la educación superior en chile - la otra usm
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Breve resumen acerca de la educación superior en Chile desde su privatización en la década de los 80 hasta hoy. Historia del movimiento estudiantil, demandas y propuestaTRANSCRIPT
JORNADA AUTOEDUCATIVA “De la Reflexión a la Acción”
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Instalación del
Neoliberalismo
en Chile.
Nuevo
proyecto en
educación
FINANCIAMIENTO
CALIDAD
PARTICIPACIÓN
INSTITUCIONALIDAD
Autofinanciamiento Acreditación Restricciones
antidemocráticas Boom de
instituciones
privadas
Gobierno
Actual
Fondo único
concursable
Criterio
único de
distinción
Proyección
de lo
existente
Nueva
Institucionalidad
para todas las
universidades
Respuestas Movilizaciones
2005: contra la ley
de financiamiento
2005: contra la ley
de acreditación 2006: contra la
LOCE
Propuestas - CONFECH
- OPECH
- OTROS
BLOQUE
DOMINANTE
CAMPO
POPULAR
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Transformación de la Educación Superior en Chile
La situación de la Educación Superior en Chile es fiel reflejo de lo que ha ocurrido en las
ultimas 3 décadas. En general, nuestro sistema es “el más privatizado y abierto al mercado,
como se deduce de su estructura institucional y nivel de participación de la matrícula privada,
en combinación con los pesos relativos del financiamiento del Estado y de los hogares. Desde
este punto de vista, el sistema chileno ocupa un lugar excepcional en el mundo, comparable
solamente al de algunos sistemas del Asia Pacifico”1.
Actualmente, sólo el 6.5% de los estudiantes pertenecen a establecimientos universitarios
públicos, los cuales deben competir frente a las otras universidades y buscar un
autofinanciamiento para continuar con su labor, así también un 9.0% pertenece a
universidades reconocidas por el Consejo de Rectores.
Un hito fundamental en la educación superior es la implantación de un modelo económico
neoliberal por parte de la dictadura, comenzando con la destitución de los rectores del CRUCH
y el desmantelamiento y fusión de las universidades estatales.
Cambia la estructura de las universidades tradicionales, cambia el financiamiento
(anteriormente casi un 80% por parte del Estado, previo al 80’) y ahora mediante un AFD
(Aporte Fiscal Directo), entregado en un 95% por criterios históricos; un AFI (Aporte Fiscal
Indirecto), entregado por la captación de los mejores puntajes en las pruebas de selección; un
FONDECYT (Fondo Nacional de Desarrollo Científico y Tecnológico); un MECESUP (fondo
competitivo para el Mejoramiento de la Calidad en la Educación Superior).
En síntesis, en 1972, ocho de cada diez pesos que recibían las universidades eran aportes
públicos. En el 2005, el aporte se situaba sólo en uno de cada cuatro pesos.
1 Brunner, J.J.; (2005) Guiar el Mercado, Informe sobre la educación superior en Chile.
Clasificación Matrícula
Clasificación
% Matrícula
Clasificación
Sub-clasificación Matrícula
Sub -clasificación
% Matrícula
Sub -clasificación
CRUCH 271629 40.957 U. Estatal 171523 25.863
U. Privada
con aporte del
Estado
100106 15.094
No tradicional 214462 32.337 U. Privada 214462 32.337
Ed. Técnica 177111 26.705 CFT 62429 9.413
IP 114682 17.292
Total 663202 99.999 Total 663202 99.999
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Antes de 1973 1973-1980 1980-1990 1990-2005
Establecimientos 8 Universidades Tradicionales con sedes regionales
8 Universidades Tradicionales Intervenidas
8 Universidades Tradicionales, 12 Universidades Derivadas y 26 Universidades Privadas + Surgimiento masivo de CFT e IP
25 Universidades pertenecientes al Consejo de Rectores (16 estatales), 36 Universidades Privadas, 47 IP y 111 CFT
Financiamiento Establecimientos
Financiadas por Ley de Presupuestos y Leyes Especiales (1973: 79,4% de financiamiento fiscal promedio)
Financiadas por Ley de Presupuestos y Leyes Especiales (1980: 66,2% de financiamiento fiscal promedio)
Ostensible disminución en el financiamiento a los establecimientos por parte del Estado. A partir de 1981, los aportes centrales son el Aporte Fiscal Directo (AFD), el Aporte Fiscal Indirecto (AFI) y el FONDECYT
AFD, AFI, Fondo de Desarrollo Institucional, MECESUP, Programas CONICYT. (2005: 17,4% de Financiamiento fiscal promedio y 25,9% de financiamiento público
Pago Estudiantes Universidades Gratuitas. Sólo se deben pagar cuotas para mantención diferenciadas (Cuotas de Solidaridad)
Universidades Gratuitas. Sólo se deben pagar cuotas para mantención diferenciadas (Cuotas de Solidaridad)
Cada cual debe pagar el arancel correspondiente. Creación del Crédito Fiscal Universitario, para los estudiantes de menores recursos, el cual en 1987 comienza a ser administrado por cada Universidad perteneciente al Consejo de Rectores
Cada cual debe pagar el arancel correspondiente. Creación Becas de Arancel, Becas Nuevo Milenio, Fondo Solidario de Crédito Universitario, Créditos CORFO pregrado y posgrado. Extensión becas y ayudas estudiantiles (Nacen las Becas Asistenciales)
Cobertura 139.999 estudiantes 118.978 estudiantes en 1980
249.482 estudiantes en 1990
663.679 estudiantes en 2005
Institucionalidad Consejo de Rectores y MINEDUC
Rectores delegados en cada Universidad (4 de la Armada, 3 del Ejército y 1 perteneciente a la Aviación), Consejo de Rectores, MINEDUC. Muchos cambios, intervención extrema
Consejo de Rectores, Consejo Superior de Educación (CSE), División Educación Superior MINEDUC (1990)
Consejo de Rectores, CSE, División Educación Superior MINEDUC, Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP), Comisión Nacional de Acreditación de Posgrado (CONAP)
Marcos Kremerman, El Desalojo de la Universidad Pública, tabla creada a con datos entregados por el MINEDUC, Monckeber M.O.
y Latorre, C.L.
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Financiamiento de la Educación Superior en Chile
El gasto en Educación Superior (ES) en Chile es uno de los más altos en el mundo como porcentaje
del Producto Interno Bruto. Aunque a simple vista esto podría ser un dato favorable, la
composición de este gasto indica algo poco alentador. Considerando que en los países
desarrollados sólo el 23,6% del gasto en ES proviene de fuentes privadas, en Chile el 84%
corresponde a gasto privado y sólo 16% resta al gasto público.
El gasto privado, se compone de los aranceles y matrícula que deben pagar las familias en
Universidades (Ues), Institutos Profesionales (IP) y Centros de Formación Técnica (CFT), los gastos
de mantención (alimentación, materiales, movilización y otros) y las donaciones que efectúan
privados a los distintos establecimientos.
El gasto público en tanto, se compone de un conjunto de ítemes, entre los cuales destaca el
presupuesto que asigna el Ministerio de Educación a través de las partidas Educación Superior,
CONICYT, Consejo Superior de Educación y Consejo de Rectores. Particularmente importante es la
partida de Educación Superior del cual derivan:
1. Aporte Fiscal Directo (AFD): Fondo de ayuda exclusivo para las universidades que integran el
Consejo de Rectores. Consiste en un subsidio de libre disponibilidad asignado en un 95%
conforme a criterios históricos y el 5% restante de acuerdo con indicadores de eficiencia
anuales.
2. Aporte Fiscal Indirecto (AFI): Fondo dirigido a todas las instituciones que pertenecen al
sistema de educación superior (Ues, IP y CFT). Es un aporte concursable cuyo criterio de
distribución es la matrícula de los alumnos de primer año con los mejores 27.500 puntajes en
la Prueba de Selección Universitaria (PSU).
3. Fondo de Desarrollo Institucional (FDI) y MECESUP: Fondos concursables para el
financiamiento de proyectos específicos en las Universidades del Consejo de Rectores. El FDI
esta destinado a proyectos de infraestructura académica y/o administrativa, en tanto el
MECESUP, a proyectos de infraestructura académica y mejoramiento de áreas prioritarias de
pre y posgrado
4. Convenio Universidad de Chile: Recursos para ejecutar y desarrollar actividades de interés
nacional
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Contextualización
La Educación Superior (ES) en Chile recibía, hasta antes de la década del 70, un aporte estatal del
80%. En términos generales, la educación terciaria era gratuita. Las políticas de mercado asumidas
a partir de la dictadura replegaron funciones éticas y valóricas de las universidades, que
constituían el real vínculo público con la sociedad. Con ello, el aporte del estado se redujo a un
66%, dejando de lado el financiamiento para la investigación y desarrollo, con argumento en los
bajos precios de las tecnologías extranjeras respecto a las ofrecidas por el medio local.
Este cambio abrupto provocó consecuencias a todo nivel. Por una parte, las familias debieron
asumir un rol protagónico en el aporte de la ES. La Universidad dejó de ser gratuita, lo que se
tradujo en un importante obstáculo en el ingreso, dado por la condición socioeconómica de
quienes aspiraban a ella. Por otra parte, el país estancó su desarrollo, donde el factor
preponderante fue la desvinculación de las universidades y los programas desarrollo
gubernamental.
Tendencias
- En la actualidad, el financiamiento público (todos los Ministerios involucrados) alcanza
sólo un 26%, en tanto, el aporte fiscal alcanza sólo un 17,4% (aporte directo del
MINEDUC).
- En cuanto al AFI, en 1990 las Universidades del Consejo de Rectores captaban el 84,1% del
AFI, las privadas el 8,7% y los CFT e IP el resto. Hoy las Universidades Privadas captan el
15,5% del AFI
- El 26% de inversión estatal en las universidades es insuficiente para asegurar sus gastos,
por lo que estas se ven empujadas a las políticas de autofinanciamiento, las que
corresponden porcentualmente a la mayor parte de ingresos de la Universidad. Estas
incluyen la venta de bienes y servicios, rentas y la recaudación de los aranceles de
matrícula.
- El 80% de los estudiantes que ingresan a las instituciones de Educación Superior, percibe
según ingreso per cápita, una suma inferior a los aranceles de las universidades chilenas,
lo que se traduce en el endeudamiento del estudiante y sus familias mediante sistemas de
crédito financiero.
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Calidad en la Educación Superior Chilena
La LOCE, originada en los 90, tiene como núcleo un organismo autónomo del Estado denominado
Consejo Superior de Educación (CSE), cuyas funciones son:
1. Interactuar con el (MINEDUC) en la aprobación de los Objetivos Mínimos de Enseñanza.
2. Pronunciarse sobre materias a petición del ente estatal.
3. Acompañar y supervisar a las nuevas instituciones de educación superior hasta su
autonomía.
El gobierno no designa a sus integrantes y sus miembros proceden de universidades estatales,
institutos profesionales autónomos, academias del Instituto de Chile, Corte Suprema de Justicia,
Fuerzas Armadas, Ministro(a) de Educación y el Jefe(a) de la División de Educación Superior.
Cuando el CSE rechaza la autonomía de las instituciones pide al MINEDUC la cancelación de su
personalidad jurídica, y éste acoge o no sus recomendaciones. En caso de aceptar el proyecto de
una institución -pues muchos se rechazan en esta etapa- la autonomía se concede, y el CSE carece
de facultades para fiscalizar, limitar, amonestar, premiar o censurar.
El CSE funcionó como el único control de calidad obligatorio para las nuevas instituciones hasta el
año 99 cuando se crea la Comisión Nacional de Acreditación de Pregrado (CNAP) y la Comisión de
Acreditación de posgrados. Fueron sus miembros los que propusieron un sistema global que
acreditara la gestión institucional, docencia, investigación, posgrado, vinculación con el medio,
etc., y que derivó en una ley de aseguramiento de la calidad.
La nueva Ley de Aseguramiento de la Calidad introduce acciones a seguir tras la autonomía de las
instituciones. Crea una Comisión Nacional de Acreditación (CNA) cuyas funciones son:
1. Dar acreditación a las instituciones autónomas de educación superior.
2. Dar acreditación a carreras o programas de posgrados ofrecidos por las instituciones
autónomas de educación superior.
3. Dar autorización a agencias de acreditación privadas que participan como etapa
independiente de la CNA en el proceso de acreditación.
La nueva ley define dos procesos garantizadores de calidad:
- Uno obligatorio, realizado por el CSE o el MINEDUC, denominado licenciamiento en
conformidad a lo dispuesto en la LOCE.
- Otro, voluntario (a excepción de la docencia de pregrado y los procesos de gestión)
realizado por la CNA, llamado acreditación, que incluye la autoevaluación institucional, la
evaluación de pares evaluadores, de agencias de acreditación privadas y de la misma CNA.
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Propuestas del actual gobierno para la Educación Superior
Ministro de Educación: Joaquín Lavín
Subsecretario de Educación: Fernando Rojas
Jefe de Educación Superior: Juan José Ugarte
1. Nueva institucionalidad.
Crear dos nuevas entidades. Una, que agrupe a las 177 instituciones que imparten educación
terciaria. Es decir, institutos profesionales, centros de formación técnica y universidades. Y otra,
que reúna a las 60 universidades existentes en el país, 25 tradicionales y 35 privadas.
Una política que va en la línea de lo propuesto por la OCDE (Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico), que plantea crear una institución única que agrupe a todas las
universidades.
Las tareas del organismo serían discutir políticas de educación superior, por ejemplo, sobre
calidad, y avanzar hacia un sistema único de ingreso a la Universidad (PSU). Por el momento, el
gobierno define los términos de referencia para llamar a licitación de una auditoría internacional a
la PSU. La idea es tener los resultados en 2011 y, en función de éstos, mejorar el sistema.
2. Financiamiento a través de fondos concursables.
Otra de las propuestas de la OCDE hacia Chile: hoy el 19% de los recursos que entrega el Estado a
las universidades proviene de fondos concursables y el 32% de aportes directos. Estos últimos -
que en 2008 llegaron a $ 122 mil millones- se asignan sólo a los planteles del CRUCH (Consejo de
Rectores de las Universidades Chilenas). La idea del gobierno es no seguir aumentando estos
recursos (entre 2008 y 2009 se incrementaron en 10%) y transparentar la forma en que se
entregan.
Hoy sólo el 5% se asigna según el desempeño en investigación. El 95% restante se reparte por un
criterio histórico: basado en los recursos que obtuvieron en 1981, algo que no tiene ninguna
objetividad, según la OCDE. El cambio necesitará de un proyecto de ley.
La intención del gobierno es que los recursos que se otorgan vía fondos concursables adquieran
mayor proporción dentro del presupuesto universitario, y que participen todas las instituciones,
tal como sucede hoy.
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3. Sistema único de créditos y becas.
En el país existen 11 becas para los alumnos, según su condición, carrera y tipo de institución
donde estudian. Por ejemplo, la beca Bicentenario es sólo para alumnos de escasos recursos de
planteles del CRUCH. Es la más numerosa en recursos (en 2009 llegaron a $ 60 mil millones) y una
de las que más arancel cubre: hasta $ 1,8 millón. La Juan Gómez Millas, también para alumnos
vulnerables, pero que estudian en cualquier universidad acreditada, financia sólo hasta $ 1,1
millón.
Asimismo, existen dos tipos de créditos para financiar la educación superior: el fondo solidario,
para estudiantes del CRUCH, con tasa de interés de 2%; y el crédito con aval del Estado, para el
resto, con tasas de interés de entre 5% y 6%.
La idea es avanzar hacia una reingeniería y lograr un sistema único de créditos y becas, donde los
beneficios los reciban los alumnos, sin importar el lugar donde estudien. En otras palabras, un
subsidio portable.
4. Becas Chile para estudiar en el país.
Una de las grandes críticas a Becas Chile, que entrega recursos a los estudiantes para magísteres y
doctorados, es que funciona sólo con universidades extranjeras. Algo que el gobierno plantea
corregir, incorporando a los programas nacionales de excelencia que tengan pasantías
internacionales.
En la práctica, podría subir el número de becas, ya que los programas locales son más baratos que
los internacionales. Pero como el cambio sería a partir del próximo año, aún no hay claridad sobre
los montos. Lo que sí está claro es que se quiere elevar la calidad de los programas participantes y
de los becados.
5. Más información sobre la acreditación de las universidades.
"Hoy la acreditación es un instrumento de marketing, donde se publicita si el plantel la recibió o
no, más que los años de la certificación". En la práctica, un alumno de un plantel acreditado por
dos años podría -por ejemplo- quedarse en la incertidumbre en la mitad de su carrera, respecto de
si podrá seguir accediendo a crédito con aval del Estado, en caso que el plantel no renueve la
certificación.
"Hay que avanzar en el sistema respecto de la calidad de la información que llega al postulante y
sus familias"(J. Ugarte).
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Movilizaciones Estudiantiles (1990 - 2010)
Años 1990 – 2004
A finales de los años 80, se produce una rearticulación del movimiento estudiantil secundario al
reaparecer la Federación de Estudiantes Secundarios de Santiago (FESES) la cual había sido
aplastada por la dictadura. En el año 1990 se logra cierta democratización de los Centros de
Alumnos, así como también el derecho a la tarifa rebajada. Sin embargo, las juventudes políticas
ligadas la Concertación moderaron al movimiento, logrando finalmente la apatía política de los
estudiantes. En sus últimos años, la FESES agrupaba únicamente a unos 8 a 10 colegios, y al calor
de las movilizaciones en favor del "pase escolar" que estallaron en el año 2001 conocidas como “El
Mochilazo” se organizaron movimientos como el Parlamento Juvenil conducido por el Partido
Socialista, y un movimiento que demostró ser mucho más representativo que agrupaba a distintos
colectivos de la izquierda y crítico de la Concertación. Por entonces se realizó el último congreso
de la FESES, donde ésta decidió disolverse y crear la Asamblea Coordinadora de Estudiantes
Secundarios (ACES, posicionándose como el movimiento que conduciría las movilizaciones del
Mochilazo logrando consolidarse. Además, en el año 1997 se realizaron movilizaciones por parte
de los estudiantes universitarios en contra de la Ley Marco para la educación superior, en donde
se criticaba la profundización de la privatización de la educación, y que serían parte de la base
crítica para las movilizaciones que se desarrollarían el año 2005.
Año 2005
Hacia el año 2005, bajo un CONFECH (Confederación de Estudiantes de Chile) mejor cohesionado y
una mayor participación, las movilizaciones giraron en torno a la legislación sobre el
financiamiento estudiantil, específicamente respecto al crédito con aval del estado. El movimiento
terminó con un acuerdo entre la CONFECH y el Ministerio de Educación en donde se ganaron
nuevas becas y ayudas estudiantiles, pero que no logró derribar la nueva ley, sino que al contrario
terminó legitimándola. Además, ese mismo año, los estudiantes secundarios de Santiago
agrupados en la ACES elaboraron una propuesta de trabajo que se presentó al MINEDUC.
Año 2006
Los secundarios recogieron el trabajo del 2005 y partiendo desde el pase escolar, terminaron
cuestionando el sistema educativo a un nivel estructural y con una articulación que sorprendió a la
opinión pública, y que conformó, en reemplazo de la ACES, a la Asamblea Nacional de Estudiantes
Secundarios (ANES). Así, se planteaba la necesidad de reestructurar la LOCE para eliminar el lucro
en la educación, fin de la municipalización, revisión de la JEC, eliminación de la selección de
estudiantes y tarifa escolar gratuita. Lamentablemente, aunque los estudiantes universitarios
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compartieron las demandas, no fueron parte relevante del movimiento por las desconfianzas de
los secundarios y, por otro lado, por el carácter asistencial con el que los universitarios se sumaron
a este trabajo.
Si bien se lograron becas y la creación de la TNE, las demandas estructurales hacia nuestro sistema
educativo no fueron consideradas. Respecto a la LOCE sólo se logró la creación de un Consejo
Asesor Presidencial (CAP) debido a la intromisión de los partidos políticos en el movimiento
estudiantil. Además se conformó un “Bloque Social” en el CAP, constituido por universitarios,
secundarios, co docentes, profesores, padres y apoderados.
Años 2007 – 2009
El “Bloque Social” conformado logró levantar propuestas, sin embargo vislumbró que éstas no
eran nítidas en el informe final, por lo que el terminó abandonando el CAP. Este hecho sienta las
bases para lo que serán las movilizaciones del año 2007, caracterizadas por la escasa articulación y
debilitamiento de las formas de organización que habían dado forma a lo sucedido en el 2006,
teniendo más importancia las disputas internas que la superación de las diferencias. Las incesantes
disputas acerca de cual debiera ser el bloque aglutinador (Colegio de Profesores, ACEUS y otras
asambleas) tuvieron como consecuencia una escasa convergencia de los actores sociales, además
de la nueva derrota que significó la implementación en 2008 de la LGE a través de un acuerdo
entre la Concertación y la Alianza por Chile que no recoge en absoluto las propuestas elaboradas
por el mundo social y que reafirma los fundamentos de la LOCE y el lucro en la educación. Luego
de las derrotas sufridas por el movimiento estudiantil, el año 2009 los secundarios desarrollaron
nuevos intentos por poner en la agenda las demandas del 2006 y el rechazo a la LGE, sin lograr
mayores triunfos por la aún liviana cohesión del movimiento y por una mayor represión (desalojo
de tomas, ley de responsabilidad penal juvenil, etc.).
Año 2010
A diferencia del año 2006, esta vez el movimiento secundario pretende exigir sus demandas sin
incluir en la disputa a los partidos políticos, con nuevas formas de actuar (voceros sin militancia
política, tomas fantasmas, cortes de calles, etc.), intentando representar el descontento
ciudadano con las alzas en el Transantiago y rechazando nuevamente el lucro, la LGE y las demás
demandas históricas. Esto, sumado a las movilizaciones que han surgido también desde el
CONFECH con una mayor participación que en años anteriores, manifestándose en contra de la
agenda privatizadora de las universidades por parte del gobierno, pero con críticas cada vez más
notorias hacia la CONFECH desde sectores secundarios, federaciones de universidades privadas u
otros grupos estudiantiles cuestionando su real representatividad de los estudiantes.
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Propuestas del Mundo Social
En lo que respecta a la Educación Básica y Media, las propuestas tanto del Congreso Nacional de
Estudiantes Secundarios, como también de los profesores y la OPECH (Observatorio Chileno de
Políticas Educativas) son muy similares. Se dividen en distintos tópicos, como: Reforma
Constitucional, Financiamiento, Administración de la Educación Pública, Desarrollo Profesional
Docente y Participación.
1. Reforma Constitucional
En Chile la educación no tiene garantía constitucional. Esto hace considerar la necesidad de una
reforma a la constitución chilena, como ley máxima en el país.
Los artículos que se piden modificar son:
Art. 19 número 10 (Derecho a la educación), el estado debe ser garante de una educación
de calidad, integral y gratuita para todos los niños, jóvenes y personas a lo largo de su
vida.
Art. 19 número 11 (Libertad de enseñanza), debe estar condicionada por la no
discriminación y la abstención del lucro.
Art. 20 (Garantía constitucional de derechos), se hace imprescindible incluir el derecho a
la educación dentro de las garantías de recurso de protección que establece el art. 20.
Además de establecer una prevalencia de los derechos sociales y colectivos por sobre los
individuales.
Incluir dentro de la Constitución, el derecho a participación y la inclusión y respeto de los
derechos educativos y lingüísticos de los pueblos originarios.
2. Administración de la Educación Pública
En el ámbito de la administración de la Educación Pública, se quiere una modificación de la Ley
Orgánica de Municipalidades y del Sistema de Sostenedores, lo que podemos resumir en los
siguientes puntos:
Creación de servicios públicos locales descentralizados integrados en un sistema
nacional de administración de la educación pública que reemplace el rol actual de los
municipios, los que deben incluir la participación de los actores locales de la comunidad, la
formación de equipos multidisciplinarios de apoyo socioeducativos y recursos financieros
eficientes y preferenciales de parte del estado.
Reorganización y fortalecimiento del Ministerio de Educación.
Creación de una superintendencia, para la supervisión de la Educación Pública y Privada.
3. Financiamiento
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Opción preferencial para el financiamiento de las escuelas públicas, fin al modelo de
subvención por alumno en las escuelas públicas.
Reforma tributaria que permita una mejor redistribución del ingreso y destine a la
educación el 10% de las ventas del cobre, actualmente destinado a FF.AA
Reglamentación de otras fuentes de financiamiento
La condición de que sólo un sostenedor que cumpla con criterios de utilidad pública
educativa pueda recibir subvención por parte del estado.
4. Desarrollo Profesional Docente
Se requiere generar condiciones para que los docentes construyan un propósito moral colectivo
sobre su trabajo. Lo que involucra:
Restitución de la función de funcionarios públicos. Se exige Estatuto Docente para todos
los docentes.
Máximo de 50% de horas lectivas, modificar la carga horaria tomando en cuenta el
tiempo efectivo para planificación, evaluación, investigación pedagógica y elaboración de
investigaciones, trabajo en equipo y vinculación con la comunidad.
Disminuir el número de alumnos por curso a un máximo de 30.
Remuneraciones adecuadas a la labor profesional.
Creación de una carrera profesional docente y una evaluación con respecto a ella.
El estado debe hacerse cargo de la formación docente inicial y continúa.
Régimen previsional especial, que permita la recuperación del daño previsional y
jubilación acorde a las características de la profesión. (Jubilación por años de servicio)
5. Participación
Reconocimiento de todos los actores educativos: profesores, alumnos, padres, directivos,
co-docentes, comunidades locales, etc.
Amplia y efectiva participación de la comunidad en fiscalización de recursos, construcción
de proyectos educativos, gestión educativa de los centros, reglamentos internos,
currículum, considerando tiempos, espacios y la institucionalidad necesaria para su
desarrollo.
Participación efectiva de los actores educativos, en todas las instancias de decisión del
sistema público nacional de educación.
Consejos escolares resolutivos en todos los establecimientos escolares, para una
verdadera calidad educativa y rendición de cuentas. Incorporación de los trabajadores no
docentes en los Consejos Escolares.
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Propuestas del Mundo Social para la Educación Superior
Son principalmente dos actores los que tienen propuestas concretas sobre los cambios que se
deberían hacer a la Educación Superior.
CONFECH
1. Nueva Institucionalidad: Se abra una discusión para la implementación de un Nuevo Sistema
Nacional de Educación Superior, con la participación de todos los actores de la educación y
considerando consultas ciudadanas, apostando a una reforma de fondo a todo el sistema
2. Acceso: Se hace necesaria una modificación de la PSU en cuanto a su carácter de prueba
estandarizada. Además de plantear un nuevo sistema de selección que incluya mecanismos
complementarios como bachillerato o propedéutico, enfocados a darle una mayor valorización al
ranking del colegio, las notas de enseñanza media y las realidades regionales, en el espíritu de
valorizar el esfuerzo personal de los estudiantes y su entorno social inmediato.
3. Aportes del Estado para las Universidades: Se propone,
- Aumentar en un punto el PIB destinado para Educación Superior, de acuerdo a las
recomendaciones de la OCDE, para asegurar un buen desempeño de la educación superior
en su conjunto, favoreciendo el desarrollo de la ciencia, tecnología, innovación, entre
otros.
- Considerar un aporte preferencial y diferenciado para las Universidades Estatales, además
de permitir los reajustes salariales de funcionarios y académicos en concordancia con el
sector Público sin traspasar los costos a las familias de los estudiantes. Para las
Universidades del CRUCH se necesita aumentar los aportes del Estado de manera de
limitar el autofinanciamiento; reducir el valor de los aranceles, etc.
4. Financiamiento Estudiantil: Se debe aumentar las ayudas basadas en Becas, otorgando la
mayor relevancia a la situación socioeconómica, aumentando su cobertura, y limitando el
endeudamiento de los estudiantes en base a sistemas crediticios como el Aval del Estado, entre
otros.
5. Carreras Docentes: Se debe incentivar el estudio de carreras docente y fortalecer pedagogías
para reivindicar el rol docente en la sociedad. Asimismo se debe dar el apoyo y otorgar el
financiamiento adecuado para que las instituciones públicas desarrollen la formación docente
como un pilar fundamental de sus compromisos sociales.
6. Formación Técnica y Profesional: Crear y potenciar la existencia de Institutos Profesionales y
Centros de Formación Técnica de carácter estatal, integrando efectivamente este tipo de
formación al Sistema de Educación Superior.
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7. Gestión de Universidades Estatales: Eliminar las trabas burocráticas de las universidades
estatales que impiden su buen funcionamiento y vulneran su autonomía.
8. Democratización de las Instituciones: Que se impulse la Democratización de las instituciones de
Educación Superior, reconociendo de manera vinculante el valor de la participación, el debate y la
formación cívica y democrática al interior de las instituciones. Además se fomente la modificación
general de los Estatutos Universitarios, respetando los procesos internos de estas instituciones
CRUCH
Aquí encontramos dos visiones. Una que viene del Consorcio de Universidades Estatales y otra que
viene de Red Universitaria Cruz del Sur, aquí encontramos las universidades privadas tradicionales.
Consorcio de Universidades Estatales propone el Nuevo Trato donde las universidades del Estado
se comprometen a entregar calidad con equidad, constituyéndose en un modelo de institución
pública que apoye al Estado, y que por tanto cree y mantenga espacios públicos manifestando
transparencia. A cambio de una sociedad que se comprometa a crear y mantener un instrumento
de financiamiento basal necesario para estos objetivos y que por tanto exige modificar la política
del autofinanciamiento. Las propuestas son:
- Que la sociedad destine al menos el 50% del presupuesto actual de cada Universidad
como ahora un presupuesto de la Nación
- La creación de un Consejo Nacional de Educación Superior Estatal, que fiscalice los
compromisos adquiridos por las Universidades
- La creación de un nuevo tipo de pactos sociales o convenios Estado-Universidad, con
carácter específico para cada universidad, lo cual posibilitaría que dichos convenios
puedan ser suscritos con los gobiernos regionales, cuando corresponda.
- La creación de un Fondo de Desarrollo Institucional, orientado a actualizar la
infraestructura y cubrir deudas de arrastre.
- Legislar para dotar a las Universidades Estatales de un marco legal adecuado para su
desarrollo en un contexto de altas exigencias y creciente competencia en un medio
globalizado.
- Participar activamente en la implementación del Nuevo Trato, a través de las
diferentes entidades representativas del Gobierno -tanto a nivel nacional como
regional
La Red Universitaria Cruz del Sur consideran que ellas también aportan a la investigación, y con
esto a la sociedad por lo que, aunque no dependan del estado, si son merecedoras de un aporte
preferencial por parte del Estado. Tomando una posición muy parecida a las Universidades
Privadas.
JORNADA AUTOEDUCATIVA “De la Reflexión a la Acción”
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La Democratización de la Educación Superior
La Reforma Universitaria tuvo su primera aparición en escena al inicio de los años 20, como parte
del movimiento de los estudiantes de la Universidad de Córdoba (Argentina) en 1918. Esa lucha se
extendió por América Latina como reguera de pólvora y repercutió en toda la Argentina, en
Uruguay, Brasil, Chile, Perú, Bolivia, Venezuela, Colombia, Costa Rica, México, Cuba y otros países.
Dicha reforma exigió principalmente la democratización de la Universidad. Lo primero que se
derrumba al levantarse la bandera de la Reforma es el concepto de Universidad como una “torre
de marfil”, privilegio de privilegios, aislado del mundo real y dedicada sólo a una elite que tiene la
suerte, los medios económicos e influencias para acceder a ella. Es acá donde nace la demanda de
la Triestamentalidad en Chile.
En el marco de la enseñanza universitaria y el mundo académico, entenderemos
Triestamentalidad como un sistema de gobierno basado en un cogobierno democrático en el que
coexisten los tres estamentos establecidos dentro de la estructura universitaria es decir:
funcionarios, académicos y estudiantes.
Estos tres estamentos que son los agentes más importantes que intervienen en el proceso
educativo son en definitiva quienes asegurarían que la toma de decisiones sea más eficiente y más
legítima en el tema de las políticas y el desarrollo de la Universidad.
Reproducimos algunas citas sobre la Reforma Universitaria en Chile en la década de los 60:
Proclamamos inicialmente, que rechazamos por injusto el falso concepto del principio de
autoridad basado en el texto frío de la ley. Sólo acatamos la autoridad fundamentada en la
razón y en la justicia. La que ve en nuestras peticiones ansias de renovación y no actos de
entorpecimiento. Lamentamos que esa autoridad sólo nos escuche cuando escogemos la
senda franca de la rebeldía. Constituimos la razón de ser de la Universidad. Reclamamos
por ellos nuestro derecho a participar plena y activamente en la dirección de los destinos
universitarios. Frente a la idea de permanecer estáticamente gobernados, planteamos
nuestra actitud de ser activos gobernantes. La experiencia del movimiento estudiantil de
Chile y Latinoamérica, demuestra fehacientemente, que los universitarios somos capaces
de participar en el gobierno de la universidad. Como centro de la vida universitaria
experimentamos en carne propia sus bondades y defectos. Tenemos derecho a participar
en la elección de nuestros maestros y autoridades. (Federación de Estudiantes de la
Universidad Técnica del Estado, 1961)
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El problema universitario es un problema político. Lo hemos dicho en varias oportunidades:
la Democratización de la universidad sólo será posible en forma cabal, cuando se
democratice la educación nacional en su conjunto, lo que supone a la vez cambios
auténticamente revolucionarios en las estructuras básica -econ6micas, sociales y políticas-.
Mientras tanto, únicamente es dable hacer limitadas reformas en la estructura de nuestros
servicios docentes, científicos y culturales, modernizar planes y programas y métodos de
enseñanza, establecer sobre fundamentos más amplios las jerarquías académicas del
saber y las jerarquías de gobierno y administración, preparar, en fin, a la universidad para
que pueda cumplir plenamente sus funciones cuando las fuerzas progresistas de Chile
configuren un nuevo Estado al servicio de una nueva sociedad. (Eugenio González, Rector
de la Universidad de Chile en 1966)
Siempre dijimos y con mas fuerza aun después de la gran victoria del 4 de septiembre con
Allende que: "la lucha de los universitarios por la democratizaci6n y el desarrollo de la
Universidad es sólo un aspecto de una lucha más general que libra el conjunto de las
fuerzas progresistas y que se orienta en el sentido de abrirle paso a un proceso de
profunda democratizaci6n nacional, que incorpore más y más sectores del pueblo a la
tarea de buscar un rumbo nuevo para Chile". También tenemos claro que cambiar la
Universidad no es hacer la Revolución, como no basta, compañeros, trasladar el poder
universitario de unas manos a otras, sino que es necesario hacerlo de una clase social a
otra, todo ello ligado a los cambios en las relaciones de producción, de allí la importancia
de la presencia activa de los trabajadores en los claustros universitarios. (Galo Gómez,
Vicerrector de la Universidad de Concepción en 1972)