la gestión ambiental como herramienta para la toma de ... · la gestión ambiental como...
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La Gestión Ambiental como
herramienta para la toma de
decisiones.
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La gestión ambiental, consiste en la
organización de las actividades
humanas con un balance aceptable entre
la calidad del ambiente humano y la
calidad del ambiente natural.
William Petak.
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Los Sistemas de Gestión Ambiental se definen como un mecanismo a
través del cual se incorporan criterios ambientales en las actividades cotidianas de una organización.
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Se comprenden como sistemas, porque requieren de acciones programadas y de
alcance general, que incorporan estándares ambientales en los procesos operativos y de toma de decisiones de
una organización.
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Gestión Ambiente
Ámbito Público Ámbito Privado
EmpresasNacional
Provincial
Municipal
Generadores de residuos
Operadores de residuos
Transportistas de residuos
Desde donde se pueden aplicar programas de Gestión Ambiental?
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Objetivos generales de un SGA
• Minimizar el impacto ambiental de las organizaciones que lo instrumentan.
• Promover una cultura de responsabilidad ambiental dentro de la organización.
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Beneficios más relevantes de los SGA
• Reducción del impacto negativo al ambiente.
• Consumo más responsable de los recursos.
• Manejo adecuado de residuos y efluentes.
• Promoción de una cultura de responsabilidad
ambiental dentro de la organización.
• Manejo administrativo eficiente.
• Ahorros económicos importante.
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Características principales de los SGA
• Son procesos dinámicos: sus fines y medios siempre deben estar sujetos a evaluación para
estar en armonía con los requerimientos de la
organización.
• Tienen carácter incremental en términos de las estrategias y metas que se vayan
proponiendo y alcanzando en cada una de las
etapas del Programa.
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• Deben de contar con un conjunto de indicadores que permitan relevar tanto los avances como los impactos generados.
• Deben basarse en un enfoque pragmático yde mejora continua (pasos prácticos, viables y cambios paulatinos).
Características principales de los SGA
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• Se conforman por distintos subprogramas y estrategias.
� Consumo responsable de recursos naturales.
� Manejo eficiente del agua.
� Compras y contrataciones de menor impacto ambiental.
� Ahorro de energía.
� Etc.
•Dependen de factores cambiantes: la tecnología, el
conocimiento y la cultura de la organización, así como
los problemas ambientales, soluciones y marcos
normativos existentes.
Características principales de los SGA
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ELABORACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN AMBIENTAL
• Principio 1: Compromiso y política.
• Principio 2: Planificación.
• Principio 3: Instrumentación.
• Principio 4: Medición y Evaluación.
• Principio 5: Revisión y Mejora Continua.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
Antes de comenzar el proceso de diseño e
implementación del SGA es fundamental que “la
organización defina su política ambiental interna y
asegure el compromiso hacia el SGA.
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3 elementos fundamentales
1.1 Compromiso y liderazgo de mandos superiores.
1.2 Diagnóstico ambiental preliminar.
1.3 Marco de política ambiental.
PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.1 Compromiso y Liderazgo de Mandos Superiores:
Un SGA no funciona sin el apoyo real y constante de los
mandos superiores de la organización.
Es necesario que estos adquieran compromisos claros:
• Establecer y aprobar la política ambiental.
• Disponer los recursos humanos, materiales y financieros.
• Revisar y evaluar los avances obtenidos.
• Comunicar al personal y usuarios la importancia del SGA.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.2 Diagnóstico Ambiental Preliminar:
Antes de establecer la política ambiental, es
importante identificar la postura actual de la
organización con respecto a los requerimientos de
manejo ambiental.
Investigar los antecedentes de la organización y
verificar la existencia de plantes en desarrollo,
aunque no sean sistemáticos.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
1.3. Política ambiental
• Documento con lenguaje claro y comprensible.
• Responde a la naturaleza y necesidades de la
institución.
• Incluye un compromiso hacia la mejora continua
en el desempeño ambiental.
• Difundida entre los miembros de la organización.
• No ser muy específica.
• No se compromete a desafíos que no pueda
alcanzar.
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PRINCIPIO 1: ¿CÓMO COMENZAR? COMPROMISO Y POLÍTICA
POLÍTICA AMBIENTAL DE LA INSTITUCION X
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
Una vez establecida la política ambiental interna, la organización deberá diseñar un
plan para cumplir con la misma y establecer propiamente el SGA.
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4 elementos que consolidan este principio:
2.1 Identificación de aspectos ambientales significativos.
2.2 Requisitos legales.
2.3 Criterios de desempeño interno.
2.4 Diseño del Programa.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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2.1 Identificación de aspectos ambientales significativos.
El objetivo es identificar las actividades, productos o servicios utilizados por la organización, que tienen un impacto significativo sobre el ambiente de manera de considerarlos como prioridad dentro del SGA.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
PASO 1: elaborar una lista de todas las actividades, operaciones, procesos, productos o servicios que se realizan, compran u ofrecen respectivamente en la organización.
PASO 2:Identificar y relacionar las actividades, productos o servicios con sus impactos ambientales.
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2.2 Requisitos Legales:
El SGA debe identificar y cumplir con la normativa
ambiental.
Se detectan los marcos legales ambientales que
deben de incorporarse y cumplirse como parte del
SGA: municipal, provincial, nacional.
Debido a que los marcos normativos cambian con
cierta frecuencia, se establece un sistema de
revisión continua.
PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
2.3 Criterios de Desempeño Interno
Se fijan criterios ambientales desarrollados por la
organización, que no se encuentran sujetos a
normas o estándares específicos (ejemplo legales).
En caso de encontrar una actividad, producto,
proceso o servicio prioritario que no tenga relación
con algún marco normativo o estándar específico,
la organización deberá establecer un criterio de
desempeño ambiental interno.
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓN
2.4 Diseño del ProgramaA partir de todos los pasos anteriores se tienen todas las herramientas para el diseño del programa del SGA.
PASO 1:Determine la situación actual del proceso de planeación del SGA: ¿hay algo hecho en la organización?
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PASO 2:
Involucrar el personal apropiado
¿Quién participa?
Se designa a una cabeza del equipo.
Debe contar con cierto poder de decisión y manejo
de recursos para llevar a la práctica las acciones
planeadas.
El resto del equipo se integra por los responsables
de las áreas involucradas: producción,
mantenimiento, etc.
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PRINCIPIO 2: PLANIFICACIÓNPASO 3:
Elaboración del Programa.
Para diseñar un SGA es necesario considerar 2
enfoques:
a)Por un lado se tiene el enfoque de largo plazo
el cual consiste en alcanzar el objetivo general
del SGA; disminuir el impacto ambiental
generado por la operación de la organización.
b) La visión del corto plazo responde a la
operación específica del SGA el cual busca
disminuir el impacto ambiental del día a día de
la organización.
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(A) POLITICA AMBIENTAL
(B) Objetivos generales del SGA
(C) Estrategias globales
Sub programas del SGA
Estrategias particulares
Recomendaciones específicas
Acciones
Visión de largo
plazo
Visión de corto
plazo
Tiempos
Recursos
Responsables
Objetivos
Metas
Indicadores
Esquema general del SGA
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
Esta sección pretende dar las herramientas necesarias
para poder llevar a cabo la instrumentación del SGA.
Consta de 5 elementos principales:
3.1 Estructura y Responsabilidad
3.2 Capacitación e Información
3.3 Comunicación
3.4 Documentación
3.5 Plan de Contingencia
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3.1 Estructura y Responsabilidad
La definición de responsables para cada acción
representa un factor fundamental para el cumplimiento
de las mismas.
Es necesario que los responsables designados se
comprometan con el papel que les toca desempeñar
dentro del programa para que se logren mejores
resultados.
Sin la disponibilidad de personal y recursos no será
posible continuar con el proceso de instrumentación
por lo que resulta fundamental garantizarlos.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.2 Capacitación e Información
Capacitación y difusión tiene que ir en dos sentidos:
1.El grupo de trabajo de SGA debe contar con cierto
nivel de capacitación poder desempeñar su papel
de manera adecuada.
2. Se debe sensibilizar y capacitar a los empleados
de manera que estén enterados de las acciones
que se están llevando a cabo, su importancia y su
forma de participación.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.3 Comunicación
Debe difundirse la política ambiental, los objetivos,
estrategias, acciones y metas así como los resultados que
se vayan obteniendo.
• Informar al personal: mantiene participación y compromiso
con el SGA.
• Los empleados plantean dudas y comentarios lo cual
puede enriquecer el Programa.
• Puede identificar donde el SGA pueden ser modificado.
• Enfatiza el compromiso de los mandos superiores.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
3.4 Documentación
• Mantiene control y registro de la operación
del SGA.
• Constituye la herramienta principal para
poder medir, comprobar y justificar los avances
y resultados.
• Es necesaria para la auto-evaluación del
Programa que se verá reflejado en cambios y
modificaciones al SGA.
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PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
1. Asignar un responsable para la documentación del
SGA.
2. Determinar que aspectos deben ser documentados.
(política ambiental, objetivos y metas, estrategias).
3. La Norma ISO 14001 sugiere que la documentación
se haga a manera de manual. El lenguaje utilizado en
el manual debe ser simple y comprensible.
4. El líder del grupo de trabajo deberá ser el
responsable de actualizar los documentos conforme
vaya avanzando el SGA así como de mantener el
control del mismo.
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3.5 Plan de Contingencia
Considerando que la organización, la
legislación ambiental, así como el propio
proceso del Programa, pueden cambiar, el SGA
debe tener la suficiente flexibilidad para
adaptarse.
Este punto, busca mantener en claro y activo el
principio de mejora continua en el cual se tiene
que mantener inmerso el SGA.
PRINCIPIO 3: INSTRUMENTACIÓN
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
La organización deberá contar con un sistema de
medición y evaluación de los avances y resultados
obtenidos a partir de la instrumentación del SGA.
Existen tres elementos que conforman éste principio:
4.1. Monitoreo y Medición
4.2. Acción correctiva y Preventiva
4.3. Evaluación
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.1 Monitoreo y Medición
Sirve para controlar a través de indicadores, los avances y
los resultados de la operación de un Programa.
• Permite identificar fuerzas y debilidades en la operación
de un Programa.
• Identifica claves para tomar decisiones estratégicas.
• Cuantifica los objetivos.
• Compara las metas propuestas con los resultados.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
Características de los indicadores:
� Confiabilidad: certeza de la información y resultados.
� Fácil interpretación: claridad y sencillez.
� Vigencia histórica: desarrollo en el tiempo.
• Identificación de elementos que deben ser monitoreados.
• Identificar programas de medición ya existentes .
• Desarrollar elementos del Sistema que aún no sean
monitoreados.
• Desarrollar un proceso para asegurar el cumplimiento.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.2 Acción Correctiva y Preventiva
La instrumentación de los SGA no es perfecta.
Se van a ir presentando errores o fallas que
denominaremos no conformidad para las cuales se debe
tener un procedimiento de prevención o corrección según
se requiera.
• Corrección de la situación que causó la no conformidad.
• Identificación de la causa de la no conformidad.
• Desarrollo e instrumentación de las acciones preventivas o correctivas.
• Comunicar y documentar cambios en los procedimientos.
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PRINCIPIO 4: MEDICIÓN Y EVALUACIÓN
4.3 Auto evaluación y Evaluación Externa
Asegurar que la instrumentación del Programa se lleve
conforme al planeamiento, esto puede verificarse a
través de un proceso de evaluaciones ya sean internas o
externas.
Las evaluaciones deben llevarse a cabo por
profesionales entrenados en habilidades básicas de
evaluación o auditoria y conocimientos de SGA.
Para garantizar la continuidad de SGA, el plan de
evaluación, debe ser periódico y las distintas
evaluaciones documentadas.
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PRINCIPIO 5: REVISIÓN Y MEJORA CONTINUA
Dados los cambios exógenos y/o endógenos debe
existir una revisión continua del SGA que verifique la
adecuación del mismo.
Este proceso de revisión y mejora continua debe
comenzar desde las primeras fases de instrumentación
del SGA y mantenerse a lo largo del tiempo.
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Utilización de
recursos
Generación
Manejo
Disposición final
Corrientes de
desechos
Análisis de
ciclo de vida
Aspectos
Ambientales
Corporativos
Legales
Comunicaciones
Documentos
de Gestión
Interna
Externa
Auditoría
Ambiental
Programa de
Gestión Ambiental
POLITICA AMBIENTAL
CORPORATIVA
Propuesta de un modelo general de gestión ambiental
para una organización.
(Lijteroff, 2003)
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BASE DE DATOS GENERAL
DEL SISTEMA DE GESTION
Participación de los
ciudadanos
Area Industrial Area Urbana
Base de Datos
Urbanos
Gestion Ambiental
Urbana
Recursos Hidricos Usos del Suelo
Base de datos
Areas Naturales
Gestión Ambiental de Areas
Naturales y Rurales
POLITICA AMBIENTAL
Propuesta de un modelo general de gestión ambiental
desde el ámbito público
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ACTA DE
RELEVAMIENTO
ACTA
DE INFRACCION
CONTROL VEHICULAR
Colectivo y particular
Informacion a medios
de difusion
BASE DE DATOS
Calidad de aire
Control por zona
urbana
Control de contaminacion
aerea por gases
No se logra solucion
BASE DE DATOS
Residuos urbanos
Resolucion del conflicto
Acuerdo con
el vecino
Control por zona
urbana
Control de residuos
solidos urbanos
Informacion a medios
de difusion
BASE DE DATOS
Contamiancion acustica
Control urbano
e industrial
Control de contaminacion
sonora
AREA URBANA
GESTION AMBIENTAL
URBANA
Base de Datos General
del Sistema de Gestión
Gestión ambiental de
áreas urbanas
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ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas de bebida
POTABILIZACION
PARA CONSUMO HUMANO
Control de calidad
de agua industrial
BASE DE DATOS
Aguas de uso
AGUA DE USO
INDUSTRIAL
SALIDA DEL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas residuales
(red cloacal y pozos)
Forestacion
Riego
Otros
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO
BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Industriales
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Domiciliarios
CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES
RECURSOS HIDRICOS
Planificacion
del crecimiento urbano
Control de generacion de
Basurales
Control de la actividad
minera
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS URBANAS
MARGINALES
Control de desarrollo urbano
sobre cuencas
Control de actividad
agricola y ganadera
Control de torrentes
y erosión
Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambiental
de emprendimientos turisticos
BASE DE DATOS
USO DE SUELO
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA
USOS DEL SUELO
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
POLITICA AMBIENTAL
Sugerencias de ciudadanos Denunicas de ciudadanos
BASE DE DATOS GENERAL
DEL SISTEMA DE GESTION
Gestión de áreas naturales y rurales
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ENTRADA EN EL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas de bebida
POTABILIZACION
PARA CONSUMO HUMANO
Control de calidad
de agua industrial
BASE DE DATOS
Aguas de uso
AGUA DE USO
INDUSTRIAL
SALIDA DEL
SISTEMA URBANO
Control de calidad
de aguas residuales
Forestacion
Riego
Otros
ANALISIS DE ALTERNATIVAS
DE USO
BASE DE DATOS
Aguas residuales urbanas
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Industriales
TRATAMIENTO DE EFLUENTES
Domiciliarios
CONTROL DE CUENCAS,
DIQUES Y EMBALSES
RECURSOS HIDRICOS
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
Recursos hídricos
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Planificacion
del crecimiento urbano
Control de generacion de
Basurales
Control de la actividad
minera
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS URBANAS
MARGINALES
Control de desarrollo urbano
sobre cuencas
Control de actividad
agricola y ganadera
Control de torrentes
y erosión
Control de la deforestacion
natural
Evaluacion del Impacto Ambiental
de emprendimientos turisticos
BASE DE DATOS
USO DE SUELO
Recuperacion de areas
impactadas
AREAS NATURALES
DE INFLUENCIA DIRECTA
USOS DEL SUELO
GESTION AMBIENTAL EN AREAS
NATURALES Y RURALES
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Gestión Ambiental desde el ámbito municipal: ¿por
que es un buen ámbito de aplicación?
• Manejo de los servicios básicos = agua, transporte,
saneamiento, etc..
• Buen conocimiento del espacio urbano.
• Existencia de base de datos anteriores y experiencia
de trabajo .
• Participación comunitaria. Fácil acceso de la
población para plantear quejas o inquietudes.
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CONCLUSIONES
La dinámica que propone el presente modelo,
permite su aplicación a lo largo del tiempo y
sufrir modificaciones no contempladas en el
estudio.
El modelo propuesto permite diagnosticar,
prevenir y hacer propuestas de remediación
ambiental.