la formación de investigadores en el contexto de las políticas públicas de investigación e...
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La Formación de Investigadores en el contexto de las políticas públicas de
Investigación e Innovación en UruguayAmílcar Davyt
(DICyT-MEC / ANII)
Red de Ciencia, Tecnología e Innovación del BIDReunión Subregional del Cono Sur
Santiago de Chile, 15-16 de noviembre de 2007
Contenido de la exposición
La historia reciente y sus resultadosÉnfasis en las acciones de Formación de RI+I
Programa del nuevo Gobierno, 2005: 5 ejesEstrategias trazadas y vías de cambio:
Articulación institucionalFinanciamientoPlan Estratégico Nacional en CTI
Algunas experiencias y medidas actuales de Formación de RI+I:
“200 Becas”, SNB, CUACConsideraciones finales
Para ubicar a Uruguay
Pequeño país periférico, con reducido mercado interno (3,3: habitantes, PBI U$S 20.000, hoy)
Crecimiento fluctuante y volátil, dependiente de precios
Perfil exportador agrario, bienes de alto contenido en recursos naturales; baja demanda de tecnología; especialización productiva en industrias de bajo valor agregado y potencial tecnológico reducido; escasa dinámica innovadora
Sector servicios (financiero, turismo, logística), 50% del PBI
Nivel educativo relativamente sólido (en la comparación regional)
Educación superior centrada en una única universidad pública (U. de la República), en términos de estudiantes y de investigación
La historia reciente en I+I
Instituciones y políticas científico-tecnológicas y de innovación en Uruguay en las últimas dos décadas
La construcción institucional post-dictadura en dos momentos o fases:Los primeros años de democraciaEn torno al cambio de milenio
La construcción institucional post-dictadura
Característica central: protagonismo investigadores y academia (desexilio); énfasis en oferta de conocimientos
Universidad de la República: Régimen de Dedicación Total; Creación de nuevas Facultades y CSICMinisterio de Educación y Cultura (MEC): Programa BID-CONICYT; Proyectos de investigación y Becas de posgradoInstituto Nacional de Investigación Agropecuaria - INIA
Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas – PEDECIBA, Convenio MEC – UdelaR
Inversión en I+I: históricamente baja, principalmente pública
Resultados: consolidación producción científica, baja articulación con la demanda
En suma: formación RHI+I: exterior y ciencias básicas
En torno al cambio de milenio
Incorporación paulatina de CTI en agenda políticaÉnfasis (en discurso y acción gubernamental) en investigación aplicada, tecnología, competitividad, empresas, exportaciones, etc.Nuevos Fondos y Programas: segundo préstamo del BID: Programa de Desarrollo Tecnológico, PDTCrisis financiera del 2002: características; recortes, incertidumbres
En suma: Crecimiento y caída
Formación RHI+I: diversificación posgrados, escaso control
Resultados de esta historia
Diagnóstico conceptual a fines de 2004:
Oferta de ciencia y tecnología concentrada en Estado: UdelaR e INIA Comportamiento innovador bajo, escasa articulación oferta-demandaBaja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública)Buenos indicadores bibliométricos, malos innovativosCarencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTIEl archipiélago institucional científico-tecnológicoSituación de “indigencia innovadora”Formación RHI+I: dispersión (escaso control), exterior (bajo retorno), inserción principal en academia
1.6 % PBI agropecuario
C+T privada
M E CUniversidad
M G A P
PEDECIBA
PDT
CONICYT
FCE
FNI
DINACYT
INIA
Facultad
CSIC
Facultad
PSADILAVE DINARA
Programas
IIBCE
CCTA
SUL
INAVI
LATU
M I E M
Cooperación Internacional
C + T0.3% PBI
C + T0.3% PBI
M E F
Productores
Empresarios
Archipiélago científico-tecnológico
INAC
IPA
OPP
Programa del nuevo Gobierno - 2005
Ciencia, Tecnología e Innovación en la propuesta del nuevo gobierno: el Uruguay Innovador
Uno de los cinco pilares en el programa de gobierno: democrático, productivo, integrado socialmente, integrado en la región.
“El modelo de desarrollo propulsado por este gobierno, socialmente integrador y equitativo, políticamente democrático y sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”
Estrategias y vías de cambio
En paralelo:
Articulación institucionalFinanciamientoPlan Estratégico Nacional en CTI
Y mientras tanto… acciones diversas, ejemplos:PDT“200 becas”, pasantías LATUPEDECIBA, INIA, etc.
“cambiar la rueda con el auto en marcha”
Estrategias y vías de cambio
Articulación institucional:Principios: transversalidad y jerarquización
Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI)CONICYTAgencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII)
Y la DICyT? Funciones de soporte del sistema...Función Observatorio/evaluación/indicadores?
Gabinete Ministerial de la Innovación
Ámbito institucional de nivel estratégico y de definición de políticas.
Objetivo: coordinación y articulación de acciones gubernamentales vinculadas a actividades de CTI.
Integración:Ministros de Educación y Cultura (que lo preside); de Industria,
Energía y Minería; de Ganadería, Agricultura y Pesca; de Economía y Finanzas y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.
Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología - CONICYT
Transformación del anterior
Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, y de control de la ANII
Responsabilidad en estrategias y políticas
Integrado por Gobierno, Academia y Producción
Recursos
ANII: Organismo Ejecutivo
LineamientosEstratégicos
ANII
Recursos
Instrumentosy Programas
ARTICULAR Y DESARROLLAR SINERGIAS ENTRE LOS ACTORES DEL SNI
APOYAR EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN I+I
DISEÑAR , EJECUTAR Y EVALUAR INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS
Estrategias y vías de cambio
Financiamiento:
Objetivo político de aumentar los recursos, públicos y privados, al 1% del PBIFuentes combinadas de financiamiento en el Estado: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales (BID, BM), cooperación internacional, fondos sectoriales.Pero todas en torno a un programa único.
Y mientras tanto…
Más recursos
• Los recursos públicos destinados a I+I se multiplicarán por 9 en 2008 con respecto a 2004
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2004 2005 2006 2007 2008*
Millones de dólares corrientes
Estrategias y vías de cambio
orientación general de las políticas en CTI (o I+I) sintetizada en un término clave: articulación
entre oferta y demanda de conocimiento, entre instituciones del Estado, entre actores diversos –públicos, privados, académicos,
empresariales y sociales.
objetivo principal: incrementar las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.
Estrategias y vías de cambio
Plan Estratégico Nacional en CTILas macro prioridades sectoriales:
Cadenas agroindustrialesAlternativas energéticasBiotecnología y Farmacéutica (salud humana, sanidad animal y fitosanitaria)Tecnologías de la información y la comunicaciónUso y preservación de recursos naturalesDesarrollo sustentable del complejo turístico
Proceso en construcción
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la oferta”:
Sistema Nacional de InvestigadoresPosgrados Nacionales Sistema Nacional de BecasFormación Terciaria no universitariaVínculo diásporaFinanciamiento proyectos: de excelencia, estratégicos, fundamentales, de inclusión social.
Estrategias y vías de cambio
Instrumentos “hacia la demanda” y la articulación:Incentivos fiscales a la innovaciónProyectos innovación, individuales y asociativosCompras EstatalesConsorcios y redes público-privadosClusters y conglomeradosExtensionismo tecnológicoPolos y parques tecnológicosCentros tecnológicos
ANII: Acciones
Capacidades• SNI• SNB• Posgrados
Articulación• Clusters• Polos• Incubadoras• Otros
Proyectos• Fondos
concursablesy competitivos
Incentivos• Fiscales• Otros
evaluación
En particular...
SNB: Sistema Nacional de Becas:Becas de Iniciación a la investigaciónBecas de Postgrado (maestría y doctorado, en el país y en el exterior)Becas de Inserción Laboral
Financiamiento diverso y articulado en torno a ANIINúmeros actuales y previstos
CUAC: Circulación de Uruguayos Altamente Calificados Vínculo con la diásporaIdea en construcciónCancillería, Departamento 20; ANII?
Consideraciones finales
Uruguay está avanzando hacia políticas de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación.La visión de largo plazo se vincula al incremento de las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país. Articulación es palabra clave.Se avanza en paralelo en acciones estratégicas, institucionales y financieras.En suma, estamos “poniendo la casa en orden”.Es en ese contexto que se están trazando las políticas y acciones de formación de RHI+I.