la manovra 2009 per gli enti locali l 133 e collegati alla finanziaria il personale e gli incarichi...

La Manovra 2009

per gli enti locali

L 133 e Collegati alla Finanziaria

Il personale e gli incarichiA cura di Roberto Mastrofini

(Aggiornato febbraio 2009)

La gestione delle risorse umane passa attraverso una serie di adempimenti

che riguardano aspetti giuridici, amministrativi e fiscali.

A inizio anno, insieme all'approvazione del bilancio di previsione, si gioca la

partita della programmazione, con l'approvazione del fabbisogno triennale

e il piano annuale delle assunzioni.

Operazione quanto mai attuale, da reimpostare alla luce delle disposizioni

contenute nella manovra d'estate confluita nella legge 133/2008.

La programmazione non deve riguardare solo le nuove potenziali

assunzioni, ma coinvolgere tutte le dinamiche gestionali dell'ente,

compresa una prima eventuale quantificazione di risorse variabili del fondo

delle risorse decentrate, cioè quelle derivanti dall'applicazione dell'articolo

15, comma 5 del contratto nazionale del 1° aprile 1999.

La programmazione della risorse umane

La Manovra 2009. Programmazione

Il principio contabile n.1 definisce la programmazione nel sistema di

bilancio come “il processo di analisi e valutazione nel rispetto delle

compatibilità economico - finanziarie, della possibile evoluzione della

gestione dell’ente, che si conclude con la formalizzazione delle decisioni

politiche e gestionali che danno contenuto ai piani o programmi futuri”.

In particolare l’atto di programmazione del fabbisogno di personale (art. 91

del TUEL) deve assicurare le esigenze di funzionalità e di ottimizzazione

delle risorse per il migliore funzionamento dei servizi , compatibilmente con

le disponibilità finanziarie.

Esso costituisce un allegato alla Relazione previsionale e programmatica.

La programmazione della risorse umane: i principi


La rigorosa programmazione in materia di risorse umane, riferita sia ai

contratti di lavoro autonomo sia ai rapporti di lavoro a tempo

indeterminato, rappresenta elemento fondamentale e presupposto di

legittimità della Relazione previsionale programmatica e dei suoi allegati.

Il quadro normativo, delineato con la manovra di finanza pubblica per il

triennio 2009/2011, richiede agli enti locali la redazione di strumenti di

programmazione e di indirizzo veritieri, comprensibili e correttamente

analizzati nelle conseguenze delle scelte d’indirizzo annuali e triennali sui

saldi di finanza locale e di finanza pubblica (vedi vincoli del patto di

stabilità interno).



L’art. 19, comma 8, della legge 448/2001 ha stabilito che a decorrere

dall’anno 2002 gli organi di revisione contabile devono accertare che i

documenti di programmazione del fabbisogno del personale siano

improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di

personale di cui all’art. 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449 e

successive modificazioni, concedendo la possibilità di derogare a tale

principio, ma solo se tali deroghe sono analiticamente motivate (art. 1,

commi 557 e 562 legge finanziaria 2007 e successive modifiche ed

integrazioni).



Quest'anno inoltre, sulla base dell'ultima versione dell'articolo 36 del Dlgs

165/2001, gli enti sono chiamati a identificare chiaramente quali sono le

attività ordinarie per le quali vige il principio dell'assunzione a tempo

indeterminato e quali sono invece le esigenze che possono essere ricoperte

tramite il ricorso al lavoro flessibile.

La deliberazione così approvata va allegata al preventivo per legittimarne

gli stanziamenti e le successive azioni specificate nel Peg.

Passo immediatamente successivo è la costituzione formale del fondo delle

risorse decentrate: delimitare già ad inizio anno le regole e i paletti del

gioco è certamente segno di virtuosità che può portare a contrattazioni più

efficaci e accelerate per la nuova gestione.

La programmazione della risorse umane


1. Novità riguardanti l’assetto ordinamentale e normativo:

a) il legislatore ha rivisto la normativa dettata dalla Finanziaria 2008 in

materia di ricorso agli incarichi esterni, introducendo importanti

correttivi.

b) è stata eliminata la nuova formulazione dell’ art. 36 del D. Lgs n.

165/2001 dettata dalla Finanziaria 2008, ed è stata, quindi,

ripristinata la possibilità di utilizzare il lavoro flessibile secondo un

ragionevole quadro di regole;

2. Novità riguardanti le regole per il contenimento della spesa per

il personale:

a) il legislatore ha introdotto un regime più restrittivo rispetto al quadro

delineato dalla Finanziaria 2008.

La Manovra 2009.

Legge 133/08 (DL 112): Novità

a) il legislatore in materia di ricorso agli incarichi esterni introduce

ulteriori correttivi.

b) Correttivi alle nuove norme in tema di part time e assenze per

malattia;

c) Trasparenza sulle retribuzioni;

d) Gestione associata dei servizi per i comuni al di sotto di 20.000 ab

e) Procedure concorsuali

f) Abrogazione stabilizzazioni

g) Mobilità

h) Segretario Comunale

La Manovra 2009.

Collegati alla Finanziaria (1441 bis e quater): Novità

Il nuovo quadro normativo ha reso più stringenti i presupposti giuridici

legittimanti l’affidamento degli incarichi , pertanto vi è un obbligo ulteriore

di conformazione a tali nuove disposizioni di legge da parte di tutte gli enti

locali , a prescindere dalla data di adozione delle norme regolamentari di

che trattasi .

L’obbligo esiste sia nell’ipotesi in cui non siano stati ancora deliberati detti

regolamenti, sia nell’ipotesi in cui occorra modificare i regolamenti già

adottati .

Le Amministrazioni pertanto dovranno procedere a deliberare ex novo le

disposizioni regolamentari concernenti “ i limiti , i criteri e le modalità per

l’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma, che si applicano a

tutte le tipologie di prestazioni ”.

Articolo 46(Contenimento degli incarichi)

La Manovra 2009. Incarichi

Per quanto concerne gli enti locali , la disciplina propria degli incarichi è

contenuta negli artt. 7, commi 6, 6 bis e 6 ter del d.lgs. n. 165/2001 e 110,

ultimo comma, del d. lgs. n. 267/2000 (T.U.E.L.).

L’iter procedurale per l’ affidamento degli incarichi , prevede due distinti

obblighi :

1. la previa definizione nell’ambito di un programma, approvato dal

Consiglio dell’ente ai sensi dell’ art. 42, comma 2, lettera b), del T.U.E.L.,

della possibilità di attivazione di “incarichi di studio o di ricerca, ovvero di

consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione”;

2. l’inserimento, all’interno del regolamento sull’ordinamento degli uffici e

dei servizi , di una specifica previsione determinativa dei limiti , criteri e

modalità per l’affidamento di incarichi “di collaborazione, di studi o o di

ricerca, ovvero di consulenze, a soggetti estranei all’amministrazione”,

nonché, infine, del tetto annuo della spesa complessiva.



INDAGINEINTERNA

CONSIGLIO

APPROVAPROGRAMMAINCARICHI -DETERMINACRITERI X REG.-FISSA TETTOSPESA

DIR

IGE

NT

E/R

ES

PO

NS

AB

ILE

DE

L S

ER

VIZ

IO

GIUNTA

REGOLAMENTOORDINAMENTO

UFFICI E SERVIZI

SELEZIONE

CONTRATTO

PUBBLICAZIONE

GESTIONE DEL RAPPORTO

PROGETTO

L'incarico deve corrispondere a obiettivi e progetti specif ici e determinati (art. 7 c.6 lett. a)

Finalità:disciplinare le procedure comparative ossia la procedura di selezione (art. 7 comma 6 bis e 6 ter e art. 3 c. 56 L. 244/2007)

Finalità: accertare, preliminarmente, l’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno (art. 7, comma 6 lettera b)

Le amministrazioni pubbliche disciplinano e rendono pubbliche, secondo i propri ordinamenti, procedure comparative per il conferimento degli incarichi di collaborazione (art. 7 . c. 6 bis e ter e art. 3 c. 56 L. 244/2007)Devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e compenso della collaborazione (art. 7. c. 6 lett. d)

Pubblicazione sito w eb rende ef f icace il contratto (art. 3 c. 18 L. 244/2007). La mancata pubblicazione costituisce illecito disciplinare e responsabilità erariale (art. 3 c. 54 L. 244/2007)Pubblicazione sito w eb dipartimento funzione pubblica (art. 53 c. 14 D.Lgs.165/ 2001)


I casi di esclusione per gli incarichi disciplinati da specifiche leggi

INCARICO LEGGE

Incarichi di progettazione, direzione lavori, collaudi e prestazioni accessoriefinalizzate alla realizzazione di opere pubbliche

Art. 90 D.Lgs. 163/2006 (Codice dei contrattipubblici)

Incarichi per l’attuazione della normativa in materia di sicurezza sui luoghi di lavoro

D.Lgs. 626/1994

Incarichi attuativi della normativa in materia di prevenzione antincendio Legge 818/1984

Incarichi di attuazione delle normativa in materia di accertamenti tecnici relativi a locali di pubblico spettacolo

Dpr 293/2002

Rilevazioni previste per legge in materia ambientale, inquinamento acustico, acqua, elettrosmog, rifiuti

Legge 203/2003

Incarichi per gli addetti stampa Art. 9 Legge 150/2000

Prestazioni specifiche richieste da programmi di ricerca Art. 51 c. 6 Legge 449/1997

Obblighi pubblicitari

Il d.l. 112/2008 (art. 61 c. 4) aggiunge, all’art. 53 c. 14 del D.Lgs. 165/2001, un ulteriore periodo stabilendo che entro il 31 dicembre diogni anno il Dipartimento della funzione pubblica trasmette alla Corte dei Conti l’elenco delle amministrazioni che hanno omesso di effettuare la comunicazione relativa ai nominativi dei collaboratori esterni e dei soggetti affidatari di incarichi di consulenza


61 c. 1,2,5, 6 e 15

Spese per studi, consulenze, pubblicità mostre e sponsorizzazioni: introdotte delle restrizioni di spesa non applicabili agli enti locali

Il sistema sanzionatorio

LA SANZIONERIFERIMENTONORMATIVOIL FATTO

SANZIONABILE

Affidamento di incarichi in violazione delledisposizioni regolamentari

Omessa pubblicazione sul sito web dei provvedimenti con indicazione del soggetto, ragione incarico e ammontare erogato

Affidamento incarichi di collaborazione coordinata e continuativa per funzioniordinarie

Illecito disciplinare +responsabilità erariale deldirigente preposto

Illecito disciplinare +responsabilità erariale deldirigente preposto

Responsabilità erariale per ildirigente che ha stipulato ilContratto

Art. 3 comma 56finanziaria 2008

Art. 1 c. 127 L. 662/96 comemodif icato dall'art. 3 comma 54 f inanziaria 2008

Art. 7 c. 6 D.Lgs. 165/2001


La nuova normativa, specifica ulteriormente i due elementi sopra detti

estendendoli a:

tutti gli “ incarichi di collaborazione autonoma” cioè

“indipendentemente dall’oggetto” o dalla “tipologia della prestazione”,

nonché aggravando il relativo procedimento di ulteriori condizioni e

requisiti di legittimità che qualificano sia sotto il profilo oggettivo che

soggettivo l'affidamento di incarichi esterni .



Il decreto legge n.112 con l’art. 46, sostituisce il comma 6 dell’articolo 7

dlgs 165/01 e introduce significativi correttivi alla disciplina dettata dalla

legge Finanziaria 2008.

Innanzitutto la norma prevede che per l’affidamento degli incarichi esterni

è necessario il possesso, da parte dell’affidatario, di una “particolare e

comprovata specializzazione anche universitaria”.

Gli Enti valuteranno caso per caso in relazione alla tipologia di incarico da

affidare il tipo di formazione adeguata da richiedere, ferma restando

l’assoluta inderogabilità del requisito della particolarità della

specializzazione medesima.



Le amministrazioni pubbliche POSSONO procedere al conferimento di

incarichi per pervenire alla stipulazione di contratti d’opera (art. 2222 del

codice civile; cfr. Consiglio di Stato, sez. IV, con la sentenza n. 263 del 29

gennaio 2008):

a) con esperti dotati di rilevante background formativo-professionale,

sintetizzato dalla comprovata specializzazione universitaria;

b) con professionisti (anche privi di laurea specialistica), iscritti in ordini o albi

(le c.d. professioni regolamentate, geometri, periti industriali, consulenti del

lavoro, ecc.);

c) con soggetti operanti nel campo dell’arte, dello spettacolo o dei mestieri

artigianali (anch’essi non necessariamente in possesso di laurea specialistica).



La valutazione delle capacità potenziali dei professionisti non laureati dovrà pertanto essere riferita sia all’abilitazione sia al percorso professionale, mentre quest’ultimo dato costituirà l’unico parametro sostanziale per artisti (e simili) ed artigiani, al fine di poter accertare per gli stessi l’esperienza maturata nel settore.

Pertanto, fatta eccezione per le ipotesi espressamente previste, per le quali la

particolare e comprovata specializzazione può non essere supportata da un titolo

universitario, ma può essere valutata facendo riferimento alla maturata

esperienza nel settore, a parere della CdC Sezione Piemonte (Parere 27/08), ai

fini del conferimento di incarichi esterni, un percorso formativo e professionale

universitario resta un presupposto necessario.

La specializzazione universitaria, da sola, ove di per sé espressione di una

competenza specialistica e specifica rispetto all’oggetto dell’incarico, o per lo più

unitamente ad altri fattori, deve dunque costituire un imprescindibile elemento

di valutazione del livello di professionalità e della particolare specializzazione

dell’incaricato.


Articolo 46(Il requisito della specializzazione)

Quando si tratta di conferire incarichi individuali nel campo dell’arte, dello

spettacolo o dei mestieri il possesso del titolo di studio non è requisito

necessario ma occorre accertarsi che il soggetto abbia maturato un’esperienza

nel settore che possa garantire l’adempimento della prestazione richiesta. Non

sono possibili interpretazioni estensive.

Analogo discorso vale nei casi in cui un soggetto è iscritto in ordini o albi

professionali. L’iscrizione all’albo attesta, ai fini del conferimento dell’incarico,

una specializzazione di per sé idonea allo svolgimento dell’incarico medesimo

consentendo di prescindere dal possesso tanto della laurea magistrale quanto di

quella triennale, laddove è accertata la maturata esperienza nel settore.

Al di fuori delle deroghe descritte riprende pienamente vigore il principio della

specializzazione universitaria secondo cui, la sola laurea triennale non è

sufficiente ad integrare il requisito. (Parere 51/08 Funzione Pubblica)


Articolo 46(Il requisito della specializzazione)

a) l’oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite

dall’ordinamento all’amministrazione conferente, ad obiettivi e progetti

specifici e determinati e deve risultare coerente con le esigenze di

funzionalità dell’amministrazione conferente;

b) l’amministrazione deve aver preliminarmente accertato l’impossibilità

oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno;

c) la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata;

d) devono essere preventivamente determinati durata, luogo, oggetto e

compenso della collaborazione.

Articolo 46(Contenimento degli incarichi: presupposti legittimanti)


La Finanziaria 2008 subito modifiche ed integrazioni ad opera del decreto

legge n. 112 del 2008 :

l’art. 3, comma 55: oggetto della disciplina legislativa diventano i

contratti di collaborazione autonoma (non più solo <<l’affidamento da

parte degli enti locali di incarichi di studio o di ricerca, ovvero di

consulenze>>) indipendentemente dall’oggetto della prestazione

(configurabile, quindi, anche come incarichi e consulenze) che possono

essere stipulati solo con riferimento alle attività istituzionali stabilite dalla

legge o previste nel programma dal Consiglio ai sensi dell’art. 42, comma 2,

Tuel;

l’art. 3, comma 56: prevede nella nuova versione che i limiti, i criteri e le

modalità da fissare con il regolamento di cui all’art. 89 del decreto

legislativo 18 agosto 2000, n. 267, riguardino –genericamente-

l’affidamento di incarichi di collaborazione autonoma che si applicano a

tutte le tipologie di prestazioni.



Dal punto di vista oggettivo, è essenziale che si tratti di esigenze

istituzionali specifiche, definite e temporanee, cui le pubbliche

amministrazioni non possano far fronte “con personale in servizio”

.


Obbligo dell’accertamento da parte dell’ente dell’impossibilità oggettiva di utilizzare le risorse umane disponibili al suo interno

Prevalenza del principio dell'efficiente e razionale organizzazione delle risorse umane disponibili nell’ambito dell'ufficio su quello dell'affidamento all'esterno di compiti e mansioni eseguibili dal personale già in forza al singolo ente


È illegittimo l’affidamento di un incarico esterno che risulti privo di

motivazione, senza riferimento alle ragioni per le quali l’Amministrazione

ha ritenuto "necessario" avvalersi della consulenza esterna

Secondo la Sezione Giurisdizionale della Corte dei Conti per la Regione

Veneto con la Sentenza n. 1046/2008, non è sufficiente che la PA abbia

"ritenuto opportuno" (e non necessario!) avvalersi di un apporto esterno

senza nemmeno effettuare una previa disamina delle figure professionali

interne all’ente e potenzialmente idonee a far fronte alle esigenze del caso

specifico.

L’affidamento avrebbe dovuto essere adeguatamente esplicitato con

riferimento alle circostanze di fatto che rendevano impossibile (e non

meramente "inopportuno") avvalersi dell’apparato interno.



http://www.gruppodelfino.it/Portals/0/Corte%20dei%20Conti_Sez.%20Veneto_sentenza%201046-2008.pdf

CdC Sezione Veneto Del 72/2008

Non può farsi ricorso a incarichi esterni per far fronte a situazioni

d’impossibilità oggettiva di utilizzo di personale interno all’ente sotto il

profilo quantitativo, ossia per sopperire all’ingente mole di lavoro svolta dai

dipendenti in servizio.

Diversamente opinando, infatti, s’introdurrebbe attraverso gli incarichi

esterni una surrettizia duplicazione del lavoro ordinariamente svolto dalle

strutture amministrative - di cui costituirebbero un surrogato -, con

conseguente rischio di degenerazione in patologiche forme di precariato.



A titolo esemplificativo si riportano i principali criteri generali di

valutazione della legittimità dei suddetti incarichi desumibili dalla

giurisprudenza contabile :

i conferimenti di incarichi di consulenza a soggetti esterni possono

essere attribuiti ove i problemi di pertinenza dell’amministrazione

richiedano conoscenze ed esperienze eccedenti le normali competenze

del personale dipendente e conseguentemente implichino conoscenze

specifiche che non si possono, nella maniera più assoluta, riscontrare

nell’apparato amministrativo;

l’incarico stesso non deve implicare uno svolgimento di attività

continuativa, bensì la soluzione di specifiche problematiche già

individuate al momento del conferimento dell’incarico del quale debbono

costituire l’oggetto espresso;

Articolo 46(Conferimento incarichi: le linee guida della Corte dei

conti)


l’incarico si deve caratterizzare per la specificità e la temporaneità,

dovendosi, altresì, dimostrare l’impossibilità di adeguato assolvimento

dell’incarico da parte delle strutture dell’ente per mancanza di

personale idoneo;

l’incarico non deve rappresentare uno strumento per ampliare

surrettiziamente compiti istituzionali e ruoli organici dell’ente al di fuori

di quanto consentito dalla legge;

il compenso connesso all’incarico deve essere proporzionato all’attività

svolta e non liquidato in maniera forfettaria;

l’atto di conferimento deve essere adeguatamente motivato al fine di

consentire l’accertamento della sussistenza dei requisiti previsti;


conti)


l’organizzazione dell’amministrazione deve essere comunque

caratterizzata dal rispetto dei principi di razionalizzazione (senza

duplicazione di funzioni e senza sovrapposizione dell’incarico all’attività

ed alla gestione amministrativa), dalla migliore possibile utilizzazione e

flessibilità delle risorse umane, nonché per l’economicità, trasparenza

ed efficacia dell’azione amministrativa e per il prioritario impiego delle

risorse umane già esistenti all’interno dell’apparato;


conti)


l’incarico non deve essere generico o indeterminato, al fine di evitare

un evidente accrescimento delle competenze e degli organici dell’ente, il

che presuppone la previa ricognizione e certificazione dell’assenza

effettiva nei ruoli organici delle specifiche professionalità richieste;

i criteri di conferimento non devono essere generici, perché la

genericità non consente un controllo sulla legittimità dell’esercizio

dell’attività amministrativa di attribuzione degli incarichi.

Articolo 3, comma 76(Conferimento incarichi: le linee guida della Corte dei

conti)


Il comma 54 reca una novella all’art. 1, co. 127 della L. 662/1996, in

materia di pubblicità dei rapporti di collaborazione e di consulenza a titolo

oneroso.

Nel testo vigente il comma 127 stabilisce che le pubbliche amministrazioni che si

avvalgono di collaboratori esterni o che affidano incarichi di consulenza per i quali è

previsto un compenso debbano pubblicare elenchi nei quali sono indicati i soggetti

percettori, la ragione dell’incarico e l’ammontare erogato e debbano trasmettere

semestralmente copia di detti elenchi al Dipartimento della funzione pubblica della

Presidenza del Consiglio dei ministri.

In base alla modifica testuale apportata dal comma in esame, le

amministrazioni non devono limitarsi alla pubblicazione (in forma libera)

degli elenchi, ma devono pubblicare sul loro sito web i provvedimenti con

cui hanno affidato gli incarichi, con l’indicazione dei soggetti beneficiari dei

pagamenti, degli importi erogati e della ragione dell’affidamento

dell’incarico.

Articolo 3, comma 54 - 56(Incarichi di co.co.co e di consulenza)


In caso di omessa pubblicazione, si prevede che la liquidazione del

corrispettivo per la collaborazione o l’incarico costituisca illecito

disciplinare e determini l’insorgere della responsabilità amministrativa del

dirigente preposto per il danno cagionato.

Articolo 3, comma 53 - 56(Incarichi di co.co.co e di consulenza)


Nel novellato comma 55 è precisato che l’affidamento degli incarichi di

collaborazione autonoma è comunque subordinato, sempre

indipendentemente dall’oggetto della prestazione,

all’esercizio di “attività istituzionali” stabilite dalla legge o previste nel

programma approvato dal Consiglio dell’ente locale ai sensi dell’art.42,

comma 2, del decreto legislativo n. 267/2000.

Articolo 3, comma 55(Incarichi esterni: il programma )


L’art. 42 comprende un’ampia tipologia di documenti programmatici di

competenza del Consiglio; di conseguenza, gli incarichi, anche se non

necessariamente predeterminati dal Consiglio nel loro specifico oggetto,

devono trovare riferimento nei documenti programmatici, al fine di

giustificare la necessità/opportunità di ricorrere all’incarico in relazione

agli obiettivi ed ai programmi definiti dal Consiglio e quindi da attuare ad

opera della Giunta (cfr. Sezione Autonomie, n. 6/2008, cit.).

L'approvazione dei programmi, infatti, costituisce attività generale che

rientra nella competenza del Consiglio; spetta, invece, alla Giunta attuare

la presupposta volontà consiliare, verificando e controllando la sua

concreta realizzazione come attività di governo dell'Ente locale.

Infine, l’organo competente a conferire l’incarico (a stipulare il contratto) è

ovviamente il dirigente preposto al settore.



La deliberazione consiliare costituisce atto di indirizzo e coordinamento

1. estrinsecazione tipica del potere-dovere di direttiva spettante al

Consiglio, consistente nella determinazione preventiva delle superiori

linee generali ed astratte

2. cui deve ispirarsi la compiuta disciplina organizzativa e di dettaglio in

punto di regolamentazione degli uffici e dei servizi spettante

propriamente alla Giunta dell’ente locale.



Poiché la definizione dei criteri generali in materia di ordinamento degli

uffici e dei servizi è demandata alla competenza esclusiva del Consiglio, la

Giunta non vi si può mai sostituire nemmeno in via d'urgenza.

Il regolamento è subordinato, in ogni caso, all’intervento del presupposto

imprescindibile costituito dalla deliberazione consiliare di determinazione

dei criteri generali (sul punto v. pure delibera di Sezione Calabria n.

150/2008).

Salvo esplicita contraria disposizione statutaria, l’organo esecutivo può

predisporre proposte di provvedimenti contenenti linee di indirizzo da

sottoporre alle determinazioni proprie del Consiglio, poiché tale attività di

elaborazione propositiva resterebbe meramente strumentale



I contratti di collaborazione autonoma possono essere stipulati “solo con

riferimento alle attività istituzionali” stabilite dalla legge o previste nel

programma approvato dal Consiglio.


Deve trattarsi sempre di attività comunque rientranti nei compiti istituzionali propri dell’amministrazione conferente, sia nel caso in cui dette attività risultino già specificamente individuate, cioè articolate in materie e/od oggetti specifici, direttamente dalla legge, sia nel caso in cui di siffatta articolazione delle attività istituzionali si faccia carico il programma consiliare


L’obbligo di darsi un regolamento in cui dettare le regole per il

conferimento degli incarichi di collaborazione, sulla base di procedure di

tipo comparativo, è stato già introdotto nel luglio del 2006 dal Decreto

Legge n. 223, cd Bersani Visco.

Tale regolamento, altro elemento di novità, deve essere inviato alla sezione

regionale di controllo della Corte dei Conti entro 30 giorni dall’adozione (c.

57).

La violazione di queste disposizioni determina il maturare di responsabilità

sia disciplinare che amministrativa, può cioè determinare un danno

erariale.

Articolo 46(Incarichi esterni: il regolamento)


Gli enti devono regolamentare gli incarichi indipendentemente dall’oggetto

della prestazione, a prescindere da quale che sia la tipologia

contrattuale.

La disciplina regolamentare deve rispettare le innovazioni di cui all’art. 46

del d.l. n. 112/2008, nonché dell’art. 110, u.c., del 267/2000, fermo

restando l’obbligo dell’osservanza di principi più generali anch’essi

disciplinanti la materia, tra i quali:

1. la trasparenza in sede di definizione dei criteri di affidamento

degli incarichi;

2. la correttezza e l’imparzialità dell’azione amministrativa

3. l’adozione di idonee forme di pubblicità,

4. il ricorso a procedure selettive comparative,

5. la congrua motivazione dei provvedimenti

6. il rispetto dei limiti di spesa discendenti dai vincoli imposti dal

Patto di stabilità



Per quanto riguarda, infine, le materie escluse dalla disciplina de qua, la

Sezione calabrese della Corte conti concorda con quella giurisprudenza

(cfr. per tutte Sez. Autonomie, n.6/2008 cit. e rinvii ivi contenuti) secondo

cui le disposizioni regolamentari non trovano applicazione nelle materie,

come l’appalto di lavori o di beni o di servizi, di cui al d.lgs n. 163/2006

(cosiddetto codice dei contratti pubblici).


In linea più generale, non dovrebbero rientrare nella previsione normativa

gli incarichi conferiti per adempimenti obbligatori per legge,

mancando qualsiasi facoltà discrezionale dell’amministrazione.


Il budget di spesa annua per gli incarichi, a seguito delle modifiche

intervenute, non dovrà più essere indicato in sede regolamentare, bensì in

sede di approvazione del bilancio di previsione, o di sua variazione (si

ritiene sufficiente l’indicazione in delibera).

Tale limite generale di spesa sarà poi articolato tra i vari centri di

responsabilità tramite il PEG (o lo strumento a esso equipollente per i

comuni di popolazione inferiore a 15.000 abitanti).

Questo, infatti, grazie alla sua struttura che prevede l’ulteriore

suddivisione degli interventi in capitoli, a differenza del bilancio di

previsione è idoneo a distinguere tale spesa (ove di parte corrente) da

quella per altre prestazioni di servizi, e soprattutto costituisce la sede

istituzionalmente più appropriata per l’affidamento dei budget finanziari - e

dei correlati obiettivi -, ai responsabili dei servizi.

Articolo 46(Incarichi esterni: il limite di spesa e la responsabilità)


“La violazione delle disposizioni regolamentari richiamate costituisce

illecito disciplinare e determina responsabilità erariale”.



Nella ipotesi in cui l’incarico di collaborazione dovesse in effetti sottendere

un sostanziale rapporto di lavoro subordinato, si potrebbe dare ingresso

all’ulteriore e distinto profilo di responsabilità civile nei confronti del

prestatore d’opera di cui all’art. 2126 cod. civ. .

L'affidamento di incarichi in contrasto con i criteri di che trattasi potrebbe

altresì configurare a carico del dirigente un’ipotesi di revoca dall’incarico

anche per inosservanza di direttive, attesa la natura di obbligazione di

risultato della responsabilità dirigenziale e considerata, comunque, la

violazione dei principi fondamentali sanciti dall’art. 97 della Costituzione.



La sanzione gestionale disposta alla fine del comma 6 dell’articolo 36 del

decreto legislativo n.165/2001, riguardante il divieto di assumere in caso di

violazione delle disposizioni in materia di lavoro flessibile, opera anche

nell’evenienza di utilizzo illegittimo dei contratti di collaborazione, quando

questi ultimi siano stati stipulati in luogo dei contratti di lavoro subordinato

a tempo determinato con l’intento di eludere i limiti imposti (cfr.

Presidenza Cons. ministri - Dipartimento funzione pubblica, circolare 11

marzo 2008, n.2).



1. approvare un programma,annuale o pluriennale, da parte del Consiglio

comunale tramite la RPP o atto di indirizzo

2. aggiornare da parte della Giunta il Regolamento di organizzazione degli

uffici e servizi, fissando i limiti, i criteri, le modalità,

•affidare l’incarico ad un soggetto di particolare e comprovata specializzazione

universitaria,

•l'oggetto della prestazione deve corrispondere alle competenze attribuite

dall'ordinamento all'Amministrazione conferente e ad obiettivi e progetti specifici

e determinati,

•deve essere preliminarmente accertato l'impossibilità oggettiva di utilizzare le

risorse umane disponibili all’interno,

• la prestazione deve essere di natura temporanea e altamente qualificata,

•devono essere preventivamente determinati durata,luogo,oggetto e compenso

della collaborazione;

Articolo 3, comma 53 - 56(Incarichi : nuovi adempimenti)


3. inviare l’estratto del Regolamento sugli uffici e servizi, così aggiornato,

entro trenta giorni dall’adozione, alla Sezione regionale della Corte dei

Conti;

4. pubblicare i contratti di consulenza stipulati sul sito web dell’Ente,

indicando:

- nominativo del consulente,

- oggetto dell'incarico e relativo compenso (efficacia dei

contratti si produce a seguito della pubblicazione di tali indicazioni);

5. pubblicare sul sito web dell’Ente l’atto di affidamento dell’incarico di

consulenza,con indicate tutte le caratteristiche e l’ammontare erogato.

Articolo 3, comma 53 - 56(Incarichi: nuovi adempimenti)


Il comma 57 dell’art. 3 della legge n. 244/2007 obbliga gli enti locali a

trasmettere alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti , in un

breve termine prefissato (30 giorni dall’ adozione), le disposizioni

regolamentari di cui si tratta.

L'intento della legge è quello di assicurare, tramite verifiche interne

all’apparato (i revisori dei conti ) ed esterne (la Sezione regionale di

controllo), la completezza e la conformità al dettato legislativo delle

disposizioni regolamentari interne che vanno a integrare i l quadro

organico della disciplina dell'attività dell'ente in un settore di spesa, come

quello degli incarichi esterni , di notevole rilevanza ed impatto sugli

equilibri di bilancio e sul rispetto del patto di stabilità .

Articolo 3, comma 54- 57(Incarichi : la comunicazione alla CdC)


Alla Corte dei conti è demandato un controllo di regolarità e la

trasmissione dei regolamenti deve, pertanto, ritenersi strumentale al loro

esame e ad una eventuale pronuncia della Sezione regionale di controllo.

La Sezione regionale di controllo ha il potere di sindacare i l regolamento,

trattandosi di un atto che, pur di carattere normativo, assume, siccome

valenza ed incidenza finanziari a strutturale e funzionale per l'ente, tale da

poterne condizionare l'intera operatività .

L’obbligo di trasmissione vige anche per i Comuni con pop. inferiore ai

5000 abitanti .


Il controllo della Corte dei conti, secondo l’orientamento costante della Corte

Costituzionale (per tutte, sentenza n. 179/2007), è ascrivibile alla categoria del riesame

di legalità e regolarità, in una prospettiva non più statica (come era il tradizionale

controllo di legalità e regolarità), ma dinamica, volta a finalizzare il confronto tra

fattispecie e parametro normativo all’adozione di effettive misure correttive.


Tutte le pubbliche amministrazioni dovranno continuare, ai sensi del

comma 173 dell’art.1 della legge n.266/2005, a trasmettere

tempestivamente alla Sezione regionale di controllo gli atti di spesa di cui

ai commi 9, 10, 56 e 57 (spese per studi ed incarichi di consulenza a

soggetti esterni nonché per relazioni pubbliche, convegni, mostre,

pubblicità e rappresentanza) esclusivamente nel caso di superamento

dell’importo di 5.000 euro.

La lettera di trasmissione di atti di conferimento di incarichi di

collaborazione esterna o di consulenza successivi al 1.1.2008 dovrà, però,

riportare anche l’indicazione del sito Web (e della data) ove si è provveduto

alla pubblicazione dei dati richiesti dall’art. 3, comma 54, della legge n.

244/2007. (CdC Marche)



Pertanto, NON è possibile conferire legittimamente (pur nel

rispetto - che deve sempre essere assicurato – delle disposizioni e

dei principali criteri generali di valutazione della legittimità

dell’affidamento) alcuno dei predetti incarichi prima dei prescritti

adempimenti (approvazione del programma, o verifica della

rispondenza ai compiti istituzionali e emanazione della modifica del

regolamento sull’ordinamento degli uffici e dei servizi).

Articolo 3, comma 54 - 56(Incarichi di co.co.co e di consulenza: la comunicazione

alla CdC)


L’articolo 49 del DL riscrive nuovamente l’articolo 36 del D. Lgs n.

165/2001, cancellando le modifiche introdotte dalla Finanziaria 2008 in

merito al regime del ricorso al lavoro flessibile e ripristinando, con qualche

variazione, il previgente regime.

La ratio seguita da quest’ultima novella persegue l’obiettivo di conciliare le

esigenze di flessibilità delle amministrazioni, con:

- i principi inderogabili posti a fondamento di una corretta e razionale

organizzazione, riconducibili a quelli indicati dall’art. 1, comma 1, del d.lgs

165/2001,

- le regole preordinate al reclutamento del personale di cui all’art. 97

della Costituzione declinate dall’art. 35 dello stesso decreto legislativo,

- la necessità di prevenire il costituirsi di altre forme di precariato.

DL 112. Lavoro flessibile

Articolo 49(Contenimento del lavoro flessibile)

In particolare il nuovo articolo 36 dispone che le pubbliche amministrazioni

effettuano assunzioni di personale utilizzando di regola il contratto di

lavoro subordinato a tempo indeterminato e possono avvalersi delle forme

contrattuali di lavoro flessibile subordinato per esigenze temporanee ed

eccezionali (comma 1) e demandando ai CCNL l’individuazione dei

contingenti di personale utilizzabile mediante il rapporto a tempo

determinato, il contratto di formazione lavoro e la somministrazione di

lavoro.

Le esigenze di copertura della dotazione organica, intese come esigenze di

carattere continuativo e duraturo e quindi permanente, devono trovare

soddisfazione esclusivamente con le assunzioni a tempo indeterminato.



Pertanto, negli Enti Locali trova applicazione la disciplina prevista dal

CCNL del 14.09.00, conformemente alle disposizioni dettate:

- dal d.lgs n. 2001, n. 368/2001 e successive modifiche ed integrazioni per

quanto riguarda il lavoro a termine;

- dall'articolo 3 del del d.l. n. 726/1984, convertito, con modificazioni, dalla

legge n.

863/1984 e art. 16 del d.l. n. 299/1994, convertito, con modificazioni, dalla legge

n.

451/1994, per quanto riguarda il contratto di formazione lavoro;

- dal d.lgs n. 276/2003 per quanto riguarda la somministrazione di lavoro,

nonché ogni

successiva modificazione o integrazione della relativa disciplina con riferimento

alla

individuazione dei contingenti di personale utilizzabile.



E’ senz’altro ammissibile la riconduzione di dette esigenze alle ragioni di

carattere tecnico, produttivo, organizzativo o sostitutivo previste dall’art. 1

del D.lgs 368/2001, anche riferibili all’ordinaria attività e quindi al

fabbisogno ordinario, purché caratterizzate dalla temporaneità.

È invece escluso che le predette esigenze possano riferirsi ad un

fabbisogno ordinario e permanente, anche in presenza di un regime

restrittivo delle assunzioni a tempo indeterminato.

Riguardo l’eccezionalità occorre precisare che va intesa in termini di

straordinarietà e non imprevedibilità.

Occorre dare specifica indicazione delle esigenze nel contratto individuale

di lavoro a tempo determinato.



I contratti di formazione e lavoro si intende che per gli stessi, data la loro

vocazione ad essere convertiti in rapporti di lavoro a tempo indeterminato,

prescindono dall’esigenza temporanea ed eccezionale purché ciò emerga

inequivocabilmente dalla programmazione triennale del fabbisogno che

dovrà tenere conto della disponibilità delle risorse finanziarie necessarie

per procedere a nuove assunzioni a tempo indeterminato.



1. contratti di lavoro a tempo determinato,

2. contratti di formazione e lavoro

3. somministrazione di lavoro a tempo determinato.

Riguardo ai rapporti formativi che non costituiscono rapporti di lavoro la

previsione si riferisce ai tirocini formativi e di orientamento disciplinati

dall’art. 18, della legge 24 giungo1997, n. 196. E’ fatto salvo il disposto

di cui all’art. 54, comma 2, del D.Lgs 276/2003, per quanto riguarda i

contratti di inserimento. Salvo quanto sopra, rimane vigente anche l’art.

1, comma 2, dello stesso D.Lgs 276/2003.

È esclusa dall’ambito della norma la disciplina del lavoro autonomo che

trova una separata collocazione nell’art. 7, comma 6 e seguenti, dello

stesso D.Lgs 165/2001.


Articolo 49(Contenimento del lavoro flessibile: contratti inclusi)

Il ricorso alle forme contrattuali flessibili di assunzione deve avvenire nel

rispetto delle procedure di reclutamento vigenti che sono quelle, ove

compatibili, indicate dall’art. 35 dello stesso decreto legislativo.

Gli enti non possono ricorrere all'utilizzo del medesimo lavoratore con più

tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori al triennio nell'arco

dell'ultimo quinquennio.

Il quinquennio va calcolato a ritroso rispetto alla data di stipula del nuovo contratto (per ciascun lavoratore - da assumere o assunto dopo il 25 giugno u.s. - occorre computare i periodi di lavoro svolti con contratti di lavoro flessibile nel precedente quinquennio presso l’Ente che intende assumere).

Per il calcolo del triennio si prendono a riferimento i periodi di vigenza dei contratti e si sommano in termini di mesi. I resti di giorni concorrono a formare un mese se la sommatoria è pari a 30. Il raggiungimento di 12 mesi va a realizzare un anno.



I vincoli vecchi e nuovi dell’art. 36 D.Lgs. 165/2001

NATURA DEI VINCOLI Prima del d.l. 112/2008

Dopo il D.L. 112/2008

TEMPORALI

3 mesi 36 mesi nell’ultimo quinquennio

Esigenza stagionale Esigenza temporanea ed eccezionale

6 mesi per il comando odistacco presso altri enti

Non previsto

INERENTIL’ATTIVITA’

Non previsto Divieto di ricorrere alla somministrazione di lavoro perl’esercizio di funzioni direttive eDirigenziali

VINCOLIPROCEDURALI

Divieto rinnovo

Divieto utilizzo medesimolavoratore con altra tipologia contrattuale

Divieto utilizzo del medesimo lavoratore con più tipologie contrattuali per periodi di servizio superiori al triennio nell’arcodell’ultimo quinquennio


In caso di più tipologie contrattuali

la sommatoria dei tempi non può superare il triennio nel quinquennio.

Se detto periodo non sia stato completato la durata dell’ultimo contratto

del quinquennio medesimo non potrà essere superiore al tempo residuo

rispetto al triennio stesso, salvo che il soggetto non sia vincitore di un

concorso pubblico.

Quest’ultima eccezione non si applica ai concorsi banditi ai sensi dell’art. 1,

commi 529 e 560, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 per i soggetti che

usufruiscono di riserva



Non rientrano nel limite di cui al comma 3 gli incarichi conferiti ai sensi

dell’art. 110 del D. Lgs n. 267/2000 nonché gli incarichi conferiti per la

costituzione degli uffici di staff (ex art. 90 del TUEL).

Tali incarichi, infatti, sono disciplinati da normativa speciale ed autonoma

dettata nel testo unico delle leggi per gli enti locali; disciplina che non può

essere implicitamente “compressa”, in quanto l’art. 1, comma 4, del

medesimo d.lgs. n. 267/2000 espressamente sancisce che: “Ai sensi

dell’articolo 128 della Costituzione le leggi della Repubblica non possono

introdurre deroghe al presente testo unico se non mediante espressa

modificazione delle sue disposizioni.”.

In ogni caso si tratta di incarichi per loro stessa natura limitati nel tempo e

caratterizzati da temporaneità.



Il sistema sanzionatorio per la violazione dell’art. 36

TIPO DIRESPONSABILITÁ

Prima del D.L.112/2008

Dopo il D.L.112/2008

RESPONSABILITÁAMMINISTRATIVA IN CAPOAI DIRIGENTI

Danno erariale corrispondente altotale dei pagamenti degliemolumenti corrisposti ailavoratori indebitamente assunti

Danno erariale corrispondenteal totale dei pagamenti degliemolumenti corrisposti ailavoratori indebitamenteassunti

RESPONSABILITÁGESTIONALE IN CAPO AIDIRIGENTI

Non prevista - Responsabilità disciplinare;- Impossibilità del rinnovo dellostesso incarico;- Recesso dal rapporto di lavoronei casi di particolare gravità- Incidenza in sede divalutazione dell’operato deldirigente

RESPONSABILITÁ IN CAPOALL’ENTE

Divieto di procedere adassunzioni nel trienniosuccessivo

Non prevista

DL 112. Lavoro flessibile. Le sanzioni

Il DL n. 112/2008 ha introdotto significative novità in materia di

contenimento delle spese di personale negli Enti Locali, mantenendo

tuttavia inalterata la distinzione tra gli Enti sottoposti e gli Enti non

sottoposti al patto di stabilità.

Per quanto riguarda gli Enti con popolazione superiore ai 5000 abitanti,

ossia gli Enti tenuti al rispetto delle regole del patto di stabilità, resta in

vigore quanto disposto dal comma 557, così come integrato dal comma 120

dell’art. 3 della legge n. 244/2007 (Finanziaria 2008), in virtù del quale è

possibile derogare all’obbligo di riduzione della spesa del personale nel

rispetto dei parametri ivi definiti.

DL 112. Assunzioni e spese di personale

Articolo 76(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)

Enti sottoposti al patto

Ribadendo l’obiettivo del contenimento della spesa per il personale da perseguire

anche tramite la razionalizzazione delle strutture amministrative, il comma 557 si

limita ad indicare ai medesimi enti, come principi meramente orientativi, una serie di

regole fissate per le amministrazioni dello Stato su cui possono far leva, nella loro

autonomia, per ridurre la spesa per il personale in funzione del rispetto dei saldi

finanziari fissati dalle regole del patto di stabilità interno.

Lo stesso comma prevede quindi che le disposizioni volte a stabilire limiti alla

possibilità di effettuare assunzioni e specifici obiettivi di riduzione della spesa per il

personale di cui all’articolo 1, comma 98 della legge n. 311 del 2004 e all’articolo 1,

commi da 198 a 206 della legge n. 266 del 2005 non si applicano più a decorrere dal

1° gennaio 2007 alle regioni e agli enti locali sottoposti al patto di stabilità, ferma

restando la loro applicazione per gli anni 2005 e 2006.

Articolo 76(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



La spesa per il personale prevista nel 2008 deve rientrare nei limiti di cui

all’art.1, c.557, della legge finanziaria 2007, 27 dicembre 2006, n.296,

come integrato dall’art.3, c.120, della legge finanziaria 2008, 24 dicembre

2007, n.244. (linee guida e relativi questionari per gli organi di revisione sul bilancio di

previsione 2008, approvati con deliberazione della Corte dei Conti, Sezione autonomie, n.4

del 28 marzo 2008).

Criteri per il calcolo delle spese del personale (comma 557 della L.F. 2007)


La Ragioneria Generale dello Stato, con nota n. 34748/2008, ha chiarito

quali sono i criteri da considerare per il calcolo corretto dell'aggregato

"spese di personale".

Ai fini della esatta applicazione dell'art.1, comma 557, della

Legge finanziaria 2007 , così come modificato dall'art. 3, comma 120, della

Legge finanziaria 2008 , la Ragioneria Generale dello Stato ha precisato

che la definizione di spese di personale da tener presente è quella di cui

alla circolare n. 9/2006 del Ministero dell'Economia e delle Finanze, poiché

in questo modo si può avere una lettura omogenea dei dati del triennio

2006 - 2008 con riguardo ad un aggregato, "costruito con le medesime voci

di inclusione ed esclusione".

La spesa per il personale 2008/2009 deve, quindi, essere ridotta rispetto a

quella sostenuta nell’anno 2004 abbattuta dell’1%, che costituiva già il

tetto di spesa per l’anno 2006.

Criteri per il calcolo delle spese del personale (comma 557 della L.F. 2007)


http://www.sistema-bdi.it/cgi-bin/getdoc.exe?bdinr=000&docnr=169569&stato=lpaw



Il comma condiziona le possibilità di assunzione di personale degli enti

locali sottoposti al patto di stabilità interno, con una disposizione ulteriore

rispetto al patto di stabilità, e fatto anzi salvo quanto previsto dal

medesimo patto.

In particolare il comma in esame introduce un periodo all’articolo 1,

comma 557, della legge finanziaria 2007, precisando le condizioni a cui è

subordinata l’eventuale deroga al principio di riduzione complessiva della

spesa di cui all’articolo 19, comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n.

448.

Si ricorda che tale disposizione prevede che, a decorrere dal 2002, gli organi di

revisione contabile degli enti locali accertano che i documenti di programmazione del

fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione

complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della L. 449 del 1997 (che reca

disposizioni in materia di assunzioni di personale delle amministrazioni pubbliche

tenute alla programmazione triennale) e che eventuali deroghe a tale principio siano

analiticamente motivate.

Articolo 3, comma 120 Finanziaria 2008(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



Il comma in esame dispone quindi che eventuali deroghe ai sensi

dell’articolo 19, comma 8, della L. 448 del 2001, fermi restando i vincoli

fissati dal patto di stabilità per l’esercizio in corso, devono comunque

assicurare il rispetto delle seguenti ulteriori condizioni:

a) che l’ente abbia rispettato il patto di stabilità nell’ultimo triennio;

b) che il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non

sia superiore al parametro obiettivo valido ai fini dell’accertamento della

condizione di ente strutturalmente deficitario;

Articolo 3, 120(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



Si ricorda che con D.M. 10 giugno 2003, n. 217, è stato approvato il Regolamento

concernente la definizione dei parametri obiettivi, validi per il triennio 2001-2003, ai

fini dell'accertamento della condizione di ente strutturalmente deficitario, ai sensi

dell'articolo 242 del Testo unico sull'ordinamento degli enti locali, il cui comma 1

prevede che sono da considerarsi in condizioni strutturalmente deficitarie gli enti

locali che presentano gravi e incontrovertibili condizioni di squilibrio, rilevabili da

una apposita tabella da allegare al certificato di rendiconto di gestione, contenente

parametri obiettivi dei quali almeno la metà presentino valori deficitari.

c) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione

residente non superi quello determinato per gli enti in condizioni di

dissesto

Articolo 3, comma 120(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



La questione delle assunzioni va considerata in primo luogo sotto il profilo della

legittimità costituzionale: trattandosi di dipendenti già inserite nei ruoli del comune,

la loro assunzione, ove conseguente a forme pubbliche di selezione, deve presumersi

conforme alla normativa, e pertanto il reintegro potrà avvenire in ossequio al

principio costituzionale contenuto nell’art. 97 della Costituzione, che prevede il

superamento di una procedura concorsuale per l’accesso all’impiego nelle pubbliche

amministrazioni.

Per quanto attiene al rapporto privatistico con le dipendenti, non vi è dubbio che il

Comune possa e debba reintegrarle ai sensi dell’art. 2112 del codice civile, avendo

altresì assunto precisi impegni nei loro confronti, con la sottoscrizione di un patto

con le loro rappresentanze sindacali.

Articolo 3, comma 120(Assunzioni di personale da parte degli enti locali: un

caso di deroga) Enti sottoposti al patto


Inoltre il protocollo d’intesa aveva correttamente precisato che i posti lasciati liberi

dalle dipendenti avrebbero dovuto essere lasciati vacanti per consentire il loro

eventuale rientro nel ruolo e quindi, ove tale intento fosse stato rispettato dal

Comune, non si porrebbe alcuna necessità di ampliare le piante organiche dell’ente

per procedere alla riassunzione del personale interessato.

Peraltro, l’art. 89 del TUEL al comma 5 riconosce l’autonomia degli EE.LL. nella

determinazione delle piante organiche: “Gli enti locali, nel rispetto dei princìpi fissati

dal presente testo unico, provvedono alla rideterminazione delle proprie dotazioni

organiche, nonché all'organizzazione e gestione del personale nell'àmbito della

propria autonomia normativa ed organizzativa con i soli limiti derivanti dalle proprie

capacità di bilancio e dalle esigenze di esercizio delle funzioni, dei servizi e dei

compiti loro attribuiti”.

Pertanto, ove l’ente abbia correttamente lasciato vacanti i posti del personale

trasferito (rectius: abbia ridotto il proprio organico e lo riespanda in conseguenza

della gestione diretta del servizio), il ritorno del personale stesso nel proprio organico

è conseguenza dell’art. 2112 c.c.


caso) Enti sottoposti al patto


Premessa la necessità di una motivazione a supporto della deroga e

l’esigenza che la stessa sia espressa analiticamente.

E che le motivazioni debbano essere connesse con indifferibili esigenze di

servizio di particolare rilevanza debitamente relazionate, nonché,

eventualmente, con interventi di potenziamento di servizi all’utenza

anch’essi opportunamente rappresentati. (Parere UPPA 6/08 del 28/1/2008,

Corte dei Conti, sez. Regionale Basilicata, parere n.3/2008)

Detta normativa va rapportata alla specifica evenienza di una

riassunzione da parte del comune di un servizio esternalizzato, fatto

cui consegue una nuova e diversa struttura amministrativa e una diversa

dislocazione degli oneri di bilancio (CdC Lomb. Del 68/08).


caso) Enti sottoposti al patto


Il legislatore puntualizza e chiarisce i criteri di computo delle spese di

personale ai sensi del comma 557 della Finanziaria 2007.

In particolare, al comma 1 dell’art. 76, il legislatore prevede che debbono

essere considerate, tra le spese di personale, quelle sostenute per:

- i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa;

- la somministrazione di lavoro;

- il personale di cui all’articolo 110 del decreto legislativo 18 agosto 2000,

n. 267;

- tutti i soggetti a vario titolo utilizzati, senza estinzione del rapporto di

pubblico impiego, in strutture e organismi variamente denominati

partecipati o comunque facenti capo all’ente.




Si ritiene che in tutti i casi in cui non vi sia un definitivo trasferimento di

personale (in mobilità) presso altre strutture ed organismi, connesso,

evidentemente, al trasferimento di funzioni, l’Ente è tenuto a contabilizzare

le spese sostenute per il personale assegnato ai suddetti organismi.

Al fine di garantire l’omogeneità e quindi la confrontabilità dei dati di

riferimento, occorre calcolare nuovamente la spesa per il personale, con

riferimento ai criteri di cui al comma 1, non solo per il 2008/2009 ma anche

relativamente alle precedenti annualità.




Relativamente ai criteri per il calcolo delle spese per il personale, sono

confermate le indicazioni contenute nella circolare del ministero

dell’economia e finanze, dipartimento ragioneria generale dello Stato, 17

febbraio 2006, n.9 (in suppl. ord. n.50 alla G.U. n.51 del 2 marzo 2006),

sull’ammontare massimo della spesa sostenibile per il personale, che con

riferimento alle voci descritte nei codici gestionali SIOPE (D.M. 18 febbraio

2005,in suppl. ord. n.33 alla G.U. n.57 del 10 marzo 2005) e relativo

glossario, è la risultante del calcolo, su base 2004 (impegni):

Articolo 76, comma 1(Spese di personale e sanzioni)



“In caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno nell'esercizio precedente è

fatto divieto agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con

qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione

continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di

stabilizzazione in atto. È fatto altresì divieto agli enti di stipulare contratti di servizio

con soggetti privati che si configurino come elusivi della presente disposizione.”

La Sezione Veneto (Del 116/08) ritiene che l’efficacia di tale norma non sia

circoscritta alla violazione degli obiettivi del Patto per il solo anno 2007

(anno precedente rispetto a quello di entrata in vigore della legge), ma si

estenda sine die (fino, ovviamente, a sua abrogazione), in ragione sia

dell’assenza di riferimenti temporali della violazione (a differenza dell’art. 1

comma 561 che faceva riferimento all’anno 2006), sia della valenza

pluriennale della manovra economica varata col Dl 112.




L’altra ipotesi di blocco totale delle assunzioni è prevista dall’art. 76

comma 7 per i comuni che, in attesa del DPCM che definisca nuovi

parametri di virtuosità, registrino un’incidenza delle spese di personale

pari o superiore al 50% delle spese correnti.

Si evidenzia invece che il mancato rispetto degli obiettivi previsti dal patto

di stabilità per l’anno 2006 non comporta il blocco delle assunzioni per

l’anno 2008.




In aggiunta all’obbligo di contenimento delle spese di personale, è

introdotto l’obbligo di riduzione dell'incidenza percentuale di tali

spese rispetto al complesso delle spese correnti, con prioritaria

attenzione per le dinamiche di crescita della spesa per la contrattazione

integrativa.

I termini di tale riduzione saranno specificati dal già citato DPCM, che

stabilirà anche parametri e criteri di virtuosità, con correlati obiettivi

differenziati di risparmio, tenuto conto delle dimensioni demografiche

degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese di personale

attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e dell'andamento di tale

tipologia di spesa nel quinquennio precedente.




La Finanziaria 2009. Programmazione Economico-Finanziaria 2009-2013

I parametri su cui sarà determinato l’obiettivo di riduzione della spesa del personale

ELEMENTI PARAMETRI

Parametri e criteri di virtuosità con correlati obiettivi differenziati di risparmio

- Dimensioni demografiche enti- % di incidenza delle spese dipersonale attualmente esistenti rispetto allaspesa corrente- Andamento di tale tipologia di spesanel quinquennio precedente

Criteri e modalità per estendere la norma anche agli enti non sottoposti al patto di stabilità

Criteri e parametri con riferimento agli incarichi art. 90 e 110 tuel al fine di ridurre l’affidamento di incarichi a soggetti esterni e porre dei tetti retributivi ai singoli incarichi e tetti di spesa complessivi

- Rapporto popolazione/n. dipendenti inservizio

Criteri e parametri volti alla riduzion dell’incidenza % delle posizioni dirigenziali in organico

- Rapporto tra n. dei dirigenti/dipendenti in servizio negli Enti

Per quanto riguarda gli Enti non sottoposti al Patto di stabilità, il comma 2

interviene apportando notevoli modifiche al quadro delineato dalla

Finanziaria 2008.

La disciplina attualmente vigente ed in commento sarà modificata dal

DPCM previsto dal comma 6, articolo 76 della legge n. 133/2008.

Il DPCM, infatti, da emanarsi previo accordo tra governo, regioni e

autonomie locali da concludersi in sede di conferenza unificata, secondo

quanto previsto dal comma 6, avrà ad oggetto “parametri e criteri di

virtuosità, con correlati obiettivi differenziati di risparmio” e in tale sede

saranno altresì definiti i “criteri e modalità per estendere la norma anche

agli enti non sottoposti al patto di stabilità interno”.

Gli Enti non sottoposti al patto di stabilità, dunque, applicheranno le

disposizioni dettate dalla legge n. 133/2008 fino all’emanazione del DPCM.


Enti non sottoposti al patto


Si rammenta che il comma 562 dell’articolo unico della legge n. 296/2006

(Finanziaria 2007) così recita: “Per gli enti non sottoposti alle regole del

patto di stabilità interno, le spese di personale, al lordo degli oneri riflessi a

carico delle amministrazioni e dell’IRAP, con esclusione degli oneri relativi

ai rinnovi contrattuali, non devono superare il corrispondente ammontare

dell’anno 2004.

Gli enti di cui al primo periodo possono procedere all’assunzione di

personale nel limite delle cessazioni di rapporti di lavoro a tempo

indeterminato complessivamente intervenute nel precedente anno, ivi

compreso il personale di cui al comma 558.”(stabilizzazioni)

Articolo 3, comma 120 e 121(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



Il comma in esame condiziona le possibilità di assunzione di personale degli

enti locali non sottoposti al patto di stabilità interno.

In particolare il comma in esame introduce un periodo all’articolo 1,

comma 562, della legge finanziaria 2007, precisando che eventuali deroghe

al principio di riduzione complessiva della spesa di cui all’articolo 19,

comma 8, della L. 448 del 2001 (cfr. supra), devono comunque assicurare il

rispetto delle seguenti condizioni:

a) che il volume complessivo della spesa per il personale in servizio non

sia superiore al parametro obiettivo valido ai fini dell’accertamento della

condizione di ente strutturalmente deficitario, ridotto del 15 per cento;




b) che il rapporto medio tra dipendenti in servizio e popolazione

residente non superi quello determinato per gli enti in condizioni di

dissesto, ridotto del 20 per cento.

Il comma 2 dell’art. 76, prevede che solo per gli Enti con un numero di

dipendenti a tempo pieno pari o inferiore a 10 continui ad applicarsi il

disposto di cui al comma 121 e dunque la relativa possibilità di derogare al

comma 562.

L’Anci ritiene che il numero dei dipendenti vada calcolato con riferimento

ai posti coperti in dotazione organica, comprensivi, dunque, anche dei

dipendenti a vario titolo assenti (es. in aspettativa, malattia, ecc.).

Articolo 3, comma 119 e 120(Assunzioni di personale da parte degli enti locali)



A fronte delle modifiche apportate, è bene evidenziare che il commi 121

introduce disposizioni speciali e derogatorie del comma 562, che, in quanto

tali, non risultano suscettibili di interpretazione estensiva.

La deroga consente di superare tanto il tetto di spesa del personale quanto

il vincolo di subordinare le assunzioni alle cessazioni dell’anno precedente.

Tuttavia è fondamentale il richiamo che il legislatore fa all’articolo 19,

comma 8, della legge 28 dicembre 2001, n. 448.

Il rinvio a tale disposizione, in armonia con la ratio del comma 562,

ribadisce l’esigenza di improntare le scelte di politica del personale e

quelle occupazionali, espresse nei documenti di programmazione triennale

dei fabbisogni, ai principi di riduzione complessiva della spesa per il

personale.




Due sono gli aspetti certamente qualificanti: la necessità di una

motivazione a supporto della deroga e l’esigenza che la stessa sia espressa

analiticamente per dare contezza all’esterno delle motivazioni sottese e

consentire così ai competenti organi di controllo di esprimere le loro

valutazioni al riguardo.

Non può costituire motivazione a supporto della deroga il fatto stesso di

non aver avuto cessazioni utili al fine di procedere a nuove assunzioni.

Si ritiene che le motivazioni debbano essere connesse con indifferibili

esigenze di servizio di particolare rilevanza debitamente relazionate,

nonché, eventualmente, con interventi di potenziamento di servizi

all’utenza anch’essi opportunamente rappresentati. (Parere UPPA 6/08 del

28/1/2008, Corte dei Conti, sez. Regionale Basilicata, parere n.3/2008)




Per tutti gli altri Enti, aventi più di 10 dipendenti a tempo pieno, è

disapplicato il comma 121 e dunque gli stessi sono assoggettati alla

disciplina di cui al comma 562.

Non possono essere portate a compimento le procedure di assunzione

mediante concorso esterno o mobilità - non terminate alla data di entrata

in vigore del DL 112/2008 - avviate in applicazione del comma 121.

Modalità di calcolo delle spese di personale; occorre fare riferimento alle

voci individuate nei questionari allegati alla Delibera della Corte dei Conti -

Sezione delle Autonomie n. 3/AUT/2008, avente ad oggetto le “Linee guida

cui devono attenersi, ai sensi dell’articolo 1, commi 166-168, della legge 23

dicembre 2005, n. 266 (finanziaria 2006) gli organi di revisione economico-

finanziaria degli enti locali nella predisposizione del bilancio di previsione

dell’esercizio 2008”.




In merito alle modalità di calcolo delle cessazioni, invece, si ritiene che

l’Ente possa considerare complessivamente il numero delle cessazioni

intervenute dal 2006 in poi (primo anno di riferimento ai sensi del comma

562) non ancora ricoperte. Ciò in considerazione del fatto che le relative

assunzioni, anche se non ancora effettuate, sono comunque autorizzate ai

sensi del comma 562 della Finanziaria 2007.




La CdC Sezione Veneto considera che l’interpretazione delle norme

conducono ad affermare che, per l’anno 2008, le spese di personale degli

enti non sottoposti alle regole del patto non dovranno superare il

corrispondente ammontare dell’anno 2004, tenendo comunque conto

dell’obbligo per gli enti locali di programmazione triennale del fabbisogno

di personale finalizzata alla riduzione programmata delle spese (art. 91,

comma 1, del TUEL e art. 39, commi 19 e 20-bis, della legge 449/1997) e

dell’obbligo, per gli organi di revisione contabile, ex art. 19, comma 8, della

legge 448/2001, di accertare che i documenti di programmazione del

fabbisogno siano improntati al rispetto del principio di riduzione

complessiva della spesa,

Entro detti limiti di spesa, secondo la Src Veneto, il comune istante

potrebbe procedere a nuove assunzioni.




Il comma 562 della finanziaria 2007, nel testo vigente, composto da due

parti: la prima, fa riferimento al precedente anno, è contenuta nella legge

finanziaria per il 2007 ed ha decorrenza dal 1° gennaio 2007; la seconda,

aggiunta dall’art. 3, co. 121, della legge finanziaria 2008, stabilisce due

nuove condizioni per eventuali deroghe ai limiti fissati per le nuove

assunzioni ed ha decorrenza del 1° gennaio 2008.

La Sezione delle Autonomie ritiene che la disposizione che fa riferimento

all’anno precedente, essendo contenuta nella legge finanziaria per il 2007,

ha decorrenza dal 1° gennaio 2007, rispetto al quale è “precedente” l’anno

2006 (Del. 8/2008).

Assunzioni 2008 = cessazioni 2006 + 2007Assunzioni 2008 = cessazioni 2006 + 2007




Nel computo delle cessazioni utili ai fini delle assunzioni dall’esterno,

quindi, sono da computare anche le mobilità in uscita.

La Corte dei Conti, in due distinti pareri (cfr. Corte dei Conti, sez. Reg.

Piemonte, Parere n. 8/2008 e Corte dei Conti, Sez. Sardegna, parere n.

15/2007) ha espressamente affermato, in linea con quanto sostenuto

dall’ANCI, come “… il citato comma 562 faccia riferimento alle cessazioni

di rapporti di lavoro a tempo indeterminato “complessivamente”

intervenute. Un’espressione che appare volutamente diretta a sostenere

un’interpretazione estensiva della locuzione e dunque un superamento

della rigidità del regime precedente. Sembra pertanto che, per lo meno per

le finalità in esame, si possa ritenere sussistere una cessazione del

rapporto del lavoro con un Ente non solo a seguito di estinzione del

rapporto, ma anche nei casi di passaggio di personale ad altra

amministrazione attraverso le procedure di mobilità (articolo 30 del D. L.vo

30 marzo 2001, n. 165)”.




Per quanto riguarda la mobilità in entrata, questa, ai sensi del tuttora

vigente articolo 1, c. 47, della legge 30 dicembre 2004, n. 311 (Finanziaria

2005), è da considerarsi “neutra” e dunque può essere effettuata anche in

assenza di preventiva cessazione, nel rispetto ovviamente del limite di

spesa 2004, se il dipendente proviene da un Ente assoggettato a limitazioni

alle assunzioni.

Secondo l’orientamento del Dipartimento della Funzione Pubblica, espresso

nella Circolare n. 4/2008, gli Enti locali tenuti al rispetto del patto di

stabilità non sono sottoposti a limitazioni in materia di assunzioni, in

quanto per gli stessi opera solo un vincolo di contenimento della spesa.

Pertanto, il reclutamento mediante mobilità di un dipendente proveniente

da Ente assoggettato al patto, potrà essere effettuato solo a copertura del

turn over.




È ancora vigente il disposto di cui al comma 101 dell’articolo 3 della

Finanziaria 2008, pertanto, dunque, in caso di assunzione di personale a

tempo pieno l’Ente è tenuto a dare precedenza alla trasformazione del

rapporto di lavoro per i dipendenti assunti a tempo parziale che ne abbiano

fatto richiesta.

Inoltre, sempre ai sensi del comma 101, per il personale assunto con

contratto di lavoro a tempo parziale la trasformazione del rapporto a tempo

pieno può avvenire nel rispetto delle modalità e dei limiti previsti dalle

disposizioni vigenti in materia di assunzioni.




Le voci da considerare nella base di calcolo

Voce Annotazioni Note

+ Retribuzioni lorde fisse del personale a tempoindeterminato e determinato

S

+ SEGRETARIO COMUNALE PER LA QUOTA A CARICO DI OGNI ENTE (SE IN CONVENZIONE)

Secondo il Ministero le spese per il segretario comunale sono da includere mentre A nci sostiene che debbano essere escluse. Le Sezioni Regionali di controllo della Corte dei Conti non si sono mai espresse. I diritti di segreteria, invece, vanno esclusi in quantotrovano copertura con i diritti di segreteria versati dai privati

N

+ Retribuzioni lorde accessorie del personale a tempo indeterminato e determinato

Sono da conteggiare tutte le componenti il salario accessorio (straordinario, indennità, fondo produttività, fondi incentivanti derivanti ad esempio dal recupero evasione tributi, progettazione interna ecc.). Per l’incentivo derivante dalla progettazioni internel’eventuale esclusione dal computo delle spese di personale può giustificarsi soltanto nel caso gli stessi siano a carico di finanziamenti comunitari e privati perchè non comportano in questa ipotesi alcun aggravio per l’Ente (parere n. 6 del 28.06.2007 Sezione regionale di controllo Piemonte e n. 9 del 18.05.2007 sezione regionale di controllo Puglia). Tali pareri, inoltre, hanno chiarito che resta comunque ferma l’allocazione contabile nel titolo II relativo alla spesa in conto capitale in quanto trattasi di somme che devono seguire gli stanziamenti previsti per le opere pubbliche

S

+ CO.CO.CO. S

+ LAVORO INTERINALE S

+ CONVENZIONI Per la quota di costo effettivamente sostenuto S


+ LSU Per la quota di costo effettivamente sostenuto S

+ ONERI RIFLESSI (CPDEL, INADEL,INPS)

S

+ IRAP S

+ ASSEGNI NUCLEI FAMILIARI S

+ BUONI PASTO S

+ EQUO INDENNIZZO S

+ RIMBORSO PERSONALE IN COMANDO S

+ ASSUNZIONI ART. 110 C. 1 e 2 TUEL S

+ ASSUNZIONI ART. 90 TUEL S

- RINNOVI CONTRATTUALE NINTERVENUTO DOPO 2004

Parere n. 11 del 28.06.2007 Sezione Regionale dicontrollo Veneto: per gli enti soggetti al patto sono daincludere gli aumenti contrattuali in quanto non sonostati oggetto di specifica esclusione come invece èespressamente previsto per i comuni con meno di 5.000abitanti. Per l’anno 2004, si detrae la spesa per gli arretrati ante2004 relativi all’anno 2002-2003

N

Con riferimento al 2008, per gli enti soggetti al patto, le spese che derivano dai maggiori oneri contrattuali, nei limiti di cui all’art. 3, comma 137, della legge 244/2007 come specificati nella circolare n. 8/32008 punto A.6 del Ministero dell’Economia e delle finanze- ragioneria generale dello Stato

S


- CATEGORIE PROTETTE S

- CFL PROROGATI S

- RIMBORSO PERSONALE IN COMANDO S

-PERSONALE TOTALMENTE A CARICO DIFINANZIAMENTI COMUNITARI O DI PRIVATI

S

-STRAORDINARIO ELETTORALE E ALTRI ONERI CONNESSI ALLE ATTIVITA’ ELETTORALE

S

-PERSONALE TRASFERITO DALLE REGIONI PERL’ESERCIZIO DI FUNZIONI DELEGATE

S

- ASSUNZIONI VIGILI STAGIONALI Parere n. 18 del 14.9.2007 Corte dei Conti Veneto: sono da escludere, per tutti gli enti locali, le spese per l’assunzione di vigili stagionali effettuate ai sensi dell’art. 1 c. 564 della L. 296/2006 e finanziati con i proventi del codice della strada.

Per il Ministero dell’Interno (circolare n. FL 5/2007) e la Sezione Regionale di controllo della Lombardia (parere 32/2007) l’esclusione riguarderebbe invece solo gli enti non soggetti al patto

N


-SPESA DEL PERSONALE A TEMPO DETERMINATO E CO.CO.CO. CON CONTRATTO DECORRENTE DAL 2005 E A PATTO CHE NELL’ULTIMO TRIENNIO L’ENTE ABBIA AVUTO AVANZO DI BILANCIO POSITIVO

Ai sensi del comma 204 ter della L. 266/2005, per i soli enti non

soggetti al patto (in quanto per gli enti soggetti al patto il comma

557 della L. 296/2006 disapplica i commi da 198 a 206 della L.

266/2005), che negli ultimi tre esercizi abbiano chiuso con un

avanzo di bilancio positivo, le spese di personale riferite a contratti

di lavoro a tempo determinato, anche in forma di collaborazione

coordinata e continuativa, stipulati nel corso dell’anno 2005 sono

da escludere dal computo delle spese del personale. I problemi

interpretativi sono di due tipi: a) definizione di avanzo di bilancio in quanto esistono

pareri diversi. In particolare, per la Sezione Ligure (parere n. 7

del 13/10/2006), e la sezione toscana (parere n. 28 del

16/01/2007) intendono per avanzo di bilancio l’avanzo di

amministrazione mentre per la sezione lombarda (parere 17/2007) l’avanzo

dibilancio deve farsi riferimento all’avanzo di gestione

(accertamenti – impegni di competenza);b) se, per gli enti non soggetti al patto, i commi da 198 a

206 della legge 266/2005 sono effettivamente disapplicati. Infatti vi

è unadivergenza di opinioni laddove, ai fini delle sanzioni, il

parere 12/2007 del Dipartimento Funzione pubblica sostiene che

il comma 562 della legge 296/2006 ha di fatto disapplicato tali

commi,mentre ai fini delle voci utili per il calcolo del tetto di

spesa, i diversi pareri espressi dalle varie sezioni regionali di controllo

della corte dei conti e lo stesso ministero dell’interno sostengono che

valgonoancora le voci della circolare n. 9/2006 emessa ai finidell’applicazione di tali commi.

S/N


Entro il 31 maggio di ogni anno, tramite la RGS, gli enti locali devono

trasmettere alla Corte dei conti specifiche informazioni sulla contrattazione

integrativa, certificate dall’organo di revisione. (art.67, c.8).

Il modello di rilevazione dei costi, predisposto dal MEF, sarà integrato da

scheda con le ulteriori informazione di interesse della Corte dei conti.

(art.67, c.9).

La documentazione in materia di contrattazione integrativa deve essere

pubblicata sul sito web dell’ente, con modalità che garantiscano la piena

visibilità e accessibilità delle informazioni ai cittadini. (art.67, c.11).

Il mancato adempimento delle prescrizioni comporta la sospensione dei

versamenti a carico del bilancio dello stato ed il divieto di procedere a

qualsiasi adeguamento delle risorse destinate alla contrattazione

integrativa. (art.67, c.12).

Articolo 67(Contrattazione integrativa)


E' stata diffusa la circolare della Ragioneria Generale dello Stato n. 1 del

20 gennaio 2009 "Monitoraggio della contrattazione integrativa (articolo

67, commi 8, 9, 10, 11 e 12 DL 112/2008). Novità delle rilevazioni previste

dal titolo V del DLgs n. 165/2001. Anticipo del periodo di rilevazione della

Relazione allegata al Conto Annuale (anno 2008)".

Essa contiene, in modo anticipato rispetto al passato, le principali novità

che sono dettate nel conto annuale del personale, sia alla luce delle novità

previste dal citato DL 112 che della convenzione firmata con il Ministero

dell'Interno.



In primo luogo, le Pubbliche Amministrazioni possono apportare variazioni

ai dati sui fondi per le risorse decentrate degli anni compresi tra il 2004 ed

il 2007; nel conto annuale 2008 saranno comprese, per la prima volta,

informazioni sulla situazione degli enti locali prima contenute nel

censimento del personale disposto dal Ministero dell'Interno.

Nell'anno 2009 la relazione allegata al conto annuale del personale dovrà

essere trasmessa entro termini più brevi, che vengono dalla norma stabiliti

per il periodo compreso tra i giorni 9 marzo e 30 aprile.



Il Conto annuale

Sulla base delle regole dettate dal DL 112/2008 è stata disposta

l'acquisizione dei dati dei contratti decentrati integrativi per ciò che

riguarda la costituzione del fondo, l'andamento dello stesso fondo nel corso

degli anni e le disposizioni dettate per dare applicazione agli istituti

contrattuali tesi alla valorizzazione del merito e della professionalità con

criteri selettivi, in particolare alla produttività ed alle progressioni

orizzontali.



Con il nuovo conto annuale saranno apportate modifiche alle informazioni

richieste in tema di contrattazione decentrata, sia per la scheda

informativa che deve essere redatta da parte del collegio sindacale, sia per

le informazioni quantitative, attualmente contenute nella tabella 15.

Le sezioni riunite della Corte dei Conti in sede di controllo, vedi la

deliberazione n. 43 del 15 dicembre 2008, hanno chiarito che a livello

nazionale saranno svolte esclusivamente le attività di segnalazione al

Parlamento, al Governo ed alla contrattazione nazionale. Mentre le sezioni

regionali di controllo potranno, nell'ambito delle proprie iniziative di

controllo collaborativo e delle iniziative programmate di verifica, utilizzare

queste informazioni. La deliberazione ci ricorda anche che gli organi di

controllo interno delle amministrazioni e, implicitamente, la Ragioneria

Generale dello Stato sono responsabilizzati ad effettuare verifiche su

questa materia.



Le modifiche ai precedenti conti

Tutte le Pubbliche Amministrazioni possono modificare i dati relativi alla

costituzione del fondo per la contrattazione decentrata degli anni 2004,

2005, 2006 e 2007.

Questa opportunità è messa a disposizione delle amministrazioni che hanno

proceduto, successivamente alle precedenti trasmissioni, alla loro modifica,

il che si è necessariamente registrato per gli enti che hanno subito

accorpamenti o scorpori.

Il periodo entro cui è consentito effettuare telematicamente tali modifiche è

fissato dallo scorso 19 gennaio al 15 febbraio.

Viene ricordato che gli importi devono essere calcolati al netto degli oneri

riflessi a carico delle amministrazioni, quindi dei contributi previdenziali ed

assistenziali, nonché dell'Irap. E che, essendo rimasta inalterata la struttura, si

devono utilizzare le voci residuali, cioè "altre risorse" ed "altre destinazioni" solo

nel caso in cui non vi siano voci idonee.



Le nuove informazioni

Il conto annuale 2009 chiederà agli enti locali una serie di informazioni

inedite.

Tale scelta è la conseguenza determinata dalla semplificazione introdotta

attraverso il superamento del censimento del personale realizzato dal

Ministero dell'Interno.

Una specifica convenzione intercorsa tra Viminale e Ragioneria Generale

dello Stato ha infatti determinato la unificazione dei 2 strumenti e la

riduzione di un obbligo in capo agli enti locali.



Vi sono novità sulle informazioni richieste in tema di formazione del

personale,

sui vincitori di concorso non ancora assunti, sui procedimenti disciplinari

aperti e

sulle relative sanzioni inflitte.

E saranno previste due nuove schede.



Una prima conterrà informazioni di carattere generale, quali la popolazione

residente e la superficie del territorio.

Ed ancora modalità di utilizzazione delle esternalizzazioni, in particolare

per la adozione di un programma di razionalizzazione dei costi; uso della

programmazione del fabbisogno di personale; uso delle convenzioni per la

gestione associata, uso del sistema automatizzato di rilevazione delle

presenze, incidenza di cassa della spesa per il personale sulle spese

correnti, stabilizzazione di LSU, dipendenti appartenenti alle categorie

protette etc.

La seconda conterrà informazioni sulla attivazione della contrattazione

decentrata integrativa a livello territoriale, sulla valutazione dei dipendenti

e dei dirigenti (anche alla luce di esperienze realizzate in forma associata).



La pubblicità della contrattazione

Il DL 112 impone l'obbligo della pubblicazione sul sito internet dell'ente

delle informazioni sulla contrattazione fornite alla Ragioneria Generale

dello Stato.

La mancata soddisfazione di questo vincolo determina la illegittimità di

tutte le forme di impinguamento del fondo per le risorse decentrate.

Questo obbligo è soddisfatto attraverso la pubblicazione dei contratti

decentrati integrativi, della scheda informativa e della tabella 15 del conto

annuale. Tali ultime informazioni vanno fornite una volta che sia avvenuto il

"rilascio da parte del sistema SICO della avvenuta certificazione dell'invio

del Conto annuale", cioè esse potranno essere messe in linea,

orientativamente, solo intorno alla fine del mese di maggio, prima parte del

mese di giugno.



I principali errori rilevati sul fondo produttività nei controlli effettuati

Anomalie sulle procedure di stipula dei CCDI

1. Mancato invio al Collegio dei revisori dell’ipotesi contrattuale, corredato della relazione illustrativa tecnico-finanziaria per la verifica sulla compatibilità degli oneri contrattuali con i vincoli di bilancio

2. Sottoscrizione del CCDI senza la preventiva effettuazione di un’approfondita analisi sulla spesa e sulla attendibilità degli stanziamenti di bilancio

3. Partecipazione di organi politici nell’ambito della delegazione di parte pubblica

4. Omesso invio all’ARAN dei CCDI

5. Omessa sottoscrizione del CCDI dopo la deliberazione di autorizzazione alla stipula adottata dalla giunta

Anomalie sulla quantificazione delle risorse decentrata

1. Irregolare imputazione al bilancio dell’ente delle risorse destinate alle progressioni economiche orizzontali senza riduzione del fondo

2. Inclusione nel monte salari, ai fini della determinazione delle percentuali di incremento, di emolumenti non correlati ad effettive prestazioni lavorative (es. ANF, indennità di trasferimento, equo indennizzo ecc..)

3. Integrazione delle risorse del fondo ex art. 15 c. 2 CCNL 1 aprile 1999 (1,2% Monte salari) in assenza di costituzione del nucleo di valutazione

4. Omessa decurtazione del fondo a seguito del trasferimento del personale ATA allo Stato

5. Irregolare utilizzazione di risorse proprie dell’Ente ulteriori rispetto a quelle previste dal fondo ex art. 15 per remunerare particolari progetti (esempio nel settore vigilanza)

6. Errata inclusione tra le risorse destinate alla contrattazione decentrata dei proventi derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie per violazione del codice della strada, ai sensi dell’art. 208 del D.Lgs. 285/1992

Anomalie sulle modalità di utilizzo delle risorse decentrate

1. Erogazione degli incentivi in base a progetti riguardanti l’intera struttura o in base al solo numero delle presenze anziché in relazione al merito ed all’impegno di gruppo per centri di costo, e/o individuale, in modo selettivo

2. Illegittimo ricorso a forme generalizzate di progressioni economiche orizzontali

3. Attribuzione di plurime progressioni economiche orizzontali allo stesso dipendente in un arco temporale limitato da escludere ogni efficace processo di valutazione

4. Illegittimo incremento anticipato di progressione economica del personale collocato a riposo

5. Illegittima erogazione dell’indennità di rischio anche nei periodi di assenza dal servizio

6. Illegittima erogazione dell’indennità di turno in misura superiore a quella prevista dal CCNL

7. Illegittimo cumulo dell’indennità di turno con l’indennità di disagio

8. Illegittima erogazione dell’indennità di vigilanza al personale della polizia municipale che non assolve le funzioni di polizia giudiziaria, di polizia stradale e funzioni ausiliarie di pubblica sicurezza

9. Illegittimo cumulo dell’indennità di rischio con quella di disagio e di queste con l’indennità di vigilanza

10. Illegittimo utilizzo dei proventi derivanti dalle sanzioni amministrative pecuniarie di cui all’art. 208 del codice della strada per corrispondere compensi accessori ai vigili urbani

11. Illegittima corresponsione di ulteriori compensi accessori a titolari di posizione organizzativa

12. Illegittima previsione nei CCDI di compensi accessori non previsto dal CCNL (es. Comune di Roma per indennità di vestiario)

L'art. 73 modifica la disciplina del part time eliminando l'automatismo nella

concessione del part time rimesso ora alla valutazione dell'Amministrazione

sulla base del "pregiudizio" alla funzionalità dell'Amministrazione stessa.

L'art. 1, comma 58, della Legge 662/1996 risulta infatti così modificato: " La

trasformazione del rapporto di lavoro da tempo pieno a tempo parziale può essere concessa

dall'amministrazione entro sessanta giorni dalla domanda, nella quale è indicata l'eventuale

attività di lavoro subordinato o autonomo che il dipendente intende svolgere.

L'amministrazione, entro il predetto termine, nega la trasformazione del rapporto nel caso

in cui l'attività lavorativa di lavoro autonomo o subordinato comporti un conflitto di

interessi con la specifica attività di servizio svolta dal dipendente ovvero, nel caso in cui la

trasformazione comporti, in relazione alle mansioni e alla posizione organizzativa ricoperta

dal dipendente, pregiudizio alla funzionalità dell'amministrazione stessa. La trasformazione

non può essere comunque concessa qualora l'attività lavorativa di lavoro subordinato debba

intercorrere con un'amministrazione pubblica. Il dipendente è tenuto, inoltre, a

comunicare, entro quindici giorni, all'amministrazione nella quale presta servizio,

l'eventuale successivo inizio o la variazione dell'attività lavorativa".

Part time Articolo 73(Part time)

L'art. 61, comma 8, che "a decorrere dal 1° gennaio 2009, la percentuale

prevista dall'articolo 92, comma 5, del codice dei contratti pubblici relativi

a lavori, servizi e forniture, di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n.

163, e' destinata nella misura dello 0,5 per cento alle finalità di cui alla

medesima disposizione e, nella misura dell'1,5 per cento, e' versata ad

apposito capitolo dell'entrata del bilancio dello Stato".

Il comma 17 precisa che gli Enti Locali non sono tenuti al versamento al

bilancio dello Stato e, quindi, mantengono dette risorse acquisite al proprio

bilancio.

Incentivi alla progettazione

Articolo 61(Riduzione incentivi alla progettazione )

“La riduzione del compenso incentivante, operante a partire dal 1° gennaio

2009, si ritiene debba trovare applicazione a tutti i compensi comunque

erogati a decorrere dalla predetta data e non solo ai lavori avviati dopo

l’entrata in vigore della nuova disciplina.

Di conseguenza, la riduzione va applicata con riferimento a tutta l’attività

progettuale non ancora remunerata a tale data, anche in presenza di

contratti integrativi definiti secondo la previgente disciplina.” (Circolare

RGS 36/2008)

Quest’ultima interpretazione, tutt’altro che pacifica, darà senza dubbio

luogo ad innumerevoli controversie sulle quali spetterà al competente

giudice del lavoro pronunciarsi.



Nel mese di dicembre il Parlamento ha deciso di tornare indietro,

stabilendo che tale misura massima debba ritornare ad essere quella

prevista tradizionalmente, e cioè il 2% dell'importo posto a base di gara,

ponendo dei tetti massimi di compenso di fatto solo teorici (legge di

conversione del DL 162/2008).

Nel mese di gennaio il Parlamento ritorna sulla scelta e stabilisce che il

tetto massimo di tale compenso debba essere non superiore allo 0,5%

dell'importo posto a base di gara (disegno di legge di conversione del DL

185/2008 nel testo approvato in prima lettura dalla Camera dei Deputati).

In altri termini, sembra che l'esecutivo abbia voluto porre rimedio ad una

scelta legislativa probabilmente sfuggita dal suo controllo, quella di

ripristinare il tetto massimo del 2%. Ed infine con la legge finanziaria 2009

consente di destinare questi risparmi alla contrattazione decentrata.



L’istituto

L'erogazione di un compenso per il personale degli uffici tecnici dei comuni

e di tutte le altre Pubbliche Amministrazioni in caso di realizzazione di

opere pubbliche è previsto dall'articolo 92, comma 5, del DLgs n. 163/2006,

cioè dal cd codice sugli appalti. Esso stabilisce che una quota, non

superiore al 2% dell'importo posto a base di gara, possa essere ripartito tra

una serie di figure individuate esattamente nella norma, cioè tra il

progettista, il direttore dei lavori, il responsabile della sicurezza, il

collaudatore, il responsabile del procedimento ed i collaboratori di tali

figure.

La misura di tale compenso deve essere fissata in rapporto al rilievo che

l'opera assume e la ripartizione dello stesso deve essere decisa in relazione

alle "responsabilità professionali".

Incentivi alla progettazione Articolo 61

(Riduzione incentivi alla progettazione )

La sede in cui operare tali scelte è la contrattazione decentrata integrativa

e le sue indicazioni devono essere "assunte" in uno specifico regolamento

che l'ente si deve dare.

Viene inoltre stabilito con molta chiarezza che la misura massima del 2%

deve essere calcolata comprendendo anche gli oneri previdenziali ed

assistenziali a carico dell'ente.

La norma stabilisce infine che le quote non utilizzate perché tali compiti

vengono svolti da soggetti esterni all'ente costituiscono economie.

Ricordiamo che tali somme devono entrare a far parte del fondo per la

contrattazione decentrata integrativa, esattamente nell'ambito della parte

variabile, ai sensi dell'articolo 15, comma 2, lettera k) del CCNL 1.4.1999.

E che, pertanto, esse entrano nel calcolo della spesa per il personale,

Anche se le amministrazioni le acquisiscono nel quadro economico, e cioè

come risorse per finanziare gli investimenti.



La conversione del Dl 162

Il Parlamento, in sede di conversione del DL 162/2008, ha stabilito di

ripristinare il tetto massimo del 2% dell'importo posto a base di gara per i

compensi spettanti ai dipendenti degli uffici tecnici direttamente coinvolti

nella realizzazione di opere pubbliche. Ha confermato che in caso di

risparmi che si realizzano nel caso in cui qualche attività è svolta da

collaboratori esterni, cioè da personale non dipendente, si realizza una

economia. Ed infine ha stabilito che ai dipendenti non possa essere

corrisposto per le attività di progettazione un compenso annuo superiore al

trattamento economico complessivo in loro godimento. Da sottolineare che

il limite è posto solo ai compensi per le attività di progettazione, quindi

escludendo tutte le altre voci, e la cifra di riferimento è il trattamento

economico complessivo, quindi sia lo stipendio che le varie forme di

compensi accessori.



La legge di conversione del Dl 185

Con la legge di conversione del DL 185/2008, cd anti crisi, il governo ha

deciso di ripristinare le scelte compiute nel DL 112. Quindi, il tetto

massimo dei compensi che possono essere erogati al personale degli uffici

tecnici per la realizzazione di opere pubbliche viene di nuovo portato allo

0,5% dell'importo posto a base di gara. Ovviamente tale misura è

comprensiva degli oneri previdenziali ed assistenziali posti a carico delle

amministrazioni.

La quota residua, cioè fino allo 1,5%, sarà acquisita dagli enti e versata al

bilancio dello Stato, tranne che per gli enti locali e le regioni. Infatti tali

livelli istituzionali potranno trattenere queste somme nelle proprie

disponibilità.

Tale disposizione opera a partire dallo 1 gennaio 2009, quindi

retroattivamente rispetto alla entrata in vigore della norma di legge.



La Finanziaria 2009

L'articolo 2, comma 32 della legge finanziaria 2009 dispone che le risorse

finanziarie di cui all'articolo 61, comma 17, del DL n. 112/2008 siano

utilizzate nell'ambito dei fondi per le risorse decentrate.

Si deve considerare che le risorse provenienti dai risparmi sulla

incentivazione per la realizzazione di opere pubbliche sono da considerare

comprese in tale ambito, al pari di quelle che provengono dai tagli ai

compensi per i componenti le commissioni ed i segretari dei collegi

arbitrali e, per le amministrazioni statali, dai risparmi connessi ai limiti

posti alle collaborazioni, alle spese per le relazioni pubbliche e per le

sponsorizzazioni.



E' stata emanata nei giorni scorsi, nel suo testo definitivo, la circolare del

Dipartimento della Funzione Pubblica n. 10/2008, "DL 112/2008, articolo

72, personale prossimo al compimento dei limiti di età per il collocamento a

riposo".

La circolare raccomanda soprattutto le seguenti due scelte:

1) si suggerisce l'approvazione preventiva di norme per disciplinare le

autorizzazioni al trattenimento in servizio dei dipendenti che hanno

raggiunto i 65 anni di età e per disporre l'eventuale collocamento in

pensione del personale che ha versato 40 anni di contributi;

2) le amministrazioni devono evitare di assumere scelte contraddittorie.

Manovra 2009. Pensionamento

Articolo 72(Personale prossimo al pensionamento)

Ricordiamo che sono tre le disposizioni per lo svecchiamento contenute

nell'articolo:

1. possibilità di esonerare dal servizio il personale negli ultimi 5 anni

prima della pensione,

2. trasformazione in possibilità dell'obbligo a trattenere per un biennio in

servizio i dipendenti che hanno raggiunto i 65 anni di età,

3. possibilità per tutte le PA di collocare in pensione d'autorità i dipendenti

che hanno raggiunto 40 anni di anzianità contributiva.

Ricordiamo ancora che la possibilità di esonero dal servizio si applica

solamente ai dipendenti dello Stato, mentre le altre due novità si

applicano a tutti i dipendenti pubblici.



Il biennio di trattenimento in servizio

I commi da 7 al 10 dell'articolo 72 del DL 112 dispongono che il rimanere

in servizio fino a 2 anni dopo il raggiungimento dei limiti di età per essere

collocati in quiescenza è subordinato alla autorizzazione da parte dell'ente.

Le nuove disposizioni prevedono che la scelta discrezionale da parte degli

enti non abbia carattere arbitrario, ma sia collegata ad una valutazione

delle "proprie esigenze organizzative e funzionali .. in relazione alla

particolare esperienza professionale acquisita dal richiedente in

determinati o specifici ambiti ed in funzione dell'efficiente andamento dei

servizi".



Sulla base di queste disposizioni la Funzione Pubblica ci ricorda che la

scelta dell'ente pubblico deve fare riferimento a condizioni oggettive.

La circolare suggerisce perciò la preventiva adozione da parte dell'ente di

criteri di carattere generale, che vanno approvati dall'organo politico, nei

comuni da parte della giunta, e che possono anche essere contenute nel

programma delle assunzioni.

La norma prevede la durata massima biennale: da qui la conseguenza che

l'autorizzazione può essere concessa anche per un periodo più breve.

La norma, deve essere ricordato, ha inoltre regolamentato il periodo

transitorio: gli enti riesaminano alla luce delle nuove disposizioni le

autorizzazioni al trattenimento in servizio già concesse che decorrono dal

2009, mentre decadono quelle già concesse con decorrenza iniziale dal

2010 ed i soggetti interessati devono ripresentare tali istanze.



La concessione di questa autorizzazione deve essere raccordata con le

disposizioni sul collocamento in pensione del personale che ha raggiunto

40 anni di anzianità contributiva: non si può, quindi, prima concedere

questo beneficio e poi, al compimento di tale tetto, collocare in quiescenza

il dipendente che non ha finito il periodo di autorizzazione alla permanenza

in servizio.

Il secondo vincolo è quello di concedere comunque la autorizzazione ai

dipendenti che al compimento dei 65 anni di età non hanno ancora

raggiunto il diritto alla pensione. Esso deriva dalla sentenza n. 282/1991

della Corte Costituzionale.



IL COLLOCAMENTO IN PENSIONE PER ANZIANITA' CONTRIBUTIVA

Per la prima volta viene concessa alle PA la possibilità di collocare in

pensione i dipendenti pubblici che hanno raggiunto 40 anni di anzianità

contributiva nel rispetto dei 6 mesi di preavviso.

La norma non distingue tra anzianità raggiunta con contributi versati a

seguito dello svolgimento di prestazioni lavorative ed i cd contributi

volontari.

Viene infine ricordato che il dipendente deve potere in ogni caso passare,

senza interruzione, dallo stipendio alla erogazione della pensione; quindi

l'effettivo collocamento in pensione deve essere raccordato con le regole

previdenziali.

Queste disposizioni sono contenute nell'articolo, comma 11. Questa norma

si applica negli enti locali a dipendenti, dirigenti e segretari.



Anche per questa possibilità viene suggerito che gli enti si diano in via

preventiva criteri generali.

Ne vengono espressamente suggeriti tre:

1) la scelta di attuare progetti innovativi,

2) la necessità di fronteggiare situazioni di esubero di personale;

3) la razionalizzazione della struttura organizzativa.

Oltre alla necessità di raccordo con le disposizioni sul trattenimento in

servizio viene suggerito di evitare l'utilizzazione di questo strumento nel

periodo di durata degli incarichi dirigenziali. Ed infine si suggerisce di

evitare, più in generale, scelte contraddittorie. Ciò determina infatti una

violazione dei principi della correttezza e della buona fede, il che può

provocare l'eventuale censura in sede di contenzioso.



Scatta per gli enti locali una serie di obblighi sull'invio di certificazioni

sull'attività del 2008 in riferimento alla gestione di tutte le risorse umane.

Una prima novità è la trasmissione della denuncia dei disabili che deve

avvenire in via telematica alla Provincia.

Con lo stesso sistema usato per le comunicazioni di assunzione e

cessazione, andranno comunicati il numero dei lavoratori su cui si calcola

la quota di riserva e di quelli computabili nella quota di riserva suddivisi

per le tipologie del lavoro.

Le scadenze sono due: 31 gennaio per i datori con più di 15 dipendenti i cui

dati occupazionali sono variati o che presentano il prospetto per la prima

volta; 28 febbraio per gli altri.

La Manovra 2009. ScadenzarioI principali adempimenti

Sono già state diffuse sul sito dell'Aran le schede per la rilevazione delle

deleghe sindacali.

Suddivise per comparto vanno inviate all'Agenzia in forma cartacea entro il

28 febbraio, e devono raccogliere l'elenco e l'importo medio delle deleghe

sindacali trattenuto ai dipendenti e risultanti a dicembre 2008.

L'adempimento non va confuso con la trasmissione dell'elenco dei permessi

e delle aspettative sindacali, che dovrebbe invece seguire la solita scadenza

del 31 maggio attraverso l'applicativo Gedap.

Sugli incarichi esterni rimangono vigenti gli obblighi di monitoraggio con il

sistema dell'anagrafe delle prestazioni presso la Funzione pubblica.

La Manovra 2009. Scadenzario

I principali adempimenti

Scade il il 31 marzo il modello 770 ovvero la denuncia di tutti i compensi

erogati nel corso dell'anno precedente a dipendenti, collaboratori e

professionisti.

Il 28 febbraio, è la data ultima per l'invio ai professionisti delle

certificazioni delle ritenute d'acconto avvenute sui compensi erogati

nell'anno 2008.

La Manovra 2009. Scadenzario

I principali adempimenti

A decorrere dal 1 luglio 2009

sono abrogati l’articolo 1, commi 417, 418, 419, 420, 519, 529, 558, 560 e

644 della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e l’art. 3, commi 90, 92, 94, 95,

96 e 97 della legge 24 dicembre 2007, n. 244, relativi ai processi di

stabilizzazione del personale precario.

La Manovra 2009. Stabilizzazioni

Articolo 37 bis(Stabilizzazioni)

Emendamento all’art. 37 del DDL 1441-quater – art 37 bis

Alla data di scadenza dei relativi contratti le PA non possono in alcun caso

proseguire i rapporti di collaborazione coordinata e continuativa e quelli di

lavoro subordinato a tempo determinato in contrasto con la disciplina di cui

agli articoli 7, comma 6, e 36 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

Il divieto di cui al presente comma si applica anche ai contratti prorogati ai

sensi dell’art. 1, comma 519, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 e

dell’art. 3, commi 92 e 95, della legge 24 dicembre 2007, n. 244; tali

contratti sono risolti alla data di scadenza oppure, ove manchi il termine

finale del contratto, entro 90 giorni dalla data di entrata in vigore della

presente legge.


Articolo 37 bis (Stabilizzazioni)


Il Ministro Brunetta ha presentato una riformulazione dell'emendamento

sui precari.

Tale emendamento sposta al 1° luglio 2009 l'abrogazione delle

norme sulla stabilizzazione. Ciò al fine di avviare un monitoraggio

capillare su tutte le tipologie dei contratti a tempo determinato vigenti e le

relative modalità di assunzione adottate dalle singole amministrazioni,

nonché il numero di vincitori di concorso in attesa di assunzione.

Le amministrazioni comunicheranno alla Funzione Pubblica tali dati ed

entro il mese di maggio il Governo emanerà un decreto che stabilirà le

regole per una eventuale prosecuzione dei contratti fino all'espletamento

delle procedure concorsuali riservate previste dallo stesso emendamento.


Articolo 37 bis (Stabilizzazioni)


Nel triennio 2009-2011 le amministrazioni, nel rispetto della

programmazione triennale del fabbisogno e previa autorizzazione ai sensi

dell’articolo 35, comma 4 del decreto legislativo n. 165 del 2001, possono

bandire concorsi per le assunzioni a tempo indeterminato con una riserva

di posti non superiore al 40 per cento dei posti messi a concorso per il

personale non dirigenziale in servizio al 1° gennaio 2007 con contratto di

lavoro a tempo determinato da almeno tre anni, anche non continuativi, o

che consegua tale requisito in virtù di contratti stipulati anteriormente alla

data del 29 settembre 2006 o che sia stato in servizio per almeno tre anni,

anche non continuativi, nel quinquennio anteriore al 1° gennaio 2007 e per

il personale non dirigenziale in servizio al primo gennaio 2008 con

contratto di lavoro a tempo determinato che consegua i tre anni di

anzianità di servizio in virtù di contratti stipulati anteriormente alla data

del 28 settembre 2007.




Per il triennio 2009-2011 le amministrazioni, nel rispetto dei vincoli

finanziari previsti in materia di assunzioni, possono assumere,

limitatamente alle qualifiche di cui all’ art. 16 della legge 28 febbraio

1987, n. 56, il personale in possesso dei requisiti di anzianità previsti dal

comma 3 maturati nelle medesime qualifiche e nella stessa

amministrazione.

Sono a tal fine predisposte da ciascuna amministrazione apposite

graduatorie, previa prova di idoneità ove non già svolta all’atto

dell’assunzione.

Le predette graduatorie potranno avere efficacia non oltre il 31 dicembre

2011.




Nella programmazione triennale del fabbisogno rideterminata ai sensi di

queste disposizioni e delle norme in materia di organici contenute nel

decreto legge 25 giugno 2008, n. 112,

le amministrazioni prevedono:

- le procedure di mobilità,

- i concorsi da bandire

- le assunzioni da effettuare compatibilmente con i vincoli finanziari

scaturenti dal regime assunzionale e con quelli relativi al contenimento

della spesa del personale.




la manovra 2009 per gli enti locali l 133 e collegati alla finanziaria il personale e gli incarichi...

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