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Series CO2
La gestión del cambio
climático en España 2014
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
La gestión del cambio climático en
España 2014
3
Kepa Solaun
Itxaso Gómez
Asier Sopelana
Maite Pérez
Zaloa Ares
Julie Urban
Documento elaborado por Factor CO2
Diciembre de 2014
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Introducción 7
Resumen Ejecutivo 9
1. Valoración 9
2. Regulación 9
3. Instrumentos 10
4. Mercados 10
1. Valoración 11
Percepción y acción de la ciudadanía 12
Actuación de agentes en materia de mitigación y adaptación 13
Información de los medios de comunicación en torno al cambio climático 15
Evolución de la percepción 16
2. Regulación 17
Avances internacionales 18
Grado de acción de España respecto a otros países 18
Proyectos Clima 19
Iniciativa “Alcaldes por la Adaptación” 20
3. Instrumentos 21
Huella de carbono 22
Huella ambiental 23
Gestión energética 24
Afección del cambio climático en las organizaciones 24
Análisis de vulnerabilidad 25
4. Mercados 26
Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS) 27
Intervención en el mercado 28
Precio del EUA 29
Compensación de emisiones 30
Anexos 32
Índice de gráficos 33
Metodología del estudio 34
Índice
5
Se acerca 2015, y con él las esperanzas puestas en la adopción
de un gran acuerdo vinculante a nivel internacional en materia
climática. Las principales potencias mundiales, las economías
emergentes, la sociedad civil y las grandes multinacionales de
referencia son, sin duda, algunos de los más importantes
agentes implicados en este reto que afronta la comunidad
internacional, el de establecer unas nuevas reglas del juego que
garanticen el progreso del ser humano basado en la
sostenibilidad y el respeto por el entorno.
No obstante, la partida también “se juega en casa”. Al margen
de los grandes objetivos, acuerdos, actores y detractores, cuya
influencia en el ámbito internacional es de innegable
relevancia, se encuentra cada nación que suma esfuerzos para
afrontar la problemática del clima, entre ellas España. En este
contexto, conocer la opinión de los principales agentes
involucrados en la gestión del cambio climático resulta de
especial importancia a la hora de tomar el pulso a un país y su
actuación en esta materia.
Es por ello que desde Factor CO2 comenzamos a trabajar, bajo
las publicaciones divulgativas de las Series CO2, sobre el estudio
de la gestión del cambio climático en España, abordando las
distintas iniciativas nacionales e internacionales en esta área y
atendiendo a los principales agentes implicados en este campo,
como las administraciones públicas o el sector privado. Tras la
edición pasada “La gestión del cambio climático en España
2013”, el objetivo del presente estudio consiste en recoger las
valoraciones sobre estas cuestiones climáticas en nuestro país
durante 2014, haciéndonos eco de la voz de este colectivo y
comparando sus impresiones respecto al año anterior.
Introducción
7
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Kepa Solaun
Director de Factor CO2
Resumen Ejecutivo
“La gestión del cambio climático en España
2014” nace con el objetivo de conocer la
evolución de las percepciones que los
principales actores involucrados en este
ámbito tienen ante la gestión de esta
materia, comparándolas con los resultados
de la pasada edición de 2013 y poniendo
de manifiesto las variaciones más
destacadas. En este contexto, resulta
interesante, o cuanto menos llamativo,
apreciar la similitud de los resultados entre
ambos años a pesar de que sí se han
detectado variaciones en el perfil de los
participantes.
Si bien los resultados son ligeramente más
optimistas sobre la gestión que se lleva a
cabo del cambio climático en nuestro país
respecto al pasado año, se mantienen y
reproducen las principales valoraciones de
los agentes, tanto positivas como negativas,
de algunas de las iniciativas, actuaciones e
instrumentos presentes en este ámbito.
1. Valoración
Desde una perspectiva general, se detecta
que las ONGs ocupan el primer lugar como
colectivo mejor valorado en la gestión del
cambio climático en nuestro país, seguido
por el sector privado, la Administración y la
ciudadanía.
Por otro lado, se pone de manifiesto el
descontento con la comunicación
Resumen Ejecutivo
9
mediática en torno a esta materia: un 58%
de los encuestados cree insuficiente la
información transmitida por los medios de
comunicación en España en relación con el
cambio climático.
2. Regulación
En el contexto actual, marcado por las
negociaciones en materia climática, la
comunidad internacional persigue
establecer un borrador de acuerdo universal
que pueda ser aprobado en 2015 y entrar en
vigor a partir de 2020. En este terreno, una
notable mayoría de los encuestados (69%)
ha calificado los avances realizados a nivel
internacional como insuficientes, mientras
que el grado de acción por parte de España
resulta similar al de otros países, según el 49%
de ellos.
Asimismo, se han sometido a valoración dos
de las iniciativas actuales más relevantes de
corte nacional e internacional como son los
Proyectos Clima o la iniciativa “Alcaldes por
la Adaptación”, que han obtenido
calificaciones dispares pero en su mayoría
positivas. En este punto, cabe mencionar la
mejora de las puntuaciones otorgadas a los
Proyectos Cima, ya que la categoría de
“insuficiente” ha disminuido
considerablemente (pasando de un 53% en
2013 al 33% de 2014). De la misma forma, se
ha duplicado el porcentaje de aquellos que
califican esta iniciativa como notable, hasta
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
alcanzar el actual 18% de los votos.
3. Instrumentos
Del informe se desprende que, al igual que
el año anterior, la huella de carbono es
valorada como una herramienta útil para
reducir emisiones y lograr mejoras de gestión
y de comunicación. En relación con ello, un
51% de los participantes considera de interés
calcular la huella ambiental una vez se ha
conocido la huella de carbono. La
eficiencia energética, por su parte, ha sido
valorada positivamente de manera
unánime, ya que se define como un
instrumento muy importante (55%) o
importante (42%) para lograr reducir
emisiones. Ambos datos guardan
correspondencia con los obtenidos el
pasado año, ya que las variaciones han sido
mínimas en estas áreas.
Además, una clara mayoría considera que
los impactos climáticos presentes o futuros
pueden afectar el desarrollo de la actividad
de su organización, ya sea de manera
sustancial (69%) o no sustancial (25%). En
relación con ello, los llamados análisis de
vulnerabilidad constituyen otro de los
instrumentos clave, siendo calificados como
muy importantes o importantes por la
mayoría del público (29% y 55%
respectivamente) para mejorar la
adaptación al cambio climático.
10
4. Mercados
El funcionamiento del Régimen Europeo de
Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS,
por sus siglas en inglés) es otra de las
cuestiones planteadas en el informe, que
plasma opiniones dispares al respecto. Y es
que a la hora de valorar este mercado
como un instrumento para reducir emisiones,
un 42% de los encuestados los califica como
poco eficaz, mientras que un 39% lo define
como bastante eficaz en este sentido.
Sin embargo, la opinión es clara en relación
con la necesidad de intervenir en el
mercado, ya que un 70% de los encuestados
respalda que la autoridad competente
pueda introducir mejoras cuando este se
vea debilitado. Respecto al precio del
derecho de emisión, una clara mayoría
(50%) considera que se situará entre 5 y 10€
en los próximos tres años, si bien para 2020
un 40% cree que se establecerá entre 10 y
20€.
Por último, el documento señala que un 50%
de los participantes respalda la
compensación de emisiones como
herramienta útil en términos
medioambientales.
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
1. Valoración
El cambio climático se ha convertido en uno de los temas más relevantes en la agenda de
diversos países. En la actualidad disponemos de numerosos estudios al respecto, que arrojan
cifras y datos cada vez más precisos sobre los posibles efectos que provocará en las distintas
regiones del mundo. En este contexto, la gestión de esta problemática por parte de los
principales agentes involucrados resulta de especial importancia a la hora de medir la
implicación de un país en la acción frente al cambio climático.
Pero, ¿cómo se percibe la acción que se lleva a cabo en torno al cambio climático en España?
¿Cómo se valora la actuación de las entidades implicadas en este ámbito? ¿Ha mejorado
durante 2014? En este primer bloque se analiza la percepción de diversos agentes en torno al
cambio climático y a la gestión de esta problemática en nuestro país, poniendo de relieve las
principales variaciones detectadas respecto al año anterior.
Como punto de partida, se ha consultado sobre la percepción y concienciación de la
ciudadanía en relación con el cambio climático. Las valoraciones han empeorado ligeramente
en esta cuestión (especialmente en el área de mitigación), ya que:
En 2014, un 62% de los participantes considera esta concienciación insuficiente en el
área de mitigación (necesidad de recudir las emisiones de gases de efecto
invernadero, GEI), mientras que un 52% lo hace en el área de adaptación
(necesidad de prepararse para los impactos derivados del cambio climático).
En 2013, un 58% la consideraba insuficiente en el área de mitigación y, con menor
diferencia, un 51% lo hacía en materia de adaptación.
1. Valoración
12
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 1. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la percepción y acción de la ciudadanía
en España en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?”
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
No
tab
le
Su
fic
ien
te
Insu
fic
ien
te
Pé
sim
a
NS/N
C
No
tab
le
Su
fic
ien
te
Insu
fic
ien
te
Pé
sim
a
NS/N
C
2013 2014
6,8%
26,6%
58,0%
8,3%
0
4,4%
23,9%
61,7%
8,9%
1,1%0,5%
13,5%
51,0%
35,0%
0 1,7%
12,7%
51,9%
32,0%
1,7%
MITIGACIÓN DEL CAMBIO CLIMÁTICO
(necesidad de reducir las emisiones)
ADAPTACIÓN (necesidad de prepararse
para los impactos)
13
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 2. Respuestas sobre varias cuestiones planteadas: “¿Cómo valora la actuación de los
siguientes agentes en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio climático?”
Asimismo, y en consonancia con los datos de 2013, la percepción ciudadana de la mitigación
del cambio climático es valorada más positivamente que la del área de adaptación.
Respecto a los principales agentes implicados en la gestión del cambio climático en España,
esto es, la Administración Central, las administraciones autonómicas, entidades privadas y ONGs
y grupos ambientales, el colectivo continúa considerando insuficientes sus actuaciones. Las
entidades mejor valoradas siguen siendo las ONGs, a las que les siguen las entidades privadas, las
administraciones autonómicas y la Administración Central. A pesar de que se mantiene la
tendencia, en algunos casos se han detectado mejoras en las valoraciones:
MITIGACIÓN
Desglose de datos:
MITIGACIÓN
2013
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
Administración Central 3,2% 34,2% 45,8% 15,8% 1,1%
Administraciones autonómicas y locales 3,1% 26,7% 52,9% 15,7% 1,6%
Entidades privadas 9,4% 31,3% 51,6% 5,7% 2,1%
ONGs y grupos ambientales 13,8% 41,3% 31,8% 7,4% 5,8%
2014
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
Administración Central 5,0% 25,0% 53,3% 13,9% 2,8%
Administraciones autonómicas y locales 3,9% 26,7% 52,2% 13,9% 3,3%
Entidades privadas 10,6% 34,6% 43,0% 8,9% 2,8%
ONGs y grupos ambientales 17,4% 44,4% 25,3% 6,2% 6,7%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
2013 2014
3,2%
34,2%
45,8%
15,8%
1,1%
5,0%
25,0%
53,3%
13,9%
2,8%3,1%
26,7%
52,9%
15,7%
1,6% 3,9%
26,7%
52,2%
13,9%
3,3%9,4%
31,3%
51,6%
5,7% 2,1% 10,6%
34,6%
43,0%
8,9%
2,8%
13,8%
41,3%
31,8%
7,4% 5,8%
17,4%
44,4%
25,3%
6,2%6,7%
Administración Central
Administraciones autonómicas y locales
Entidades privadas
ONGs y grupos ambientales
14
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
A pesar de que, en rasgos generales, se continúa con la percepción negativa del pasado año,
podemos destacar algunas notas positivas como:
La mejora de las calificaciones en la categoría “notable”, ya que todos los agentes
han visto aumentados sus porcentajes en el área de mitigación, y todos excepto las
administraciones autonómicas lo han hecho también en lo referente a adaptación.
La mejora de la valoración a la Administración Central en materia de adaptación al
cambio climático, pasando del 1,6% que calificaba sus acciones como notables en
2013 al 3,9% registrado en 2014.
El descenso generalizado en las valoraciones calificadas como “pésimas”, si bien en
este caso es el sector privado quien ha aumentado su porcentaje tanto en
mitigación como en adaptación y las ONGs en el área de adaptación.
ADAPTACIÓN
Desglose de datos:
ADAPTACIÓN
2013
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
Administración Central 1,6% 23,7% 46,3% 25,8% 2,6%
Administraciones autonómicas y locales 3,1% 13,6% 50,8% 30,4% 2,1%
Entidades privadas 6,3% 22,9% 54,7% 13,5% 2,6%
ONGs y grupos ambientales 8,5% 34,4% 40,7% 10,6% 5,8%
2014
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
Administración Central 3,9% 20,9% 50,0% 21,4% 3,9%
Administraciones autonómicas y locales 2,2% 23,6% 51,1% 19,2% 3,9%
Entidades privadas 7,2% 23,8% 47,0% 17,1% 5,0%
ONGs y grupos ambientales 11,7% 33,0% 36,3% 11,2% 7,8%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC Notable Suficiente Insuficiente Pésima NS/NC
2013 2014
1,6%
23,7%
46,3%
25,8%
2,6% 3,9%
20,9%
50,0%
21,4%
3,9%3,1%
13,6%
50,8%
30,4%
2,1% 2,2%
23,6%
51,1%
19,2%
3,9%
6,3%
22,9%
54,7%
13,5%
2,6%7,2%
23,8%
47,0%
17,1%
5,0%8,5%
34,4%
40,7%
10,6% 5,8%11,7%
33,0% 36,3%
11,2%
7,8%
Administración Central
Administraciones autonómicas y locales
Entidades privadas
ONGs y grupos ambientales
15
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
No obstante, la difusión de esta problemática a la ciudadanía juega también un papel
fundamental que repercute en el conocimiento público en torno al cambio climático. Es por ello
que en la presente edición se ha consultado sobre la información transmitida por parte de los
medios de comunicación en España sobre esta materia:
Gráfico 3. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la información trasmitida por parte de los
medios de comunicación en España en torno al cambio climático?”
Una clara mayoría de los agentes se considera insuficientemente informada sobre el cambio
climático. Algo menos de una cuarta parte considera suficiente la actuación por parte de los
medios de comunicación en esta área, mientras que un destacable 16% la califica de pésima y
un tímido 3% de notable.
A modo de conclusión, en la pregunta de cierre de este primer bloque dedicado a la valoración,
los encuestados consideran que la percepción y acción en torno al cambio climático en España
se han mantenido durante 2014, seguido por otro colectivo que cree que han empeorado y un
porcentaje minoritario que es optimista al respecto y considera que han mejorado.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2,7%
22,5%
58,2%
15,9%
0,5%
Notable
Suficiente
Insuficiente
Pésima
NS/NC
16
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 4. Respuestas sobre la cuestión: “Como conclusión de este primer bloque, marque a
continuación la opción que, a su juicio, refleja la evolución de la percepción y acción, en
general, sobre el cambio climático en España en el año 2014”:
Según un 54% de los encuestados, la percepción y
acción en torno al cambio climático en España se
han mantenido igual respecto al año anterior
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2014
15,6% 15,9%
59,4%54,4%
23,4% 24,2%
1,6%5,5%
Han mejorado
Se han mantenido
Han empeorado
NS/NC
2. Regulación
2. Regulación
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 5. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora los avances realizados a nivel
internacional para hacer frente al cambio climático?
18
La vigésima edición de la Conferencia de las Partes (COP 20) de la Convención Marco de
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) se celebra entre el 1 y el 12 de diciembre
de 2014 en Lima (Perú), con el objetivo más importante de buscar un borrador de acuerdo
vinculante a nivel internacional que se apruebe en la COP 21 de París, en 2015, y entre en vigor
en 2020, dando así continuidad al segundo periodo del Protocolo de Kioto (2013-2020). Pero,
¿cómo perciben los agentes este proceso de negociaciones a nivel mundial?
Se deduce que un total del 81% de los participantes considera que hasta la fecha no se ha
avanzado lo suficiente en este terreno (valoraciones de “insuficientes” y “pésimos”). Por contra,
un 11% considera que sí han sido suficientes estos avances y solo un 3% declara que son notables.
En el caso de España, el grado de acción frente al cambio climático se cree similar al de otros
países, si bien otro porcentaje considerable afirma que es inferior y solo uno de cada diez
agentes opina que el país es más activo en esta materia en comparación con otros estados:
Gráfico 6. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el grado de acción de España frente al
cambio climático respecto a otros países?
9,6%
48,6%
35,6%
6,2%
Superior
Similar
Inferior
NS/NC
2,8%
10,7%
69,5%
11,9%5,1%
Notables
Suficientes
Insuficientes
Pésimos
NS/NC
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
19
Continuando en el terreno nacional, se ha
consultado sobre una de las principales
iniciativas de reducción de emisiones
desarrollada por la Oficina Española de
Cambio Climático del Ministerio de
Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente: los Proyectos Clima. En febrero de 2014 se ponía en
marcha su tercera convocatoria, que actualmente se encuentra en fase de selección, tras dos
ediciones anteriores que impulsaron diversos proyectos basados en tecnologías limpias.
Los Proyectos Clima nacen como una iniciativa para incentivar proyectos de reducción de
emisiones de gases de efecto invernadero en los “sectores difusos” (residencial, transporte,
agricultura, etc.). Se trata de un sistema que promueve actividades bajas en carbono a través
de un incentivo económico que premia las reducciones realizadas.
Gráfico 7. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa de los Proyectos Clima?”
La mejora de las valoraciones en esta cuestión es clara, ya que la cifra de aquellos que la
califican de insuficiente ha disminuido notablemente respecto al año 2013 y un total del 45%
opina que es notable o suficiente. De hecho, se ha duplicado el porcentaje de aquellos que la
consideran notable: si el pasado año solo constituía un 9% de los votos, este año aumenta a un
18% del total. Lo mismo ocurre con la valoración de “suficiente”, que ha experimentado una
mejora de tres puntos sobre 2013. Por otro lado, se aprecia que ha aumentado
considerablemente el porcentaje de aquellos que responden “no sabe/no contesta” (NS/NC), lo
que puede indicar cierto desconocimiento al respecto y, por tanto, la necesidad de fomentar
una mayor difusión de esta iniciativa.
Los avances realizados en materia climática a
nivel internacional se creen insuficientes,
mientras que el grado de acción por parte de
España se considera similar al de otros países.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2013 2014
9,2%
18,1%
24,3%27,1%
53,0%
32,8%
4,9%3,4%
8,6%18,6%
Notable
Suficiente
Insuficiente
Pésima
NS/NC
Asimismo, el Pacto Europeo de los Alcaldes ha sido recientemente ampliado a través de la
iniciativa “Alcaldes por la Adaptación”, con el objetivo de apoyar a los municipios en la
búsqueda de soluciones de adaptación al cambio climático. De esta forma, las autoridades
locales y regionales firmantes se comprometen a integrar la adaptación al cambio climático en
sus estrategias o planes existentes, así como a evaluar los riesgos o vulnerabilidades ante el
cambio climático e implementar medidas de adaptación locales al respecto.
Esta iniciativa recibe valoraciones dispares, si bien resultan mayoritariamente positivas: aunque la
calificación de insuficiente encabeza las valoraciones de los encuestados, un cuarto de ellos le
otorga un aprobado y un 19% se ha decantado por la opción de notable. También hay que
destacar que un amplio número de participantes no ha opinado al respecto.
20
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 8. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa “Alcaldes por la
Adaptación?”
19,2%
24,9%
32,2%
3,4%
20,3%
Notable
Suficiente
Insuficiente
Pésima
NS/NC
3. Instrumentos
Actualmente existen diversas herramientas relacionadas con la acción frente al cambio
climático, como son la huella de carbono, la eficiencia energética o los análisis de
vulnerabilidad, entre otras. Es por ello que este segundo bloque se ha dedicado a medir la
valoración que los encuestados otorgan a estos instrumentos, con el objetivo de detectar cuáles
son las principales utilidades o beneficios derivados de su aplicación.
Uno de los indicadores que ha cobrado mayor importancia durante los últimos años es la huella
de carbono, que hace referencia a las emisiones de GEI generadas a lo largo del ciclo de vida
de un producto/organización/evento. Calcular la huella de carbono permite, por tanto,
identificar el impacto medioambiental, en términos de emisiones, que un producto/organización/
evento supone. Pero, ¿qué beneficios derivados de esta herramienta son los más valorados?
3. Instrumentos
22
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Las mejoras de gestión suponen una de las principales
ventajas de calcular la huella de carbono de
acuerdo con un 58% de los participantes, mientras
que un 51% considera este instrumento más útil para
lograr una mejor comunicación y un 49% para reducir emisiones. Estos datos se asemejan con los
del pasado año, ya que el principal beneficio valorado fue también las mejoras de gestión (56%),
seguido por una mejor comunicación (50%) y la reducción de emisiones (46%). En cualquier caso,
resulta destacable que los tres beneficios obtienen puntuaciones equilibradas y que estas se
mantienen en ambos años.
Gráfico 9. Respuestas sobre la cuestión: “Valore, a continuación, cómo el
cálculo de la huella de carbono ayuda a conseguir los siguientes beneficios”
La mayoría de los agentes considera
la huella de carbono especialmente
útil para llevar a cabo mejoras de
gestión.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mucho Bastante Poco Nada NS/NC Mucho Bastante Poco Nada NS/NC
2013 2014
12,4%
46,1%
36,0%
5,1%
0,6%
21,4%
48,6%
23,7%
3,5%2,9%
14,0%
56,2%
21,4%
7,3%
1,1%
17,4%
57,6%
20,9%
1,2%
2,9%
20,9%
50,3%
23,2%
5,1%
0,6%
24,6%
50,9%
18,1%
2,3%4,1%
Reducción de emisiones
Mejoras de gestión
Mejor comunicación
23
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Asimismo, la huella ambiental constituye otro indicador de una organización o producto que, tras
calcular la huella de carbono, analiza otros impactos como los gases contaminantes generados
o los efectos sobre la salud humana, los recursos hídricos y los recursos fósiles. Se trata, por tanto,
de dar un paso más en el análisis de los efectos que una organización o producto ejerce sobre el
medio ambiente.
En este sentido, más del 80% de los agentes considera de mucho o bastante interés continuar
hacia el cálculo de la huella ambiental una vez se conozca la huella de carbono, en
contraposición a un 16% que afirma tener poco o nada de interés:
Gráfico 10. Respuestas sobre la cuestión: “Una vez calculada la huella de carbono, ¿en qué
medida considera de interés continuar hacia el cálculo de la huella ambiental?”
Otro ámbito de acción en lo referente a reducción de emisiones es la eficiencia energética. Y es
que, además de los beneficios medioambientales que supone, puede aportar también
importantes ventajas competitivas a las entidades en términos de ahorro económico. La
valoración es unánime en esta cuestión: un 97% de los encuestados considera muy importante o
importante este potencial. Hay que señalar que, si bien los resultados se corresponden con los
obtenidos en 2013, ha aumentado ligeramente el porcentaje de aquellos que califican el
potencial de esta herramienta como muy importante (55% frente a 52% en 2013), en detrimento
de quienes lo consideran importante (42% frente a 46% en 2013). Se deduce, por tanto, que la
valoración positiva de esta herramienta ha aumentado respecto al año anterior.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Mucho Bastante Poco Nada NS/NC
29,7%
50,6%
14,0%
1,7% 4,1%
24
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Sin embargo, y como se ha comentado, además de la reducción de emisiones, la adaptación al
cambio climático es otra de las áreas de acción que cada vez despierta mayor interés por parte
de entidades privadas y gobiernos de todo el mundo. Los agentes detectan, de manera
conjunta, riesgos climáticos que pueden afectar al desarrollo de su actividad. De hecho, es
destacable que solo un 3% de ellos afirma no percibir riesgo relevante al respecto:
Gráfico 11. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el potencial de la gestión energética
como herramienta para lograr reducciones de emisiones?”
Gráfico 12. Respuestas sobre la cuestión: “¿En qué medida considera que los impactos climáticos
presentes o futuros pueden afectar al desarrollo de la actividad de su organización/entidad?”
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Muy
importante
Importante Poco
importante
Nada
importante
NS/NC
51,7%46,1%
2,2% 0,0% 0,0%
54,9%
41,6%
0,6% 1,2% 1,7%
2013
2014
0% 20% 40% 60% 80% 100%
De manera sustancial
De manera no sustancial
No percibo riesgo relevante
NS/NC
69,0%
24,6%
2,9%
3,5%
25
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Una amplia mayoría del 94% opina que la actividad de su organización o entidad
se verá afectada por los impactos del cambio climático, ya sea de manera
sustancial (69%) o no sustancial (25%).
Es destacable, asimismo, que el porcentaje de aquellos que no contestan a esta
cuestión (3,5%) es mayor que el de quienes afirman que no detectan riesgo
relevante (3%), que conforman la opinión minoritaria.
En este contexto, cada vez más entidades optan por conocer sus vulnerabilidades o debilidades
frente al cambio climático, con el objetivo de definir medidas de adaptación concretas para su
región, país, negocio, etc. a través de los llamados análisis de vulnerabilidad. Esta herramienta es,
de nuevo, valorada muy positivamente por los encuestados:
Gráfico 13. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el análisis de vulnerabilidad como
herramienta para mejorar la adaptación al cambio climático?”
Y es que un 84% de los agentes considera el análisis de vulnerabilidad una herramienta
importante o muy importante de cara a mejorar la adaptación al cambio climático. Por su parte,
algo más de un 9% la define como poco o nada importante. Estas valoraciones se corresponden
con los porcentajes de 2013, si bien:
En el presente año ha aumentado el número de encuestados que se decantan por
la calificación de “muy importante” (29% frente al 21% de 2013).
Más ligeramente, ha disminuido el porcentaje en la categoría “importante” (55%
frente al 56% de 2013).
9 de cada 10 agentes cree que el cambio
climático afectará al desarrollo de su actividad
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Muy
importante
Importante Poco
importante
Nada
importante
NS/NC
21,2%
56,4%
11,7%
2,2%
8,4%
29,5%
54,9%
8,1%
1,2%
6,4%
2013
2014
4. Mercados
En 2015 se cumplen 10 años desde que la Unión Europea pusiera en marcha, en 2005, el Régimen
Europeo de Comercio de Derechos de Emisión (EU ETS, por sus siglas en inglés). Bajo este sistema,
empresas de sectores de actividad con elevada intensidad de emisiones participan de un
mercado en el que existe una asignación individual de derechos de emisión (equivalentes a
emitir una tonelada de CO2) y la diferencia, positiva o negativa, entre lo que emitan y lo
asignado de forma gratuita podrá ser comprada y vendida en este mercado. Pero, ¿se
considera eficaz este sistema?
27
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
4. Mercados
Gráfico 14. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora este mercado como instrumento para
reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?”
Los datos señalan que el EU ETS es, a juicio de los encuestados y en línea con los resultados de
2013, un instrumento poco eficaz para reducir las emisiones de GEI. No obstante, los porcentajes
han variado de manera considerable, aumentando el número de respuestas en la categoría de
bastante eficaz (+8,8%) y disminuyendo en la de poco eficaz (-7,74%).
Respecto a las opciones más extremas, un 7% opina que es muy eficaz y un 8% lo define como
nada eficaz. En este punto, cabe señalar que:
Ha aumentado considerablemente el porcentaje de las valoraciones en la
categoría de “muy eficaz” respecto al año anterior (pasando del 3% al 6%).
En la misma medida, ha disminuido el número de aquellos que lo califican como
nada eficaz (pasando de un 14% a un 8%).
El EU ETS resulta mejor valorado en 2014, aunque la mayoría de agentes lo
sigue calificando como poco eficaz
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Muy eficaz Bastante
eficaz
Poco
eficaz
Nada
eficaz
NS/NC
3,4%
29,9%
50,0%
14,4%
2,3%6,5%
38,7%42,3%
8,3% 4,2%
2013
2014
Por otro lado, se ha consultado sobre la coyuntura actual de este sistema. Y es que tras un
continuo descenso del precio del derecho de emisión (EUA, por sus siglas en inglés), la unidad
equivalente a una tonelada de CO2 en el EU ETS, el mercado ha experimentado un importante
impulso y el precio del EUA una notable apreciación, como consecuencia de la intervención por
parte de la Comisión Europea y la implementación de diversas medidas estructurales a tal fin.
La mayoría de los encuestados afirman estar de acuerdo con esta intervención, aunque un 20%
no cree que el mercado deba ser corregido por la autoridad competente.
28
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 15. Respuestas sobre la cuestión: “¿Está su entidad afectada por la regulación del
Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión?”
En relación con ello, del informe se desprende que la mitad de los encuestados no representa a
organizaciones afectadas por el EU ETS:
Gráfico 16. Respuestas sobre la cuestión: “¿Debe la autoridad comunitaria, en este caso la
Comisión Europea, intervenir para impulsar mejoras en el funcionamiento del mercado
cuando este se vea debilitado?”
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No NS/NC
57,2%
37,0%
5,8%
41,7%
50,0%
8,3%
2014
2013
70,1%
19,8%
10,2%
Sí
No
NS/NC
Respecto al precio que podría tener el precio del derecho de emisión en el futuro, la mitad de los
encuestados se decanta por una cifra de entre 5 y 10€ para los próximos tres años, mientras que
cuatro de cada diez creen que situará entre los 10 y los 20€ en 2020 y un tercio estima que el
precio será mayor de 20€ en 2030, aunque el porcentaje mayoritario para este periodo de
tiempo corresponde a “NS/NC”.
Es destacable que la incertidumbre es claramente mayor según se aleja el periodo de tiempo
consultado (26% de “NS/NC” para los próximos tres años, 30% para 2020 y 37% para 2030):
29
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 17. Respuestas sobre la cuestión: “De cara al futuro próximo, ¿qué rango de precio cree
usted que puede tener el derecho de emisión?”
En relación con ello, la compensación de emisiones consiste en la compra de activos en los
mercados voluntarios correspondiente a la cantidad total de emisiones de GEI resultante de un
producto, proyecto, organización, etc., que contribuirán a financiar proyectos de reducción de
emisiones de diversa índole. De esta forma, dicho producto, proyecto, organización, etc. podrá
convertirse en “neutro en carbono”.
Esta herramienta es, en términos medioambientales, bastante eficaz según la mitad de los
encuestados. Solo un 3% de los votantes opina que no es nada eficaz, porcentaje menor que
aquellos que no responden a esta cuestión (9%):
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Menor de 5 € Entre 5 y 10 € Entre 10 y 20 € Mayor de 20 € NS/NC Menor de 5 € Entre 5 y 10 € Entre 10 y 20 € Mayor de 20 € NS/NC
2013 2014
16,5%
54,7%
6,5%1,2%
21,2%
10,2%
50,3%
8,4%5,4%
25,8%
9,4%
21,1%
34,7%
4,7%
27,1%
6,1%
12,8%
39,6%
11,0%
30,5%
8,9% 8,3%
23,8% 23,2%
35,7%
4,9%5,5%
21,3%
31,7%
36,6%
En los próximos tres años
En 2020
En 2030
Contrastando estos datos con los de 2013, se puede apreciar que:
Las valoraciones en la categoría de “bastante eficaz” han aumentado de un 24% a
un 50%.
Han disminuido las otorgadas a “poco eficaz”, pasando de un 54% en 2013 a un
30% del presente año.
No obstante, hay que matizar que la pregunta del pasado año se formulaba en torno a la
aplicación que se está llevando a cabo de esta herramienta, mientras que esta vez se ha
preguntado por la utilidad de la herramienta en sí, por lo que podría deducirse que los agentes
valoran más positivamente la propia herramienta de compensación de emisiones que la manera
en que se está llevando a la práctica.
Por último, del informe se desprende que más de la mitad de las entidades participantes no han
compensado sus emisiones en ninguna ocasión:
30
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 18. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la utilidad, en términos
medioambientales, de la herramienta compensación?”
La mitad de los encuestados considera la compensación de emisiones una
herramienta bastante eficaz
8,3%
50,0%
29,8%
3,0%
8,9%
Muy eficaz
Bastante eficaz
Poco eficaz
Nada eficaz
NS/NC
31
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Gráfico 19. Respuestas sobre la cuestión: “¿Ha compensado su entidad en alguna ocasión sus
emisiones?”
Por ello, y para concluir este último bloque, se puede afirmar que las valoraciones en torno al
sistema europeo de compraventa de derechos de emisión o EU ETS han mejorado ligeramente, a
pesar de que se continúan poniendo de manifiesto tanto oportunidades de mejora como la
incertidumbre existente en este terreno.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
Sí No NS/NC
35,6%
58,0%
6,3%
35,7%
50,6%
13,7%
2013
2014
Anexos
33
Gráfico 1. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la percepción y
concienciación de la ciudadanía en España en relación con las siguientes
áreas de gestión del cambio climático?”
Gráfico 2. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la actuación de los
siguientes agentes en relación con las siguientes áreas de gestión del cambio
climático?”
Gráfico 3. ¿Cómo valora la información trasmitida por parte de los medios de
comunicación en España en torno al cambio climático?
Gráfico 4. Respuestas sobre la cuestión: “Como conclusión de este primer
bloque, marque a continuación la opción que, a su juicio, refleja la evolución
de la percepción y acción, en general, sobre el cambio climático en España en
el año 2014”
Gráfico 5. Respuestas sobre la cuestión: ¿Cómo valora los avances realizados a
nivel internacional para hacer frente al cambio climático?
Gráfico 6. ¿Cómo valora el grado de acción de España frente al cambio
climático respecto a otros países?
Gráfico 7. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa de los
Proyectos Clima?”
Gráfico 8. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la iniciativa `Alcaldes
por la Adaptación´?”
Gráfico 9. Respuestas sobre la cuestión: “Valore, a continuación, cómo el
cálculo de la huella de carbono ayuda a conseguir los siguientes beneficios.”
Gráfico 10. Respuestas sobre la cuestión: “Una vez calculada la huella de
carbono, ¿en qué medida considera de interés continuar hacia el cálculo de la
huella ambiental?”
Gráfico 11. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el potencial de la
gestión energética como herramienta para lograr reducciones de emisiones?”
Gráfico 12. Respuestas sobre la cuestión: “¿En qué medida considera que los
impactos climáticos presentes o futuros pueden afectar al desarrollo de la
actividad de su organización/entidad?”
Gráfico 13. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el análisis de
vulnerabilidad como herramienta para mejorar la adaptación al cambio
climático?”
Gráfico 14. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora el EU ETS como
instrumento para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero?”
Índice de gráficos
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
12
13
15
16
18
18
19
20
22
23
24
24
25
27
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Gráfico 15. Respuestas sobre la cuestión: “¿Está su entidad afectada por la
regulación del Régimen Europeo de Comercio de Derechos de Emisión?”
Gráfico 16. Respuestas sobre la cuestión: “¿Debe la autoridad comunitaria, en
este caso la Comisión Europea, intervenir para impulsar mejoras en el
funcionamiento del mercado cuando este se vea debilitado?”
Gráfico 17. Respuestas sobre la cuestión: “De cara al futuro próximo, ¿qué
rango de precio cree usted que puede tener el derecho de emisión?”
Gráfico 18. Respuestas sobre la cuestión: “¿Cómo valora la utilidad, en términos
medioambientales, de la herramienta compensación?”
Gráfico 19. Respuestas sobre la cuestión: “¿Ha compensado su entidad en
alguna ocasión sus emisiones?”
Series CO2: La gestión del cambio climático en España 2014
Factor CO2 ha realizado una encuesta dirigida a más de 2.000 agentes relacionados con la
gestión del cambio climático en España, que ha contado con la participación de numerosas
entidades de distinta índole (administraciones públicas, entidades privadas, grupos ambientales,
etc.) y sector (energía, construcción, industrial, transportes, etc.), así como de ciudadanos que
han tomado parte en la iniciativa a título individual.
El perfil de los agentes participantes en el presente estudio está conformado, aproximadamente,
por un 79% de entidades privadas, un 7% de administraciones públicas, un 4% de ONGs y grupos
ambientales, un 6% correspondiente a asociaciones y fundaciones, y un 1% perteneciente a
agentes del sector educativo, como universidades.
Las encuestas se realizaron en los meses de septiembre y octubre. Posteriormente, durante el final
de octubre y el mes de noviembre se procedió a la codificación y tabulación de la información,
al análisis de los resultados obtenidos y a la redacción del informe final.
Metodología del estudio
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MADRID BILBAO MILÁN OXFORD HANÓVER BANGKOK MÉXICO DF
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T. (+34) 902 105 560