La L.R. 7.11.2003, n. 27Nuove norme in materia di LLPP:PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE

Relazione di Mariano CarraroRelazione di Mariano Carraro

21 aprile 202321 aprile 2023

IL SISTEMA “MERLONI”

Entrato in vigore il 28 luglio 2000 Entrato in vigore il 28 luglio 2000 (comprende la legge, il regolamento (comprende la legge, il regolamento generale, il capitolato generale d’appalto, generale, il capitolato generale d’appalto, il sistema di qualificazione delle imprese)il sistema di qualificazione delle imprese)

La legge Merloni viene poi modificata La legge Merloni viene poi modificata con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato con l’art. 7 della L. 166/2002 “Collegato infrastrutture”infrastrutture”

GENNAIO 2001:

AVVIO REDAZIONE DDL 56/PDL 231 NEL RISPETTO DEI PRINCIPI FONDAMENTALI DELLA L. 109/94 “MERLONI”

OTTOBRE 2001:

REFERENDUM CONFERMATIVO L. COST. 3/2001: I LAVORI PUBBLICI SONO MATERIA DI ESCLUSIVA COMPETENZA REGIONALE

RISPETTO DELLA COSTITUZIONE E DELLE NORME COMUNITARIE

31.12.2001:

GIUNTA REGIONALE ADOTTA IL DDL 56

giugno-luglio 2002:

AUDIZIONI IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE

gennaio 2003/giugno 2003:

ESAME IN SETTIMA COMMISSIONE CONSILIARE

1° OTTOBRE 2003:

SENTENZA 302 E 303 DELLA CORTE COSTITUZIONALE.

I LAVORI PUBBLICI NON SONO PIU’ COMPETENZA ESCLUSIVA DELLA REGIONE

23 OTTOBRE 2003:

CONSIGLIO REGIONALE

APPROVA

PDL 231

Fine ottobre 2003:

LA COMMISSIONE EUROPEA:

ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA MERLONI SONO CONTRARIE ALLE DIRETTIVE

Nel 2004:

E’ ATTESA L’EMANAZIONE DELLA NUOVA DIRETTIVA EUROPEA UNIFICATA IN MATERIA DI APPALTI DI LAVORI, FORNITURE, SERVIZI

INCERTEZZA DEL QUADRO LEGISLATIVO DI RIFERIMENTO

E’ CONFERMATA LA SCELTA DI BASE DELL’IMPOSTAZIONE DEL DDL56/PDL 231

RIFERIMENTO COSTANTE ALLA MERLONI

CON SEMPLIFICAZIONI

E ALCUNE SCELTE CORAGGIOSE

IL GOVERNO IMPUGNA ALCUNE DISPOSIZIONI DELLA LEGGE REGIONALE

27/2003 AVANTI ALLA CORTE COSTITUZIONALE

OBIETTIVO

Semplificare le procedure

TECNICA LEGISLATIVA

integrazione alla Merloni

ENTRATA IN VIGORE

10 gennaio 2004 (art.75)

bandi di gara pubblicati dopo l’entrata in vigore (art.72)

LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)

quelli che si realizzano sul territorio regionale

esclusi quelli posti in essere dallo Stato, le infrastrutture strategiche di cui alla legge obiettivo

LAVORI PUBBLICI DI INTERESSE REGIONALE (art.2)

di competenza regionale (inclusi i lavori dichiarati tali e gli interventi strategici, c.3)

di competenza di altri soggetti pubblici

lavori privati assistiti da contributo (>=20%)

lavori privati a tariffa

PROGRAMMAZIONE

STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI COMPETENZA REG.LE

programma triennale ed elenco annuale dei lavori (di importo >100.000 €)

procedura di adozione/pubblicazione/approvazione (c.2)

conformità al PAS

STRUMENTI DI PROGRAMMAZIONE (art.4) DEI LAVORI DI INTERESSE REG.LE

ammissibili variazioni entro il 20% e per eventi imprevedibili o calamitosi

sono predisposti sulla base degli SdF

STUDI DI FATTIBILITA’ (art.5)

definizione

sostituiscono il dpp se < 500.000 euro

includono il dpp se > 500.000 euro

RUP (art.6)

anche nei contratti misti lavori/forniture

uno e trino (ma in tale secondo caso subentra il CU)

si può affidare all’esterno: il ruolo (in caso di carenza di organico o nei comuni < 5000 ab.) e/o le attività di supporto

assicurazione a carico dell’amm.ne per RUP interni

geologo responsabile dei lavori geologici, su indicazione del RUP

PROGETTAZIONE

PROGETTO PRELIMINARE (art.7)

può essere redatto anche in assenza della copertura di spesa per l’intervento

consente l’accesso a forme di finanziamento pubblico

SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)

soglia comunitaria (249.681 €) per l’incarico fiduciario

a soggetti in possesso dei requisiti anche specialistici (c.3)

SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8)

polizza assicurativa con massimale tra il 10 e il 20% dei lavori, anche inclusa nella polizza generale RCP (interamente a carico della SA per progettisti interni) ridotta del 50% in caso di professionisti certificati UNI EN ISO 9001

SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 8, c.7)

concorso di progettazione o di idee per lavori di particolare rilevanza

SERVIZI DI ARCHITETTURA E INGEGNERIA (art. 9)

per importi < 40.000 non è prescritta alcuna forma di pubblicità (salvo esposizione all’albo della delibera e trasmissione all’Osservatorio)

bandi e convenzioni tipo (per concorsi di progettazione di idee, per pubblicità,…) vincolanti per tutte le S.A.

VERIFICA E VALIDAZIONE (art. 10)

effettuata dal RUP, che si avvale degli uffici tecnici

è affidabile all’esterno, fiduciariamente entro la soglia comunitaria

per lavori complessi si deve dare atto dell’uso dell’analisi del valore

SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)

contenuti dei progetti preliminari, definitivi, esecutivi

indirizzi tecnici e operativi (norme tecniche integrative)

prezzari, incidenza della manodopera, contratti e capitolati (art.34) (VINCOLANTI)

SUPPORTI: provvedimenti di Giunta - regolamenti (art. 12)

polizze assicurative per i dipendenti incaricati di progettazione, direzione lavori, collaudo, sicurezza, responsabilità del procedimento