la municipalización de la educación
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LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA EDUCACIÓN
1. PLAN DE MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
1.1. LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
1.2. MARCO LEGAL
Artículo 16 de la Constitución Política del Perú señala que tanto el
sistema como el régimen educativo son descentralizados. Por los
principios y normas que regulan la educación. Por ser una nación
multiétnica, pluricultural y donde existen circunscripciones territoriales
claramente definidas, es necesario adecuarlo a las condiciones de cada
quien y en cada lugar para evitar la inequidad educativa.
El Artículo 82 de la Ley Orgánica de Municipalidades señala que: la
educación es una competencia compartida entre los niveles de gobierno:
nacional, regional y local. Presenta competencias y funciones específicas y
compartidas que tienen las municipalidades en materia de educación,
cultura, deporte y recreación sujetos a transferencia por el Gobierno
Nacional.
El Articulo 194 de la Constitución Política del Perú, indica que las
municipalidades tienen autonomía política, económica y administrativa en
los asuntos de su competencia, como la prestación de servicios públicos, la
educación.
El Artículo 195 de la Constitución Política del Perú, señala que los
Gobiernos Locales tienen competencia para desarrollar y regular
actividades y/o servicios en materia de Educación.
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Municipalización de la gestión educativa
El ejercicio de la dirección y conducción de los servicios educacionales
Ámbito jurisdiccional de
un distrito
Municipalidad distrital
es
En el
A cargo de
LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Nº 28044: El objetivo es
transformar el sistema educativo de acuerdo a los mandatos y viabilizar la
aplicación de la Ley General de Educación.
LEY DEL PROFESORADO Nº 24029: Establece normas para la
formación y el perfeccionamiento de los profesores.
LEY Nº 26439: Se creó el Consejo Nacional para la Autorización de
Funcionamiento de Universidades.
1.3. OBJETIVO
Mejorar la calidad de la educación a través de la aplicación de un modelo de
gestión educativa con la participación del municipio y la comunidad educativa
local, en el marco del plan de desarrollo local y el proceso de descentralización.
1.4. ESTRATEGIA
La municipalización de la gestión educativa se realiza de manera progresiva,
gradual y por etapas:
Cada municipalidad conforma un consejo educativo municipal que dirige y
conduce la gestión educativa municipal.
Se inicia el proceso de participación de las municipalidades.
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ETAPA DE INICIACIÓN. Plan piloto 2007-2008
ETAPA DE GENERALIZACIÓN.
Crecimiento significativo 2011-2015
ETAPA DE EXPANSIÓN. Aumento de distritos y provincias para 2009-
2010
Participan directamente en la
municipalización de la gestión educativa
Ministerio de Educación. Gobiernos regionales Direcciones regionales Unidades de gestión local Consejos educativos CONEI COPARE COPALE
1.5. CARACTERÍSTICAS DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN
EDUCATIVA
La Municipalización de la Gestión Educativa consiste en establecer
una nueva dinámica de desarrollo de la educación, la unidad mínima de
planificación de desarrollo es el distrito.
Para mejorar la gestión educativa se articula el proceso de
descentralización.
El Gobierno Local será quien participe directamente en la gestión de
las Instituciones Educativas.
La sociedad participará directamente en la gestión por medio de los
Consejos Educativos.
Interactuando la Municipalidad Distrital y la Institución Educativa, se
establecerá un modelo de Gestión de la Educación que respete y
estimule las funciones de ambas.
El estado apoya a través de las instancias de Gestión Educativa
Descentralizada a través de las instancias:
o MED
o DRE
o UGEL
o II.EE.
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País Distrito Departamento
Teniendo una relación técnico normativa con el
CEM
Transfiriendo
Capacidades Facultades Recursos
El siguiente esquema explica como participan los diferentes órganos
1.6. LA EDUCACIÓN BÁSICA EN EL PROGRESO DE
MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
Adecuar las políticas nacionales y regionales y formular las propias en relación
con el servicio educativo.
Elaborar el proyecto educativo local sobre la base de propuestas de las
instituciones educativas
Erradicar el analfabetismo
Impulsar el conocimiento y la práctica de la comunidad educadora
Promover y apoyar la conformación de un centro de investigación pedagógica y
actualización docente que será conducido por los profesores del lugar.
Decidir la capacitación docente.
Promover la participación de padre de familia y comunidad.
Proporcionar los lineamientos para la adecuación del currículum de acuerdo a
la realidad local.
Decidirlos modelos de organización y funcionamiento delas instituciones,
Normar y orientar los procesos de selección y contratación de personal
docente, administrativo y directivo de las Instituciones Educativas.
Impulsar la cultura de evaluación de resultados de la educación.
Conocer y aplicar la normatividad vigente sobre la educación.
Ampliar las fuentes de financiamiento de la educación.
Establecer alianzas estratégicas con instituciones públicas y privadas,
nacionales y extranjeras, para mejorar la infraestructura, el mobiliario, el equipo,
la capacitación de docentes, administrativos y directivos y para la aplicación
de propuestas innovadoras de la educación.
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Fomentar la política de transparencia en la gestión de las Instituciones
Educativas.
Proponer metas y superar los indicadores de eficiencia educativa
Considerar a los egresados del sistema educativo dentro de los Planes de
Desarrollo socio-económico.
Constituir la red de bibliotecas escolares, de barrios, clubes, centros poblados,
coordinadas por la biblioteca municipal y apoyada por la Biblioteca Nacional.
Construir, mantener y reparar los locales escolares.
Dotar, mantener y actualizar permanentemente el mobiliario y equipos.
1.7. COMPETENCIAS DE LA INSTITUCIÓN EDUCATIVA
Tomar las decisiones y acciones en materia pedagógica, institucional y
administrativa de la educación
Organizar la Institución Educativa
Elaborar, aprobar, ejecutar y evaluar el PEI y el Plan de Trabajo.
Diversificar el currículo básico.
Organizar los equipos pedagógicos.
Definir los recursos educativos (materiales, textos y otros) y métodos de
enseñanza aprendizaje
Formular, ejecutar y evaluar el presupuesto.
Evaluar el ingreso del personal docente y administrativo conjuntamente
con el Consejo Educativo Institucional para su ingreso, ascenso y
permanencia en el servicio.
Rendir cuentas ante la comunidad.
Hacer cumplir las horas efectivas de atención educativa y el avance del
desarrollo curricular.
1.8. COMPETENCIAS DE LA MUNICIPALIDAD
Contratar al personal docente.
Diseñar y ejecutar el Proyecto Educativo Local.
Promover la diversificación curricular incorporando contenidos de su
realidad.
Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales escolares de
su jurisdicción.
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Apoyar la creación de redes educativas
Promover y ejecutar los programas de alfabetización en coordinación con
el Gobierno Regional.
Sostener centros culturales, bibliotecas y talleres de arte.
Implementar sistemas y acciones de capacitación docente
Impulsar la implementación del Centro de Capacitación Docente.
1.9. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
Modelo de la municipalización de la educación
1.9.1. El Consejo Educativo Municipal-CEM
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CEM
El órgano directivo del proceso de municipalización de la gestión educativa
Alcalde
CONEI
Dirigido
Integrado
Secretaría Técnica
Implementa los acuerdos
Del
Es
Funciones
del
CEM
Implementar las acciones de gestión educativa en la jurisdicción municipal
Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y mediano plazo y el presupuesto de la gestión educativa descentralizada.
Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo, estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.
Establecer mecanismos de transparencia
1.9.2. Esquema de Municipalización de la Gestión Educativa
1.10. FONCOMUGE: FONDO DE COMPENSACIÓN PARA LA
MUNICIPALIDAD DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
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Funciones
del
CEM
Finalidad Superar la inequidad del servicio educativo para mejorar la gestión y calidad de la educación en el ámbito local
Objetivo
Financiar proyectos de inversión educativa, mobiliario y equipamiento, mantenimiento de locales escolares, materiales educativos, programas de capacitación y asistencia técnica, apoyo a la ejecución del Proyecto Educativo Institucional e incentivos por el mejoramiento de la gestión educativa.
Beneficiados
II.EE.
Docentes
Implementar las acciones de gestión educativa en la jurisdicción municipal
Dirigir la formulación, ejecución y evaluación de los planes de corto y mediano plazo y el presupuesto de la gestión educativa descentralizada.
Velar por el cumplimiento de los objetivos y metas del servicio educativo, estableciendo indicadores de medición que permitan evaluar y verificar el nivel de mejora de la calidad educativa.
Establecer mecanismos de transparencia
Estudiantes
Otros participantes
2. EL PLAN PILOTO DE LA MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN
EDUCATIVA
2.1. BASE LEGAL
Mediante el D.S. Nº 078-2006-PCM se aprueba el Plan Piloto que se lleva a
cabo el 1 de enero del 2007
2.2. OBJETIVO
Ubicar a las municipalidades distritales como agentes principales, actores y
responsables en la gestión de los servicios educativos que se desarrollan en el
ámbito de su jurisdicción comenzando por el nivel inicial y primario.
2.3. MUNICIPALIDADES QUE PARTICIPAN EN EL PLAN PILOTO
El Plan Piloto será ejecutado en 56 municipalidades distritales de las 26
regiones, a nivel nacional.
En el siguiente cuadro se muestra el número de instituciones educativas,
docentes y estudiantes involucrados en el plan piloto.
NIVEL EDUCATIVO II.EE. DOCENTES ESTUDIANTES
INICIAL 651 2166 51223
PRIMARIA 1232 5657 134941
TOTAL 1883 7823 188164
2.4. CRITERIOS DE SELECCIÓN DE MUNICIPALIDADES
Para seleccionar cada municipalidad se toma en cuenta los siguientes criterios
Voluntad favorable de la municipalidad para participar en el plan piloto
Municipalidad cuenta con aprobación de la población
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Financiamiento Cooperación privada
nacional e internacional
Presupuesto nacional
El Distrito cuenta con condiciones básicas de Infraestructura, Equipamiento,
Logística
Servicio de comunicaciones y acceso vial al ámbito distrital
Municipalidades ubicadas en área urbanas, rurales, costa, sierra, selva,
norte, centro, sur y frontera
2.5. ORGANIZACIÓN DEL PLAN PILOTO
Esta organizado de la siguiente manera:
ÓRGANOS DE
DIRECCIÓN
ÓRGANO DE
EJECUCIÓN
GOBIERNOS
DESCENTRALIZA
DOS
ÓRGANOS DE
COORDINACIÓN Y
COOPERACIÓN
Ministro
Comisión de
transferencia
del
ministerio de
educación
Oficina de coordinación
y supervisión regional
Equipos técnicos
- Presupuesto
- Investigación y
evaluación
- Educación inicial y
primaria
- Organización y
funcionamiento del
modelo
- Fondo de compensación
Consejo educativo
municipal CEM
- Secretaria técnica
- Asamblea de CONEIs
- II.EE.
Gobiernos
Regionales (26)
- Direcciones
regionales de
educación
- Unidades de
gestión local
Gobiernos Locales
- municipalidades
distritales (56)
Órgano de coordinación
- presidencia del
consejo de ministros
secretaria de
descentralización
Órganos de cooperación
- ONGs
2.6. PRESUPUESTO
Tesoro piloto; transferencia de recursos a instituciones educativas.
Aporte de fondos provenientes del canon renta de aduana.
Recursos de fondo de compensación.
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Cooperación no reembolsable de entidades nacionales e internacionales.
2.7. LAS MUNICIPALIDADES QUE INTEGRAN EL PLAN PILOTO DE LA
MUNICIPALIZACION DE LA EDUCACIÓN
NºDEPARTAMENT
OPROVINCIA DISTRITO
1AMAZONAS Chachapoyas
La Jalca
2 Asunción
3ANCASH Huaraz
Huaraz
4 Independencia
5APURIMAC Andahuaylas
Pacucha
6 Talavera
7AREQUIPA Arequipa
Cerro Colorado
8 Paucarpata
9AYACUCHO Huanta
Huamanguilla
10 Lauricocha
11CAJAMARCA Cajamarca
Encañada
12 Los baños del Inca
13CALLAO
Ventanilla
14 Bellavista
15CUSCO La Convención
Echarate
16 Kimbiri
17HUANCAVELICA Tayacaja
Pampas
18 Colcabamba
19HUANUCO Chincha
Amarilis
20 Chinchao
21ICA
Chincha Alta
22 Chincha Baja
23JUNIN Concepción
Santa Rosa de Ocopa
24 Comas
25
LA LIBERTAD Trujillo
La Esperanza
26 Florencia de Mora
27 El Porvenir
10
28LAMBAYEQUE Lambayeque
Olmos
29 Motupe
30
LIMA
METROPOLITANALima
Miraflores
31 Surco
32 La Molina
33 Surquillo
34 Los Olivos
35 LIMA
PROVINCIASCañete
Pacaran
36 Imperial
37LORETO Mayna
Belén
38 San Juan Bautista
39MADRE DE DIOS
Tambopata Iñambari
40 Las Piedras
41MOQUEGUA Mariscal Nieto
Torata
42 Carumas
43PASCO Pasco
Paucartambo
44 Simón Bolivar
45PIURA Morropon
Santo Domingo
46 Chulucanas
47PUNO Puno
Huata
48 Ácora
49SAN MARTÍN San Martín
Morales
50 Juan Guerra
51TACNA Tacna
Ciudad Nueva
52 Alto de la Alianza
53TUMBES Tumbes
San Jacinto
54 Corrales
55UCAYALI Coronel Portillo
Yarinacocha
56 Nueva Requena
3. LA MUNICIPALIZACIÓN EN EL DEPARTAMENTO DE AREQUIPA
El Plan de Municipalización de la educación en Arequipa se da en dos distritos de Arequipa
PAUCARPATA
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CERRO COLORADO
Se pensó incluir a otros distritos pero todo quedó allí, se requiere que los gobiernos
locales y el gobierno central pueda ya iniciar una verdadera descentralización y cumplir
con su promesa.
Para lo cual se transfiere a estas municipalidades distritales:
La contratación y los pagos del personal docente y administrativo de las
instituciones educativas
La implementación de programas de capacitación docente
El control de la asistencia de los maestros
La distribución de material educativo.
A su vez es necesario dotarlas de los recursos necesarios para una adecuada
implementación de las nuevas responsabilidades asignadas
3.1. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL
DISTRITO DE PAUCARPATA
El plan piloto de municipalización de la gestión educativa año 2007
Alumnos matriculados
matriculadosInicial 1041Primaria 1454total 2495
Docentes
Nº docentesInicial 43Primaria 76total 119
Instituciones educativas
Nº II.EEInicial 17Primaria 9
12
total 26
Con respecto de los logros obtenidos por el alcalde de Paucarpata tenemos:
Implementación de laboratorios
Maestrías para los docentes
Capacitación de los tics educativos para los docentes
La implementación con computadores, televisores y DVDs. para
las aulas
Se observa que hubo una iniciativa de parte del alcalde de la municipalidad
de Paucarpata, ya que se invierte el dinero en el mejoramiento e
implementación de las instituciones educativas es decir ha intentado liderar
este plan de municipalización con una serie de acciones de carácter
material.
Pero aún hay que solucionar varios problemas con respecto al presupuesto
designado para los pagos del personal docente y administrativo y la falta
de personal preparado para llevar a cabo la administración de los colegios
dentro de su jurisdicción, así mismo, falta trabajar en el campo técnico
pedagógico con mayor ímpetu y determinación para poder ordenar todo el
sistema educativo a nivel del distrito de Paucarpata
3.2. MUNICIPALIZACIÓN DE LA GESTIÓN EDUCATIVA EN EL
DISTRITO DE CERRO COLORADO
El plan piloto de municipalización de la gestión educativa año 2007
Alumnos matriculados
matriculadosInicial 1291Primaria 2910total 4201
Docentes
Nº docentesInicial 53
13
Primaria 120total 173
Instituciones educativas
Nº II.EEInicial 17Primaria 14total 31
Cuando se hace la transferencia de la gestión educativa pública a los gobiernos
regionales no se da:
Un verdadero liderazgo de dichos gobiernos regionales.
Una iniciativa de ninguno de ellos para poder coordinar en esta materia para
poder aspirar una verdadera transformación y un desarrollo sostenido
Los gobiernos regionales sólo se conformaron de recibir el presupuesto y al no haber
ninguna iniciativa ni una innovación en el campo educativo se siguieron los mismos
pasos y costumbres del Ministerio de educación, designando a sus partidarios como
directores y gerentes
Ya que los gobiernos regionales desconocen sobre temas educativos y no dan la
iniciativa en esta materia ya que solo se dedican a imponer su voluntad es decir con
respecto a nombramientos y contratos del personal docente.
DEFICIENCIAS Y SOLUCIONES DEL PROCESO DE MUNICIPALIZACIÓN
DE LA GESTIÓN EDUCATIVA
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Es necesario analizar los logros y las deficiencias de este proceso de municipalización y
de descentralización de la gestión educativa pública.
Deficiencias
Existe una imposición de parte del gobierno central a las instituciones educativas,
como primera instancia descentralizada de la gestión educativa, como estipula la
Ley general de educación 280044,han dado poder a las municipalidades para dirigir
en materia educativa y no han fortalecido las autonomías de las instituciones
educativas, desde esta política los directores han perdido todo el liderazgo e
iniciativa para poder dirigir en materia educativa, y se han convertido en simples
agentes municipales de este proceso.
El proceso o el plan de municipalización implementado por el gobierno a través del
Concejo de Ministros y el Ministerio de educación no tuvieron los resultados
esperados, porque se han presentado una serie de dificultades en este proceso, sobre
todo por la oposición de los integrantes del SUTEP, en algunos municipios que
lograron retroceder a los alcaldes ente este proceso de descentralización. Los
propios alcaldes en la mayoría de los casos no estaban preparados para la ejecución
del plan de municipalización de la gestión educativa.
Soluciones
Se tiene que promoverse la autonomía de las instituciones educativas y liderazgo de
los directores como agentes principales para promover la calidad educativa de las
instituciones educativas públicas de educación básica regular.
No todas las instituciones educativas deben ser municipalizados, sino esa
transferencia debe desarrollarse sólo para los municipios que realmente estén
interesados y estén la capacitadas y que cuente con los recursos disponibles para
poder invertir en educación, ya que es necesario la competencia para diversificar la
gestión educativa.
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