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Cuadernosde Historia Contemporáneo

999, número 21. 161-179

La ideadeEuropa:balancede un siglo

ANTONIO MORENO JUSTEDepartamentode Historia Contemporánea(UCM)

RESUMEN

El devenirde la historia de Europaa lo largo del siglo xx se caracterizapor elproyectode reconciliary conseguirquela diversidadeuropeasetransformeen unaunidadcontinentalcomosoluciónalas crisis decivilización y concienciaalas queleconducenlas dos guerrasmundiales.En estadirección,Europa—o su imagen,la ideadeEuropa—se ha venidoasociandoprogresivamente,en lasegundamitad del siglo,con el procesode construccióneuropea.Sin embargo,las insuficienciasen el desa-rrollo de unaidentidadcomúny las contradiccionesenelplano institucionalhacento-davíadeEuropaun proyectoen marcha,inconcluso.Europa,en el tránsito al sigloxxi, siguedebatiéndoseen buscadeunaideade sí mismaen cuantoproyectoy rea-lidad política.Mientras,seva abriendopasolapercepciónde quelaunión europeaparecemásun caminoarecorrerqueun puntode destino.Y, al mismotiempo,seco-mienzaasospecharquelaexperienciaen cursoes un procesodifícilmente reduciblea una«peasde».

AI3STRACT

Theevolutionof thehistory of EuropethroughouttheXXth centuryischaracteri-zed by lÉs aim of trying to reconcileandgeL theFuropeandiversity to becornea cono-nentalunity as a solution to thecivilization andconsciencecrisis thetwo world warshaveled Lo. lo this direction,Europe—-—or its línage, te ideaof Europe—hasbeengra-dually related,in thesecondhalfof thecentury,to the processof the EuropeanCons-truction. However,tbeshortcomingsin thedevelopmentof a commonidentityandthecontradictionswithin theinstitutionalspheremake Europebeaprojectwhich is still un-der way, unñnished.Europe,iii the turn to tbeXXIst eentury,keepson struggling iiipursuit of an ideaof itself as a projectandas a political reality. Meanwhile,the per-ception that te FuropeanLJnion looksmore like apath to follow thenapoint of destinyis making its way. Aud, at thesametime, onebeginsto suspectthat thecurrentexpe-nenceis aprocesswhichcanhardly bereducedLo a «pensée».

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AntonioMorenoJuste La ideadc’ Europa: balancedeun siglo

1. EL PROYECTOHISTÓRICODE EUROPA:¿REALIDAD CULTURAL, ESPIRITUAL Y POLÍTICA?

Un balancesobre la última centuriaen Europaconcitaun juicio moralcontradictorioy unánimeal mismotiempo.Europaha experimentadoenel si-glo xx todo lo mejory lo peorquees capazdehacerel serhumano.De hecho,es frecuentereferirsea laEuropadel siglo xx comoun períodode «grandezaymiseria»,caracterizarlocomo un siglo marcadopor «la civilización y la bar-barie»,definirlo comouna«mezclade infiernoy paraíso»y dudaralahoradevalorarloentre«lacomplacenciay elmasoquismo»

Europase ha intentadodefinir comoel resultadode un conjuntode aporta-cionesdeintelectualesquedesdeHegelaMann, desdeOrtegaa Heidegger,handejadode seridealesteóricosparaconvenirseen realidad,quedefinenel sereuropeo:la razón,el derechoy la democracia2.

Sinembargo,en laEuropadel sigloxx podemosencontrarel contrariodecadaunade las afirmacionesanteriores.Si Europaes el derechoes tambiénlafuerza;si es lademocraciatambiénes laopresión;si es la razón es tambiénelmito...

Esaparadojaatormentaráa Europadurantetodo el siglo xx.Europase buscaasi mismay lo queasu encuentrosaleson sus rasgosmás

negativos,cuyamejor expresiónson las dosguerrasmundiales,las brutalesti-ranías,los genocidios..., rasgosqueen estefin de milenioparecenvolver a en-señarsu máscruely dramáticorostro. Su origen,paraLaqueuro Jolí, es evi-dente: la política europeano se ha igualado,en su honduray calidad,a la

3historiadel pensamientoeuropeo-.

SegúnSantosJuliá:«la identificacióndel Estadoconla naciónbajoel im-pactode la guerraesla entrañamismadela historiaeuropeadelsiglo xx» ~. Enefecto,en el siglo del nacionalismo,el ritmo históricoseguiráestandodomi-nadopor unarealidadpolítica determinantey máspotenciada:elEstado-nación,y sin embargo,——afirma Denisde Rougemont—esaEuropadividida conser-varásudestinohistóricocomún5.

¡ Enestesentidoseexpresan,respectivamenteHobsbawm,E. Historia delsiglo XXBarce-lona, Crítica, 1995;Jackson,O. Civilizacióny barbarieen ¡ci Europadelsiglo XXBarcelona,Pla-neta, 1997;Duverger,M. Europadelos hombres.Una metamoifosisinacabada,Madrid,Alian-za, 1994;Moña,E. PenserLEuropeParis,Gallinsard,1990.

2 Enbuenamedida,estasreflexionessonresultadodelos debatesmantenidosentre1. C. Pereira,3. L. Neila,R. Baeza,A. Tellezy A. Morenoenla elaboracióndelproyectodeinvestigación«His-toria del procesodeConstrucciónEuropea».(Pereira,J.C. (Dir.) Historia delprocesodeCons-trucción EuropeaProyectoprecompetitivoPR 189/92-4177,UniversidadComplutense,1995).

Laqucur,W.EuropadespuésdeHitler, Enla ediciónutilizadapornosotros,vol. 1 Madrid,Sharpe, 1985 pág. 37. Asimismo, vid. J

011,J. Historia deEuropa desde1870Madrid, Alianza,1983. Pp. 553-554.

‘~ Julia, S. «LaformacióndeEuropa»enRevistadeOccidente0.0 157 (1994)p. 22.Rougemont.D. recogidoporDusan SidjannkyLavenirfédéralistede lEurope, Paris,

PUF-Institutuniversitairedétudeseuropéennes,Genéve,1992.Pp.267-268(existetraducciónes-

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Lo ciertoes queel desarrollohistóricodeEuropabienpuedecaracterizar-seen estacenturiaporel intentodereconciliary conseguirquela diversidadeu-ropease transformeen unaunidadcontinental,comosolucióna problemasyenfrentamientos.

La Europadel siglo xx ha sido el resultadode unaevoluciónhistóricaquehaavanzadoen direcciónopuestaa la unidad,acentuandola diversidadyfomentandosu fragmentaciónsegúnlas etnias,las lenguas,las culturas,las re-ligiones...

El hechodequeEuropahayaintentadodurantebuenapartedel sigloreco-rrer el camino en sentidocontrario,desdela diversidadhaciala unidad,es labasesobrela queseha intentadohacerrealidadese«proyecto»históricoparaEuropa.

Bajo esosparámetrosseabrió un debatetrasel final de la SegundaGuerraMundial. Su objetivo,definir un marcoideológico, socialy cultural en sentidoamplio queenglobase,sustentasey acogieseal procesoinstitucional,políticoyeconómicodesarrolladoen Europa.

Esedebatehoy secaracterizapor la faltade certezasy el constanteaumentode las dudas.Antinomias, dilemasquepuedenencontrarseen cualquiercate-goríao nivel deanálisisquese propongany queconducenareconocerquesonmás los interrogantesa formular que las respuestasa ofrecer.Como afirmaMauriceDuverger: «esdifícil percibirEuropadesdeEuropa,del mismomodoquees difícil concebirEuropadesdeun puntoparticulardeEuropa».

Resultapues,delicadohablardeEuropaen abstractocomotambiénresul-ta complejointentardelimitar el tipo de realidaden quehadevenidoelViejoContinente.Hablarde Europavieneasociándosegeneralmenteal resultadodela dialéctica establecidaentrecultura, espiritualidady política, conjuntodeinteraccionesde laqueemergeese acervodeparadojasy contradiccionesqueseidentificanconelprocesode construccióneuropeay quequizás,laprincipal,seaqueparecemásun caminoarecorrerqueun puntodedestino.

La cuestiónbásicaquese plantearecurrentemente—y a laqueno se con-siguedarunarespuestasatisfactoria—,es quése encuentraen elcentrode eseperiplo, la identidadcultural o el procesode institucionalizaciónpolítica y

- 6economíca

pañolaAriel, 1998)Denisde Rougemont,afirmaráenel CentreEuropéende laCulture deGé-neve,quedebíaseratravésdelapolitizacióncultural comosepodríaexpresar:«unaunióndon-de los valoreseuropeosseimplantensobretodoslos europeosy dondelos criteriosdelo cotidia-no adquirieran unanuevadimensión,la deuna identidadcomún»(p. 273).

Acercadeestacuestióninteresala lecturaentreotros muchos:Arroyo Pomeda,J.Europa,casadela razónyla libertad Madrid,Acento, 1999.Dumont,O. F. (Ed.) LesracinesdelidentitéeuropéenneParis,Economica,1999.GarcíaPicazo,1>. «Laidentidadeuropea:entrela aperturayel ensimismamiento.Ensayodesu fundamentaciónteóricainternacional»enRevistaInternacio-nal deFilosolla Política u.09(1997)PP. 71-91 y dela mismaautora«Unión y civilización euro-peas:¿saliendodel laberinto»enAdistancia.Revistade la U/VED n.0 Otoño(1996)Pp. 190-198.Asimismo,remitoa Trausch,O. identificationet struc-turatíonde¡Europeá traverslesinstitu-t¡ons Luxcnsbouurg,1995.

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AntonioMorenoJuste tal deEuropa:balancedeun siglo

La comprensiónde esteproblemaexige,al menos,distinguir tresconceptosen tomoa la ideadeEuropa:un conceptocultural, queremite ala cuestióndela identidadeuropea;un conceptofilosófico,queremite alproblemaentomoalespíritueuropeo;y un conceptopolítico, sobreel quese articulael procesodeconstruccióneuropea.

La ideade unión políticaeuropea,de construirEuropa,surgecuandosecomienzanasocavarlos principiosbásicosdela metafísicaoccidentaltraslaPrimeraGuerraMundial. La ideaespiritualdeEuropaquelos encarnase veinvalidada,enla práctica,por lapresenciade los totalitarismosy en la teoría,por la imposibilidadfilosófica de asumirladuranteel períodode entregue-itas.

«D’ Europe—escribeEdgarMorin—, sontissusl’humanisme,la rationalité,lascience,la technique,la nation, la liberté, la démocratie,le droit despeuples,le fa-natismemilitant, larationalisationdélirante,laReligion du Salut terrestre,le cuí-turicide áléchelleplanétaire,lexploitationcapitaliste,puis «socialistes>,le typed’impérialismequi lamenacedésormais.C’estenEuropeques’estconcoctéla mé-langedebarbarie,de technicitéetde sciencequi déferleen notreágcde fer plané-taire.Lespiresennemisdu genrehumainsontvenusdEurope.Le totalitarismeestuneinventionpar trois fois européenne.s>7

En unapalabra,la Europapolíticaparececonstruirsesobrelas minasde laEuropaespiritual.La ideay laurgenciadeunaunión política surgencuandoseextiendepor Europala necesidadde unarevisiónradical de los valoresocci-dentalesantela concienciadecrisis de civilización, alhundirsetodoslos valo-resy fundamentosen quese habíaasentadosu hegemoníapolítica,militar, eco-nómica, social, tecnológicay cultural agudizadascon las calamidadesytragediasdel nazismoy del estalinisrnot.

En definitiva, sevaa producirunarenunciaexpresaaunadetenninadafor-ma decomprenderel «conceptocultural de Europa»y lacivilización occiden-tal en beneficiode una«comunidadeuropea»,es decir,en favor de un concep-to político deEuropa;el representadopor el procesode construccióneuropea,«Asistimos—afirma Etienne Tassin——, al pasode unaEuropa cultural sinunidadpolítica,a unaEuropapolítica sin identidadculturalal carecerde legi-timaciónespiritual»~.

Desdeestaperspectiva,la cultura ocupaun lugar secundarioen la cons-truccióneuropea.La cuestiónes grave yaque la cultura y la filosofía, como

Morin, E. op. cii, p. ¶24.Entreotros, vid. Domenach,J.M. Europe.-ledejí culcurel, Paris,La Découverte, 1990; Or-

tega,A. La razóndeEuropaMadrid, El País-Aguilar,1994. Brugmans,1-1. La ideaeuropea1920-1970,Madrid,Moneday Crédito, 1972 cap. II y III. Paramio,L. «Comentarioa la conferencia«Crisisdela concienciaeuropea»enCabrera,M., Julia, S. y Martin Aceña,P. (Comps.)Europaeno-isis 1919-1939 Madrid, Ed.F. PabloIglesias,1991 pp. 343-346.

Tassin.E. «Laidentidadeuropea.Cultura, filosofía, política»enLeviathana0 56(1994)p. 27.

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opinaJoséLuísAbellán ~, hansido las cenicientasdel procesoy éstees un dé-flcit quelastrala totalidaddel proyectounitario.Su basees económica,atravésde la fusión de sectoresbásicos—inicialmenteel carbóny el acero—,y lle-gandoeventualmenteala formacióndeun granmercadoqueno admitebarre-rasalos intercambiosde personas,mercancías,serviciosy capitales.

No puedeextrañarnos,por tanto,que la unidadde Europasigaapare-ciendohoy como unatareainacabada,incompleta.MauriceAllais apreció,hace ya unos años,varios erroresfundamentalesen laconstruccióneuropeaque, al menosde formaparcial,puedenayudara la comprensiónde estefinde siglo: comenzarpor la Europaeconómicay creerquea travésde ella sellegaríaa JaEuropapolíticay descuidarlos fundamentosde la Europacul-tural, condición indispensableparael surgimientodeun auténticoespíritueu-

II

ropeo

2. GÉNESISY RESPUESTAA LA CRISISDE EUROPA

Por paradójicoquepuedaparecer,Europacomienzaa interrogarsepor suidentidada principios del siglo xx, cuandotomaconcienciade quepeligrasuposiciónhegemónicaen el mundo,al tiempoquecomienzaatambalearsesu feenserportadoradeunamisióncivilizadoradeotrasculturasy pueblos.Hastaentoncesla ideadeEuropase habíaconfundidoconel conceptode laorgani-zacióndel mundo: enEuropase resumíasi no todo el mundoconocido, síalmenostodo elmundo«útil» 2

La crisisdel modelohegemónicoeuropeo,basadoensu proyeccióninter-nacional,sumentalidady política imperialista,e internamenteenla solidezdesu capacidadeconómica,tecnológicay enla naturalezade susfundamentosfi-losóficos,políticos e ideológicos,tendríanecesariamenteprofundasrepercu-sionesno sólo en la fisonomía del nuevoorden mundial, sino tambiénen lapropiapercepcióndelos europeosde símismosy desuposiciónenel mundo.

Al términode la PrimeraGuerraMundial, en un momentoenque los su-frimientos infligidos a las nacionesen nombrede los Estadosincitan ala tomade concienciade un cierto declinarpolítico deEuropa,el problemadesu or-

Abellán,J. L. «Meditacionesfilosóficas»en Abeilán,3. L. (comp.)E/retoeuropeo,Madrid,Trotta, 1994.Pp. 416417.

Allais, M. Erreurs et impassesde la constructioneuropéenneParis,Ed. ClémentJuglar,1992PP. 63-64. Asimismo,vid. Debes,1. El nuevoconcienoeuropeo,Madrid,Acento, 1993.

¡2 Zorgbide.Ch. ¡-listoire de la constructioneuropéenneParis,PUF, 1993p. 7. Eneí mismosentidoseexpresanDuroselle,J. 8.LidéedEuropedansIHistoire, París,Danoel, 1965 y Ger-bet, P. La construction de lEurope París,Imprimerie National, 1983 (reedicionesen 1994 y1999). La consecuenciaserásegúnFedericoChabod,el nacimientodela concienciaeuropea:«LaconcienciaeuropeasignificadiferenciacióndeEuropa.comoentidadpolítica y moral, respectodeotroscontinentesy gruposdenaciones.El conceptodeEuropaseformaporcontraposiciónencuantoexistealgoqueno esEuropa»(Chabod.E. Historia de la ideadeEuropa,Madrid,Edito-rialesdc DerechoReunidas,1992. p. 27).

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ganizacióninternacionalen tantoquecontinente,en tanto que región empe-queñecidaen elmundo,comienzaa percibirseclaramente~

Europa—o másbienloseuropeos—,se vió obligadaa buscarel mediodeconservarlapazy de acallarsusquerellasinternas.LaideadeEuropatendióaconfundirsecadavez máscon el movimiento pacifista o con el internaciona-lismo.

El fracasode lapolítica europeaiba a implicarla trágicaaceptacióndequeexistíanotrosámbitosalmargendel europeoqueporprimeravez desdeel sigloxvi se encontrabanenmejorsituaciónrelativa.El dinamismocrecientede losEstadosUnidosde América, lejanaimitación de la civilización europea,hizopensaren la posibilidadde una solución semejante:los EstadosUnidos deEuropa.

Las dos guerrasen principiomundiales,peroantesquenadaguerrascivileseuropeas,y el períodoquemediaentreellascompletaronun importantepuntode inflexión en la historiadeEuropa,queponíafin a un sistemainternacionalquehabíaprevalecidodurantecuatrosiglos.Un sistemadominadopor un res-tringido club de grandespotenciaseuropeas,cuyasrelacionespacificaso béli-casregíandiplomáticao militarmentela suertedel mundo,desaparecía~.

La nuevaposiciónde Europadio alasal debateintelectual:el fracasopolí-tico deEuropasignificabalacrisis de la civilizacióneuropea.Crisisque,asi-mismo,fue asimiladaa unacrisis de identidadcolectiva ~.

“ Vid., entreotrosmuchos,Bossuat,G.¡-listoire de la constructioneuropéenneateXXésiéc:leBern,Berlin, New York, Paris,Wien,PeterLang, 1994; Delmas,C. Histoire desprojeis d unifi-cañoneuropéenneBruselas,Ed. UGA., 1979;1-lamon,O. y Keller, 1. S.Fondem.entset¿tapesdela construcrioneuropéenneParis,PUF, 1997;Rieben,1-1. Desguerrescuropécunesel llinion delEuropeLausanne,FondationJeanMonnet, 1987;Fleury, A. (Ed. LePlan Rrianddunionfede-role européenne.Géneve.PeterLang, 1998: Stirk, P.N.R.(Ed.) EteropeanUnitv in c-ontextthein-terwarpe;-iodLondres,PinterPublishers,1989.

‘ 1/id. Steinert,M. y Soutou,G. 1-1. «Ordreeuropéenet constructioneuropéenne»enRelationsInternationalesnY 90(1997)Pp. 127-143y Duroselle,J.B. «Leconcerteuropéen»enRelationsInte,nationalesnY 39(1984)Pp.271-285.

En 1923 aparecíael último tomodeLa decadenciadeOccidentedeOscarSpengler,here-derointelectualdelvitalismoy del irracionalismode losañosanterioresa 1914 quien,conunavi-sion organicista,casibiológicadela viday muertedelasculturas,considerabaquela ánicasal-vaciónparaEuropaparecíaradicaren unaestoicafirmezaparaseguircaminandoporunasendapredeterminada,confiandola salvacióna las virtudes inherentesa la raza. En 1934, ArnoldToynbeeiniciabala publicacióndesu Estudiodela Historia dedicadoala búsquedadelaspautascon arregloa lascualeslascivilizacionesfloreceny decaen;«¿Porquémuerenlascivilizaciones?—escribiráA. Toynbee——,¿Leestáreservadoal Occidernemodernoel destinodela civilizaciónhelénica?».El mismoaño, HAL. Fisherescribíaensu Histo,-iadeEuropaque: «El progresonoesningunaley de naturaleza.Los adelantosconseguidosporunageneraciónpuedenrnalogr-arsepor la siguiente.Las ideasdel hombremal canalizadasconducenal desastrey la barbarie».PaulValery enLa libertad delespírituanunciabaunos añosantesla inminenciadeun seismoqueha-ríaañicosno sólo aquelloquetodosdabanenllamarEuropa,sino quetal catastrofeseharíapre-cisainenteennombredeunaideadeEuropa.laJoveno NuevaEuropa,agresiva,impetuosa,arro-gante,guardianacelosadela propiainvenciónde sí misma.UnaEuropaquedeseabaconstruirseagoJpede«exclusiones,anexionesy exterminios»,un continenteamurallado,ene!queel deter-ni’n’smo (biológicoy social)determinasemásquenuncala condicióndeleuropeo...Acercadel

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En esecontexto,comenzóa emergerla búsquedadeuna nuevaidentidadeuropea:los valores decimonónicosno teníansentidoen el siglo xx. Si la«GranGuerra»destruyóla confianzadelos europeosensu civilización y suhe-geinonía,laSegundaGuerraMundial culminael procesodedeclivedel ViejoContinente.Comoafirmael profesorRenéGirault:

<4<.) lacrise de la civililisation européen,commencéeavec la tuerie en massedontsontmontréscapablesles Européensen 1914-1918;setransformeencrisedecoasciencecí en remiseen questionfondamentaleloesdela déconvertedu genocidehitierienen 1945» ~

La valoraciónde la situaciónde Europarealizadaen la inmediataposguerrade 1945pormuchosintelectualesapuntabaaquelos europeos,quehabíanpro-tagonizadola historia durantetanto tiempo, podíanal final dejarla historiaporunacómoday pasivaactuación.De acuerdoconestasproyecciones,cabíaes-perar, a finales de la SegundaGuerraMundial, que la civilización europeasucumbieseen un futuro próximo. ComoafirmóEdgarMorin, «Europaeraunapalabraquementía»:

«Longtempsjefus «anti-europeéen».A la fin delaguerre,quandsurgissaient,del’antifascismeméme,lesmouvemeníseuropeéensfédéralistes,jécrivisun arti-cíe, paru en 1946dansLeslettresJYan~aises,au titre sansappel: «il n’y aplusd’Eu-rope».Javaisété résistantetjétaisalors communiste.Pourmoi, pournous, LEu-ropeétaitun mot qui ment»‘~.

Evidentemente,Europahabíatocadofondo. La Europaquesalíadela Se-gundaGuerraMundial eradifícilmente identificable: una Europadividida yocupadaen el entornodeun nuevosistemainternacionaldefinidopor la bipo-laridad;unaEuropadependientedela solidaridadtrasatlánticaparasu recons-trucción económica;unaEuropacolonizadaal quedardesbordadosu predomi-nio cultural pornuevasilusionesde posguerratalescomoel «Americandream»o el «Americanway of life»; unaEuropareducidageográficamenteantelasini-ciativasdescolonizadorasen las que se denunciala hegemoníaimperialistadeOccidente...

La alternativaintegracionistacomenzóen estemomentoa dejarde serunateoríade filósofos o humanistasparaconvertirseen unanecesidadimnpul-

debateintelectualenesteperíodopuedenconsultarse,entreotros: Spengler,O. LadecadenciadeOccidente2 vol. Madrid,Espasa-Calpe,1989;Toynbee,A. Estudiode la Historia vol. III Madrid,Altaya, 1995; DíazdelCorral, L. El rapto de EuropaMadrid,Alianza, [974.Ortegay Gasset,J.MeditacióndeEuropa.Madrid,RevistadeOccidente,1966.TresbuenassíntesisseencuentranenBn¡gmans,FI. La ideaeuropea/920-1970,Madrid,Moneday Crédito, ¡972;Paolini, E. LideadiEuropaFlorencia,La NuovaItalia Editrice, 1979y Pegg,C. H. Evolutionof iheEuropeaIdea,1914-1932.ChapelHill, TheUniv. of NC., 1983.

~ Girault, R., Frank,R. y Thobie,J.La loi desgeants1941-1964,París,Masson, 1993p. 90.

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sadaporpolíticos,empresarios,hombresdeEstadoy algunossectoressignifi-cativos de la sociedadeuropeautilizando comoandamiosunosvalorescom-partidos: la paz como valor supremo;un sistemademocráticode libertadescomoherramientadelaconvivencia;el progresoeconómicoy socialcomofun-damentomaterialdel sistema;launióncomoobjetivoa largoplazoy comoar-gamasadelos otroselementos...

Esasideaspretendieronplasmarseen institucionespolíticas que, en granmedida,conformaranel debatepolítico europeoenla segundamitad del sigloxx. Se iniciabaelprocesodeconstruccióneuropea,ajuicio dealgunos,unadelas principalesutopiasquehaalumbradoestesiglo. Paraotros,un «proyectovi-tal» másbienconfusoal queescomplejoencontrarleun significadoúnico einequívocoy que,quizás,no seanecesano

3. LUCES Y SOMBRASEN EL PROCESODE CONSTRUCCIONEUROPEA

La construccióneuropea,como todoprocesohistórico, haatravesadopordiferentesetapas,eninteracciónconotrosprocesosdecarácterglobal o regio-nal —geoestratégicos,económicos,socio-políticos...—quehancoadyuvadoladefinición de suspropiosavancesy retrocesos,posiblementemáslinealesdes-de elpuntode vistaeconómico—aunqueno exentosde crisis—,y, desdelue-go, másdiscontinuose insegurosdesdeel puntode vistapolítico ~

De hecho,laconstruccióneuropeanacióconunasedede Estados-nacióncuya basepolítica era extremadamentedébil en la posguerra,contemplóelasombrosoaumentode los ingresosrealesenla décadadelos cincuentay viocómose extendíalasatisfaccióndelos gobiernosnacionales.Fuetestigode loscostososy ambiciososprogramassocialesde los ai~ossesenta,del regresodeldesempleoenlos setenta,del enonneaumentodelas desigualdadesdelos in-gresosen los ochentay de laespectaculartransformaciónsufridapor el mapadeEuropa,en losnoventa,trasel fin dela guerrafría.

Es innegable,desdeunaperspectivahistórica,el éxito delprocesodecons-truccióneuropea,aunquese incurreen el riesgode mitificarlo y abandonarsuconsideracióncomoprocesoabiertoy perfectible.Es evidente,asimismo,queha proporcionadoun largo período de estabilidadpolítica y social sobre labasede un sistemapolíticoorganizadoen los principios de libertad,pluralismo

‘ Vid, enunau otradirecciónaBarón, E. Europa en el alba del n¡ilenio Madrid, Acento,1999 (edición ampliaday revisadarespectoa la de 1994); Wolton, D. La derniéreutopie.Nais-sancede 1 Europede,nocratiqueParis,Flammarion,1993;Todd, E.La invencióndeEuropaBar-celona,Tusquets,1995.Mmc, A. La gran ilusión LaEuropacomunitariaylaEuropa continen-tal Barcelona,Planeta,1990.Asimismo, interesala lecturadePérezDiaz, V. «Laciudadeuropea»en Política Exteriorn0 67(1999) pp. 99-118.

“ Vid. Hamon,D. y Keller, 1. S. Fondementset ¿tapesde la constructioneuropéenneParis,PUF, 1997.pp. 9-18.

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y tolerancia;ha generadouna prosperidadeconómicasin precedentesy hapermitidola creaciónde nuevasformasde organizacióncomúndestinadasaerradicarla guerray fomentarla solidaridady bienestarentrelos europeos...

Sinembargo,apesartodosestoslogros,no debeignorarseel contextoin-temacionalen el queha surgido—la guerrafría—, y cómoha condicionadogranpartede su evoluciónhistórica20• Tampocodebeperdersede vistalos ob-jetivos dela empresa,enbuenamedidafonnuladosalcompásdelas mudablescircunstanciasqueconcurrenenel procesoa travésde un discursoy unalite-raturamilitantes,elpensamientoeuropeísta21.

~> Cfr. Deighton,A. «Laguerrafría y los orígenesdela integracióneuropea»enSistemaa0

114-lIS (1993) pp. 89-101.Entreotrosmuchostrabajossobrela cuestiónpuedecitarseaHeller,E. H.- Gillingham, M. (Eds.)The UnitedStatesandtlle IntegrationofEurope.Legac¡esofthePostwarYearsN. York, St.Martin Press,1995; Mammarella,O. Europa-StatiUniti. Un’allean-zadifinIr 1945-1985 BaH, Ed. Laterza,1996;Meland,i,P. LesEtais-Unisface¿ l’umficañonde¡‘Europe(1945-1954>Paris,Pedonne,1980; Peñas,E. J.Occidenralización,J¡nde la GuerraFríay ¡-elacionesinternacionalesMadrid, Alianza, 1997; Pereira,J. C. Historia y Presentede laGuerta Fría Madrid, Istmo,1989; Perrón,R. Lemarchédu charbon,un enjeu entrelEuropeetlesEtatsUniesde1945 cí 1958 Paris,PublicationsdelaSorbonne,1995; Sodupe,K. La visiónso-vi&ica de la ñrtegt-acióneuropea:el casode la CEE, /957-1969 Eilbao, Univ. País Vasco,1987. Wall, 1. The UnitedStatesandthe Makingof Posrwar in France,1945-1 954 CambridgeUniversityPress,1992.

‘~ Dos ideasbásicaspugnaránporabnrsecaminoenlaposguerramundial.Unanetamentefe-deralisíacomola queserecogeenel «Mensajealos europeos>~,redactadoporSalvadordeMa-dariagay Denisde Rougemonty hechopúblico enel Congresode EuropadeLa Haya, el 5 demayode 1948: «Ningunodenuestrospaisespuedepretender,sólo,plantearseseriamenteunade-fensadesu independencia.Ninguno denuestrospaísespuederesolver,sólo, los problemasquege-nerala situacióneconómicaactual.Enfalta deunauniónlibrementeconsentida,nuestraanarquíapresentenosexpondráaunaunificaciónforzada,seapor la intervencióndeun Imperiodefuera,seaporla usurpacióndeun partidodedentro».Y otra,funcionalista,enunciadaensusprincipiosbásicosenla declaracióndeRobertSchumande9 demayode 1950enel Salónde 1 Horloge,delQual DOrsay: «Europano seharádeunavez ni enunaconstrucciónde conjunto:seharáme-dianterealizacionesconcretas,creandoparaello unasolidaridaddehecho».Estedualismotendrácomoconsecuenciala visión deoponerel federalismoal funcionalismoenunatensióndialécticacuyoresultado,favorableal segundo,hadefinidola evolucióny contenidodel procesodecons-truccióneuropea.ParaDenisdeRougemont,unodelos principalesrepresentantesdelasideasfe-deralistasdela posguerra,la unidaddelaculturaeuropeaseñael factoraglutinadorparalograrunafederacióneuropea.ParaJeanMonnet,moldeadordelmétodoñrncionalisra,la uniónsólopro-dnaconseguirse,enformadeavancesparciales,trascendiendodelmundoeconómicoa otrosám-bitos socialesy culturales,conelpropósitodedotarde un contenidoalauniónpolítica.Estacon-tradicciónencuantoal método,sin embargo,no puedehacerolvidar lasimilitud delos objetivosbuscados,«la federacióneuropea»,enRougemont,o«los EstadosUnidosdeEuropa»,enMonnet.El federalismosehallaríaen la basede los movimientoseuropeístasy enel mismoprocesodeconstruccióneuropea.Sobrela evolucióndel europeísmoy de susdiferentesformulacionesvid:Heraud,G. Lesprincipesdu fédéralismeet la fédérationeurop¿enneParis,PressesdEurope,1968. Levi, L. FederalismoeintegrazioneeuropeaRoma,Palumbo,1979. Sidjansky,D. op. cit.Dumoulin, M. (Ed.) Plansdestempsde guerrepour lEuropedaprés-guerre1940-1947,Baden-Baden,GroupedeLiasondeshistoriensauprésdescommunautés/Nomos-Vertag,1995.Paraunahistoriadeleuropeísmo:Lipgens,W. (Oir.) A I-Iistory ofEteropeanIntegration/945-47.Thefor-mation ofLuropeanUniry MovementOxford, ClarendonPress,1982;Lipgens,W. «The Unioneuropéennedesfederalistesandits third forceprogram¡ne>~enHistory ofEnropeanideasvol. IV

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AntonioMorenoJuste La ideadeEuropa: balancedeun siglo

Desdeel comienzodelprocesode integraciónhubo un empeñoapasionado—aunquefue un empeñopor escapardelpasado,deldesoladorpaisajequelaSegundaGuerraMundial dejótras de sí—, acrecentadopor unasensacióndeurgenciay oportunidaden el queemergióel europeísmocomoinstrumentodeun proyectohistórico caracterizadopor la necesidadde edificar una nuevaEuropa.aunquepor diferentesvías.

Encualquiercaso,y a pesarde susdiferentesformulaciones—federalistaso funcionalistas—,en eleuropeísmopuedeobservarseunalíneadecontinuidada travésdelas siguientesideas-fuerza:

— superarel estrechoy angostocercodel Estado-naciónparaimposibili-tar los excesosdelos nacionalismos;defenderla democraciacomo sistemade organizaciónpolítica de so-ciedadespluralesy

— dotara Europade unavoz fuerte y poderosaparadefendersusideas,susvaloresy susintereses.

No obstante,una reflexión másprofundasobreestosobjetivos induce apensarqueel lento avancehaciaunaEuropaunidapolíticamenteno haconse-guido aún concretary definir algunosde los principalesdesafíosconqueirrumpió institucionalmenteenla segundaposguerramundial.

3.1. La compleja búsquedade una «identidad común»

El principaldesafio,probablemente,alquese haenfrentadolaconstruccióneuropeaha consistidoenintentarconfigurarunaauténticaidentidadcomúnporencimadela diversidadgeográfica,etnográfica,religiosa,lingúistica,nacionale histórica.

Es relativamentesencillo enumerarunaseriede factoresque,sin lugara du-das,serándecisivosparadefinir la identidadde la UniónEuropeaen el próxi-mo siglo: la recurrentey espinosacuestióndel «déficitdemocrático»enlo quese denominasistemapolítico comunitario;lasuperaciónde la diplomaciatra-dicional comométodode avanceenel procesodeunión; lanecesidaddeesta-blecerunaverdaderaPolíticaExterior y de SeguridadComún;el acervoco-munitarioy el impactode la introduccióndel conceptode flexibilidad; el papeldel Tribunalde Justiciacomoentefederadory garantíade un EstadodeDere-cho; las ineludiblesy siempreaplazadasreformasinstitucionales;las contra-

n0 1(1983)pp. 58-67;Palayret,J. M. «Le MouvementFuropéeu,1954-1969.[-listoiredengroupede pression»enGiraulí, R, y Bossuat,G. Europebriss¿,Europe,et;-ouvée.Nouv’ells¡e-flexionssur lunité européenneau XXésic5cle Paris,Publicationsdela Sorbonne,1994. Pp. 359-378; Pistone.S. (Ed,)IMovirnenriper lUnitá Europea,1945-1954 Milán, Jaca Book, 1992.lAto-vunentiper lUnita europea, 1954-1969Univcrsita de Pavia, 1996. 1 Movirnenti per lUnitaeuropea.1970-1986UniversitadePavia, (enprensa).

CuadernosdeHistorio Contemporánea1999,núrnero2l,161-179 170

AntonioMorenoJuste LaideadeEuropa: balancede un siglo

puestasaproximacionesteóricasdirigidas a caracterizarun inexistente,en lapráctica,modelode integración:neofuncionalismo,cooperaciónentreEstados,régimeninternacional,federalismocooperativo...22

Perono se haavanzadograncosaala horade construirsimbólicamenteesaEuropapolítica. Han prevalecido,siguiendoel planteamientode Habermas,máslos rasgosde un constitucionalismoracionaly cívicoquelaemotividadyla fuerzadel hechoidentitario23.

Estacuestiónnos conducea observarcómoelproblemade la identidadeu-ropeapersiste.Parael europeísmoelprocesohacialaEuropaunidaestáfalto delestímulodeunaauténticaidentidadcomúnentrelos europeosy no contribuyealdesarrollode unaauténticaconcienciadeciudadaníaeuropea,aunqueno faltanvocesen susenoqueopinanquelaexistenciay actualidaddeesaidentidadco-mún se pruebafehacientemente,de unaparte,porel hechodequelaUnión Eu-ropeasebaseeninstitucionesy políticascomunesy, deotra,porelhechodequefuncioneunaauténticapuestaen comúndelassoberaníasnacionales.

«Lesrepéresidentitaireseuropeéens—afirmaGeraidBossuat—,sontdiffscilesá percevoir.On esíeuropéenparcequon nepeutplus étreseulementfran9ais,alíe-mand, italien. On esteuropéenparnécessité(uneminoritéparchoix).L’identité eu-ropéenneresteencoreáconstruiredansl’esprit descitoyenseuropéens.Seulslesinstitutionset l’intérét biencomprisrassemblementles européens.»24

Paraotros, simplemente,lo que hastala fechase ha calificado como unaidentidadcomún,parecemásbienel fruto delaprogresivauniformidaddelas so-ciedadeseuropeasqueel resultadode laprogresivaconvergenciaen un conjuntode valoresy creencias,enun proyectocomúna pueblosy cu]turasdadoque,enli-neasgenerales,sigueprimandoaeserespectola identidaddecadaEstado-nación.

«Europano tiene hoy unaidentidadclara —escribeStanley Hoffmann—,suúnico perfil ha sidoconfiguradopor un procesode industrializacióny deintegra-ción económica...Las sociedadesdelos distintospaíseseuropeostan sólo tienenunamayoruniformidad»25

22 Al respectovid. Michelmann,H. y Soldatos,P. (Eds.)FuropeanIntegration: TheoriesandApproachesNuevaYork, Universityof AmericaPress,1994 Taylor, P. The EuropeanUnion inthe I990s Oxford University Press, 1996 y Westlake,M. (Ed.) L’Union européenneau-delcid’Amsterdam.Nouveau.xconceptsdincegrationeuropéenneBruselas,PressesInteruniversitairesEuropéennes,1999.

23 ~fr,1-labermas,J.Másallá delEstadonacionalMadrid,Trotta, 1995 y «Ciudadaníae iden-tidad nacional:consideracionessobreel futuroeuropeo»enDebatsn0 38(1992)Pp. 18-22.

24 Bossuat,O.«Conclusion:histoireet identitéeuropéene»enGirault,R. y Bossuat,(Dirs.) Eu-ropebrisée...op. uit. p. 411, Asimismo vid, en estesentido,Dumont,O. F. (Ed.)Lesracines.,,op.cit. Girault,R. LEuropedesEuropéensParis,Hachette,1993y Girault, R. Bossuat,O.Frank, R.(Dirs.) Conscienceer identitéeuropéennesau XXésiécle,Paris, t-lachette,1994.Lager, C. L’Eu-ropeen qu¿rede sessvmboles,Bern, Berlin, Frankfurt/M, New York, Paris,Wien; Peterlang,1995. Sidjansky,D. op. cit. Marc,A. El porvenirdeEuropay otros ensayosMadrid,CentrodeEs-tudiosConstitucionales,1994.Spinelli, A. LEuropanoncacledelcielo Bolonia,II Mulino, 1989.

~> Hoffmann, S. «Lacrisis deidentidaddeEuropa»enLeviatán,n0 56(1994)p. 41.

171 Cuadernosde Historia Contemporánea1999, nómero2l.161-179

AntonioMorenoJuste LaideadeEuropa: balancede un siglo

En el contextoeuropeoexistenunaseriede fuerzasqueestimulanlacon-vergencia:condicioneseconómicastalescomolacrecienteintegracióncomer-cial y financiera,condicionessocialesque promuevenla urbanizacióny ex-pansióndel sectorterciario, ademásde condicionesinstitucionalessurgidastanto del procesodeconstruccióneuropeacomodela democratizacióndelosantiguospaísescomunistastrasla caídadel Muro.

La convergenciade los sistemaspolíticos se manifiestaen unaincipienteculturapolítica comúnconstituidaa partir de la salvaguardade los derechosfundamentalesy de la identificaciónentrelos conceptosEuropa y democraciay en la quehanjugadoun papelde primerordenlas institucioneseuropeas.Noobstante,esatendenciahacialaconvergenciade los sistemaspolíticos delosEstadoseuropeosno puedeignorarlasenormesdiferenciasexistentesdeitnosEstadosaotros26

A pesardetodo, hasidojustamentecuandoEuropaseha apercibidode quesuslogrospodíanvenirseabajotraslacrisis de los setenta,cuandoen algunossectoresdelapolítica y la intelectualidadeuropeasseharescatadoy reformu-ladola ideade queEuropa,enlaposguerra,habíaido configurando«algo»quese acercabaa un modelopropio.

Estemodelosehabríabasado,agrandesrasgos,en regímenesparlamenta-nos,reformismokeynesiano,economíamixta —granincrementodel sectorpú-blico—, un gradodeplanificación indicativaconsiderable,educaciónpública,seguridadsocialy sistemasdeprotecciónuniversales—el «WelfareState»—,proyectode constituirseintemacionalmentecomotercerafuerzaen un mundobipolar,avancesnotableshaciala unidadpolíticay económica...

Y hanhechodela defensade estemodelo,de la defensade esadiferenciade Europarespectoa otros modelosconsideradoscomoeljaponéso el nortea-mericanomásuniformizadoreso con menossensibilidadsocial,el factorquedebeasegurarun lugardeprimer ordenparaEuropaen elpróximo siglo y unode los principalesactivostantoa nivel económicocomocultural27~

26 SegúnRaymondAron: «no puedehablarsedeunaciudadaníaeuropeaporquetal especie

no existe...losjudíosdemi generaciónno puedenolvidarcuanfrágilesse volvieronlos derechosfundamentalescuandoya no secorrespondieronconlos derechoshumanos»(Bm,C. M. La ciu-dadaniaeuropeaMadrid,Sistema,1994y La Pérgola,A. «Laciudadaníaeuropea»enSisteman.0 122(1994)pp. 101-lO?).ComoafirmanLaney Ersson,la cuestiónclavequeseplanteaes«siel comportamientopolítico y las institucionespolíticasen todoslos paíseseuropeostiendenaconvergerhaciaun mismosistemapolítico: el gobiernodepartidoso la democraciarepresenta-tivabasadaen partidospolíticos»(Lane, J.E. y Ersson,5. Política europea:unaintroducciónMadrid, Istmo, 1998 pp. 313-314).Asimismo,vid. Taibo, C. Las transicionesenla Europacen-tral yoriental. ¿copiasdepapelcarbón?Madrid,Libros dela Catarata,1998 y Tapia,C. Dy-namique’set transitionsen Europe Bern, Berlin. Frankfurt/M, New York, Paris,Wien; PeterLang, 1997.

27 Vid, entreotros, Barón,E. op. cit. Wessels,W. TheEuropeanUnionandMcmterStates:Towards!nstíturionatfusion?ManchesterUrdversityPress,1996. Dastoli, E. V. - Vilella, O. LaNuovaEuropa.DalIa CommunitóallUnione.Bologna,11 Mulino, 1992. Dahrendorf,R. Ende-fensade la Unión Europea.Madrid, Tecnos, 1993.Duverger,M. La liebre liberal y la tortuga eu-ropea. Barcelona,Ariel, 1992.

CuadernosdeHistoria Contemporánea1999, nún,ero2l, 61-179

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AntonioMoreno Juste La ideadeEuropa:balancede un siglo

Desdeestaformade interpretarlas últimascincodécadas,la solucióndelos problemasde Europaestá,en consecuencia,en hacermásEuropa,entransformarlo quehayaquetransformar,en reformarlo quehayaque refor-mar,perosin perderde vistani cuál es el origenni cuál esel objetivo: tu-ropa.

Unapercepciónmássombríasobresufuturo se puedeapreciarenotros im-portantessectoresdel pensamientoeuropeo.En buenamedidaobservanqueestemodeloeuropeorespondióa circunstanciashistóricasúnicase irrepetibles—guerrafría, política debloquesdesdeun punto de vistapolítico y estratégico:división de Europa—; a unoscondicionantessociales—era imprescindibleun pactoentrecapitaly trabajoqueaseguraselaestabilidadpolíticay lapaz so-cial sobreunaampliabasede consenso:EstadoSocial,Democráticoy deDe-recho—;o, a unasdeterminadascircunstanciaseconómicasquepermitieronunrápidocrecimiento—la actitudde los EstadosUnidos, lasgrandesdestruccio-nesde lacontienda,loscambiospolíticoseinstitucionales,el crecimientode losmercadosy el aumentode la libertadde empresa:elmilagro económicoeuro-peo—,quehanhechoa loseuropeosde hoypensarenlos añoscincuentay se-senta—y desdediferentesperspectivas—,comoalgo excepcional,si bien nohistóricamenteiinico, de difícil explicacióny, desdeluego,prácticamenteago-tadoen su formulacióneconómico-socialo, en sudefecto,obligadoa unapro-funda revisión25

Lo cierto es quelaEuropaquesurgede la SegundaGuerraMundial no seplanteócomoun sistemapolítico, económicoy socialpropio.No constituyóunmodeloen símismo,yaqueelproyectodeunaEuropaunidapoliticamenteca-recióen conjuntode tal pretensión,perosí parecequedefinió unaciertaes-pecificidaden el mundoposbélico.La causade esaespecificidad,probable-mentehaya de buscarseen el significadoadjudicadoa los términosreConstruCCióny estabilidaden lamásinmediataposguerra.SegúnJones,ensu análisissobrecrecimientoy desarrollo,aquíresidiría el «milagro euro-peo»:en laeliminacióndeimpedimentosy riesgospor partedeun poderpo-lítico quefuesecapazde articularun mediofavorableparaimpulsarel creci-mientoeconómico29.

29 Al respecto,vid. Hogan,M. II. TIte MarsItalí Plan. Arnerica,Britain and tIte reconstruct¡on

of WesternEurope,/947-1952CansbridgeUniversity Press,1987.Asimismo,interesavid. Grif-f¡ths, R. T. «A la recherchedesdébutsde1 integrationeuropéenne»enRevuedesynthésevol. IVnt 3 (1990)pp. 235-252.iournalofLuropeanIntegrationJfistory «Theprocessof EuropeanIn-tegrationin al-listoricalperspective»n.0 1(1995).Varsori,A. (Dir.) Europe1945-1990s.TIte Lidof an Era?, NuevaYork, St. Martin Press, 1994. Church,C. y I-Iendriks, O. ContinuityandChangein ContemporaryEuropeAldershot,EdwardElgarPublishing,1995.Crouch,C. (Comp.)Estadoyeconomíaenel capitalismocontemporáneoMadrid,Ministerio deTrabajoy SeguridadSocial,1988y l-Ioffmans,5. «Reflectionson theNation-Statein WesternEuropeToday»enJour-nal of rIte ComrnonMarkerSrudiesVol 31-1(1982)pp. 23-36.

29 Jones,L. El milagro europeo.Entorno,economíaygeopolíticaen la historia deEuropayAsia Madrid, Alianza, 1990. p. 284.

173 CuadernosdeHistoria Contemporánea1999, número 21,161-179

AntonioMoreno Juste La ideadeEuropa: balancedeun siglo

3.2. El controvertidopapeldel Estado-nación

ParaJ. 1-1. H. Weiler30,laconstruccióneuropeahasido, en general,expli-cadadeacuerdoconel punto de vistade lospolíticos,loscuales,hanpuestodemanifiestoquela razónprincipalhasido siempreel idealismode hacerrealidadel viejo sueñoeuropeísta.Paraello, emplearonlos instrumentosqueteníana sualcanceafinalesdelos añoscuarenta:el lenguajedel activismopolítico y lasprácticasdel intervencionismoestatal.

Sinembargo,las interpretaciónsobrela construccióneuropeano sonuná-nimesaunquesiemprese hamantenidoen elcentrodeldebateelpapelEstado-nación.Cuestiónéstaquetiende,pordebajodelas clavesdel discursoeurope-ísta,en las distintasinterpretacionesbienaningunearloselementosculturales,a minusvalorarla actuacióndeotros actoreso bien, incurriren un reduccionis-mo al serviciode planteamientosideológicos.

Con muchasexcepcionesy matizacionesesasexplicacionesse puedenin-tentaraagruparen trestipos deargumentos:

a) El primero de estosgruposse apoyaen unacombinaciónde determi-nismoy deprogresismoliberal.Presentala construccióneuropeacomoel re-sultado inevitablede los cambioseconómicosy tecnológicos,algo asícomounaformadeprogresopolítico quecorreparejaa los adelantosmateriales.

Desdeestalíneade argumentación,los Estadostienenunaextensióngeo-gráficademasiadoreducidacomoparapoderelevarlos ingresosde susciuda-danospor mediode políticaseconómicasindependientesy confinadasa los li-mitesnacionalesy, porotra parte,disponende recursosinsuficientesdesdeunpunto devistaeconómicoy militar, comoparadefendersedenacionesmáspo-derosas.Lasnaciones,portanto,debenserreemplazadasporunidadespolíticasmásamplias.Esteenfoquese identificaría,por tanto,con la interpretacióneu-ropeístatradicional de la existenciade unacrisis del Estado-naciónal términode la SegundaGuerraMundial ~

‘“ Weiler, 1 1-1. 1-1. Europa fin desiglo Madrid,CEC, 1995.p. 12.La interpretacióntradicionalpartedela ideade un relativodecliveeconómicodeEuropa

despuésdeVersallesy el ascensoinecsorablesde«nonvellesRones»:los EstadosUnidosy laUnión Soviética.A su vez, eífascismoeuropeo—«síntomade>~ y «respuestaa» ladegradacióneconómicay al fracasopolíticodelEstado-nacióneuropeo(quecoronael apogeodelnacionalis-¡no másirracionaly absurdo)-—juegaun papelcatalizadorenla emergenciadelas fuerzasquevienenasustituircon unasconstruccionessupranacionalesal Estado-nación.Asimismo,hacon-sideradoqueestos«cataclismos»provocaránquelos ~<grandseuropéens»observenaJ Estado-na-ción comoun anacronismopolítico y económico.Trasla SegundaGuerraMundial, el períodoenqueel Estado-naciónha sido el principio dominanteen la organizaciónde la sociedadinterna-cionalhallegadoasu Cm. Cfi-. Prefacioe introducciónaLipgens,W. (Ed.) Docu,nenrsen rite I-lis-tory ofEuropeanIntegrationvol 1: «ContinentalPlansfor fluropeanUnion 1939-1945»,vol II:«PlansVot EuropeanUnionin GrealBritain itt Exile 1939-1945,Berlín,NuevaYork, De Gruyter,1985y 1986y A flistorv ofEuropeanIntegration1945-47.TIteformationof EuropeanUniíy Mo-vemenr Oxford, ClarendonPress,1982. Asimismo vid, Pryce,R. TIte dinarnic of EuropeanUnion,Londres, Crooni 1-lelos. 1987.

CuadernosdeHistoria Contemporánea1999, número 21, 161-179 114

AntonioMorenoJuste La ideadeEuropa:balancede un siglo

Sin embargo,esta argumentaciónha sido criticadaen dos direcciones.En primer lugar,se le achacaquenuncahayaexplicadomásalládelcuestio-nado«métodoMonnet»,por quéla elecciónha recaídoen el modelo supra-nacionalimpuestocon las ComunidadesEuropeas,deunaparte,y enla trans-ferenciade soberaníadel Estado-nacióna un entesupranacionalconsedeenBruselas,de otra,cuandoenlaactualidadson muchaslas vocesqueconsideranagotadoel métodode conferenciasintergubernamentalesiniciado por el «Co-mité Spaak»en 1956.En segundolugar, tampocohaexplicadomásallá deloque algunosconsiderancomo «difusa interpretacióndela crisis deEuropa»por quéla formadetransferenciadelas soberaníasnacionalessólose hadadoenEuropa32

b) Un segundogrupoarguyequelaevoluciónde laconstruccióneuropea,lejos de demostrarla crecienteinadecuacióndel sistemade Estados-nacióncomomodelode gobierno,constituyeenrealidadunapruebadelo contrario~

Es decir, la construccióneuropease explicaríacomoel resultadode unaseriededecisionespolíticasyadministrativastomadasen un marco nacional,cuyoobjetivono es otro quefortaleceral Estado-naciónantelasmutacionesde unmundoen transformación.De acuerdoconestalíneadeinterpretación,el dis-cursoeuropeístano señamásquelaarticulaciónante laopiniónpúblicade lasactuacionesintergubernamentalesdirigidasantetodo a satisfacerel interésna-cional.

La construccióneuropea,segúnAlan Millward ~, no marcael fin de laépocadel Estado-naciónen Europa,sino másbienel rescatede dichosEs-tados-nacióndel colapsoeconómicoy político quesufrierondurantela Se-gundaGuerraMundial. Cadaunadelas etapasporlas queha atravesadoelprocesode construccióneuropeadesdelacreaciónde la CECA (1951)has-taelTratadode Amsterdam(1997),puedenexplicarsecomoun exitosoes-fuerzo colectivoqueha implicado la renunciade partesno sensiblesde susoberaníaparalograr ejecutarunaspolíticasnacionalesquede otra manerahubieranresultadoimposibleso hubieransido demasiadogravosasen té-minoseconómicosy sociales.Deacuerdoconestalíneadepensamiento,eléxito dc la democraciaen Europa,despuésde 1945,ha dependidodel esta-

32 Parasus críticos,asimismo,e> problema pñncipal debíaser explicar por quéeí conceptodeuna Europa supranacional había progresado tan poco desde los años sesenta y las razones habíaquebuscarlasenlos mismosorigenesdelprocesodecooperaciónintergubernamental.

Al respecto, vid. Millward, A. TIte Europeanrescueof titeNation StateLondon, Routled-ge, 1992. Millward, A. 5. «Etats-nations et communauté: le paradoxe de 1 Europe» en RevuedesyntItésevol, IV n.0 3 (1990) Pp. 253-270. Millward, A. Tite ree-onstructionof WesrernEuro-pe(1945-1952),Londres, Methuen, 1984. -Este trabajo ha sido contestado desde el punto de vis-Sa de la historia económica por parte de Hogan, M. J. TIte MarsItalí Plan, America,Britain andtItereconstructionof WesternEurope,1947-1952Camhridge University Press, 1987. Asimismo, in-teresa vid. Oriffiths, R. T. «A la recherche des débuts de lintegration européenne» en ÑevuedesvnrItésevol, iv n,” 3(1990) pp. 235-252.

~ Millward, A. 5. etal. TIte Fronrier of National-Sovereignty.History andTheory,1945-1992Londres, St. Martin Press, 1993 pp. 7-9.

175 CiwdernosdeHistoria Contemporánea1999, número2l. 161-179

AntonioMorenoJuste La ideade Europa:balancedeun siglo

blecimientode coalicionespolíticasduraderascuyo objetivo fuesela euro-peizaciónde algunaspolíticasnacionales,por ello la Unión Europeano esotra cosaqueunaestructuraquesostienea un Estado-naciónnotablementereforzado.

A estaargumentaciónse le suelehacerdoscriticas.De unaparte,la cons-truccióneuropea,siguiendoconla idea-raízdeestateoría,hubieradependidodelaexistenciasimultáneade unaseriede políticasencaminadasa la implantacióndel modeloeconómicoy socialeuropeo.No obstante,esacombinacióndePo-líticas inició sudeteriorocon la crisis fiscal del Estadoy del modelosocialyeconómicoeuropeoenlos añossetenta,con lo queel procesode integración,cuandomenos,se hubieradetenidocuandono hubieseentradoen unadinámi-ca de francadisolución. Sin embargo,la Comunidadse ha transformadoenUnión e inclusose ha fortalecidoa pesarde la crisis delWelfare Stateen losañosochentay noventa35.

De otra,la creaciónde la unión económicay monetariaimplica entreotrascosasla renunciapor partedel Estado-nacióna la política monetariay coneltiempo probablementea lapolítica fiscal, lo cualpuedeconsiderarse,instaladosenesalógica, tanto comoadmitir unarenunciaalanociónmismade soberaníanacional.

c) El tercergrupodeargumentoses algomásdifuso. Sebasaenla ideadeque lo queda cohesióna la construccióneuropeaes su insistenciaen explicarla evolucióndela uniónpolítica máscomoel resultadodel impulsode ciertosprocesospolíticosinternosquecomoelproductode unaseriede decisionesdepolítica nacionalindependientesentresí 36~ Es decir, la maquinariapolíticapuestaen marchaconlos Tratadosde Romaen 1957 teníainevitablementequeconducira formassupranacionalesde gobieruo,dadoquelos problemasconlosquedebíanenfrentarseteníanunadimensióneuropeay exigíansolucionessu-pranacionalesqueeranimposiblesde aplicaren el ámbitoexclusivodel Estado-nación.

Estainterpretaciónse ha visto complementadapor aquellosqueconsideranque la Unión Europeaes un sistemapolítico, unaemergentepoliteia, según

>~ Vid. Keohane, R. y Hoffman, 5. TheNewEuropeanCommunityOxfordUniversityPress,1991. Hoffman, S. «Reflectionson theNation-Statein WesternEuropeToday»enJournaloftiteCommonMa,ketSiudiesVol 311(1982)Pp. 33-49.Mutioz Machado,5. La Unión Europeay LasmutacionesdelEstado,Madrid, Alianza, 1993. Nemno, Ph. TIte EuropeanUnion andtIteIvation-StateParis, ESCP, 1997. Rhodes, C. y Mazey, 5. (Eds.) Tite StateofFuropeanUnion: Building aEuropeanPo/ini Beulder, Lyrine Rienner/longosan, 1995. Wailace. U, y Wallace, W.Po/ícy-ma-king in theEuropeanUnion Oxford University Press, 1996. Weiler, J. 1-1. H. JI sistemadella Co-munitáEu;opeaBologna,u Mulino, 1985.

36 Vid, al respecto,Deigliton, A. (Ed.) BuildingPostwarEurope.NationalDecision-Makersant!EuropeanInstitutions,1948-1963Londres,St. Martin Press,1995.George,5.Politics andpo-licy in tIte Europeanlinion Oxford University Press, 1996. Nuget, N. TIte GovernmentandtitePolitiesoftite LuropeanUnion Durham, Duke University Press, 1995. Kirchner, E. J. Decision-making in tite FuropeanCommunityNueva York, H,U.P., 1992.

CuadernosdeHistoria Contemporánea¡999, número 21, I6[-179 176

AntonioMorenoJuste Lo idea deEuropa:balancede un siglo

Schmitter37,queno dalos pasossuficientesparatransformarseenunaauténti-cademocraciaperoque haido configurandoun entramadoburocrático-insti-tucionalqueintenta,pordefinición,ampliarsuscompetencias.En estesistema,losEstadoscontinúanfuncionandocomosoberanosperoen competenciaconlaUnión Europea.

El problemaparasuscríticosresideenquesi bienes innegablequela ló-gicaburocráticarefuerzael procesodeconstruccióneuropea,tambiénlo es queel Estado-naciónes su actorprincipal. De hecho,la válvula de seguridadin-troducidaen el sistemacomunitariopor el Tratadode Maastricht (1991), elprincipio de subsidiariedad38, se ha demostradodemasiadodébil paracom-pensardeforma efectivalacomponentedefuerzasresultante,netamentefavo-rableal Estado-nación.

4. EUROPA COMO PROYECTO: LOS RETOS DEL SIGLO XXI

ConstruirEuropafue la respuestaa trescuestionesque se plantearoncontodacrudezaen lasegundaposguerramundial: cómodominarlosdemoniosin-ternoscausantesde los mayoresdesastresen el Viejo Continente;cómorecu-perarun puestode primerordenen el conciertomundialy cómoconseguirunasituacióneconómicaquegarantizaselapervivenciade democraciasestables.

Sinembargo,las insuficienciasdel procesodeconstruccióneuropeay al-gunosfracasossignificativoshacentodavíadeEuropaun proyectoen marcha.Continúamanteniendosuindefiniciónenlo relativo a los píazosde la uniónpo-lítica, sobrecuálserásuestructurapolíticadefinitiva e inclusoacercadel mé-todo idóneoparasuconsecución.El debatemantiene—máso menosreactua-lizado—las mismaspremisasbásicasdeposguerra39.

De unaparte,los partidariosde definir un sistemaconstitucionaldefiniti-yo a partirde una«Asambleaconstituyente»legitimadaporlas eleccionesalParlamentoEuropeo.Su asientointelectualse encontradaen los postuladostradicionalesdel federalismo.De otra, la defendidapor aquellosqueadmitenla necesidadde progresareneseprocesode cambiocontinuoquees la cons-truccióneuropeaperodentrodeun procesoconstitucionalevolutivo y abier-to en el quese inscribee] debatesobrecuál debe/puedeserel marcoconsti-tucional ideal paralaUnión y queencuentraun sólidosustratoen el métodofuncionalista.

~ Cfr. Schmitter,Ph. C. «Cómodeberíademocratizarsela Unión Europeay porqué:algunasreflexiones» en A distancia.Revistade la UNED n0 Otoño (1996) pp. 129-140 y «La ComunidadEuropeacomofomiaemergentededominaciónpolítica» enBenedicto,J.y Reinares,E. Las trans-fo,-macionesdelo político Madrid,Alianza, 1992. Pp. 158-200.

~ Vid, Clergeije, C. LeprincipedesuhsidiaritéParis, Ellipses, 1997.~ Cfr. Eossuat, (1. Lesfondateursde 1 EuropeParis. Belin, 1994;GarcíaMargallo, J.M. y

MéndezVigo, 1. La apuestaeuropea:de la monedaa la uniónpolítica Madrid,PolíticaExterior,1999: Sidjansky,D. op. cit.y Westlake,M. (Ed.) LUnion européenne

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Un viejo adagioaseguraquequienno hacela Historiaestácondenadoapa-decaíay launión política europeaestalejosde seraúnelactorhistóricoqueestállamadaaser.

En los europeosde finalesdel siglo xx, comoen los de la inmediatapos-guerra,se mantienela necesidadde respuestasantelosretosdel presenteein-certidumbresdel futuro. La causa,posiblemente,residaenqueno sepuedeex-plicar fácilmenteel procesode construccióneuropea.De hecho,es difícilhablarde unafutura Europafederalo deunasuperacióndel Estado-nacióne in-cluso,probablemente,no seaposibleen las circunstanciasactualespensarenunaEuropamásintegrada,yaqueEuropase sigueconstruyendosinun mode-lo claramentedefinidoy sehalla a mercedde un grupode variablesy factoresinternosy externos,culturalesy políticos,espiritualesy económicosquesi bienson difíciles de caracterizar,máscomplejoes todavíadesentrañarsusinterre-lacionesy respuestas.

Europa—o su imagen,la ideade Europa—,en términosinstitucionalesomediáticossueleaparecer,aunquecon fronterasinciertas,como unaentidadcultural fácilmenteidentificable.Perosi se considerala diversidadde las cul-turaseuropeas,de las tradicionesnacionales,delas categoríasde pensamientocomohábitos,se tiendeaver en Europatan sólo unaagrupaciónpocounifica-day coherentede tradicionesparticulares‘Q

Existeun consensobastantegeneralizadoen quees escasamentedeseablelapresenciade unacultura europeacomoconceptohomogéneoy, sobretodo, Ho-mogeneizadoryaque«lo homogéneose conviertefácilmenteen hegemónico»41•

Desdeestaperspectivaen defensade ladiferenciay ladiversidad,labúsquedade un espíritueuropeopuedeparecerbienun mito en relacióncon losparticu-larismosnacionales,bienunaamenazaparalas señasde identidady pertenenciadecadaeuropeo.No esdeextrañar,por tanto,queen los márgenesde esecon-sensoseadondese inició laespeculaciónacercade quées la relativacoherenciade las políticascomunes,del mercadoúnicoo de] euro,lo únicoqueotorgaunaciertaidentidadcomúnaEuropa.

Ante esediscurso—un tanto ensimismadosobrela ideade Europa—,sepresentandos líneasde interpretaciónlimitadasporcorsésacadémicose inte-lectuales,peroquehantenidosu traslaciónal ámbitodel debatepolítico. De unlado,deducirquees la faltade un espíritueuropeo,lo queha retrasadoenlase-gundamitad del siglo xx la materializacióndeunauniónpolíticaeuropea.De

~ Según Agnes Heller «Las culturas nacionales europeas, expresión de la diversidad y la di-

ferencia, servirán de soporte ideológico a los límites tradicionales de las ilaciones históricas,peroal hablardetodasjuntasensueloeuropeoseuniránen unacosmópolis.Los límitesdela cul-turaeuropeaserían«cosmopolitas»;suactuaciónseorientaríasegúnun sentidocultural europeode desarrollo lento y gradual encaminado a la integración perdurable del continente históricamentemas atormentado». 1-Iclíer, A y Feher, F. Políticasde la posmodernidadBarcelona, Península,1989, p. 294.

~ Vease al respecto el articulo de García Picazo, P. «La identidad europea: entre la aperturay el ensimismamiento. Ensayo de su fundamentación teórica internacional» en RevistaInterna-cional deFiloso/la Política n

0 9 (1997) pp. 71-91.

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otro, inferir queson las limitacionesdelas institucionessurgidasenel procesodeintegraciónlasquese hanconstituidoen el principal obstáculoparalaafir-macióndeunaidentidadconnin42.

El reto,en cualquiercaso,es aproximara los ciudadanoseuropeoslos va-loresqueemanande la construcciónpolítica —paz,prosperidad,no discrimi-nación,pluralismo,democracia,solidaridady cohesiónsocial—,yaque,comoafirmaHabermas,unadobleresponsabilidadrecaesobrelos europeos:

«(...) son responsablesde quelaorganizaciónde lacomunidadde los pueblosre-suItefinalmenteaptaparaunasolucióncooperativadeproblemasglobalesquecadavez resultanmásineludiblesy de queen laspropiassociedadesse detengaelpro-cesodecaídadelosestandaresdebienestarsocialalcanzado,asícomodequeceselaescisióna laquelostérminosdechauvinismodebienestardalugar.»45

Europa,endefinitiva, siguedebatiéndoseen buscadeunaidea de simismaen cuantoproyectoy realidadpolítica; ideaquedebeemergerapartirde pensarel sereuropeodesdeladiferencia.Sinembargo,algunoscomienzanasospecharque posiblementeno le hagafalta esaidea porquelo realmentenecesarioescomprenderque la experienciaeuropeaen cursoes un procesoirreductibleauna«pensée».

42 El medio propuesto en el primero de los casos fue el diseño quizás apresurado de una «Eu-

ropa de los ciudadanos» entendida como una homologación económico-social que permitiese eltrasvase hacia una conciencia europea. Parece indudable que ese proceso de homologación no seha traducido en una acción política coherente y que tampoco ha surtido todos los efectos que ca-búaesperaren cuantoserefiere anuevasseñasde identidad.En el segundo,la adopciónde unpactoconstitucionalabiertoa la adhesióndetodoslos ciudadanosdeEuropaqueestablecieseunaauténtica «ciudadanía de la Unión» con los derechos y deberes que les acompañan, es hoy, tansólo, una propuesta de máximos.Sobre ciudadaníaeuropea me¡truito al trabajo de Hm, <7. La ciu-dadaníaop. cit. Madrid, Sistema. 1995. Acerca dela la «Europadelos ciudadanos»vid, Spinelli,A. LEuropanoncadedelcielo Bolonia,El Molino, 1989. Sobre los contenidos del «Pacto cons-titucional» vid. Mouvement Européen International Olsjectif2002:ConsrruisonsensamblelEu-ropedaXXlémesiecleBruselas, 29 de julio de 1999.

~ Habermas,.1. «Ciudadaníae identidadnacional...,p. 21.

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