la gouvernance locale la gouvernance locale pas seulement une affaire municipale mini-colloque de...
TRANSCRIPT
La gouvernance localeLa gouvernance locale
Pas seulement une affaire municipale
Mini-colloque de l’IAPQ Évolution de la gouvernance publique 07-02-2013
G Divay ENAP 1
La gouvernance locale, La gouvernance locale, pas seulement une affaire pas seulement une affaire municipalemunicipale
Remarques introductives
Une vue systémique de la gouvernance locale
5 principes d’une bonne gouvernance publique locale
G Divay ENAP 2
Remarques introductivesRemarques introductivesLa gouvernance, une notion
◦ Descriptive: état des relations formelles et informelles entre les parties prenantes d’une organisation-institution
◦ Normative: des critères pour évaluer si la gouvernance est adéquate, dans les processus et les résultats Critères pour une institution démocratique,
sensiblement différents de ceux d’une entrepriseLe local,
◦ Un espace géographique avec présence de plusieurs institutions publiques, un découpage institutionnel ± arbitraire
◦ Pas un espace clos, mais un nœud dans de multiples flux (idées, ressources, personnes), un territoire d’action collective
G Divay ENAP 3
Remarques introductivesRemarques introductivesNi commentaires d’actualité, ni présentation
de la litanie de mesures prises depuis 2010, mais jalons pour une vue systémique
En 2012, d’un point de vue de gouvernance, le mode municipal a offert◦ Le mieux: la production du Livre blanc sur l’avenir
municipal, par l’UMQ◦ Le pire: les pratiques révélées par la commission
CharbonneauPour un ex-gestionnaire municipal, une
actualité qui prend◦ Aux tripes
La raison d’être professionnelle, ébranlée; le sens du service public mis en doute
◦ Aux méninges Comment le système politico-administratif a-t-il pu
tolérer un sous-système prédateur?G Divay ENAP 4
Vue systémiqueVue systémique
G Divay ENAP 5
Vue systémiqueVue systémique
Quels sont les acteurs de la gouvernance locale?
G Divay ENAP 6
ministères
MunicipauxAdministratifs Élus
Autres organismespublics
Médias
Entreprises dont fournisseurs
Associations
Citoyens
Vue systémiqueVue systémique
Quels sont les relations de la gouvernance locale?
G Divay ENAP 7
ministères
Municipaux Élus Administrati
fs
Autres organismespublics
Médias
Entreprises dont fournisseurs
Associations
Citoyens
Vue systémiqueVue systémiqueQuels sont les acteurs de la
gouvernance locale?
G Divay ENAP 8
ministères
Élus municipaux
Élus municipaux
administratifs
Autres organismes
Médias
Entreprises dont fournisseurs
Associations
Citoyens
Vue systémiqueVue systémique
Un diagnostic supposerait une analyse de toutes ces relations…
Se rappeler le dicton◦En gestion,
Le diable est dans les détails
◦En gouvernance, Le diable est dans ce et ceux qu’on ne
prend pas en considération
Sitôt rappelé, sitôt oublié… Seulement quelques commentaires
généraux sur 5 principes / 3 grands types de relation
G Divay ENAP 9
Vue systémiqueVue systémiqueQuels sont les acteurs de la
gouvernance locale?
G Divay ENAP 10
ministères
Élus municipaux
Élus municipaux
administratifs
Autres organismes
Médias
Entreprises dont fournisseurs
Associations
Citoyens
Les principes Les principes
G Divay ENAP 11
Transparence Transparence pédagogiquepédagogiqueTransparence
≠ quantité d’information ≠ proximité
= compréhensibilité = dévoilement partiel de l’informel
Objet Les réalisations
Résultats (et activités) Les processus
Ouverture et information sur les participants Les justifications
Les raisons du choix d’une alternative Les contributions
Pas seulement au système politique Mais tous les phénomènes de coproduction
G Divay ENAP 12
Transparence Transparence pédagogiquepédagogiqueTransparence dans les relations
G Divay ENAP 13
Remarques sommaires
Verticales Partielle pour les «partenaires»Faible pour la population
Horizontales Accrue en volume, mais en compréhensibilité?Presque pas de vue d’ensemble de l’action publique au niveau local
Transversales
L’information a tendance à rester confinée aux réseaux
Décision éclairée Décision éclairée Fusion de 2 principes d’entreprise
Pilotage stratégique Jugement objectif et indépendant
G Divay ENAP 14
Remarques sommaires
Verticales L’expérience locale, ingrédient indispensable des politiques centrales
Horizontales Localement, l’éclairage vient de l’exposition et la confrontation des points de vue
Transversales
L’objectivité et l’indépendance de jugement administratif passe par le développement d’une expertise en réseau
Discipline partagée Discipline partagée Le contrôle externe n’est qu’un moyen / finalité du
respect des règles La discipline –et son corolaire, le contrôle- est affaire
de tous Une pratique sensible aux effets de démonstration et
à pression des pairs
G Divay ENAP 15
Remarques sommaires
Verticales Une propension à la régulation non proportionnelle à la capacité de contrôle?Une tolérance à l’indiscipline variable selon les secteurs?
Horizontales Une discipline dépendante de la vigie des citoyens?
Transversales
Une pression des pairs insuffisamment ouverte aux regards externes?
Engagement civiqueEngagement civique Gouvernance suppose des parties prenantes
engagées Engagement civique sous ses formes multiples
Motivations personnelles conciliées avec intérêt collectif défini publiquement
Engagement doit être valorisé, reconnu
G Divay ENAP 16
Remarques sommaires
Verticales Concilier surveillance et respect des responsables locaux
Horizontales L’engagement des citoyens inégalement souligné
Transversales Une révolution en cours? le débat sur les questions publiques se fait d’abord en marge des institutions, entre autres dans les medias sociaux
Efficacité collectiveEfficacité collective Le critère ultime au plan des résultats (compétitivité
territoriale, qualité du milieu de vie…) Efficacité collective > efficacité publique> efficience
organisationnelle
G Divay ENAP 17
Remarques sommaires
Verticales Dans la société actuelle, la périphérie locale devient «centrale»Du centre qui pense avec bras locaux opérationnels au cerveau opérationnel avec bras intelligents
Horizontales Difficultés d’arrimage entre tous les organismes publics, entre le public et le communautaire
Transversales
Les réseaux, inspiration d’innovation
BrefBref
La gouvernance locale Une responsabilité partagée Qui oblige à penser autrement Pour inventer de nouveaux
mécanismes d’interaction entre les parties prenantes
…… et avec tout ce que j’ai oublié, il va vous être facile de jouer les avocats du diable.
G Divay ENAP 18