la iniciativa de la ghd en la cooperación descentralizada. pistas para mejorar la acción...

8/3/2019 La Iniciativa de la Ghd en la Cooperacin Descentralizada. Pistas para Mejorar la Accin HumanItaria de las Comuni

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Informes

Informe 5/2010

La iniciativa de la G HD en laCooperacin Descentralizada Pistas para mejorar la accin humanitariade las Comunidades Autnomas.

Documento de trabajo de Intermn Oxfam e IECAH

Madrid, Noviembre de 2010

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. iecah.


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La buena donacin humanitaria. Propuestas para la cooperacin espaola

Informes . iecah.

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.ndice.

Presentacin ..................................................................................................................3

Introduccin y metodologa...........................................................................................4

Anlisis del Grado de integracin de los Principios GHD...........................................6

Objetivo y Definicin de la Accin Humanitaria .......................................................6

Principios Generales de la Accin Humanitaria ......................................................9Buenas prcticas para la financiacin, gestin y responsabilidad de los

donantes ................................................................................................................... 13

Promocin de normas bsicas y mejora de la ejecucin...................................... 16

Aprendizaje y responsabilidad ................................................................................ 17

Aspectos a reforzar en la cooperacin descentralizada para integrar el GHD....... 19


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P r e s e n t a c i n

Documentos de trabajo de Intermn Oxfam e IECAH

Los documentos de trabajo de Intermn Oxfam e IECAH son elaborados para contribuir al

debate pblico y suscitar comentarios sobre temas de poltica humanitaria y de

desarrollo.

Son documentos en evolucin que no necesariamente presentan un trabajo definitivo ni

reflejan las posturas de Intermn Oxfam e IECAH. Las opiniones y recomendaciones

aportadas son de los autores y no reflejan necesariamente las opiniones de Intermn

Oxfam e IECAH.


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I n t r o d u c c i n y m e t o d o l o g aEn el ao 2005 IO (Intermn Oxfam) y el IECAH (Instituto de Estudios sobre Conflictos y

Accin Humanitaria) realizaron un seminario para difundir la iniciativa de la Buena

Donacin Humanitaria (GHD, en sus siglas en ingls, Good Humanitarian Donorship)

donde pudieron constatar que exista un importante desconocimiento de la iniciativa tanto

en la cooperacin espaola estatal como en la cooperacin descentralizada.

IO y el IECAH realizaron un documento con el objetivo de mejorar la calidad de la accin

humanitaria adaptado a las peculiaridades de la cooperacin descentralizada. En eseinforme se explicaban los principios que constituyen la iniciativa, as como diferentes

prcticas y propuestas especficas que podan guiar el camino de este tipo de

cooperacin. stas llevaran en ltimo trmino a una mejora de la calidad de la accin

humanitaria.

El documento fruto de esta reflexin, La buena donacin humanitaria.Propuestas para la cooperacin espaola , fue enviado durante la primera mitadde 2009 al Servicio de Cooperacin al Desarrollo de todas las Comunidades Autnomas

(CC. AA.). Posteriormente, el documento fue presentado en julio de 2009 a la cooperacindescentralizada en el seno de la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el

Desarrollo (AECID), aprovechando un encuentro que se realizaba entre estos actores y la

Agencia.

Dada la importancia y el peso que tiene la cooperacin descentralizada en nuestro pas,

la implementacin de la iniciativa de la GHD como gua dentro de la cooperacin

descentralizada es un elemento fundamental para la mejora de la calidad de la accin

humanitaria. Esta nota pretende contribuir en el proceso, analizando la accin

humanitaria en planes estratgicos y anuales por las CC. AA. en la actualidad bajo la

ptica de la iniciativa de la GHD.

Para realizar este anlisis, hemos dividido los principios en los siguientes bloques:

1 Objetivos y definicin de la accin humanitaria2 Principios generales de la accin humanitaria3 Financiacin


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4 Promocin de normas bsicas y mejora de la ejecucin5 Aprendizaje y responsabilidad

El proceso de anlisis fue fruto de una serie de reuniones entre IO y el IECAH, en las quese discuti como medir mejor cada principio as como los indicadores que se deban

construir para realizar el mapeo y la conveniencia de analizar todos y cada uno de los

principios o no.

Una vez seleccionados cuales iban a ser los principios analizados, pasamos a construir

una matriz donde se realizara el volcado de la informacin. En sta se incluan 5

apartados:

1. Definicin del principio2. Indicador3. Fuentes de informacin4. Grado de consecucin del indicador (1 total 5 nada)5. Recomendacin

Para una mejor visualizacin de las recomendaciones y dada la gran diferencia entreunas CC. AA. y otras, hemos dividido las recomendaciones en dos grupos, adems as

estarn en funcin del momento, respecto a la iniciativa de la GHD, en el que se

encuentra cada CC. AA. En el grupo 1 se incluye a aquellas CC. AA. que por diferentes

razones estn ms adelantadas respecto al bloque correspondiente de principios, y en el

grupo 2 se incluyen las que por el contrario, se encuentran menos adelantadas respecto

a los mismos principios.


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A n l i s i s d e l G r a d o d ei n t e g r a c i n d e l o s P r i n c i p i o sG H DObjetivo y Definicin de la Accin HumanitariaEste apartado est constituido por los cuatro primeros principios de la iniciativa de la

GHD, hemos incluido aqu el Principio 4, correspondiente al primero del segundo bloque

porque enmarcaba mejor el objeto y la definicin de accin humanitaria. En ellos sedefine cual es el objetivo de la accin humanitaria, cuales son los principios que deben

guiar sus actuaciones y las actividades que quedaran incluidas bajo su definicin.

Principio 1 : Los objetivos de la accin humanitaria son: salvar vidas, aliviar elsufrimiento y mantener la dignidad humana durante y despus de las crisis provocadas

por el hombre o por desastres naturales-, as como prevenir y reforzar la capacidad de

respuesta para cuando sobrevengan tales actuaciones.

Principio 2: La accin humanitaria debera guiarse por los principios humanitarios de :humanidad, que transmite la importancia de salvar vidas y aliviar el sufrimiento all donde

se d; imparcialidad, que significa emprender acciones humanitarias basndose

nicamente en las necesidades de las personas, sin discriminacin entre las poblaciones

afectadas ni dentro de ellas; neutralidad, entendida como que la accin humanitaria no

debe favorecer ningn bando en un conflicto armado o a ninguna de las partes de una

disputa all donde la accin humanitaria se est llevando a cabo; independencia, como la

autonoma de los objetivos humanitarios respecto de los objetivos polticos, econmicos,

militares u otros que cualquier actor pueda tener en las zonas donde la accin

humanitaria se est realizando.

Principio 3: La accin humanitaria incluye la proteccin de civiles y de aquellos que yano tomen parte en las hostilidades, y la provisin de agua, comida y saneamiento, refugio,

atencin sanitaria y otros tipos de asistencia, emprendidos a favor de las personas

afectadas y para facilitar el retorno a la vida normal a su medio de sustento.

Principio 4 : Respetar y promover la aplicacin del Derecho Internacional Humanitario,la legislacin sobre los refugiados y los derechos humanos.


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Definicin de la Accin Humanitaria: Los agentes de la cooperacindescentralizada autonmica, al haber seguido una evolucin similar a la de la

cooperacin estatal, han aprobado leyes de cooperacin, planes estratgicos, anuales y

convocatorias. Tras la revisin de estos documentos hemos constatado que la definicin

que los mismos incluyen respecto a accin humanitaria tiene una gran variabilidad.

Algunas CC. AA. utilizan el trmino de ayuda humanitaria en lugar del trmino accin

humanitaria, trmino acuado internacionalmente por incluir componentes necesarios y

complementarios a la ayuda humanitaria que tradicionalmente han quedado a la sombra

de la mera provisin de bienes y servicios. La cooperacin descentralizada puede jugar

un papel importante en estos otros componentes de la accin humanitaria, ms all de la

pura emergencia y asistencia.

A pesar de cierto retraso en el concepto en algunas CC. AA. la evolucin a lo largo delos lt imos aos ha sido claramente posit iva pasando de una ayudahumanitaria reactiva y asistencial a otra de carcter ms amplio . Segn losdiferentes agentes que componen la cooperacin autonmica han ido creando los planes

estratgicos o se han aprobado nuevos planes anuales, la concepcin de la accin

humanitaria va cada vez ms en paralelo con la que delinea la iniciativa de la GHD.

Principios Humanitarios: Que la cooperacin descentralizada tenga una definicin delo que es accin humanitaria es fundamental para la comunidad humanitaria

internacional, ya que es el primer paso para tener un marco conceptual en el que basar

sus actuaciones. A la hora de valorar este principio nos ha parecido fundamental tambinque los diferentes planes y convocatorias incorporasen principios humanitarios,

especialmente los de imparcialidad, independencia y neutralidad e incluir actividades de

proteccin, as como el que se respetarn los valores humanitarios.

Personal Especializado en Accin Humanitaria: Dada la peculiaridad de la accinhumanitaria las CC. AA. deberan contar con personal especializado para esta modalidad,

sin embargo eso no ocurre en casi ninguna CC. AA. En las administraci onespblicas se debera promover la existencia de personal tcnico especficopara accin humanitaria, dedicado al menos a t iempo parcial, conformacin en Derecho Internacional Humanitario, legislacin sobrerefugiados, Derechos Humanos, etc.Algunas CC. AA. se encuentran claramente en una mejor posicin en relacin con el

cumplimiento de este primer bloque general, tal es el caso de Asturias, Catalua,Galicia, Madrid o el Pas Vasco.


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RecomendacionesGrupo 1: Asturias, Catalua, Galicia,Madrid o el Pas Vasco. Aquellas CC. AA. que ya han incluido en

sus documentos los principios en los que

se debe basar la accin humanitaria,

pueden dar un paso ms en su evolucin y

establecer los mecanismos necesarios que

aseguren que tanto sus actuaciones

directas como las financiadas con sus

fondos sean imparciales e independientes:

para ello es fundamental estableceranualmente una justificacin de las

acciones realizadas y financiadas, que

corrobore que se realizan segn anlisis

de necesidades as como disponer de un

rgano de decisin independiente dentro

de la CCAA, encargado de tomar las

decisiones sin considerar objetivos

polticos, comerciales o econmicos de la

CC. AA.

Grupo 2: Resto de CC. AA. Las CC. AA. que no han incluido en susdocumentos estratgicos los principios de

imparcialidad, independencia, neutralidad

y actividades de proteccin deben

comenzar a incluirlos tanto en las

convocatorias como en sus planes

generales y establecer mecanismos para

que esto se cumpla.


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Principios Generales de la Accin HumanitariaEste segundo bloque est compuesto por 7 principios, sin embargo el nmero 5 que

alude a una financiacin flexible y rpida ser incluido en este documento en la parterelativa a financiacin. Pretendemos as ofrecer una visin de las debilidades, fortalezas

y recomendaciones ms clara.

Los 5 principios analizados en este bloque general estn relacionados con hacer un

reparto de fondos en base a un anlisis de necesidades, con la implicacin de

beneficiarios y el fortalecimiento de las capacidades de los pases y comunidades locales,

la necesaria vinculacin entre la ayuda, la rehabilitacin y el desarrollo y el apoyo y

promocin del papel central de las Naciones Unidas de liderazgo y coordinacin.

Ya que los principios que conforman esta parte, tienen como objetivo aspectos muy

diferentes aunque relacionados entre s, hemos realizado un anlisis separado de cada

principio, para no perder informacin relevante.

Principio 6: Destinar fondos humanitarios en proporcin a las necesidades de acuerdocon un anlisis de necesidades.

Para que los fondos de la cooperacin descentralizada estn distribuidos segn las

necesidades se deben cumplir algunos aspectos fundamentales:

1. Coordinacin efectiva con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional parael Desarrollo (AECID) as como con otras CC. AA. o entidades locales (EE. LL.).

2. Previsin de financiacin de las crisis olvidadas.3. Existencia de un mecanismo que asegure la distribucin de los fondos en base a

las necesidades.

1.- La mayora de las CC. AA. hacen referencia a la coordinacin que debehacerse, fundamentalmente con la AECID, tal es el caso de Andaluca,Baleares, La Rioja, Madrid o Aragn ; algunas hacen referencia expresa a lacoordinacin con la Oficina Tcnica de Cooperacin (OTC), Andaluca y Madrid; a la

coordinacin con otras CC. AA. y EE. LL., como Baleares; con la Secretaria de Estado de

Cooperacin Internacional, como Catalua; o con las Embajadas, tal es el caso de Madrid.

Tambin hay una serie de CC. AA. que mencionan la coordinacin pero de manera

general con otros actores implicados tanto a nivel nacional como internacional, como es

el Pas Vasco.


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2.- Como en el resto de indicadores, hay gran variabilidad en la importancia dada a las

crisis olvidadas. Mientras hay CC. AA que no hacen referencia alguna a estas crisis en

ninguno de sus documentos de planificacin, hay que hay CC. AA. que s le dan

importancia. Aparecen menciones a las crisis olvidadas en los planes oconvocatorias de Madrid, Navarra, Castil la la Mancha o Extremadura . Lacooperacin descentralizada al no tener competencias en materia de poltica exterior, y

carecer de este tipo de intereses polticos, debe jugar una baza importante en este

mbito y asegurar una financiacin estable a este crisis humanitarias de larga duracin

olvidadas por los medios de comunicacin.

3. - La existencia de un mecanismo que asegure que los fondos se distribuyen en funcin

de un anlisis de necesidades resulta ms complicado e intuimos que en este aspecto las

CC. AA. no destacan positivamente. Castil la Len es una de las pocas que hacereferencia a esta identif icacin de necesidades en una de sus lneasestratgicas. Que los fondos se distribuyan en base a un anlisis de necesidades no

quiere decir que cada actor deba realizar su propio anlisis, ya que esto implicara una

disminucin en la eficiencia y en la calidad de la ayuda, sino que se realice de una

manera coordinada, pudiendo aportar los medios especializados relevantes con los que

cuentan para realizar un mejor anlisis de necesidades, para lo que es fundamental la

coordinacin con la AECID.

Principio 7: Solicitar que las organizaciones humanitarias ejecutoras garanticen, en elmayor grado posible, una implicacin adecuada de los beneficiarios en el diseo, laejecucin, el seguimiento y la evaluacin de la respuesta humanitaria.

Si bien, la participacin de los beneficiarios en las distintas fases de laaccin humanitaria se hace fundamental, la mayor parte de los actores dela cooperacin descentral izada no le dan demasiado peso . Salvo Andaluca,Catalua, Pas Vasco o Valencia, el resto de actores, o no la mencionan o lo hacen

simplemente como uno de los muchos factores que suponen puntos pero pocos- a la

hora de aprobar un proyecto o no hacerlo como es el caso de Baleares y Murcia.

Principio 8: Fortalecer la capacidad de los pases y las comunidades locales afectadospara prevenir, prepararse, mitigar y responder a las crisis humanitarias, con el fin de

asegurarse de que los gobiernos y las comunidades locales estn lo mejor capacitadas

para cumplir con sus responsabilidades y coordinarse de modo efectivo con sus socios

humanitarios.

Una vez establecido que la accin humanitaria es algo ms que la simple ayuda de

emergencia, se debe hacer un esfuerzo para trabajar en aquellos otros mbitos de la

accin humanitaria a los que tradicionalmente no se les ha prestado importancia. Uno


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fundamental, y donde la cooperacin descentralizada podra tener un valor aadido

importante sera la reduccin del riesgo de desastres trabajada desde lo local.

Andaluca, Catalua, La Rioja, Valencia, Castil la Len, Extremadura,Madrid, Pas Vasco, Aragn y Asturias han incluido la reduccin del riesgode desastres en sus planes anuales o cuatrienales de cooperacin, como aspecto muyimportante.

Principio 9: Proporcionar asistencia humanitaria que favorezca la recuperacin y eldesarrollo a largo plazo, esforzndose por garantizar el apoyo, cuando sea el caso, a la

conservacin y el retorno a un modo de vida sostenible y la transicin desde la ayuda

humanitaria hacia actividades de recuperacin y desarrollo.

La relacin de los diferentes componentes de la accin humanitaria, derivado de una

concepcin amplia de lo humanitario es fundamental, por ello la comunidad humanitaria,

y en particular la descentralizada, deben hacer un esfuerzo por incluir este enfoque en

sus planes de actuacin para no caer en errores pasados.

Algunas CC. AA. espaolas han empezado a ver la necesidad de vincular laayuda-rehabil itacin-desarrollo, de ello se deriva que Pas Vasco, Valencia,Extremadura, Castil la la Mancha, Castil la Len, Madrid o Baleares hayanincluido este concepto o bien en sus planes de actuacin o en lasconvocatorias , convirtindose en un factor positivo a la hora de financiar proyectos deaccin humanitaria.

Principio 10: Apoyar y promover la funcin central y nica de las Naciones Unidas deliderazgo y coordinacin de la accin humanitaria internacional, la especial funcin del

Comit Internacional de la Cruz Roja y el papel vital de las Naciones Unidas, el

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y el papel vital de las Naciones Unidas, el

Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna Roja y de las organizaciones no

gubernamentales en la implementacin de la accin humanitaria.

Estos actores juegan un papel fundamental y deben ser tenidos en cuenta, la

Administracin debe incluir dentro de sus convocatorias o planes referencias a estos

agentes, incluir la coordinacin como un factor a tener en cuenta. Esta coordinacin,

liderada por Naciones Unidas, se declina en dos niveles hasta llegar a las CC. AA. Por un

lado, las CC. AA. deben asegurar una coordinacin que comience en el nivel Estatal

(AECID), para as integrarse en la coordinacin de nivel europeo (Unin Europea) y global

(Naciones Unidas) en una respuesta humanitaria. Por otro lado, las convocatorias deben

incluir un punto explicativo de ello para asegurar que las ONG han tenido en cuenta a

estos agentes y se integran en el sistema de coordinacin implantado por Naciones


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Unidas y el Gobierno del pas receptor de la respuesta humanitaria (sistema de clusters).

Madrid es la CC. AA. que ms peso da a este punto sobre el l iderazgo ycoordinacin de Naciones Unidas junto con Valencia y el Pas Vasco,seguida por Castil la Len . Baleares y Murcia hacen alusin a la misma en laconvocatoria de proyectos, otorgndole a la misma una puntuacin positiva.

Ninguna CC. AA. cumple el bloque ntegramente, algunas s que van en lnea con alguno

de los principios.

RecomendacionesTodas las CC. AA. deben esforzarse para que la coordinacin real con la AECID y el

resto de actores de la comunidad humanitaria mejore, buscando y reflexionando sobre

posible un valor aadido particular que pueda aportar cada CC. AA a la accinhumanitaria global espaola.Grupo 1: Andaluca, Catalua, LaRioja, Valencia, Castil la Len,Extremadura, Madrid, Pas Vasco,Aragn, Asturias, Castil la la Manchay Baleares. Aquellas CC. AA. que ya han incluido la

reduccin del riesgo de desastres (RRD) en

sus convocatorias deben seguir avanzando

e incluirla en sus documentos

estratgicos.

Evaluar la manera en que la VARD se est

incluyendo en los proyectos.

Incluir en los formularios un espacio para

hacer alusin a la coordinacin/nocoordinacin con NN.UU. y otras

organizaciones internacionales.

Grupo 2: Resto de las CC. AA .

Las CC. AA. que no tocan la RRD de

ninguna manera, deben comenzar a darle

importancia incluyndola como aspecto

positivo a la hora de seleccionar los

proyectos financiados para pasar a una

segunda fase en el que se convierta en un

valor fundamental en los formularios.

Incorporar el concepto de VARD en sus

documentos estratgicos

Incluir en los formularios un espacio parahacer alusin a esta coordinacin/no

coordinacin


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Buenas prcticas para la financiacin, gestin yresponsabilidad de los donantesEn este grupo de principios se incluye adems el principio nmero 5, que en la iniciativa

queda en el grupo de principios generales por considerar que da una mayor claridad al

hacer el mapeo de los principios.

De manera general, y despus desagregada en los principios, hemos analizado si en las

diferentes CC. AA. existe una partida presupuestaria con un porcentaje mnimo dedicado

a accin humanitaria y las caractersticas de estos fondos.

Por norma general, la mayora de las CC. AA. establecen un porcentaje delpresupuesto de cooperacin al desarrollo que debe ser destinado a accinhumanitaria, ste suele estar entre el 7% y el 10%, aunque analizando losfondos que durante estos aos se han destinado a accin humanitaria, son pocas las CC.

AA. que cumplen esos porcentajes. Hay algunas CC. AA. que no hacen referencia a ningn

porcentaje destinado a accin humanitaria.

Es fundamental la previsibilidad de los fondos, se deben establecer porcentajes pero

adems han de cumplirse. Las tendencias internacionales y hacia lo que debe

encaminarse la cooperacin autonmica espaola es a establecer un porcentaje mnimo,

en torno al 10% de los fondos de cooperacin al desarrollo, cuyo fin sea la accin

humanitaria, y a su vez, dividir estos fondos entre los diferentes componentes de laaccin humanitaria para que las actuaciones que se realicen no sean meramente de

ayuda de emergencia y se de la importancia necesaria a otros de sus componentes.

Principio 5: Al tiempo que se reafirma la responsabilidad principal de los estados antelas vctimas de emergencias humanitarias dentro de sus propias fronteras, procurar

asegurar una financiacin flexible y rpida basada en la obligacin colectiva de hacer lo

posible para satisfacer las necesidades humanitarias.

Por norma general, la f inanciacin que otorga la cooperacin descentralizadaa la accin humanitaria no suele ser flexible , suelen funcionar como cualquierotra convocatoria, y raro es que en la adjudicacin de proyectos se tengan en cuenta

criterios especficos humanitarios. Aunque algunas CC. AA. han desarrollado

instrumentos flexibles, destacando la convocatoria abierta y permanente deCastil la La Mancha y Extremadura, o los convenios a largo plazo con ONGde la cooperacin catalana, cuyos fondos se conceden con antelacin y posibilita irejecutando intervenciones en la medida en que se vayan produciendo. Otro problema es

el volumen de fondos, que no siempre se cuenta con presupuestos adecuados, o no


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llegan a ese 10% previsto en los planes. La financiacin en accin humanitaria, sobre todo

a travs de ONG ha de hacerse con cuantas adecuadas que aseguren el mayor impacto

posible en las intervenciones.

Principio 11: Esforzarse por asegurar que la financiacin de la accin humanitaria ennuevas crisis no vaya en perjuicio de la satisfaccin de las necesidades de crisis en curso.

No se deben desatender unas crisis cuando surgen otras nuevas. Este punto es difcil de

analizar al interior de la cooperacin descentralizada porque apenas se hace referencia

en sus documentos estratgicos.

Catalua es la CC. AA. que ms nfasis ha puesto en este principio alreservar un porcentaje de los fondos de accin humanitaria a nuevas crisis. Tambin hay alguna pequea alusin a este fin por parte de Baleares y Navarra. Aragn y

Galicia antes determinadas emergencias han habilitado fondos adicionales.

Principio 14: Contribuir responsablemente, y sobre la base del reparto de la carga, alos Llamamientos Inter-agencias Consolidados de las Naciones Unidas (UNCAP) y a los

Llamamientos del Movimiento Internacional de la Cruz Roja y Media Luna, y apoyar

activamente la formalizacin de Planes de Accin Humanitaria Comn (CHAP, en ingls)

como instrumento primordial de planificacin estratgica y de coordinacin de

emergencias complejas.

En este sentido hemos analizado si la cooperacin descentralizada prev la financiacinde organismos internacionales de Naciones Unidas y si de ser as lo hacen de manera

coordinada e informando a la Administracin Central.

Algo menos de la mitad de las CC. AA. espaolas tienen previsto en sus planes la

posibilidad de financiar organismos internacionales de las Naciones Unidas, aunque no

est claro que se haga de manera coordinada con la Administracin Central. No sabemos

en qu se basa cada CC. AA. para decidir dotar de fondos a un organismo internacional o

a otro.

En el caso de las CC. AA. que realizan este t ipo de aportaciones a organismosmultilaterales de Naciones Unidas, deberan hacerlo de manera informaday coordinada con la administracin central para que el conjunto de lasaportaciones supongan un aporte estratgico, tal sera el caso de Andaluca,Baleares, Catalua, Navarra, La Rioja o Valencia.


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RecomendacionesGrupo 1: Castil la La Mancha, Cataluay Extremadura.Aquellas CC. AA. que tienen un porcentaje

de fondos destinado a accin humanitaria

as como una financiacin flexible -

deben cumplir cada ao con l reservando

una partida presupuestaria para la misma.

Se han de dividir estos fondos entre los

diferentes componentes de la accin

humanitaria de tal manera que ninguno de

ellos se quede sin financiacin

Grupo 2: Resto de las CC. AA.Las CC. AA. que an no han establecido unporcentaje de fondos, deberan incluirlo en

sus documentos estratgicos. Este

porcentaje debe estar entre el 7%-10%,

posteriormente deben seguir el camino

sealado a las CC. AA. que ya tienen dicho

porcentaje establecido.

Sera til la formalizacin de convenios

anuales o plurianuales con ONG

especializadas, con un aporte de las

subvenciones a principio de ao y la

obligacin de pedir autorizacin a la

Administracin para intervenir en

determinada emergencia. Caso Agencia

Catalana.

Todas las CC. AA. deben reservar un porcentaje de los fondos de accin humanitariapara nuevas crisis, incluyendo esta necesidad de previsin en los documentos

estratgicos que guan la cooperacin autonmica.


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Promocin de normas bsicas y mejora d e la ejecucinPrincipio 16: Promover el uso de las directrices y principios del Comit PermanenteInteragencias en las actividades humanitarias, los Principios Rectores de losDesplazamientos Internos y el Cdigo de Conducta de 1994 para el Movimiento

Internacional de la Cruz Roja y Media Luna y organizaciones no gubernamentales en

actividades de socorro.

A la hora de analizar este principio hemos tenido en cuenta si las diferentes CC. AA. que

conforman el estado espaol evalan la adscripcin a Cdigos de Conducta como un

factor a valorar en los mecanismos de seleccin de los proyectos.

Solamente Catalua, Pas Vasco y Castil la Len incluyen le dan importanciaen los documentos analizados a los cdigos de conducta.La totalidad de los agentes de la cooperacin descentralizada deberan promover la

adscripcin de las organizaciones a las que financian a cdigos de conducta. En el sector

humanitario el cumplimiento de estos cdigos es fundamental.

Principio 18: Apoyar los mecanismos de planificacin de contingencias de lasorganizaciones humanitarias incluida, cuando sea el caso, la asignacin de fondos para

fortalecer la capacidad de respuesta.

Para valorar el grado de cumplimiento de este principio hemos analizado si lasdiferentes CC. AA. aportan fondos especficos para fortalecer la capacidad de respuesta

de la ONG y si se prev la planificacin de contingencias en los planes anuales aprobados

o convocatorias.

Baleares, Catalua y Valencia son las 3 CC. AA. que permiten esta opcinde apoyar planes de contingencia dentro de sus convocatorias , es importanteque las ONG puedan incrementar su capacidad de respuesta para que puedan responder

de una manera rpida en el momento que estalla una crisis o se produce un desastre a

travs de la financiacin de stocks de material humanitario para respuesta a ONGs yproporcionando formacin y preparacin a tcnicos especialistas.

RecomendacionesRespaldar y promover la adscripcin a cdigos de conducta especficos humanitarios

internacionalmente reconocidos.

Reservar un porcentaje de los fondos destinados a accin humanitaria a la planificacin


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de contingencias para mejorar la capacidad de respuesta de las ONG humanitarias.

Aprendizaje y responsabilidadPrincipio 22: Promover evaluaciones regulares de las respuestas internacionales acrisis humanitarias, incluyendo las evaluaciones sobre la actuacin de los donantes.

Para aprender es necesario evaluar, tradicionalmente el sector humanitario espaol ha

sido reacio a ello. Durante los ltimos aos se ha avanzado en este punto, pero aun

queda un largo camino para que exista una verdadera cultura de evaluacin.

Andaluca, Baleares, Catalua, Rioja, Valencia y Castil la la Mancha incluyenla obligacin de realizar evaluaciones en las intervenciones que superen unmonto de dinero, pero an no se ha realizado ninguna de accinhumanitaria de ser lo contrario no hemos tenido acceso a las mismas -.El indicador que habamos sealado, nmero de evaluaciones realizadas, no ha

resultado apropiado, ya que en este aspecto la cooperacin descentralizada se encuentra

en un momento muy inicial.

Para avanzar en este principio se debe incluir dentro de las convocatorias el requisito de

realizar evaluaciones de las intervenciones ejecutadas, adems, el porcentaje que se

dedique a evaluacin debe ser realista, ya que sino la calidad de la misma no ser la

adecuada. Adems de financiar las propias actividades o proyectos individuales, sera

conveniente que se evale la propia poltica de accin humanitaria de la CC. AA, desde la

perspectiva de la GHD.

Se deben evaluar tanto las intervenciones directas como las que se ejecutan a travs de

ONG o de otros actores, como bomberos SUMMA o SAMUR y otro personal de proteccin

civil.

Principio 23: Asegurar un alto grado de precisin, puntualidad y transparencia en losinformes de los donantes sobre el gasto oficial en asistencia humanitaria, y animar la

elaboracin de formatos estandarizados para facilitar esta informacin.


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Un sistema claro y preciso de rendicin de cuentas, as como una homogeneidad en los

criterios en lo que se considera AOD ejecutada, en el que se mejore la coordinacincon la AECID y la DGPOLDE es fundamental para que no se observendiscrepancias entre los datos facil itados por ambos, como viene siendohabitual. Catalua, Andaluca, Navarra y Valencia utilizan los sectores CRS del CAD, cada actor de

la cooperacin descentralizada debera utilizar este sistema a la hora de contabilizar sus

fondos.

RecomendacionesGrupo 1: Andaluca, Baleares,Catalua, Rioja, Valencia y Castil lala ManchaAquellas ONG que ya han incluido la

obligatoriedad de la evaluacin, deben

establecer un porcentaje realista sobre

financiable del coste de la evaluacin.

Animar a que las evaluaciones sean un

mtodo de aprendizaje y que las mismas

sean compartidas con otros actores clave.

Aplicar la divisin por sectores CAD e

informar cuando se requiera a la

DGPOLDE.

Grupo 2: Resto de las CC. AA .

Debe establecerse la obligatoriedad de

realizar evaluaciones de accin

humanitaria cuando los proyectos superen

un monto, adems, los costes de esta

evaluacin deben ser tambin financiados

por el agente que apruebe el proyecto

Las CC. AA. que ya han incluido los

sectores CRS del CAD deben asegurar que

esta divisin se hace con rigurosidad.

Corregir posibles discrepancias en los

datos cuando se informe a la DGPOLDE y

homogeneizar criterios de ayuda

desembolsada.


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A s p e c t o s a r e f o r z a r e n l ac o o p e r a c i n d e s c e n t r a l iz a d ap a r a i n t e g r a r e l G H DLas comunidades autnomas han realizado un gran esfuerzo en los ltimos aos para

incluir en sus planes y estrategias los principios de la GHD. El mayor reto consiste ahora

en aplicarlos y hacerlos efectivo. Es pare ello necesario reforzar los siguientes aspectos

de la accin humanitaria de las CC. AA.:

Las comunidades autnomas con fondos para la accin humanitaria debendisponer de personal especializado y formado para la gestin yseguimiento de la accin humanitaria, organizados en un departamentoindependiente y con voz propia, basada en los principios humanitarios de

neutralidad, independencia e imparcialidad. La coordinacin entre las comunidades autnomas activas en accin humanitaria

debe incluir una reflexin para realizar una anlisis / reparto conjuntode las necesidades que surjan antes una crisis sbitas o crnica ascomo del valor aadido de cada una de ellas en la respuesta.

Las comunidades autnomas pueden tener un valor aadido en lafinanciacin de crisis crnicas, y apostar por ello.

La reflexin sobre la flexibil idad debe incluir instrumentos comoconvenios y convocatorias abiertas y permanentes, as como untrabajo conjunto con la AECID sobre futuros herramientas. Esimportante establecer y respetar un porcentaje del AOD que se destine a accin

humanitaria. Es fundamental que las organizaciones no gubernamentales financiadas puedan

establecer planes de contingencia , que debe incluir la posibilidad definanciar de stocks de material de respuesta as como formaciones de personal

en preparacin y alerta temprana ante desastres naturales. Las comunidades autnomas tienen que prever en las convocatorias fondos


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Informes . iecah.

para evaluar los proyectos de accin humanitaria f inanciados ascomo una provisin para evaluar anualmente o el perodo establecidosu polt ica y trabajo en accin humanitaria .

la iniciativa de la ghd en la cooperación descentralizada. pistas para mejorar la acción...

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