccióno“condicioneshabilitantes”Hayunapercepcióngeneralizadadequeelfinanciamientoclimáticollegapoco,tardeonuncaaterritoriosycomunidades,inclusocuandolosprogramasprevénclaramentequeestosseandestinatariosprivilegiados.Unaprimerarazón,esloquesehadadoenllamarlas“condicioneshabilitantes”.QueeslapartedelosFondosClimáticosconloscualessequedaelEstadoparafinanciarsupropiaburocraciaysuspropiosprogramasasociadoselcambioclimático:elaboracióndelaEstrategiaNacionalREDD+,sistemasdeMRV,pagoalostécnicosyfuncionariosdelasnuevasagenciasvinculadasalClima(Fletcheretal,2016).Estoesasí,porquesibienlosdesembolsosdelos“donantes”estáligadoaunresultado,sesuponequeenparteeseresultadosedebealaintervencióndelEstado,yesotieneuncosto.Tambiénbajoelsupuestodequepararevertirladeforestaciónexistente,elpaísdebeestarpreparado,yloscostosdeesapreparacióndebenserasumidosporestosfondosclimáticosoproyectosdecooperacióntécnica.EsinteresantequeenelcasodelPerú,AIDESEPlogróincluirbajoelconceptode“condicioneshabilitantes”latitulaciónylaseguridadterritorialdemuchascomunidadescuyastierrasno

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habíansidodemarcadas,loquehapermitidoquefigureenlaagendadevariosfondosclimáticos(EspinozayFeather,2018)Unasegundarazónsonlosaltoscostosdetransacción,fueradeloqueprelevaelEstado:ONGsdelNorteydelSurqueacompañanlosprocesos,estudiossobreelcarbonoquehaceunpequeñogrupodeespecialistasyquesoncostosos,pagoyviajesdefuncionariosdeorganismosmultilaterales,eventos,congresosytalleres,todoellosoncostosquevandisminuyendoelfinanciamientoquequedaadisposicióndeterritoriosycomunidades.Finalmente,porquelosfondosclimáticoshantenidograndesdificultadesenidearmecanismossencillosyefectivosparaqueelfinanciamientofluyahacialosterritoriosycomunidades,algosobrelocualvolveremos.Unapreguntaquepodríamoshacernosessi,entodosloscasos,eselEstadoquiéndebeadministrarlosfondosclimáticos.MásalládelhechodequeenlaConvenciónMarcolas“partes”sonlosEstados,unopodríapensarqueenelcasodelosfondosquelecorrespondenalospueblosindígenasporlasexternalidadesoserviciosambientalesquegeneran,fueranellosmismosquienesdecidierancomodebenseradministradosesosfondos.12. EnelcasodelosTcMND,elconceptodepagoporresultadotienequeser

redefinidoCómosehamencionado,losdesembolsosquehacenlosdonantesalospaísesamazónicosenelmarcodelosFondosClimáticos,dependedelresultadoquelogrenanualmenteensuobjetivodereducirladeforestación.Selodenomina“pagoporresultado”yteóricamente,losdesembolsosdebierancesarsisecomprobaraenalgúnmomentoqueladeforestaciónnohadisminuido.Hayvariasrazonesporlascualesestemecanismotienelimitaciones:

- alestarbasadoenunacifraagregadaanivelnacional,nodisciernelosesfuerzosdeunosyotros,ylosjustospaganporlospecadores.

- Enrealidadponeenevidencialacapacidadoincapacidaddelosgobiernosenreducirladeforestación.Enloshechos,vieneaserunaevaluacióndesuspolíticas,algunasdelascuales,comosabemos,justamentepromuevenladeforestación.

- Sóloseenfocaenunodelos“resultados”,comoeslareduccióndeemisionespordeforestaciónydegradaciónforestal,existiendootros“resultados”igualmenteimportantesparalamitigacióndelcambioclimático,cómolaconservacióndelosstocksdecarbono25yelefectodecapturadelosbosquesmadurosoprimarios.

Estaeslarazónporlacualhayquediferenciarloquesucedeenlosterritoriosindígenasdeloquesucedeenelrestodelaamazonía:siladeforestaciónnohacrecidoenlosTIs,esosignificaqueallísihay“resultado”ysedebeseguirinvirtiendo.Ybásicamenteengobernanza.EnelcasodelosTcMND,porobviasrazones,entonces,elresultadonopuedeserlareduccióndeladeforestación,sinoelresultadodebeserlaprestaciónencantidadycalidaddelservicioambiental,esdecirlaconservacióndelbosque.Oensudefecto,labuenagobernanza,queeslaqueaseguraesaconservación.

25 Enrealidadelpagoesporlavariaciónenelstockdecarbono,elniveldereferenciasonlastoneladasdecarbonoalmacenadas,yporesosiladeforestaciónaumenta,elstockdisminuye.(MaríaTeresaBecerra,IDEAM,comunicaciónpersonal).

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13. LanecesidaddeunaestrategiadiferenciadaquecontemplelasdiversassituacionesdelosTerritoriosIndígenas

Esobvioquelacantidaddehectáreasdebosqueolacantidaddecarbonocapturado(quepuedevariassegúnlacomposiciónflorísticadelbosque)nopuedeserelúnicocriterioparaelpagodelservicioambiental.Entreotros,seríainequitativop.ej.paralosterritoriosmenosextensosoaquellosmásamenazadosyquedebenhacerunmayorcontrolyvigilancia..RecuadroJ.LaCreacióndeunFondoClimáticoparalosPueblosIndígenasdeColombiaDelos183resguardosindígenasdelaamazoníacolombiana,20tienenmásde100.000ha.yconcentranel94%delosbosquesdelpaís.Enpromediotienenmenosdel2%dedeforestación.ConstituyenelgruesodelosTcMND.Valorizadoslosserviciosambientalesqueprestan,unopodríapensarenqueenelmarcodelaOPIACsecreeunfondoclimáticoparalospueblosindígenasdeColombia,conelsiguienteproceso:

• Calcularoestimarlacontribucióndecadaterritorioentérminosdedeforestaciónevitada,carbonoestoqueadoycarbonocapturado,transformadoentoneladasdecarbonoyluegomedidoenUSDapreciosdemercado26

• Laestimacióndelacontribucióndelconjuntoderesguardosespresentadaporla

OPIACalacomunidadinternacionalparavercomoseránfinanciados• LaOPIACcreaunmecanismo(fondo)dondesondepositadosestosmontos,parasu

administración,quepuedetomarencuentalassiguientesreglas:

o Unadistribucióndeesemonto,quetomaencuentacostosdeadministracióndelaOPIAC,acompañamientoyasistenciatécnicaalosresguardos(quenodebierasermásdel20%),yelremanenteesdistribuidodeacuerdoavariosparámetrosyamencionados:superficie,población,amenazas,situacióndepobrezamaterial,aislamiento,etc.

o Cadaresguardorecibeunmontoindicativo,queseráutilizadoenfuncióndelo

queindiquesuPlandeVida,queeslabaseparalaelaboracióndeunplananualqueelaboranlasautoridadesdelresguardoenconjuntoconlascomunidades.

o Deestaforma,losresguardosmaspequeños,conmayorpoblación,mas

amenazados,yenlosfrentesdedeforestaciónrecibenunmontomayorqueelquesolamentelescorresponderíasisecalcularalacontribucióndesustockyflujoentérminosdecarbono.

Enlíneasgenerales,debieranhaberestrategiasdiferenciadas,porlomenosparalasdossiguientessituaciones:

- losgrandesterritorios,aquellosquecontribuyenmásalamitigacióndelcambioclimático,peroquesuelenserlosquetienenmenorpoblaciónyposiblementemenoresamenazas

26EstaestimaciónsepuedehaceranualmenteenbasealosdatosdelIDEAM,omedianteproyeccionesanivelnacional,apartirdelosdatosquesetengandeterritoriosespecíficos.

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- losterritoriosmáspequeños,queaportanmuchomenosentérminosde

serviciosambientales,peroquemayormentesuelenestarenlosfrentesdedeforestación,tienenmayoresamenazasydealgunaformafuncionancomoamortiguadoresdelosterritoriosmásgrandesoextensos.

Apartirdeestosdostiposideales,posiblementepuedaconstruirseunatipología,tomandoencuentasuperficie,tasadedeforestación,población,exposiciónaamenazas,organizaciónsocial,mecanismosdecontrolyvigilancia,accesoalmercado,pobrezamaterial,etc.Yapartirdeesatipología,sepodríaconstruiruníndice,quepodríaserutilizadoparaladistribucióndelfinanciamientoquelecorresponderíaalospueblosindígenas.14. Elfondoconcursableyel“modeloproyecto”comoherramientadepagoporel

servicioclimáticoprestadoEnAméricaLatina,losprimerosprogramasdeincentivosalaconservación,fuerontodosbasadosentransferenciasdirectas:apartirdeunmontoporhectárea(quevariabaenfuncióndelacantidaddehectáreasdelpredio),tantoFONAFIFO,elFondodeFinanciamientoForestaldeCostaRica,cómoSocioBosqueenEcuador,comoelProgramadeTransferenciasDirectasCondicionadasenlaamazoníaperuana,letransfierenunmontoanualalacomunidad,luegodequeestapresenteunplandeinversiones.ConlosFondosClimáticos,lamodalidadcambia:atravésdeFondosConcursables(comoloseditalesdelSISAoelFondoConcursabledelPIVA27),dejadehaberunreconocimientodelderechodelterritorioocomunidadadisponerdeesedineroenfuncióndesusnecesidadesosuPlandeVida,ahorahayquepresentarunproyecto,elcualpuedeseraprobadoono.Locualimplícitamenteesdesconocerlaexternalidadquetodosycadaunodelosterritoriosproveeenlamitigacióndelcambioclimáticoyquelesdaderechoatodoslosterritoriosarecibirunacompensaciónporelservicioambientalprestado.Adicionalmentelosfondosconcursablestienenlassiguienteslimitaciones:

§ Estánbasadosenel“modeloproyecto”,unaformanuestra,occidental,deintervención(verrecuadroK)

§ Noesunderechouniversal,sóloaccedenalgunosterritoriosocomunidades,losque“ganan”elconcurso

§ Losobjetivosyactividadesdelosproyectosrespondenalinterésyaloscriteriosdequiénesmanejanlosfondos(“actividadesadmisibles”)ysonellosquienesdecidenquienesganan.PorlogeneralnoestánrelacionadosalPlandeVidadelacomunidad

§ Losmontosotorgadosatravésdelosproyectosnoguardanrelaciónconlosserviciosecosistémicosprestados.

§ Losproyectosestánacotadoseneltiempoygeográficamente§ Alserunfondoconcursable,losterritorioscompitenentresíparaaccederal

financiamiento.§ Ycorrenconventajaaquellosterritoriosocomunidadesquetienenmayorcapacidady

experienciaenlaelaboracióndeproyectos,quienestienenlaposibilidaddetenerunaONGquelosacompañe,oquienestienencapitalsocialentrequienestomanlasdecisionesenlaaprobacióndelosproyectos.

RecuadroK–El“modeloproyecto”

27 EnelcasodelPIVAnoesclarocualfueelorigenparaqueelfinanciamientollegaraatravésdeunfondoconcursableynomediantetransferenciasdirectas.Algunosseñalanquelamodalidadfueimpuestaporlosdonantes,otrosquesurgiódelaOPIAC,apartirdelostalleresdeconsultaquesehicieronenlaAmazoníaconapoyodelaGIZ.

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Enelmundodeldesarrollo,elacercamientoalascomunidadessedaapartirdelaintervencióndeactoresexternosatravésdeunprocesoquedenominamosproyecto.Esteproyectopuedeadoptardiversasformasymodalidades,peroexisteunpatróncomúnatodos,queaquíllamaremosmodeloproyecto,queincluyeprocedimientosdediseñoyplanificación,tiemposdeejecución,formasdegestión,normasdeseguimientoyevaluación,etc.Estemodeloproyectosehaidoestandardizandoconelpasodelosaños,peronodejadeserunmodelopolíticoyculturalmenteconstruido,extrañoparapueblosindígenasquetienenotramiradasobreelmundo..Lovemosporejemploenlaformaenquelosproyectossondiseñados,muyensintoníaconnuestraracionalidadcientífica,desmenuzandoanalíticamentelarealidadparaaislaraquelfactoroaquellosfactoresqueseránabordadosporelmismo,muylejosdelaformaholísticaenqueindígenasycampesinospercibenlarealidad.Otambiénloobservamosenlaformacómoseestructurasuimplementación,quegarantizaquedeterminadosactores,aquellosquefinancianoadministranelproyecto,nuncapierdancontrolopodersobreelmismo,seanestosONGs,empresasoGobiernos..Lointeresanteesqueéstemismomodeloproyectoeselqueestipulalanecesidaddecrearespaciosdeparticipaciónparalosllamadosgrupos-metao“beneficiarios”.Estosespaciosdeparticipación,dependiendodelproyecto,puedensermasreducidosomasamplios,peroinvariablementeestánacotados.Laparticipaciónengeneral,masqueunderechopolíticoociudadano,esvistocomounprocesofuncionalaléxitodelproyecto:permitequelosgrupos-metaseidentifiquenconelproyecto,haciendosuyoslosobjetivos.Se“apropien”,enlajerga.Engenerallascomunidadesvaloranestosespaciosdeparticipaciónquelosproyectosconstruyen,comotambiénvalorancualquierayudadecualquiertipoquereciban.Enmuchoscasos,unahistoriadeaislamiento,marginaciónypobrezaloshallevadoaesperarresignadamentelallegadadelosproyectosolaposibilidaddepresentarseaunfondoconcursable.Coneltiempo,algunosvandesarrollandounknow-howconrelaciónalosproyectosysabencómoserpolíticamentecorrectosparalograrsuaprobación.15. ¿LosesquemasdePSApuedenserperjudicialesparalassociedadesamazónicas?Existeeltemor,enalgunos,quesiselesreconocieraalosTcMNDlosserviciosambientalesqueproveen,estoimplicaríainsuflargrandescantidadesdedineroenesaseconomías–paralocualnoestánpreparadas-yesogeneraríadañosirreparables.Dañosasuorganizaciónsocial,asurelaciónconlanaturaleza,ensuspatronesdeconsumo,etc.Lapremisaesquealsereconomíaspocomonetizadas,tienenunalimitadaexperienciaenelmanejodedinero(odegrandessumasdedinero),yqueellosignificaríauncambioculturalmuyimportante.Estaobservaciónsebasaengranmedidaenelimpactoquehatenidoelcultivodelacoca,olamineríailegal,encomunidadesqueapenassiconocíanelcirculante.Otrossinembargo,apuntanalhechodequeeldineroyaespartedelarealidadcotidianadelospueblosamazónicos,yloserácrecientemente,porlocuallatareamásbienesacompañarlosenesatransición.FranciscoHildebrandt(comunicaciónpersonal)señalaque“nosepuedehablardeconservaciónsinosehabladealternativaseconómicas,lagenteenlascomunidadesnecesitaparasumachete,parasulinterna,parasusbotas,ysenecesitanalternativaseconómicasparagenerareseingreso,parasatisfaceresasnecesidades.Ysinoconsigueneseingreso,sevanalcultivodelacoca,oaotrasactividadesilegales”.YSantiagoKingman(comunicaciónpersonal),enelcasodelasnacionalidadesecuatorianasseñalaque“sólolospueblosenaislamientovoluntarionoestánmonetizados…LosWaoranisonmuydependientesdelaindustriapetrolera,delascualesrecibendineroyempleo.Elproblema–agrega-noeseldinero,sinocómoselomaneja…Lacuestiónessiseconvierteenungenocidioculturalounprocesodeasimilaciónybuenusodelinstrumento(eldinero)”.CómotambiénseñalaRobertoEspinoza,loimportanteesqueexistaunPlandeVidaqueorientelaasignacióndelosrecursos,

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ademásdeirgenerandolascapacidadesdeadministraciónyautonomía,enlaperspectivadeautogestión.Peromásalládelasnecesidadesdeuningresoquelasfamiliasrequieren,estánlasnecesidadesquetienenlasorganizaciones,losterritoriosycomunidades.UnestudiorealizadoenCMARI(Luzardo,2014)paraidentificarcómoinvertiríalaorganizaciónuneventualdineroprovenientedefondosclimáticos,señalaba4grandesrubros:

§ Lagobernanzaterritorial28,decuyoscostosyanoshemosocupadoenestedocumento§ Lanecesidaddemejorarlaeconomíaylosmediosdevidaalascomunidades,quesólo

consiguenuningresomuyexiguo,enelcasodeCMARI,apartirdelayucayderivados.§ Lanecesidaddemejorarlainfraestructuraparatenermejorescondicionesdevida,en

especialenloquehaceatransportefluvial,comunicaciones,vivienda,salud,educación,energía.

§ Yfinalmentemecanismosdecontrolyvigilanciaterritorial,dadaslascrecientesamenazasdelascualeseranobjeto.

DehechoenelcasodelosPPIIsdelaamazoníacolombiana,existeelSistemaGeneraldeParticipaciónquehapermitidoquelosresguardosmanejensumasimportantesdedinero.Yaunqueenalgunoscasoshangeneradoconflictos,nosonmássignificativosquelosquepodemostenernosotroscomosociedadenvolvente,otalvezseanelreflejodelosmismos.Talvez,amododeconclusiónsobreestetemapodemosafirmar:-elimpactodeldineroenunacomunidaddetodasformasesuntemaapartedelreconocimientoycompensacióndelosserviciosambientalesqueprestanconlaconservacióndesusbosques.-enlamayoríadeloscasos,yespecialmenteenColombia(tambiénenEcuador,enelcasodelascomunidadesqueparticipandeSocioBosque),existenexperienciasdevariosañosenelmanejodesumasimportantesdedinero-entodocaso,tienequeversecomounprocesodetransición,dóndelosgobiernosterritorialesqueadministranunajurisdicción,debenhacerinversiones,mejorarinfraestructura,etc.yparaesotardeotempranodeberánmanejarsumasimportantes.Eldesafíoesentoncesmásbienfortalecersuscapacidadesparaquepuedanejerceresemandato,contodoloqueelloimplica,planificación,administración,rendicióndecuentas.-losfondosclimáticos,enausenciadefondosdelospropiosgobiernos,sonhoylaúnicaposibilidaddefinanciarsusPlanesdeVida.

28RecordandoqueCMARIesunterritoriodemásde2.2millonesdeha.,casilasuperficiedeBélgica,dondelas17comunidadesestánavariosdíasenboteentresí,ydelacapitaldeldepartamento,laciudadmáscercanaPuertoInírida.

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AcrónimosAIDESEP AsociaciónInterétnicadeDesarrollodelaSelvaPeruanaBNDES BancoNacionaldeDesarrolloEconómicoySocialdeBrasilCBD ConvencióndeDibersidadBiológicaCC CambioClimáticoCMARI ResguardoIndigenaCuencaMediayAltadelRíoIníridaCMNUCC ConvenciónMarcodeNacionesUniddassobreCambioClimático.COICA CoordinadoradeOrganizacionesIndigenasdelaCuencaAmazónicaCONFENIAE OrganizaciónregionaldePueblosIndígenasdelaAmazoníaEcuatorianaCOP ConferenciadelasPartesFARC FuerzasArmadasRevolucionariasdeColombiaFCPF FondoCooperativoparaelCarbonodelosBosquesFIP ProgramadeInversiónForestaldelBancoMundialFONAFIFO FondodeFinanciamientoForestaldeCostaRicaGAIA FundaciónGaiaAmazonas(Colombia)GCF FondoVerdedelClima(GreenClimateFund)GCF Governors'ClimateandForestsTaskForceGEF FondoMundialparaelMedioAmbiente(GlobalEnvironmentalFacility)GEI GasesdeEfectoInvernaderoGIZ AgenciaalemanadeCooperaciónTécnicaIDEAM InstitutodeHidrología,MeteorologíayEstudiosAmbientalesdeColombiaINCODER InstitutoColombianodeDesarrolloRural (dejódeexistiren2013)KfW BancoAlemándeDesarrolloMDE MecanismoDedicadoEspecíficoparaPueblosIndigenasMINAM MinisteriodelAmbientedelPerúMRV Medición,ReporteyVerificaciónNDC Lascontribucionesnacionalesdeterminadas

(IntendedNationallyDeterminedContributions)NORAD AgenciaNoruegadeCooperaciónInternacionalONUREDD ProgramadecolaboracióndelasNacionesUnidasparaREDD+OPIAC OrganizacióndelosPueblosIndigenasdelaAmazoníaColombianaPIVA PilarIndígenadelProgramaVisiónAmazonía(Colombia)PNCB ProgramaNacionaldeConservaciondeBosquesdelPerúPNUD ProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrolloPPII PueblosIndígenasPROAmazonía ProgramaIntegralAmazónicodeConservacióndeBosquesy ProducciónSostenible(Ecuador)PSA PagosporServiciosAmbientalesRAINFOR ReddeInventarioForestalAmazónicoRAISG RedAmazónicadeInformaciónSocioambientalGeorreferenciadaREDD+ ReduccióndeEmisionesporDeforestaciónyDegradaciónForestalREM ProgramaREDDEarlyMoversRIA REDDIndígenaAmazónicaSISA SistemadeIncentivosaServiciosAmbientalesdelEstadodeAcre(Brasil)SocioBosque ProgramadeProteccióndeBosquesdelMinisteriodelAmbientedeEcuadorTcMND TerritoriosconMínimaoNulaDeforestación(TcMND)TI TerritorioIndígenaWHRC WoodsHoleResearchCentreWWF FondoMundialparalaNaturaleza(WorldWildlifeFund)

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