la ley de cuotas y las elecciones uruguayas 2014
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La ley de cuotas y las elecciones La ley de cuotas y las elecciones uruguayas 2014: Aplicación minimalista uruguayas 2014: Aplicación minimalista y trampas legalesy trampas legales
Niki Niki JohnsonJohnsonInstituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Instituto de Ciencia Política, Facultad de Ciencias Sociales, Universidad de la RepúblicaUniversidad de la RepúblicaUniversidad de la RepúblicaUniversidad de la República
Informe de avance para el Proyecto “Seguimiento Electoral desde la perspectiva de género”Convenio Cotidiano Mujer-Asociación Profundación para las Ciencias Sociales (FCS-UdelaR)
Programa Regional FLOW
Un largo camino…Un largo camino…
Uruguay La región
� 1988 se presenta 1º proyecto de ley de cuotas
� 2004 se discute por primera vez en el Parlamento un
� 1991 Argentina es 1º país del mundo en aprobar una ley de cuotas
� Para 2001, 10 países más vez en el Parlamento un proyecto de ley de cuotas
� 2009 se apruebe la ley de cuotas
� 2014/2015 se aplica la cuota por única vez en las elecciones nacionales y departamentales
� Para 2001, 10 países más de América Latina habían aprobado leyes de cuotas
� Para 2009 Ecuador, Bolivia y Costa Rica habían aprobado leyes de paridad
El texto de la leyEl texto de la ley
� Art. 1º establece el OBJETIVO de la ley:
“la participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del
Poder Legislativo, de las Intendencias Municipales, de las Juntas Departamentales, de las Juntas Locales Autónomas de carácter
electivo, de las Juntas Electorales y en los órganos de dirección de los partidos políticos”
Art. 2º define el MECANISMO elegido para lograr el objetivo:
� Senado / CRR – 9 departamentos que eligen más de 2 bancas:◦ “se deben incluir [...] personas de ambos sexos, en cada terna de candidatos, titulares y suplentes, en el total de la lista o nómina presentada”
� 10 departamentos del interior que eligen 2 bancas � 10 departamentos del interior que eligen 2 bancas (Rocha, Treinta y Tres, Cerro Largo, Artigas, Río Negro, Soriano, Flores, Florida, Durazno, Lavalleja):◦ “los candidatos titulares tendrán que ser de diferente sexo, manteniéndose para los candidatos suplentes de los mismos el régimen general de ternas de la presente ley”
� Art. 3 establece la SANCIÓN por incumplimiento:“Las Juntas Electorales controlarán el cumplimiento de la presente ley, en lo que refiere a las listas a órganos que se
eligen en circunscripción departamental, y negarán el registro de las hojas de votación que no cumplan con las
disposiciones”
� Art. 5 limita el ALCANCE TEMPORAL de la ley:
“Lo dispuesto [...] regirá desde las elecciones internas a celebrarse en el año 2009 y [...] para las elecciones
nacionales y departamentales de los años 2014 y 2015”
Indicadores para evaluar la aplicación de la cuotaIndicadores para evaluar la aplicación de la cuota
� Resistencia a la cuota:◦ Inclusión de mínima cantidad de candidatas mujeres permitida por ley (una por terna)
◦ Aplicación minimalista (una sola mujer por terna, ubicada en el tercer lugar)
� Compromiso con la participación política de mujeres:◦ Mujeres cabeza de lista
◦ Porcentaje de mujeres ubicadas en lugares ganadores de las listas
◦ Listas paritarias
◦ Inclusión de más mujeres que hombres
ELECCIONES ELECCIONES INTERNAS 2014INTERNAS 2014
¿Cómo se aplicó la ley?
INTERNAS 2014INTERNAS 2014
Universo de análisisUniverso de análisis� Partidos grandes con representación parlamentaria –FA, PN, PC
� Órgano Deliberativo Nacional (500 cargos)
� Hojas de votación ganadoras
Frente Partido Partido Frente
Amplio
Partido
Nacional
Partido
Colorado
Total hojas ganadoras a la
ODN132 129 102
% hojas que ganan menos de
3 cargos66,7 62,8 53,9
Máximo número de cargos
ganados por una hoja56 48 62
Aplicación de la cuota por partidoAplicación de la cuota por partido
78,8
44,7
75,5
51,0
84,5
52,7
21,2
32,8
2,9
28,6
5,4
28,0
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
% mujeres en cargos ganadores
Frente Amplio Partido Colorado Partido Nacional
Aplicación por partido,Aplicación por partido,comparativo 2009comparativo 2009--20142014comparativo 2009comparativo 2009--20142014
Partido NacionalPartido Nacional
90,6
61,2
84,5
52,7
5,0 5,4
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
2009 2014
Partido ColoradoPartido Colorado
82,3
63,9
75,5
51,0
0,0 2,9
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
2009 2014
Frente AmplioFrente Amplio95,1
78,8
44,737,5
22,5
44,7
21,2
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
2009 2014
Aplicación por precandidatura Aplicación por precandidatura presidencialpresidencialpresidencialpresidencial
84,2
49,1
84,7
55,6
Partido NacionalPartido Nacional
8,8
28,0
2,8
28,0
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
Mujeres en lugares ganadores
Jorge Larrañaga Luis Lacalle Pou
69,1
43,6
82,6
58,7
Partido ColoradoPartido Colorado
3,6
31,5
2,2
20,5
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista Listas encabezadas por mujeres
Mujeres en lugares ganadores
Pedro Bordaberry José Amorín Batlle
Frente AmplioFrente Amplio
43,548,1
92,7
53,2
13,04,3
16,5
29,8
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista
Listas encabezadas por mujeres
Mujeres en lugares ganadores
Constanza Moreira Tabaré Vázquez
Trampas “legales”Trampas “legales”
Muchas que son una....Muchas que son una....
Candidatas repetidasCandidatas repetidas� Vázquez – 18 listas ganadoras con cabeza femenina
◦ 17 = Lucía Topolansky (HV609 – todos deptos)
◦ Rita María Sanguinetti (HV959 – Rivera)
� Constanza Moreira – 10 listas ganadoras con cabeza
femenina:femenina:
◦ 3 = Macarena Gelman (HV329 – Col, Mal, Mvd)
◦ 2 = Daniela Saravia (HV642 – Mvd, Sor)
◦ Marina Morelli (HV512 – Can); Ivonne Lima (HV512 – CL);
Jimena Mercadal (HV6 – Rocha); Mariana Felartigas (HV512
– Mvd); Ana Gabriela Fernández (HV512 – San José)
No pasa lo mismo en el PN y PC…No pasa lo mismo en el PN y PC…
� Lacalle Pou – 2 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Tomasa Blanco (HV2903 – Sor)
◦ Ihara Sosa (HV136 –Tac)
� Larrañaga – 5 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Carmen Tort (HV3000 – CL)◦ Carmen Tort (HV3000 – CL)
◦ Adriana Peña (HV151 – Lav)
◦ Lucía Minutti (HV473 – Sal)
◦ Laura Sánchez (HV337 – CL)
◦ Ma Madelón Irazabal (HV1904 – Dur)
� Bordaberry – 2 listas ganadoras con cabeza femenina:◦ Andrea Maddalena (HV 3010 – Mvd)◦ Olga Rodríguez (HV10310 – CL)
Impacto de la cuota en la Impacto de la cuota en la integración final de las integración final de las Convenciones Nacionales Convenciones Nacionales partidarias:partidarias:partidarias:partidarias:La cuota como techo máximoLa cuota como techo máximo
Integración por sexo de las Convenciones Integración por sexo de las Convenciones Nacionales partidarias, 2009 y 2014Nacionales partidarias, 2009 y 2014
65,6 64,273,6 70,8 70,2 67,4
34,4 35,826,4 29,2 29,8 32,6
2009 2014 2009 2014 2009 2014
Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado
Mujeres Varones
LAS MUJERES EN LA LAS MUJERES EN LA OFERTA ELECTORAL AL OFERTA ELECTORAL AL
¿Cómo se aplicó la ley?
OFERTA ELECTORAL AL OFERTA ELECTORAL AL PARLAMENTOPARLAMENTO
Universo de análisisUniverso de análisis� Partidos que alcanzan representación parlamentaria:◦ Senado – FA, PN, PC, PI
◦ CRR-Montevideo – FA, PN, PC, PI, AP
◦ CRR-Canelones – FA, PN, PC, PI
◦ CRR-circunscripciones chicas – FA, PN, PC
� Senado: todas las listas vs. listas ganadoras
� Lugares “salibles” de las listas:◦ Senado – primeros 6
◦ CRR-Montevideo – primeros 9 / 10
◦ CRR-Canelones – primeros 3 / 4
◦ CRR-circunscripciones chicas – cabeza de lista
Aplicación de la cuota en las primeras dos ternas de las listas al Senado, por partido
64,7 66,7
100,0 100,0 100,0 100,0
50,0
100,0
52,9 50,0
71,4
100,0
66,7
100,0
50,0
100,0
40
60
80
100
0
20
40
Todas las listas
Listas ganadoras
Todas las listas
Listas ganadoras
Todas las listas
Listas ganadoras
Todas las listas
Listas ganadoras
Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado Partido Independiente
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista
59,356,3
66,7 66,7
29,6 31,3
66,7 66,7
Aplicación de la cuota en las primeras tres ternas de las listas a la Cámara de Representantes-Montevideo, por partido
0,0
29,6
0,0
Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado
Partido Independiente
Unión Popular
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista
85,0
100,0 100,0 100,0
65,0
90,9
100,0
Aplicación de la cuota en la primera terna de las listas a la Cámara de Representantes-Canelones, por partido
0,0
Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado Partido Independiente
Mínimo nº mujeres Aplicación minimalista
83,4 81,688,2 87,8 94,1 93,9
Porcentaje de listas a la Cámara de Representantes encabezadas por hombres y mujeres en los distritos chicos del
interior, por partido, elecciones 2009 y 2014
16,6 18,411,8 12,2 5,9 6,1
2009 2014 2009 2014 2009 2014
Frente Amplio Partido Colorado Partido Nacional
Mujeres Hombres
24,4
28,3
23,1
28,0
19,4 18,6 18,8
41,238,9
35,033,3
35,7
29,5
41,7
36,7 37,5
Porcentaje de mujeres en los primeros lugares de las listas al Senado y a la Cámara de Representantes (Montevideo y
Canelones), por partido, elecciones 2009 y 2014
2,8
11,1
Senado
Montevideo
Canelones
Senado
Montevideo
Canelones
Senado
Montevideo
Canelones
Frente Amplio Partido Colorado Partido Nacional
2009 2014
¿CÓMO QUEDA ¿CÓMO QUEDA INTEGRADO EL NUEVO INTEGRADO EL NUEVO
Avances pero no tantos
INTEGRADO EL NUEVO INTEGRADO EL NUEVO PARLAMENTO?PARLAMENTO?
70%
30%
Senado (9 mujeres)
Legisladores/as electos/as como titulares al Parlamento
82%
18%
Cámara de Representantes (18 mujeres)
Hombres Mujeres
79%
21%
Parlamento (27 mujeres)
Senadoras proclamadas electas (9)Senadoras proclamadas electas (9)
Partido Sector Senadoras
FRENTE AMPLIO
(5)
E609Lucía Topolansky
Patricia Ayala
FLS Daniela Payssé(5)
PS Mónica Xavier
Casa Grande Constanza Moreira
PARTIDO
NACIONAL (3)
Todos Hacia
Adelante
Graciela Bianchi
Carol Aviaga
AN Verónica Alonso
PARTIDO
COLORADO (1)VU Martha Montaner
Diputadas proclamadas electas (18)Diputadas proclamadas electas (18)Partido Departamento Sector Diputadas
FRENTE
AMPLIO (11)
Montevideo
MPP
Susana Pereyra
Ivonne Passada
Lilián Galán
711 Cristina Lustemberg
AU Berta Sanseverino
PS Gabriela Barreiro
Ir Macarena Gelman
Canelones MPP Orquídea Minetti
Colonia MPP Mercedes SantallaColonia MPP Mercedes Santalla
Paysandú MPP Ma Cecilia Bottino
Salto MPP Manuela Mutti
PARTIDO
NACIONAL (3)Montevideo
AN Verónica Alonso
404 Graciela Bianchi
71 Gloria Rodríguez
PARTIDO
COLORADO (4)
Montevideo VU Valentina Rapela
Salto VU Cecilia Eguiluz
Canelones VU Graciela Matiaude
Tacuarembó VU Martha Montaner
NovedadesNovedades
� Senadoras de los 3 partidos más grandes
� Diputadas electas en Paysandú, Colonia
� 2 diputadas electas en Salto, Canelones� 2 diputadas electas en Salto, Canelones
� Diputada titular afrouruguaya (Gloria Rodríguez)
Pero...Pero...no asumirán bancas como titulares no asumirán bancas como titulares 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 27 mujeres el 15 de febrero de 20152015
� Graciela Bianchi◦ electa al Senado y a la CRR al ocupar el 3º lugar en la lista al Senado de Lacalle Pou y en la 404 a la CRR en Montevideo
� Verónica Alonso◦ electa al Senado y a la CRR al ocupar el 3º lugar en la lista al Senado de Alianza Nacional y 1º lugar en la 2014 en Montevideoen la 2014 en Montevideo
� En ambos casos su suplente en ambas cámaras es varón◦ Alonso asumirá en el Senado◦ Bianchi (según lo informado por la prensa previo a las elecciones) en la CRR
No pasa lo mismo con...
� Marta Montaner◦ Electa al Senado por VU y a la CRR en Tacuarembó
◦ En Tacuarembó su suplente es mujer
� Mónica Xavier◦ es electa en 2º lugar de la lista al Senado del PS
◦ es Presidenta del FA, cargo que el Plenario del FA resolvió fuera incompatible con ocupar un cargo sectorizado
◦ La 90 usa sistema de suplentes mixto; asumiría el nº 3 de la lista de titulares – Daisy Tourné
Legisladoras que asumen bancas al inicio Legisladoras que asumen bancas al inicio de la legislatura, postde la legislatura, post--dictaduradictadura
15,2 17,2
26,7
19,4
0,0
6,1 7,1
12,1 11,1
15,2
0,0 0,0
6,5
9,7 9,7
12,9
0,0 4,6
6,9
11,5 10,8
14,6
1984 1989 1994 1999 2004 2009 2014
Cámara de Representantes Senado Parlamento
Presencia femenina en bancadas partidariasPresencia femenina en bancadas partidarias
15,416,2
18,2
23,1
18,2
29,4
3,6
15,0
15,4 18,2
3,9
0,0
10,3 6,47,7 9,5
7,7 7,1
11,6
0,0
18,2
1990 1995 2000 2005 2010 2015
Frente Amplio Partido Nacional Partido Colorado
Uruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundoUruguay en la región y el mundo
� En la Clasificación Mundial de Mujeres en el Parlamento, Uruguay sube del lugar 109 al lugar 89, ubicándose entre los Emiratos Árabes y Marruecos
� Sigue por debajo de los promedios de las AméricasAméricas
� En América Latina sube del lugar 18 del ránking de 19 países al lugar 12
Uruguay yUruguay y la la regiónregión
25,6 26,0 25,7
17,2
23,3
18,6
Cámara baja o única Cámara alta Ambas cámaras
Américas Uruguay
Mujeres en los parlamentos de América LatinaMujeres en los parlamentos de América Latina
48,9 48,0
42,4 41,6
37,1 36,833,3
27,425,8
22,322,3 20,9 19,4 19,3 19,117,0 16,8 16,5
13,39,6
REFLEXIONES FINALESREFLEXIONES FINALES
Evaluación de la efectividad de la leyEvaluación de la efectividad de la ley
� En todos los partidos se evidencia resistencia a la cuota
� En general la mayoría de las listas en todos los partidos hacen lo mínimo necesario para cumplir con la ley
� En algunos casos se evidencian “trampas � En algunos casos se evidencian “trampas legales” (postulación de la misma candidata a más de un cargo en lugares salibles)
� El partido con el mejor desempeño es el FA
� El partido con el peor desempeño es el PN
� La cuota tiene un impacto – aumenta el número de mujeres electas, pero poco
� Se pierde de vista el objetivo de la ley, que NO es que las mujeres figuren en las listas, sino que haya una “participación equitativa de “participación equitativa de personas de ambos sexos en la integración del Poder Legislativo, etc.”
� Las excepciones a esta regla general:◦ Listas paritarias en el FA
◦ Listas del PC y del FA encabezadas por mujeres en departamentos del interior
muestran que además de la cuota, que garantice una presencia mínima de las garantice una presencia mínima de las mujeres en la oferta electoral, es fundamental la voluntad política para que más mujeres efectivamente sean electas.
Mirando hacia el futuroMirando hacia el futuro
¿Cómo mejor garantizar la elección de ¿Cómo mejor garantizar la elección de más mujeres al parlamento?más mujeres al parlamento?
� Extender la aplicación de la ley
� Incluir disposiciones relativas a:◦ candidaturas repetidas
◦ suplentes de candidatas mujeres◦ suplentes de candidatas mujeres
� Aplicar la paridad en vez de una cuota de un tercio◦ Simulación en estas elecciones: hubieran sido electas 11 mujeres más (CSS – 14,3%; CRR –25,3%; parlamento – 29,5%)
Simulación de aplicación de Simulación de aplicación de paridad, paridad, elecciones nacionales octubre 2014elecciones nacionales octubre 2014
27
38
911
25
13 14
6 5
Senado Cámara Representantes (Montevideo)
Cámara Representantes (Canelones)
Cámara Representantes
(resto del Interior)
Total Parlamento
Resultado real Resultado con paridad