LA INVERSIÓN PUBLICA EN LA INVERSIÓN PUBLICA EN AMÉRICA LATINAAMÉRICA LATINA

Ricardo MartnerÁrea de Políticas Presupuestarias y Gestión Pública, ILPES, CEPAL, Naciones Unidas

MotivaciónMotivación

El pacto fiscal es el acuerdo sociopolítico básico que legitima el papel del Estado y el ámbito y alcance de las responsabilidades gubernamentales en la esfera económica y social

A (casi) diez años de la publicación del Pacto fiscal, los desafíos no han variado, a pesar de la bonanza.

Cuatro retos del Pacto fiscalCuatro retos del Pacto fiscal

Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconómica

Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción

fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

Comparaciones internacionales: evolución del gasto público del gobierno general1, 1970-2006, en % de PIB

Fuente: OCDE, Economic Outlook N. 75 para países de la OCDE; FMI y CEPAL para América Latina. Se muestra el promedio simple para Unión Europea y América Latina.

1/ Para América Latina la cobertura es gobierno central.

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Estados Unidos (GG) Japón Unión Europea América Latina (19)

Cantidad, calidad del gasto público…

2.02.82.73.03.23.64.0

7.56.76.45.8

2.83.14.2

2.91.7

0.41.01.72.61.41.41.22.23.12.63.23.12.81.81.2

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1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Ingresos Gastos Déficit

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

América Latina: Ingresos y gastos del gobierno central 1975-2007, promedio simple, % de PIB

Un nuevo siglo, un nuevo punto Un nuevo siglo, un nuevo punto de partida?de partida?

“En los años recientes, hemos dedicado nuestros esfuerzos al control del gasto; ahora debemos mejorar su calidad”

Un fuerte aumento de los ingresos fiscales

AMERICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACION DEL INGRESO TOTAL DE LOS GOBIERNOS CENTRALES, 2002-2007(En puntos del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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…Y una fuerte caída de la deuda pública

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Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: VARIACIONES DE LOS PRINCIPALES INDICADORES FISCALES,2002-2004, 2004-2006, 2006-2007

(Variaciones en puntos del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.

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2002-2004 2004-2006 2006-2007

Resultado global Ingreso Gasto

En la bonanza actual el comportamiento fiscal ha sido ejemplar , con algunas notas de alerta

Los cuatro pilares del Pacto fiscalLos cuatro pilares del Pacto fiscal

Combinar responsabilidad fiscal con estabilidad macroeconómica

Elevar la calidad del gasto público Promover la equidad Dotar de mayor transparencia a la acción

fiscal y favorecer el desarrollo de la institucionalidad democrática

La calidad del gasto público en América La calidad del gasto público en América LatinaLatina

Gobierno central: déficit primario e inversión pública, 1980-2006, en % del PIB

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Inversión Pública en Infraestructura Déficit primario

Opciones para privilegiar la inversión

1. Restringir cobertura (75% de los programas del FMI con América Latina abarcan Sector Público No Financiero)a) Propuesta FMI: Excluir de los indicadores fiscales a las empresas públicas “gestionadas comercialmente” b) PPP’sc) Exclusión del balance primario

2. Meta a lo largo del ciclo (UE, Chile)3. Regla de oro a lo largo del ciclo (Presupuestos separados, Reino Unido)

Clasificadores generales Protección social

1.  Servicio públicos generales2.  Defensa3.  Orden público y Seguridad4.  Asuntos Económicos5.  Protección Ambiental 6.  Vivienda y servicios comunitarios7.  Salud8.  Recreación, cultura y religión9.  Educación10. Protección social 

1. Enfermedad y discapacidad2. Tercera edad3. Sobrevivencia4. Familia y niños5. Desempleo 6. Vivienda social7. Exclusión social8. Otros 

La clasificación funcional del gasto público

La composición del gasto en la Unión Europea (% del PIB)

Source: Commission services.

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Protección social

Servicios públicos generales

Salud

Educación

Asuntos Economicos

Otros

Arbol del problema

Efectos

Problema

Causas

Ausencia de visión de mediano plazo

Personal insuficiente y poco motivado

Discrecionalidadexcesiva

Insuficiente Rendición de cuentas

Leyes antiguas

Condiciones laboralesdeficientes

Poca capacitación

Pocos informes

Institucionalidaddébil

Falta de control (Congreso)

Deficiente programación fiscal y de inversiones públicas

El presupuesto no se ejecuta

IneficaciaProgramas

públicos

Atenta contra la Cohesión social

DesempleoAjuste fiscal

Poco crecimiento Descontento ciudadano

Alto nivel depobreza

Ausencia de transparencia

volatilidad macroeconómica

Arbol de objetivos

Buenas condiciones laborales

Personal motivado Reglasclaras Rendición de cuentas

capacitaciónsistemática

Informes recurrentes

Institucionalidadfuerte

Fluidez de la información

Eficiente programación fiscal y de inversiones públicas

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El presupuesto se ejecuta

visión de mediano plazo

Programas Públicoseficientes

Mayor Cohesión social

Más empleosestabilidad

fiscal

Más crecimiento Apoyo ciudadano

Fines

Situación deseada

Medios

Menospobreza

transparenciaEstabilidad

macroeconómica

Nuevas Leyes

Algunas cuestiones en torno a la evaluación..

1. Evaluar proyectos y programas…es lo mismo?2. Y si no es lo mismo, cómo separarlos claramente?3. Deben integrarse al SNIP los nuevos programas?4. Debe presupuesto controlar el proceso, o es relevante que la evaluación se

quede en planificación?