la función del ingeniero técnico en topografía en los procesos de creacion de bgr
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Ponencia expuesta en Congreso Internacional “La información territorial en el Registro de la Propiedad” en la Universidad de la LagunaTRANSCRIPT
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La función del Ingeniero Técnico en
Topografía en los procesos de creación
de bases gráficas registrales
Pedro J. Ortiz Toro (COITT) Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad" La Laguna, 15-16 diciembre 2011
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Pedro J. Ortiz Toro (COITT) Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad" La Laguna, 15-16 diciembre 2011
CONTENIDOS• Introducción• Antecedentes históricos• Perfil del Ingeniero técnico en topografía• Escenario Actual. Solución para HOY• Escenario ¿futuro?. Solución para MAÑANA• Conclusiones
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La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Pedro J. Ortiz Toro (COITT) Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad" La Laguna, 15-16 diciembre 2011
Introducción
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IntroducciónEn mis inicios
Padre a Hijo: “Aprende como se averigua por dónde van los linderos”
En mi labor profesionalCliente a Topógrafo
“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”
“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”
“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”
“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca” “¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”
“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”
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Antecedentes históricos
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
El antiguo Egipto (1.400 a.c.)Los topógrafos eran llamados “los estiradores de cuerdas”
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
El antiguo Egipto (1.400 a.c.)Los topógrafos eran llamados “los estiradores de cuerdas”
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Límites de la propiedad
Dos vistas de un mismo mojón.
Kudurru (1125-1100 a.C.)
Topógrafo responsable: Amurru bel Zeri.
Babilonia
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Reparto de Tierras entre los colonos
Tomado de "La Campiña de Jaén en los Siglos I y II" de Marcelo Castro López
El terreno se parcelaba en relación a los ejes previamente trazados, donde se trazaban generalmente caminos y estas asignaciones de tierras se recogían en tablillas de bronce, madera o mármol, denominadas "forma" o "aes" marcando los decumani y los kardines replanteados en el terreno con líneas de diferentes grosores, incluyendo la siguiente información:
1. Área de cada parcela 2. Nombre de los propietarios y lotes asignados (acceptae)3. Categoría, origen y régimen jurídico.
Antigua Roma 1ª Base Gráfica “Jurídica”
De esta información se hacían dos copias, una se guardaba en el archivo municipal o colonial y la otra se enviaba al TABULARIUM de Roma. En caso de originarse cualquier litigio agrario gozaban de valor oficial probatorio, prevaleciendo sobre los testimonios.
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
A partir de esta época romana, empiezan a suceder los catastros,
En el Siglo XI se estableció uno de los registros de tierras más famosos del mundo occidental, el "DOMESDAY BOOK" (Registro del Gran Catastro) de Inglaterra. El levantamiento fue ordenado por el normando Guillermo el Conquistador.
Fue la intención del conquistador de registrar el valor de sus conquistas y permitir asesorarse sobre su potencial para recaudar impuestos. Los registros mostraban los nombres de los propietarios, área, forma de ocupación, usos de la tierra, número de ocupantes, cantidad y tipo de ganados. El registro no estaba apoyado en mapas.
En otros países podemos encontrar muy antiguos levantamientos y registros de tierras. Muchos de ellos son listas de impuestos sin mapas específicos. En Italia, los primeros catastros fueron los estimi o allibramenti desarrollados durante el Siglo XIII en algunas ciudades del norte de la península (Florencia, Siena, Pavia).
Catastros Europeos
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)
Levantamientos multifinalidad, por un lado bajo una finalidad claramente fiscal se obtenía la estadística geométrica de los municipios (levantamientos parcelarios) y por otro, comprobaciones y medición.
Sirvió para ajustar la contribución (fiscal) y para el registro de fincas (jurídico) por municipio, así como para solucionar conflictos de límites intermunicipales.
En el levantamiento de toda esa cartografía parcelaria participaron más de 60 geómetras. La labor del geómetra era múltiple pues debía ser capaz de elaborar una topografía de gran precisión y efectuar labores de productividad.
El geómetra trabajaba para la administración pública o bien a cuenta propia por encargo de los municipios. Con el tiempo se fue consolidando como empresario que emplea a numeroso personal para realizar las tareas de medición y deslinde de tierras entre propietarios y entre municipios.
Catastros Europeos
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Antecedentes históricosLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Actividades de los “geómetras” en Barcelona (1849-1883)Otra Base Gráfica “Jurídica”
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Perfil del IngenieroTécnico en topografía
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Perfil del Ingeniero técnico en topografíaLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Nueva titulación: Graduado en Ingeniería Geomática y Topografía
Además de las típicas materias científicas, tenemos:
- Instrumentos, observaciones y métodos topográficos- Informática, Programación y Bases de Datos- Geofísica y Geomorfología- Fotogrametría y Teledetección- Sistemas de Información Geográfico e IDEs- Catastro y Ordenación del Territorio- Organización y administración de Empresas- Geodesia y Cartografía
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Perfil del Ingeniero técnico en topografíaLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Competencias:
- Efectuar levantamientos para concesiones mineras, conjuntos inmobiliarios y/o parcelarios con fines catastrales y de valoración, lo que implica la definición, identificación, delimitación, medición, representación mediante mapas digitales y verificación de los cambios legales de los límites de los terrenos y mejoras relacionadas. También realiza divisiones y subdivisiones en el ámbito urbano y agrícola.
- Diseñar, actualizar o expandir, considerando las diversas tecnologías de captura de datos, Sistemas de Información Geográfica (Territorial y/o Catastral), a nivel municipal, regional y nacional, para propósitos legales, económicos, sociales, jurídicos u otros.
- Aplicar leyes, fórmulas, realizar cálculos y generar sistemas propios de las ciencias geomáticas, necesarias para la utilización de las tecnologías vinculadas a la captura y procesamiento de información espacial, especialmente aquella orientada a los levantamientos fundamentales para las obras de ingeniería, mineras, agronómicas, urbanísticas, catastrales y de manejo territorial.
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Escenario ActualSolución para HOY
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Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
¿Qué es la Base Gráfica Registral (BGR)?
“Es la representación gráfica de la finca registral sobre el territorio y que tiene como finalidad principal identificar a ésta”
“Es la traducción gráfica, sobre imágenes del territorio, de la identificación literaria de la finca que se hace en el folio registral”
“La identificación y localización de la finca, de forma gráfica mediante la BGR, se realiza mediante la conversión de lo descrito literalmente en el título, y manifestado en éste por el titular registral o propietario, a una representación gráfica que de igual modo debe ser manifestada por el titular registral”
Por tanto, se podría aseverar que:La BGR tiene un fin identificador y no delimitador de la finca registral
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Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
¿Cómo puede ser inscrita la Base Gráfica Registral (BGR)?
“El titular registral podrá aportar una base gráfica que se ajuste a la descripción literal de la finca registral”
“Esta base gráfica deberá ser validada, por el Registrador/a, para que pueda ser incorporada al archivo de Bases Gráficas Registrales del Registro de la Propiedad”
“La validación o inscripción gráfica registral es aquella operación jurídica mediante la cual el Registrador/a afirma la coincidencia identificativa entre la descripción gráfica y la alfanumérica o literaria de una finca”
La BGR será inscrita a petición del interesado (titular registral) El título otorgado ante notario, deberá contener la base gráfica
susceptible de ser convertida a BGR
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Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Base Gráfica Aportada por
titular registral
Procedimiento normalizado de
conversión
Base Gráfica
Registral
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Casos y tipologías de bases gráficas susceptibles de ser convertidas a BGR
Referencia Catastral y Certificación catastral
Plano topográfico con/sin firma de colindantes
Plano de Reparcelación y licencia municipal
Plano de Parcelación urbanística o segregación y licencia municipal
Plano Concentración Parcelaria y decreto
Plano y sentencia judicial de deslinde y amojonamiento
… otros
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Toda esta información gráfica debe ser digitalizadaPara integrarse en el sistema de información territorial
de los Registros de la Propiedad
Procedimiento Normalizado de Conversión
GeoLocalizaciónExtracción de
DatosCreación deMetadatos
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GeoLocalización
REAL DECRETO 1071/2007, DE 27 DE JULIO, POR EL QUE SE REGULA EL SISTEMA GEODÉSICO DE REFERENCIA OFICIAL EN ESPAÑA
GEORREFERENCIACIÓNETRS89
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Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Extracción de DatosInformación Geográfica
Gráficos
Geometría
Alfanuméricos
Tablas vinculadas
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Escenario Actual. Solución para HOYLa función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Metadatos
Información sobre la
fuente origen
Información sobre el
proceso de conversión Información
de la validación preliminar
Fecha fuenteTipo fuente
Autor fuente…
etc
Fecha conversiónCalidad conversiónAutor conversión
…etc
CoordinaciónCatastro-B.G.
CoordinaciónRegistro-B.G.
…etc
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Escenario ¿futuro?Solución para MAÑANA
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Cliente a Topógrafo“¿puede decirme dónde está mi parcela?” “¿dónde están mis lindes según mi escritura?”
“Sr. Topógrafo, ¿puede usted explicarme por qué la superficie de mi parcela es diferente en el catastro, en mis escrituras, en la certificación registral y en la cédula urbanística?”
“¿cuanto mide mi parcela en realidad?”
“He estado en el Registro de la Propiedad y me han dado un plano con mi finca” “¿Me puede Vd. Marcar en el terreno mis lindes?”
“Porque las lindes del Registro son las reales, ¿no?”
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANA
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANA
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Base Gráfica en Escritura
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Base Gráfica Parcelación Urbanística
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La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Escenario Futuro. Solución para MAÑANA
Registros de la Propiedad
Notarías
Dirección General del Catastro
Ayuntamientos
Registro de derechosFinalidad hipotecariaNo constitutivoProtección a terceros
Fedatario públicoEscritura
Registro de parcelasFinalidad fiscal / ValoraciónRealidad física ¿?Constitutivo
Permisos para alteración propiedadSin perjuicio a tercerosProveedor/Beneficiario del Catastro
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Pedro J. Ortiz Toro (COITT) Congreso Internacional "La Información Territorial en el Registro de la Propiedad" La Laguna, 15-16 diciembre 2011
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANA
• Ingeniero Geómetra describe mediante medición y localización
• Ayuntamiento autoriza mediante permiso o licencia• Catastro registra el bien inmueble (Registro técnico)
Seguridad Técnica“El Bien Inmueble”
• El Notario autoriza mediante Escritura• El Registrador inscribe tras calificación.
(Registro Jurídico)
Seguridad Jurídica“El Derecho”
Flujo en el proceso de Alteración de la Propiedad
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANAAgentes intervinientes en el proceso de Alteración de la Propiedad
Ingeniero Geómetra Notario Registrador
Profesional Liberal Funcionario Profesional Liberal Profesional Liberal
Función Pública Público Función Pública Función Pública
Ejercicio Libre AyuntamientoNotarías Registros de la Propiedad
de la Profesión Catastro
Cualificación Cualificación
"Accord Multilateral" Oposiciones
5 + 2T + E 5 + E
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANANormativa Armonizada en el proceso de Alteración de la Propiedad
Cambios legislativos:
Registro de la Propiedad de derechos y de bienes Inscripciones de carácter constitutivo en los Registros jurídicos (RdP) y Técnicos
(Catastro) Parcela = Finca Regulación del Ingeniero Geómetra (función pública) Normativa técnica de aplicación
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Escenario Futuro. Solución para MAÑANAUnión Europea Seguridad para el Ciudadano
Varios países tienen un sistema técnico y jurídico similar al expuesto
Alemania Suiza Austria Dinamarca Eslovenia Francia
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Conclusiones
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Conclusiones
Desde tiempos antiguos la gestión del territorio (propiedad) ha contado con expertos en la geometría y la medición
Al final del siglo XIX en España, los Geómetras realizaban actividades de gestión del territorio
El perfil del Ingeniero Técnico en Topografía muestra su competencia para acometer con plenas garantías las funciones técnicas complementarias a la jurídicas
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Conclusiones La creación de Bases Gráficas Registrales necesitan disponer de una
normalización de procesos técnicos cuidadosos para no desvirtuar la seguridad jurídica de la Finca Registral
INSPIRE indica que la Georreferenciación, los Datos y Metadatos son de especial trascendencia en cualquier sistema de Información Territorial
El ciudadano y sus propiedades merecen poder disponer de la máxima seguridad técnica (el bien inmueble) y jurídica (el derecho)
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Conclusiones La seguridad jurídica ya está disponible a través de profesionales
altamente cualificados (Notarios y Registradores)
La seguridad técnica no está disponible y por ello debe crearse y regularse la figura del profesional altamente cualificado (Ingeniero Geómetra)
La creación de una Normativa Armonizada en el proceso de Alteración de la Propiedad es indispensable siendo ésta consecuencia de cambios legislativos
La convergencia Europea y la responsabilidad de los estados con sus ciudadanos deberán motivar estos cambios
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La función del Ingeniero Técnico en Topografía en los procesos de creación de bases gráficas registrales
Muchas Gracias por su atención
Pedro J. Ortiz ToroColegio Oficial de
Ingenieros Técnicos en Topografí[email protected]