La Mejora Regulatoria como parte de la política comercial internacional

de México

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Taller sobre Elaboración y Evaluación de Manifestaciones de Impacto Regulatorio con Análisis de Impacto en Riesgos

México D.F., a 9 de junio de 2014

Mtro. Juan Antonio Dorantes Sánchez Secretaría de Economía

ÍNDICE

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1. Origen de la Mejora Regulatoria en el sistema multilateral de comercio.

2. La Mejora Regulatoria en las negociaciones comerciales internacionales: ¿porqué?

3. La Mejora Regulatoria en las negociaciones comerciales internacionales: ¿dónde?

4. La Cooperación Regulatoria: antecedentes y agenda actual de México.

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G/TBT/1/Rev.10: “La adopción de buenas prácticas de reglamentación puede contribuir a mejorar la aplicación de las obligaciones sustantivas en el marco del Acuerdo OTC, a hacer efectivas estas disposiciones. Se considera que la utilización de prácticas óptimas que permitan una aplicación efectiva del Acuerdo es un importante medio de evitar obstáculos innecesarios al comercio. Para hacer efectivas las buenas prácticas de reglamentación también es importante institucionalizar los mecanismos, procesos y procedimientos correspondientes, dictando leyes, reglamentos y directrices, y creando o designando instituciones que supervisen el proceso de reglamentación en los gobiernos de los Miembros. No es menos importante que exista una coordinación interna efectiva para definir las políticas, que incluya la coordinación entre las autoridades de reglamentación, los organismos de normalización y los funcionarios de comercio que aplican el Acuerdo OTC. Además, la cooperación entre los Miembros en materia de reglamentación es un medio eficaz de difundir buenas prácticas de reglamentación.”

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6° Examen Trienal del Acuerdo OTC -2012 (G/TBT/32): El Comité OTC acordó identificar una lista no exhaustiva de mecanismos voluntarios y relativos a las buenas prácticas de reglamentación, abarcando, entre otros, los siguientes mecanismos:

Transparencia y consultas públicas; Evaluación de opciones de política (AIR); Coordinación interna (nacional); Opciones que reduzcan al mínimo la carga de los agentes económicos; Aplicación y cumplimiento (directrices prácticas para el cumplimiento); Examen de los reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad en

curso actualmente; y Trato especial y diferenciado para los Países en Desarrollo miembros.

En los debates del Comité, México ha destacado las BPR que aplica en materia de NOM: representatividad, consenso, transparencia, racionalidad, armonización, revisión, coordinación entre autoridades competentes, procedimientos alternativos, etc.

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Promueve la competitividad.

Previene o elimina barreras al comercio.

Reduce cargas regulatorias.

Promueve competencia económica

Impulsa la transparencia.

Nivela el terreno de juego

Incrementa la productividad.

Mejora calidad de regulaciones.

Genera autodisciplina en las agencias.

Democratiza a la regulación.

Favorece cooperación regulatoria.

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Plan Nacional de Desarrollo 2013 -2018: VI.4. México Próspero.

Objetivo 4.7 Garantizar reglas claras que incentiven el desarrollo de un mercado interno competitivo. Estrategia 4.7.2 Implementar una mejora regulatoria integral, líneas de acción: • Fortalecer la convergencia de la Federación con los otros órdenes de gobierno, para impulsar una agenda

común de mejora regulatoria que incluya políticas de revisión normativa, de simplificación y homologación nacional de trámites, así como medidas para facilitar la creación y escalamiento de empresas, fomentando el uso de herramientas electrónicas.

• Consolidar mecanismos que fomenten la cooperación regulatoria entre países.

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Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP). • Cuenta con un capítulo de Coherencia Regulatoria (Regulatory Coherence).

• Es considerado uno de los denominados “capítulos horizontales” y sus

disposiciones NO estarán sujetas al Capítulo de Solución de Controversias.

• En él se incluyeron disposiciones sobre: Establecimiento de mecanismos de coordinación y revisión. Implementación de buenas prácticas regulatorias Cooperación Participación Pública Notificaciones sobre la implementación

.

¿Dónde?

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Alianza del Pacífico

Acuerdo Marco: el 6 de junio en Chile se firmó el Acuerdo Marco de la Alianza del Pacífico, documento que ratifica los objetivos de la Alianza, establece la estructura administrativa del proceso y, al momento de ser aprobado por todos los países.

Comercio e Integración: El 10 de febrero pasado los Mandatarios de los cuatro países suscribieron el Protocolo Adicional al Acuerdo Marco, el cual contiene el acuerdo comercial de la Alianza del Pacífico y establece, entre otros aspectos, los siguientes:

La desgravación inmediata del 92% del universo arancelario común (al entrar en vigor el instrumento); el restante 8% será desgravado en el corto y mediano plazos.

La facilitación comercial a través de disciplinas contenidas en 19 capítulos.

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Alianza del Pacífico

• La Declaración de Presidentes de Cartagena de Indias (10 de febrero de 2014) ha mandatado la conclusión de un capítulo sobre Mejora Regulatoria dentro de la Alianza en segundo semestre de 2014 (4 Rondas desde entonces).

• Principales temas sujetos a discusión: Ámbito de aplicación Mecanismos de coordinación y revisión Evaluación de impacto regulatorio Transparencia Revisión de la Regulación Vigente México propone incluir otras herramientas del Sistema de Administración Regulatoria: capacitación en habilidades, procesos de consulta pública formales, guillotinas regulatorias, medición de cargas administrativas, etc.

Marco institucional Cooperación Implementación Solución de controversias/Medidas

de transición

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Panamá: cláusula de negociación futura (2 años después de entrada

en vigor).

Turquía

Jordania

Asociación Europea de Libre Comercio

Unión Europea

¿Dónde más?

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“Cooperación para mejorar el cumplimiento de objetivos legítimos, al tiempo que se facilita el comercio”

• Enfoque contencioso: el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio y el

Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias buscan asegurar que no se generen barreras innecesarias al comercio internacional.

• Enfoque cooperativo: ambos acuerdos, pero fundamentalmente el Acuerdo

sobre Obstáculos Técnicos al Comercio contemplan la “Cooperación en materia de reglamentación” o “Cooperación Regulatoria” .

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• Características que la distinguen:

La promoción del diálogo, incluso de alto nivel. Una amplia variedad de métodos: no hay un enfoque único. Algunos ejemplos son:

1. Armonización de reglamentos técnicos (artículo 2.6 AOTC). 2. Compatibilidad de medidas relativas a la normalización (artículo 906.2 del

TLCAN) 3. Acuerdos de reconocimiento mutuo (artículo 6.3 AOTC). 4. Acreditación directa (artículo 908.2 TLCAN) 5. Armonización y equivalencia de medidas sanitarias y fitosanitarias (artículo 3

del AMSF) 6. Regionalización y compartimentalización (artículo 4 del AMSF)

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• Incorporación de disposiciones en los Capítulos OTC de los TLC más recientes: TLC Único México-Centroamérica; TLC México-Panamá; Ampliación ACE 51 (Cuba), y Alianza del Pacífico.

• Se incluyen como:

1. Disposiciones orientadas a la identificación de iniciativas específicas y posible definición de programas de trabajo o seguimiento en el Comité emanado del Capítulo.

2. Disposiciones para incluir “Anexos”, que permitan profundizar disciplinas del propio Capítulo OTC (sectoriales, por ejemplo).

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Reconociendo las diferentes modalidades que puede adoptar la Cooperación Regulatoria, se ha optado también por el establecimiento de esquemas fuera de las negociaciones de Capítulos OTC:

• El establecimiento de Programas de Trabajo con duración definida, para

promover iniciativas resultantes de consultas públicas: Consejo de Alto Nivel de Cooperación Regulatoria México-EE.UU. Subgrupo OTC de la Alianza del Pacífico. Asociación Latinoamericana de Integración** (propuesta de países AP).

• La negociación de Acuerdos específicos para la cooperación entre autoridades relevantes: Acuerdo de Cooperación entre Autoridades Sanitarias (México-Panamá y Alianza del Pacífico).

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¡Muchas gracias!

Juan Antonio DORANTES Director General de Reglas de Comercio Internacional

Secretaría de Economía juan.dorantes@economia.gob.mx