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La hora de la igualdad: una agenda de
desarrollo basada en seis pilares
• Fortalecer políticas macroeconómicas para el desarrollo inclusivo
• Superar la heterogeneidad estructural y las brechas de productividad
• Morigerar las brechas territoriales
• Crear más y mejor empleo
• Cerrar las brechas sociales
• Construir pactos sociales y fiscales, con una nueva arquitectura estatal
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¿Qué gestión pública en la hora de la
igualdad?
1. Construir finanzas públicas de calidad
2. Definir estrategias y planes de desarrollo
3. Desarrollar sistemas de gestión pública
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PIB por habitante (PPP, en
precios constantes US$ 2005)
Coeficiente de Gini de la distribución del
ingreso en regiones del mundo
América Latina: Coeficiente de Gini de la distribución
del ingreso
Gasto público social por habitante
(en dólares a precios constantes del año 2000)
Inversión en infraestructura total y pública en
América Latina, 2000-2009 (en porcentaje del PIB)
Una mayor calidad de las finanzas
públicas implica una política fiscal …
1. Sostenible y estabilizadora a la vez (con
una relación deuda PIB baja en periodos
de bonanza para abrir espacios para
políticas anticíclicas en períodos
restrictivos)
2. Que contribuya al crecimiento económico
de largo plazo
3. Que provea bienes públicos esenciales y
sea claramente redistributiva
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La calidad de las finanzas públicas
ha mejorado en la región
• La deuda pública se ha reducido drásticamente, y
su perfil y composición es más equilibrada
• Los ingresos fiscales y la tasa tributaria promedio
aumentaron
• La disminución del pago de intereses ha generado
espacios fiscales importantes
• Con ello, la inversión pública ha revertido la caída
de la década anterior
• El gasto público social se ha mantenido, a pesar de
la crisis financiera internacional
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Abriendo espacios: dos décadas de
consolidación de las cuentas públicas
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): RESULTADO
FISCAL PRIMARIO Y GLOBAL, 1990-2009
(En porcentaje del PIB)
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN
DEUDA PÚBLICA BRUTA EXTERNA E INTERNA
DEL SECTOR PÚBLICO NO FINANCIERO,
1990-2009
(En porcentaje del PIB)
Deuda Externa
Deuda Interna
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
En contraste con los paises OCDE, la
deuda pública se redujo fuertemente
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y OCDE (PAÍSES SELECCIONADOS): DEUDA BRUTA TOTAL, 1990 Y 2010
(En porcentaje del PIB)
La consolidación se ha dado esencialmente
por la recuperación de los ingresos fiscales…
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): INGRESOS FISCALES
(En porcentaje del PIB)
Bolivia (Est. Plur. de)
...pues la mayoría de los países se han
beneficiado de mejores términos de intercambio
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): ESTRUCTURA DE LOS INGRESOS FISCALES, 2009
(En porcentaje del total)
La carga tributaria también se ha elevado, excepto
en dos casos
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA (20 PAÍSES): CARGA TRIBUTARIA (INCLUYE CONTRIBUCIONES SOCIALES),
1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
En dos décadas, el gasto público
recuperó espacios …
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
…hacia el gasto social, que se
mantuvo durante la crisis
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA: GASTO PÚBLICO SOCIAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
… y hacia la inversión pública…
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DE LA COMPOSICIÓN DEL
GASTO PÚBLICO, 1990-2009
(En porcentaje del gasto total)
...aunque el panorama es diverso
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: GASTO DE CAPITAL, 1990 Y 2009
(En porcentaje del PIB)
Desafíos de gestión pública en la hora
de la Igualdad
• Se recauda poco y mal • Estructura tributaria regresiva • Baja carga tributaria en la mayoría de los países • Alta evasión • Exenciones generalizadas
• El gasto social tiene un bajo impacto redistributivo • Débil pilar no contributivo • En lo productivo: mínimo apoyo a pymes y acceso segmentado a financiamiento
• La inversión resulta insuficiente para el desarrollo: • En infraestructura • En investigación, ciencia e innovación • En instituciones bancarias para el desarrollo: financiamiento inclusivo
• En matrices más limpias desde el punto de vista ambiental
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Efecto redistributivos de la acción fiscal
Persiste el casillero vacío tributario: nivel y
composición de impuestos
El gasto de capital sigue siendo una proporción
baja respecto del gasto público total
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: EVOLUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO TOTAL, 1990-2009
(En porcentaje del PIB)
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
El gasto social es insuficiente, sobre todo en
educación y protección social
Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de datos oficiales.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: ESTRUCTURA DEL GASTO SOCIAL, 2008
(En porcentaje del PIB)
La eficiencia del gasto
Personal Bs y servicios
de consumo Intereses
Transferencias y
Subsidios Inversión
Servicio públicos
generales - -- + +
Defensa - - +
Orden público y
Seguridad + + + +
Asuntos
Económicos -
Protección
Ambiental + + +
Vivienda y servicios
comunitarios + + +
Salud + + + +
Recreación, cultura
y religión + + + +
Educación + + + +
Protección social + ++
Clasificación cruzada del gasto
Hacia una gestión pública de calidad:
¿Qué hacer?
• ¿Reformas tributarias?
• ¿Mejorar la calidad del gasto?
• ¿Reformas estructurales?
• ¿Planificar?
Retos de la gestión pública, para la
transformación productiva en la hora de la
igualdad
• Consolidar Instituciones, para una mayor calidad de las
finanzas públicas
• Fortalecer el “renacimiento” de la planificación para el
desarrollo, con foco en la inversión pública y en las
alianzas público-privadas
• Promover el Gobierno Electrónico y el desarrollo de los
sistemas de gestión pública: presupuesto,
administración financiera, inversiones
• Construir el triángulo mágico de las finanzas públicas: el
ciclo evaluación-formulación-ejecución
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