LanouvellegestionpubliqueUneorganisationdutravailàinterroger

Michel Parazelli, professeur-chercheur

École de travail social , Université du Québec à Montréal 25 octobre 2018 – Colloque en gestion de l’APES

Objectifsa)  Mieuxcomprendrelesenjeuxdepouvoiren

contexteorganisationnel

b)  Identifieruntypederapportsd’autoritésouventmobiliséparlaNouvellegestionpublique(NGP)

c)  Explorerunepistealternativeauxseulsrapportsd’autoritéencontextedegestionorganisationnelle.

Lenouveaumanagementpublic(Charbonneau,2012;Piron,2003)

•  Réformerlabureaucratie(+imputabilitédeperformance)•  Outilsdegestionpropresàl’entrepriseprivée(gestionparrésultats,concurrenceentreunitésetincitationàlaperformance,efficacité,efficience,contrôledecoutsetflexibilitéorg.).

•  Pluralismedesmodèles:1.contrôlehiérarchiquedesprocessusdetravailetd’efficience;2.assouplissementdesstructures(réductiondeseffectifsetdécentralisationducontrôleparcontrats);3.développementdelaculturedel’excellenceetdel’innovationenadm.;4.affirmerlecaractèredistinctdesservicespublics,sesvaleurspropresetaccorderunplusgrandrôleauxusagersdanslesdécisions.

•  Sesrevers:1.Effetsperversdesagestionparrésultatsoùlessystèmesdemesurefontperdrel’objectifpourlequelilsavaientétéconçus;2.soncaractèreidéologiquenéolibéralopposantlalogiquemarchandeàlalogiquecivique.

2visionsconcurrentesdesorganisations(InspiréesdeLorino,2018)

Processeurd’information Systèmed’actioncollectiveLemanagementcommefonctiondecontrôle(taylorisme,cognitivisme/informationnel)

Lemanagementcommefonctiondesupportméthodologiqueauxenquêtesmenéesréflexivementparleséquipesopérationnelleselles-mêmessurleurpropreactivité(philo.pragmatiste)

2visionsconcurrentesdesorganisations(2)(InspiréesdeLorino,2018)

Processeurd’information Systèmed’actioncollective-  Ladécisionrationnellecomme

moded’appréhensiondelagestion-  Planification–contrôled’exécution

oucontrôledesusages(informatisation)

-  L’actionestassimiléeàlacognition/applicationdesproduitsd’unepenséeprécédéedansletemps

-  Séparationentreprocessusdepenséeetd’actionenspécialisationdesacteurs:lesdécideurs,managersetplanificateursetlesopérateurs,employés)

-  Dirigerc’estprévoiràpartird’unepositiondevéritéexigeantl’obéissancedesagents

-  Réhabiliterlacomplexitédel’actionetrendrelapenséerationnelleplusmodesteenrespectantl’expertisedesacteurs(métiers)

-  Privilégiel’enquêtecollectiveetlesidéesnouvellesàlasuitedepartagedepointsdevuedifférents

-  Résisteauxsolutionssimplesetauxidéesreçues

-  Lesstratégiesd’actionsonthypothétiquesetexpérimentales

-  Dirigerc’estaiderlescollectifsdetravailàexplorerettransformerlessituations(soutienméthodologiquedesmanagers)

CritiquedelaNGPappliquée(InspiréesdeLorino,2018)

Enquoiletoyotismeetlemanagementdelaqualitécritiquantletaylorismeont-ilspuêtreassimilésàdunéo-taylorismeetproduiretantdeproblèmesdansleréseaupublicchezlestravailleurs/ses?

Perversiondesprincipesd’origined’unegestiondelaqualitéenboucleparlasubstitutionde«leçonsd’uneexpérimentation/study»parle«contrôle/check»:

PDSA(Plan-Do-Study-Act)

PDCA(Plan-Do-Check-Act)

CritiquedelaNGPappliquée(InspiréesdeLorino,2018)

PDCA(Plan-Do-Check-Act)

•  Objectifsquantifiés•  Évaluationpériodiquedesperformancesindividuelles•  Gestionparlestress•  Planificationfondéesurdesperformancesréputéesoptimales(benchmarking,meilleurespratiques)quiprévalentsurl’expériencedeterraindesacteurs

•  Contrôleexternedesécartsetlaréalisationdel’activité

UneapplicationdelaNGPplussubtile

l’injonctionparadoxale(DeGaulejac,2006)

Discours:PDSA(Plan-Do-Study-Act)Acte:PDCA(Plan-Do-Check-Act)

Autoritéetdomination(Mendel,2002,ParazellietRuelland,2017)

Définitionsanthropologiques

•  L’autoritéestuneforcesociosymboliquequistructureunesituationd’asymétriedesrôlesenmettantenscèneunefictionrelationnelleexigeantlasoumissionvolontaire,commegagedesalégitimité.

•  Ladominationcréeunrapportdepouvoirasymétriquedesoumissioninvolontairefavorisantlarésignationoularévoltenotamment.

Faireautorité(Mendel,2002,ParazellietRuelland,2017)

Faireautoritéc’estfairecroireauxpersonnesqu’ilsbénéficierontdebienfaitssupérieursetexclusifs(unprojet,unmodèle,unesécurité,delaprotection,delareconnaissance,etc.)enretourdeleursoumissionvolontaire(mêléedecrainteetderespect).Cettesoumissionvolontairepuisesonressortdesnormesd’obéissancetransmisesd’aborddanslafamilleetrejouéesparlesdiversessituationssocialesmettantenscèneun«grand»(patron,enseignant,chefdeservice)faceàun«petit»(élève,employé,patient).L’angoissed’abandon(phénomèneinconscient)enseraitlemoteurpsychoaffectif.C’estcequeMendel(2002)aappeléle«familialismesocial».

L’auto-autorité(Mendel,2002,ParazellietRuelland,2017)

Reconnaîtrecommedevantprovenirdesoilecommandementdel’autre

•  Zonesd’autonomieenjointespardenouvellesnormesd’efficacitébaliséespardesindicateursquantifiablesetlesmeilleurespratiques

•  Uneinjonctionàl’autodéterminationetl’initiative•  Scénariod’adaptation,deréactivitéetdepréventiondesconflits

Piège de l’autonomie-responsabilisation

Développerl’autonomieenresponsabilisant!

Pistealternativeàl’auto-autorité(Mendel,2002;ParazellietRuelland,2017)

LedispositifMendel

•  Uncadrededialogueetdenégociationcollectiveorganiséselondesrèglesdémocratiquesatténuantlesmanifestationsd’autorité

•  Unedynamiquecollectivefondéesurl’appartenanceauxmétiersouauxmêmeactesdetravail(collectifsdetravail)

•  Deséchangesprotégeantlessujetspardesconditionsd’expressionetdecommunicationportéesparlesgroupesetnonl’individu