la "onpe"
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ONPE
“Año de la consolidación del Mar de Grau”
UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL
Curso: Derecho Administrativo
Turno: Mañana
Sección: “A”
Aula: A1-4
Año: Segundo año de Derecho
Grupo: 4
Tema: 8 "ONPE"
Coordinador(a) del grupo:
Cáceres Chata, Nicole Stephanie
Correo: [email protected]
Telefónico (móvil o fijo): 940593887
Integrantes:
Antón Pérez, Marcia Verónica - 2015007727
Cáceres Chata, Nicole Stephanie - 2015236423
Cusi Arango, Estephanie - 2015008733
De la Cruz Huayra, Bricelia - 2015236432
Egusquiza Rojas, Rocicela - 2015008956
Huancco Tacca, Maribel Sofia - 2015234117
Yauri Ayala, Mirian Luz Marina - 2015110106
Agradecemos a nuestro maestro que con
su dedicación nos motiva y nos impulsa
hacia el campo de la investigación.
INDICE
INTRODUCCION.......................................................................................................................................... 5
CAPITULO I................................................................................................................................................. 6
1.1. ANTECEDENTES..................................................................................................................................6
1.1.1. Los Colegios Electorales.............................................................................................................6
1.1.2. La Junta Electoral Nacional........................................................................................................7
1.2. HISTORIA Y EVOLUCION.....................................................................................................................9
1.3. MISION, VISION Y OBJETIVOS...........................................................................................................10
CAPITULO II............................................................................................................................................... 11
2.1 ONPE ¿QUIÉN ES LA ONPE?.....................................................................................................................11
2.2 COMPETENCIAS:......................................................................................................................................12
2.3 PRINCIPIOS:.............................................................................................................................................13
2.4. ORGANIZACIONES POLÍTICAS LOCALES:.................................................................................................15
2.5 CANALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS:....................................................................................................16
CAPITULO III.............................................................................................................................................. 18
3.1 LA ONPE Y LOS PROCESOS ELECTORALES................................................................................................18
3.2 INFORMACION Y EDUCACION ELECTORAL..............................................................................................19
3.3 EVOLUCION DE LOS PROCESOS ELECTORALES........................................................................................25
3.4. IMPLEMENTACION DE LA TECNOLOGIA EN LOS PROCESOS ELECTORALES............................................27
CAPITULO IV............................................................................................................................................. 33
4.1. JERARQUIZACION..................................................................................................................................33
4.2. PERFIL Y FUNCION DE LOS FUNCIONARIOS............................................................................................34
4.2.1 ORGANOS PERMANENTES:..............................................................................................................34
4.3. CÓDIGO DE ÉTICA DE TRABAJADORES/AS Y FUNCIONARIOS/AS DE LA OFICINA NACIONAL DE
PROCESOS ELECTORALES (RESOLUCION JEFATURAL Nº 230-2002-J-ONPE)..................................................44
CAPITULO V.............................................................................................................................................. 50
5.1 LA ONPE COMO ORGANO REGULADOR..................................................................................................50
5.2 LA ONPE COMO ORGANO DE APOYO......................................................................................................52
5.3 LA ONPE COMO SUPERVISOR DE FONDOS PARTICULARES.....................................................................59
CONCLUSIONES......................................................................................................................................... 61
ANEXOS.................................................................................................................................................... 63
BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................................... 108
INTRODUCCION
En un país democrático como el nuestro ha sido necesario implementar la Oficina
Nacional de Procesos Electorales como ente que vela por el fiel cumplimiento del
Derecho a elegir a un mandatario mediante las urnas electorales, cada ciudadano
tiene el derecho de participar en las elecciones ya sea como candidato o como
sufragante en las votaciones presidenciales, distritales, gubernamentales, locales;
además la ONPE también brinda apoyo a las distintas entidades públicas para que
se elijan representantes internos de la entidad, por ejemplo en universidades apoya
para la elección de las autoridades que la dirigen haciendo que la votación sea
transparente y democrática. En el presente trabajo destacamos la importancia de la
ONPE, el presupuesto asignado para el cumplimiento de su función, las
autoridades que lo administran y su fiel cumplimiento con su labor publica que
mantienen en beneficio de la ciudadanía.
CAPITULO I
1.1. ANTECEDENTES
1.1.1. Los Colegios Electorales
Después de la primera elección popular para el Congreso Constituyente de 1822
en la nueva república peruana, la primera Constitución del Perú de 1823 instauró
los colegios electorales como organismos encargados de organizar los procesos
electorales.
Los colegios electorales tuvieron vigencia desde 1823 hasta 1896, con excepción
del período de 1855-1861. Estos colegios electorales estuvieron divididos en
colegios electorales de parroquia y colegios electorales de provincia. Su instalación
se realizaba en los años de elecciones y terminaba después de concluida la
elección, aunque en algunos casos duraban dos años es decir, hasta la siguiente
convocatoria. Las elecciones para las autoridades políticas se realizaban en dos
niveles. Primero, en el ámbito parroquial para elegir a los electores de parroquia y
en un segundo momento en el ámbito provincial para elegir por el voto de los
electores de parroquia a los candidatos de preferencia. Las elecciones eran
entonces, indirectas. Este sistema de elección por colegios electorales tuvo sus
antecedentes en la legislación de Estados Unidos.
Según el Art. 32 de la Constitución de 1823, los colegios electorales de parroquia
estaban constituidos por todos los ciudadanos residentes en la parroquia con
derecho al sufragio. Para su elección debían estar presididos por el Alcalde o
regidor y por secretarios y escrutadores que nombraba el colegio de entre los
concurrentes. Las elecciones se realizaban en su jurisdicción y luego de redactar
las actas de su elección se remitía “cerradas y selladas” a la Municipalidad de la
capital de la provincia en cuanto éstas estuvieran vigentes. En otros casos, se
debían enviar “cerradas y selladas” al Subprefecto de la provincia quien a su vez
debía remitirlas directamente al colegio electoral provincial para continuar con las
elecciones en el segundo nivel.
Los colegios electorales de provincia lo componían todos los electores de
parroquia, según los art. 33 y 13 de la Constitución de 1823 y 1828
respectivamente, se nombraba un elector por cada doscientos individuos de
parroquia con derecho a voto. La reforma del Reglamento de Elecciones del 29 de
noviembre de 1839 dispuso que por cada quinientos individuos de la parroquia se
eligiera un elector, la parroquia que tenía menos de este número daría siempre un
elector. También la ley del 29 de diciembre de 1851 señalaba este número,
asimismo consideraba que se nombraría un elector más por una fracción que no
llegara a quinientos y pasara de cien y, en caso de que en un pueblo no llegara a
tener quinientos habitantes podía unirse con el pueblo más próximo o con los
pueblos más cercanos hasta llegar al número exigido. Con la reforma de la Ley de
Elecciones dada el 4 de abril de 1861 se siguió considerando que por cada
quinientos habitantes se elegía un elector propietario o por la fracción que pasara
de doscientos cincuenta, y por cada tres electores propietarios se elegiría un
suplente. De la misma forma sustentó la ley de 1892 señalando que sobre la base
de quinientos individuos se elegía un elector. Reunidos los electores de parroquia
en la capital de provincia bajo la presidencia de un ciudadano, secretarios y
escrutadores nombrados en su interior, se procedía con las elecciones. Las
atribuciones de los colegios electorales de provincia eran: elegir en sesión pública y
permanente a los diputados. Luego de concluida la elección debían remitir
“cerradas y selladas” a cada cámara (Senadores y Diputados) las actas
correspondientes para su calificación y proclamación de los elegidos. Después de
verificadas las elecciones, cada colegio electoral de provincia otorgaba a sus
representantes elegidos, los poderes correspondientes y luego quedaba disuelto.
La ley de elecciones del 29 de diciembre de 1851 dispuso que la elección de los
colegios electorales debiera tener una duración de dos años. Finalmente los
colegios electorales fueron reemplazados por un breve tiempo por las Juntas
Electorales
1.1.2. La Junta Electoral Nacional
La Junta Electoral Nacional fue el organismo supremo encargado de las elecciones
desde 1896 hasta 1912. Se estableció en la capital de la República y desde allí
vigilaba y organizaba los procesos electorales de la República a través de los
organismos electorales inferiores, es decir, los organismos de carácter
departamental, provincial y local, llamados Juntas Electorales de Departamento,
Juntas de Registro Provincial, Juntas Escrutadoras de Provincia y Comisiones
Receptoras de Sufragio. Los funcionarios encargados de las elecciones populares
eran denominados funcionarios de registro y funcionarios electorales.
Estuvo conformada por nueve miembros elegidos, dos debían ser representantes
de la Cámara de Senadores, dos de la Cámara de Diputados, cuatro del Poder
Judicial, que se involucraba por primera vez en los procesos electorales, y uno
elegido por el Ejecutivo. Los representantes de las dos cámaras debían ser
elegidos en la legislatura ordinaria del último año del período presidencial. Los
representantes del Poder Judicial eran elegidos por las Cortes Superiores, el
Presidente de la Corte Suprema de Justicia era el encargado del escrutinio y
proclamaba a los elegidos por mayoría relativa. En caso de empate, lo decidía la
suerte. El representante del Poder Ejecutivo era designado por el Presidente de la
República en acuerdo con el voto del Consejo de Ministros. Si la Junta Electoral
Nacional quedaba incompleta era el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial que
ocupaban el lugar si la vacante era de estos dos últimos, pero si ésta correspondía
a la Cámara Legislativa, ella debía designarlo en la primera legislatura que se
instalara inmediatamente. Para ser miembro de la Junta Electoral Nacional, en un
inicio, había que tener los mismos requisitos que para ser senadores y todos los
miembros debían residir en la Capital. Los requisitos eran: ser peruano de
nacimiento, ciudadano en ejercicio, tener treinta y cinco años de edad y tener una
renta de mil pesos anuales, o ser profesor de alguna ciencia. Los miembros de la
Junta Electoral Nacional no podían renunciar a su cargo, salvo en los casos de
reelección, por ausencia de más de un año de la capital o por tener más de 60
años de edad.
La Junta Electoral Nacional iniciaba sus funciones con la convocatoria del Ejecutivo
o sin ella. Para empezar sus actividades bastaba sólo con la presencia de cinco de
sus miembros y tenía que elegir entre sus integrantes a un presidente y un
secretario. Además de nombrar a los empleados auxiliares rentados por el Estado,
también podía emplear a los empleados del Congreso cuando se encontraba en
receso. La ley estimó que cada partido político tenía derecho a designar a un
adjunto, con voz pero sin voto, para que estuviera presente en las deliberaciones
de la Junta. Los partidos políticos para tener derecho a nombrar un adjunto a la
Junta Electoral Nacional debían acreditar tener un programa definido, y un jefe
conocido sea individual o colectivo. La renovación de la Junta se realizaba un año
antes de terminar el período presidencial los representantes del Congreso eran
elegidos en la última legislatura ordinaria del último año del período presidencial.
La creación de la Junta Electoral Nacional debió responder a la urgente necesidad
de terminar con las frecuentes irregularidades en la práctica electoral, las cuales,
desde los primeros años de la República y hasta finales del siglo XIX, habían
impedido que los comicios expresaran la verdadera voluntad del electorado.
Sin embargo, el esfuerzo fue en vano. La Junta Electoral Nacional terminó
representando al Ejecutivo, dominado por el Partido Civil; y las Juntas de Registro y
Escrutadoras, órganos fundamentales en las elecciones políticas, fueron siempre
constituidas por personas gratas a la mayoría dominante en la Junta Electoral
Nacional. El Ejecutivo, por su parte, no desaprovechó en absoluto su
representación mayoritaria en ambas cámaras legislativas, la cual le sirvió para el
dictado de normas favorables a sus candidaturas o para imponer su voluntad en la
designación de representantes en la Junta Electoral Nacional.
A partir de 1920 no se puede decir que existió un verdadero organismo que
verifique los procesos electorales, ya que esta época se caracterizó por el
desorden político, en donde sucedieron diversidad de golpes de estado, gobiernos
que solo duraban tres años o menos, y también volvieron los militarismos, todo ello
conllevó a que en el Perú no se pueda organizar un proceso electoral transparente
en donde exista la participación de todos los ciudadanos.
1.2. HISTORIA Y EVOLUCION
La Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, es creada por la Constitución
Política del Perú, art.° 177, el 31 de diciembre de 1993, sin embargo,
aproximadamente tres años después, el 21 de Junio de 1995, fue publicada la Ley
N° 26487 – Ley Orgánica de la ONPE.
El primer proceso electoral, organizado y ejecutado por la ONPE fue las Elecciones
Municipales de 1995, desde esa fecha a la actualidad se han organizado un total
de 74 procesos electorales.
Mediante un concurso público convocado por el Consejo Nacional de la
Magistratura, el Dr. Mariano Cucho Espinoza fue elegido como Jefe de la ONPE
para el periodo 2013 – 2017 asumiendo el cargo desde del 25 de enero de 2013.
En lo que va de su gestión se vienen realizando 6 procesos electorales.
1.3. MISION, VISION Y OBJETIVOS
MISION
Garantizar la obtención de la genuina y libre expresión de la voluntad popular para
fortalecer la institucionalidad democrática a través de los de la eficiente
organización procesos electorales, nacionales, regionales y locales, para lo cual
cuentan con una organización autónoma y confiable.
VISION
Ser una institución de excelencia que cuenta con la confianza de la población,
promoviendo una cultura de valores democráticos mediante el uso de tecnología e
innovación.
OBJETIVOS
Sus objetivos son contribuir a mejorar el ejercicio de los derechos políticos de los
ciudadanos peruanos, en su calidad de electores, candidatos, militantes de
organizaciones políticas y/o de integrantes de instancias de concertación. Mejorar
el acceso de los ciudadanos a los espacios de decisión política y de ejercicio de
ciudadanía, desplegando una serie de estrategias y acciones como la capacitación
de promotores de organizaciones de la sociedad civil.
Sensibilizar a dirigentes de partidos políticos, líderes de opinión, periodistas y
autoridades de gobiernos locales para el establecimiento de mecanismos que
contribuyan a hacer realidad el derecho de los miembros de la sociedad a la
participación política en los diversos ámbitos de acción en nuestro país sin
discriminación alguna.
CAPITULO II
2.1 ONPE ¿QUIÉN ES LA ONPE?
Somos un organismo electoral constitucional autónomo que forma parte del Estado.
Somos la autoridad máxima que se encarga de organizar y ejecutar distintos
procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular. Nuestro fin
es velar porque se obtenga la fiel y libre expresión de la voluntad popular,
manifestada a través de los procesos electorales que se llevan a cabo.
Con relación a las organizaciones políticas, nos encargamos de la verificación de
firmas de adherentes de los partidos políticos en proceso de inscripción; la
verificación y control externos de la actividad económico-financiera, así como
brindar asistencia técnico-electoral en los procesos de democracia interna.
También brindamos asistencia técnica en la elección de autoridades de centros
poblados, de universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional
y local, en los consejos de coordinación regional y local y de autoridades y
representantes de todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que
requieran su apoyo durante los procesos electorales.
Nuestra entidad promueve la cultura electoral democrática a través de
capacitaciones de educación electoral y, como parte de ello, específicamente, el
respeto de los derechos políticos de la mujer en cumplimiento a la política de
igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y otras que las leyes señalan.
De igual modo, desarrollamos la investigación electoral mediante la producción de
documentos de información sistematizada de los procesos electorales y de
consulta realizados, así como la publicación y difusión de investigaciones
orientadas al tema.
Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinación regional y local y de autoridades y representantes de
todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
durante los procesos electorales.
Brinda asistencia técnica en la elección de autoridades de centros poblados, de
universidades, de representantes de la sociedad civil a nivel nacional y local, en los
consejos de coordinación regional y local y de autoridades y representantes de
todas las organizaciones de la sociedad y del Estado que requieran su apoyo
durante los procesos electorales.
2.2 COMPETENCIAS:
DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES
Artículo 37.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene a su cargo la
organización y la ejecución de los Procesos Electorales y consultas populares.
Ejerce sus atribuciones y funciones con sujeción a la Constitución, la presente Ley
y su Ley Orgánica.
Artículo 38.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales puede delegar al
Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, previa coordinación, y mediante
resolución de ambas partes, funciones de tipo logístico o de administración de
locales.
Artículo 39.- El Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales establece el
número, la ubicación y la organización de las Oficinas Descentralizadas de
Procesos Electorales, de acuerdo con las circunscripciones electorales que
determina la ley.
Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales y los Jurados Electorales
Especiales están ubicados en un mismo local, el cual administran conjuntamente.
Artículo 40.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales dicta las instrucciones y
disposiciones necesarias para asegurar el mantenimiento del orden público y la
libertad personal durante los comicios, las cuales son obligatorias y de estricto
cumplimiento para la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.
Artículo 41.-La Oficina Nacional de Procesos Electorales garantiza, a los
personeros técnicos acreditados ante cada Jurado, el acceso a la información
documental de las actas, la información digitada o capturada por otro medio y los
informes de consolidación.
El incumplimiento de esta disposición por parte de dichas Oficinas es materia de
sanción.
2.3 PRINCIPIOS:
Artículo 139.- Principios de la Administración de Justicia.
Son principios y derechos de la función jurisdiccional:
1. La unidad y exclusividad de la función jurisdiccional.
No existe ni puede establecerse jurisdicción alguna independiente, con excepción
de la militar y la arbitral.
No hay proceso judicial por comisión o delegación.
2. La independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.
Ninguna autoridad puede avocarse a causas pendientes ante el órgano
jurisdiccional ni interferir en el ejercicio de sus funciones. Tampoco puede dejar sin
efecto resoluciones que han pasado en autoridad de cosa juzgada, ni cortar
procedimientos en trámite, ni modificar sentencias ni retardar su ejecución. Estas
disposiciones no afectan el derecho de gracia ni la facultad de investigación del
Congreso, cuyo ejercicio no debe, sin embargo, interferir en el procedimiento
jurisdiccional ni surte efecto jurisdiccional alguno.
3. La observancia del debido proceso y la tutela jurisdiccional.
Ninguna persona puede ser desviada de la jurisdicción predeterminada por la ley,
ni sometida a procedimiento distinto de los previamente establecidos, ni juzgada
por órganos jurisdiccionales de excepción ni por comisiones especiales creadas al
efecto, cualquiera sea su denominación.
4. La publicidad en los procesos, salvo disposición contraria de la ley.
Los procesos judiciales por responsabilidad de funcionarios públicos, y por los
delitos cometidos por medio de la prensa y los que se refieren a derechos
fundamentales garantizados por la Constitución, son siempre públicos.
5. La motivación escrita de las resoluciones judiciales en todas las instancias,
excepto los decretos de mero trámite, con mención expresa de la ley aplicable y de
los fundamentos de hecho en que se sustentan.
6. La pluralidad de la instancia.
7. La indemnización, en la forma que determine la ley, por los errores judiciales en
los procesos penales y por las detenciones arbitrarias, sin perjuicio de la
responsabilidad a que hubiere lugar.
8. El principio de no dejar de administrar justicia por vacío o deficiencia de la ley.
9. El principio de inaplicabilidad por analogía de la ley penal y de las normas que
restrinjan derechos.
10. El principio de no ser penado sin proceso judicial.
11. La aplicación de la ley más favorable al procesado en caso de duda o de
conflicto entre leyes penales.
12. El principio de no ser condenado en ausencia.
13. La prohibición de revivir procesos fenecidos con resolución ejecutoriada. La
amnistía, el indulto, el sobreseimiento definitivo y la prescripción producen los
efectos de cosa juzgada.
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa en ningún estado del
proceso. Toda persona será informada inmediatamente y por escrito de la causa o
las razones de su detención. Tiene derecho a comunicarse personalmente con un
defensor de su elección y a ser asesorada por éste desde que es citada o detenida
por cualquier autoridad.
15. El principio de que toda persona debe ser informada, inmediatamente y por
escrito, de las causas o razones de su detención.
2.4. ORGANIZACIONES POLÍTICAS LOCALES:
Se entienden como movimientos las organizaciones políticas de alcance regional o
departamental y como organizaciones políticas locales las de alcance provincial o
distrital.
En las elecciones regionales o municipales pueden participar los movimientos. En
las elecciones municipales pueden participar las organizaciones políticas de
alcance local.
Para participar en las elecciones, los movimientos y las organizaciones políticas de
alcance local deben inscribirse en el registro especial que mantiene el Registro de
Organizaciones Políticas.
Los movimientos y organizaciones políticas locales deben cumplir con los
siguientes requisitos para su constitución:
• Relación de adherentes en número no menor del tres por ciento (3%) de los
ciudadanos que sufragaron en las últimas elecciones de carácter nacional, dentro
de la circunscripción en la que el movimiento u organización política local desarrolle
sus actividades y pretenda presentar candidatos. Dicha relación se presenta con la
firma y el número del Documento Nacional de Identidad (DNI) de cada uno de los
adherentes.
• Las Actas de Constitución de comités en, a lo menos, la mitad más uno del
número de provincias que integren la región o el departamento correspondiente, en
el caso de los movimientos. Para los casos de las organizaciones políticas locales
cuyas actividades se realicen a nivel de las provincias de Lima y el Callao, así
como de cualquier otra provincia en particular, se deberán presentar las Actas de
Constitución en, por lo menos, la mitad más uno del total de distritos.
• El Acta de Constitución de, cuando menos, un comité partidario en el distrito
correspondiente, en el caso de que la organización política local desarrolle sus
actividades a nivel distrital.
En todos los casos, cada acta de constitución debe estar suscrita por no menos de
cincuenta (50) adherentes, debidamente identificados. El Registro Nacional de
Identificación y Estado Civil (Reniec) verifica la autenticidad de la firma y el
Documento Nacional de Identidad (DNI) de los adherentes que suscribieron cada
acta.
En los casos de movimientos y organizaciones políticas locales, su inscripción se
realiza ante el registro especial que conduce el Registro de Organizaciones
Políticas, el que procede con arreglo a lo que establece el artículo 10 de esta Ley.
En tales casos, contra lo resuelto en primera instancia, procede el recurso de
apelación ante el Jurado Nacional de Elecciones, el que se formula dentro de los
tres (3) días hábiles siguientes a la notificación de la resolución que se cuestiona.
En el caso de las organizaciones políticas locales, concluido el proceso electoral se
procede a la cancelación de oficio del registro respectivo.
Los movimientos políticos debidamente inscritos pueden hacer alianzas entre sí,
con fines electorales y bajo una denominación común, dentro de la circunscripción
donde desarrollan sus actividades.
2.5 CANALIZACIÓN DE PROCEDIMIENTOS:
JEFE (Jefe de la oficina Nacional de procesos electorales)
LINEAS DE DEPENDENCIA Y AUTORIDAD (Titular del Pliego)
FUNCIONES DEL JEFE DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS
ELECTORALES.
a) Ejercer la Titularidad del Pliego Presupuestal.
b) Ejercer colegiadamente la titularidad del Pliego presupuestal del Sistema
Electoral, conjuntamente con el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil con las atribuciones y
responsabilidades de ley.
c) Ejercer la Representación Legal de la ONPE en todos sus actos y delegarle
según sus prerrogativas o las que establezcan la ley y sus reglamentos.
d) Establecer y definir la política institucional.
e) Presidir el Comité de Gerencia, el cual tendrá vigencia dentro de cada
Proceso Electoral y estará conformado por el Gerente de Información y Educación
Electoral, el Gerente de Gestión Electoral y algún otro funcionario convocado para
tal efecto.
f) Establecer el número, ubicación y organización, y establecer la debida
constitución, de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, de acuerdo
con las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regirá en el
proceso en curso, o que determine el Jurado Nacional de Elecciones.
g) Solicitar al Jurado Nacional de Elecciones, de ser necesario y dependiendo
del tipo de elección y del número de electores la división o integración de
determinadas circunscripciones electorales, a fin de agilizar las labores del proceso
electoral.
h) Disponer la restitución al Tesoro público de los recursos permanentes del
Presupuesto Especial, una vez concluido el Proceso Electoral.
i) Ejercer las funciones de órgano Resolutivo del Sector, en el marco de la
normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública,
j) Aprobar la contratación del personal de confianza, así como crear o
desactivar oficinas, nombrar o destituís personal y aplicar las medidas disciplinarias
al personal de la ONPE, según las leyes y la normativa legal vigentes.
2.6 CANALES DE COORDINACIÓN:
Interna: Asesores de la Jefatura Nacional, órganos permanentes y órganos
temporales.
Externa: Organizaciones e Instituciones públicas y privadas, que se relacionan con
la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
CAPITULO III
3.1 LA ONPE Y LOS PROCESOS ELECTORALES
La Oficina Nacional de Procesos Electorales cumple las siguientes funciones
generales:
- Organizar todos los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta
popular a su cargo.
- Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro material
en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en
la realización de los procesos a su cargo.
- Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de
los procesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la normativa vigente.
- Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente
autorizados.
- Realizar la verificación de firmas para la inscripción de partidos políticos, para la
inscripción de candidatos representantes de los Colegios Profesionales para la
elección de Consejeros del Consejo Nacional de la Magistratura por los miembros
de los Colegios Profesionales del país; y, de referéndum relativo a la conformación
y creación de regiones, y otras que dispongan la ley.
- Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa, dirigido a los miembros
de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.
- Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales.
- Brindar apoyo y asistencia técnica a los partidos políticos, movimientos de
alcance regional o departamental, que lo soliciten, en sus procesos de democracia
interna, y a instituciones públicas y privadas y a organizaciones de la sociedad civil,
que lo soliciten, en sus procesos electorales conforme a las normas legales
vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
- Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de las
organizaciones políticas, y administrar el financiamiento público indirecto de los
Partidos Políticos, en período electoral, y los espacios en radio y televisión para la
difusión de sus propuestas y planteamientos durante período no electoral.
3.2 INFORMACION Y EDUCACION ELECTORAL
La Oficina Nacional de Procesos Electorales, a través de la Gerencia de
Información y Educación Electoral, ha elaborado la cartilla de educación electoral
para la participación de la ciudadanía en procesos electorales, denominado “Un
espacio para la cultura electoral”.
Este material educativo tiene por objetivo fortalecer los conocimientos de los
ciudadanos y ciudadanas con temas que están relacionados a la cultura electoral,
deseando contribuir en la toma de conciencia, en el ejercicio del derecho a elegir y
respetar los resultados del proceso electoral en una sociedad que busca la
consolidación de la democracia.
A.EL CIUDADANO Y SUS DERECHOS
En el Perú, de acuerdo a la Constitución Política, los ciudadanos y ciudadanas son
todos los peruanos mayores de dieciocho años que están registrados en el Padrón
Electoral del Registro Nacional de Identidad y Estado Civil (RENIEC).
Una vez inscrito, el ciudadano y ciudadana tiene el derecho de ejercer su
ciudadanía en espacios de toma de decisiones en el ámbito público o privado para
aportar, contribuir, proponer o dar solución a problemas que se presentan en la
sociedad.
La ciudadanía es la condición de pertenecer a una determinada comunidad política,
que a su vez le otorga ciertos derechos civiles, políticos y sociales, y obligaciones
que se debe respetar y asumir.
B.DIMENSIONES DE LA CIUDADANIA
En el desarrollo de la ciudadanía democrática se considera tres dimensiones o
facetas de una unidad. Estos son:
B.1.Ciudadanía civil: es la que da origen a los derechos vinculados a la libertad
personal y la autonomía de las personas. Ejemplo: de pensamiento, de fe religiosa,
de palabra, de organización, de libertad de movimiento, a la propiedad (compra –
venta) y de prensa.
B.2.Ciudadanía política: da origen a los derechos políticos. Es decir al derecho de
elegir y ser elegido como representante o autoridad a través del sufragio universal.
B.3.Ciudadanía social: da origen a los derechos económicos y sociales cuyo
ejercicio debe garantizar el Estado. Por ejemplo: derecho a la salud, derecho a la
educación, el derecho a un empleo digno y a la seguridad social.
C.LA PARTICIPACION POLITICA
La participación política viene a ser el conjunto de acciones que realizan los
ciudadanos y ciudadanas de manera individual o colectiva para influir en el proceso
político, en las decisiones que toman autoridades y funcionarios y los resultados
que se derivan de ella.
A través de la participación política se intenta incidir en las decisiones acerca del
tipo de gobierno, cómo se dirige el Estado y cómo estas decisiones que se toman
en el gobierno afectan a la comunidad.
Las acciones pueden orientarse a:
-Elección de autoridades a cargos públicos.
-Formulación, elaboración y aplicación de políticas públicas.
- Vigilar y corregir la actuación de autoridades y funcionarios públicos.
-Exigir que los funcionarios públicos revoquen decisiones o rindan cuentas.
-Pedir que sean sometidos a una consulta popular de revocatoria si cometen
delitos.
Los ciudadanos y ciudadanas con su participación desean contribuir con el
desarrollo de su comunidad buscando el bien común de todos.
El que participa no necesariamente tiene que estar directamente involucrado en
política partidaria.
Las acciones e iniciativas tienen el objetivo de atender necesidades,
preocupaciones y resolver problemas que emergen de la ciudadanía.
Existen diversos mecanismos de participación ciudadana. Por ejemplo los que
están contemplados en la Ley 26300 – Ley de los derechos de Participación y
Control Ciudadanos.
D.FORMAS DE PARTICIPACION POLITICA
En la comunidad política, los ciudadanos y ciudadanas pueden intervenir en
diversos espacios públicos con el objetivo de conocer las políticas, brindar su
opinión o punto de vista, participar de las propuestas, elegir y ser elegido.
Algunas formas de participación política se dan en algunos espacios públicos
como:
D.1. Mesas de concertación: lugar de consenso de organismos públicos e
instituciones privadas en torno a puntos de agenda establecidos por acuerdo.
D.2. Consejos de coordinación regional o local: lugar de planificación de los
procesos de desarrollo local donde la ciudadanía participa a través de sus
organizaciones e instituciones y toma decisiones.
D.3. Audiencias públicas formales: lugar para expresar puntos de vista de la
ciudadanía y poder cuestionar incluso a las autoridades. Presupuesto participativo:
lugar de consenso en torno al destino de algunos fondos del presupuesto público
regional o local.
E. VOTO Y DEMOCRACIA
En el acto de votar, el ciudadano se reafirma como tal, y se compromete con la
sociedad, ya que decide no solo quién lo va a representar sino también quién va a
tomar decisiones sobre políticas públicas y el uso del presupuesto.
Para escoger a los mejores gobernantes y representantes se necesita un elector
bien informado, consciente de sus derechos y dispuesto a cumplir con sus deberes.
Cinco siglos antes del nacimiento de Cristo en la ciudad de Atenas, en Grecia,
ocurrió una revolución en las mentes de sus habitantes: descubrieron que los reyes
no eran enviados de los dioses sino hombres de carne y hueso, con virtudes y
defectos como cualquier ser humano. Llegaron a la conclusión, por tanto, que los
hombres, siendo iguales podían escoger entre ellos a quiénes serían sus
gobernantes y jefes militares y jueces. Esa nueva forma de gobierno, distinta de la
monarquía se llamó Democracia, es decir el gobierno del pueblo.
Pero la democracia griega solo duró 200 años. Muchos siglos después con la
Revolución Francesa de 1792 las ideas de igualdad, libertad y fraternidad abonaron
para reinstaurar un régimen político basado en la elección de sus gobernantes y
legisladores. Poco a poco, primero en Nueva Zelanda, luego en Europa y Estados
Unidos se fue extendiendo el sufragio universal para todos sus ciudadanos
hombres y mujeres. En el caso peruano el voto universal llegó en el año 2005.
F. IMPORTANCIA DEL VOTO
El voto forma parte de los sistemas democráticos. En las democracias modernas,
los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a elegir y ser elegidos representantes
y gobernantes sin que tengan impedimento alguno por sexo, etnia, raza, confesión
religiosa, etc., dentro de los límites jurídicos que demarca la ley en cada país.
En el Perú se requieren algunos requisitos para poder votar, como ser peruano o
peruana de nacimiento, tener como mínimo 18 años y estar inscrito en el padrón
electoral.
El voto no siempre ha sido extensivo a las mayorías. En un inicio los que tenían la
posibilidad de votar eran un grupo reducido de personas. Luego la posibilidad de
votar se fue extendiendo a las mayorías.
Hoy en día las sociedades apuntan hacia el sufragio universal como un soporte
básico de los sistemas democráticos.
Votar en forma consciente implica tomar en consideración:
Sentido de pertenencia: Cada vez que se va a ejercer el derecho de sufragar,
nuestro voto va a tener repercusión no solo en nosotros, en nuestra familia, nuestro
barrio o en nuestro gremio sino en las demás personas que forman parte de la
comunidad política, de nuestra provincia, de nuestro departamento, y de toda la
nación peruana.
Conocimiento del proceso: Se trata de reconocer el tipo de proceso que se va a
realizar, a quiénes se va a elegir y cómo se debe emitir el voto.
Información sobre las propuestas: Para votar de forma consciente e informada se
debe saber quiénes están compitiendo, cuáles son las propuestas, qué experiencia
tienen, y otro tipo de información. Las instituciones que conforman el sistema
electoral también contribuyen a brindar información sobre cada proceso o consulta.
G. CARACTERISTICAS DEL SUFRAGIO
Según nuestra legislación el sufragio de peruanas y peruanos tiene las siguientes
características:
G.1. Es igual: Esto quiere decir que ningún voto vale más que otro. Aquí no
interesa la condición social, los recursos económicos o la confesión religiosa que
manifieste la persona. Cada uno de los votos tiene el mismo valor. Esta es una de
las características más importantes que tiene el voto y que reafirma el concepto de
igualdad política en un sistema democrático.
G.2. Es libre: Esto quiere decir que el ejercicio del sufragio se debe realizar sin
coacción de ninguna índole. Cuando un ciudadano se dirige a votar tiene que tener
todas las garantías de que su voto no sea direccionado hacia una candidatura que
no sea de su elección. Un ciudadano tiene a su disposición distintas ofertas
políticas y debe decidir por alguna de ellas de forma libre.
G.3. Es secreto: El sufragio secreto garantiza la libre decisión del elector al
momento de escoger una alternativa.
G.4. Es directo: Ocurre cuando el elector con sus votos define quien será su
representante o su gobernante. El sufragio indirecto ocurre cuando el elector
escoge a un delegado que luego elegirá en su nombre al representante o
gobernante.
Existen otros aspectos del sufragio que son necesarios reconocer:
-Sufragio activo: Implica que los ciudadanos tienen derecho a votar y elegir a sus
representantes.
-Sufragio pasivo: Implica que los ciudadanos se presentan a elecciones para ser
elegidos.
G.5. Es obligatorio: Porque es un compromiso con la nación, con el pueblo, con la
comunidad más cercana a escoger los mejores representantes y autoridades en
busca del buen gobierno y del bienestar general.
G.6. Es facultativo: En nuestra legislación los ciudadanos mayores de 70 años no
están obligados a votar y por tanto a pagar multa si no acuden a una mesa de
votación.
G.7. Es presencial: Cuando el elector acude a un local de votación para depositar
su voto en un ánfora.
G.8. Es no presencial: Cuando un elector que emite su voto mediante un medio
electrónico, sin la necesidad de desplazarse hacia un local de votación.
H. PASOS A TENER EN CUENTA PARA PODER ELEGIR A LAS AUTORIDADES
-Conocer las propuestas o programas de gobierno que se plantea cada
candidatura. En ella encontrarás cómo abordan la atención de los asuntos públicos
y las soluciones de los problemas.
-Conocer las agrupaciones u organizaciones políticas que postulan. Así, conocerás
quiénes son los candidatos o candidatas que postulan.
-Intercambiar puntos de vista con otras personas sobre las diversas propuestas que
hacen los candidatos y candidatas.
-Recoger información a través de diversos medios o fuentes de información, como:
periódicos, revistas, radio, televisión, cartillas, afiches, u otros medios de
información.
-Identificar cuál de las propuestas de las diferentes candidaturas responde mejor a
las necesidades y demandas que tiene la comunidad.
-Saber identificar la opción de tu preferencia y saber marcar la cédula de votación.
3.3 EVOLUCION DE LOS PROCESOS ELECTORALES
La historia electoral peruana es de larga data. La primera vez que los peruanos
fueron a votar fue en 1809 (a fines del Virreinato), cuando en España se convocó a
una asamblea constituyente –las Cortes de Cádiz– debido al vacío de poder
generado por la abdicación del rey Carlos IV y de su hijo Fernando VII, preso por
las tropas napoleónicas. En Lima se convocó a elecciones para elegir a los
diputados que nos representarían en dichas cortes y la élite criolla acudió a votar
en parroquias y cabildos.
La importancia de estas elecciones primigenias es que sirvieron de modelo para la
mayoría de comicios desarrollados a lo largo del siglo XIX, después de la
Independencia. Contra lo que se supone, no fueron pocos, y algunos fueron
masivos. Eran mayormente elecciones indirectas: se elegían electores que
decidían luego la conformación del Congreso, el cual elegía a su vez al presidente.
A diferencia de los últimos procesos electorales, en los que está vigente un sistema
de elección distrital, provincial, regional, etc., en ese entonces las elecciones se
efectuaban a nivel parroquial, donde la unidad básica electoral eran las parroquias.
Bajo ese proceso, se elegían a los electores que conformaban una junta provincial
electoral, que, a su vez, elegía al presidente y vicepresidente; vale decir, se trataba
de un sistema de elección indirecto.
El derecho al voto no era restringido pues votaban todos los hombres, incluso la
población indígena, a excepción de las mujeres, pues se sostenía que no eran
autónomas al ser pasibles de ser influenciadas por sus maridos.
Otra característica importante de dicho sistema era el voto abierto. Los votos no
eran secretos y se cantaban a viva voz, lo que generaba trifulcas y actos
vandálicos. Te daban un papel en blanco y uno tenía el derecho de votar por quien
quisiera siempre que mi candidato cumpliera con los requisitos para ser elegido.
En el periodo comprendido entre 1930-1968 existe una ideología que cuestionaba
las relaciones de poder en el Perú. Comienzan a surgir con mucha fuerza partidos
antagónicos a los grupos de poder en el país. En el siglo XIX, por ejemplo, tales
grupos no se sentían amenazados por los procesos electorales.
En el sistema electoral del siglo XX, el derecho al voto fue muy pobre, en términos
cualitativos, ya que los analfabetos no votaban. Recién lo pudieron hacer en las
elecciones presidenciales de 1980.
Los siglos XIX y XX tienen aspectos comunes relacionados con la alternancia del
poder entre gobiernos democráticos y dictatoriales; así como el alto índice de
violencia política.
En los inicios de la República, la tarea de organizar y llevar adelante las elecciones
era una labor que se repartían tanto el Poder ejecutivo como el Poder Legislativo.
Recién en los años 1930, con la creación del Jurado Nacional de Elecciones es que
se tuvo un ente autónomo e independiente encargado de asumir las tareas
electorales. De esa manera, este organismo asumió la labor de crear el padrón de
todos los ciudadanos peruanos, otorgarles su cédula de identidad (denominada
antiguamente Libreta Electoral), coordinar todas las necesidades logísticas antes,
durante y después de los procesos eleccionarios y, finalmente, realizar el escrutinio
y proclamar los resultados. Asimismo tuvo facultades jurisdiccionales para resolver
los asuntos contenciosos que sobre materia electoral se presentaban.
Con la promulgación de la Constitución de 1993 (aprobada por mayoría popular en
consulta libre y democrática en el referéndum de 1993), el Jurado Nacional de
Elecciones fue dividido en tres organismos distintos, formando así lo que
actualmente se conoce como el Sistema Electoral.
3.4. IMPLEMENTACION DE LA TECNOLOGIA EN LOS PROCESOS ELECTORALES
A.UNIVERSALIZACION DEL INTERNET
La modernización del Estado y por ende la de la organización electoral, trae entre
sus fines la expansión de las nuevas tecnologías de la información y de la
comunicación. En este sentido resulta fundamental entender que el Estado posee
diversos mecanismos para expandir radicalmente la presencia y uso significativo de
esas nuevas tecnologías.
En los próximos años, el desafío es la universalización de Internet. Por ello, resulta
conveniente que el Estado y los organismos electorales movilicen los mecanismos
disponibles para lograr que la Web obtenga el estatus de un servicio público con
fines sociales y garantizado por ley.
Por supuesto que esto trae consigo el acceso gratuito a toda la ciudadanía a través
de escuelas, bibliotecas, municipalidades, servicios de salud y los organismos
electorales.
Lo anterior permitirá dinamizar el servicio público promoviendo además el avance
de las nuevas tecnologías en la sociedad.
El uso de medios de comunicación tecnológicos ha pasado a ser un tema de total
actualidad para los procesos electorales. El crecimiento de Internet ha sido de tal
manera importante en los últimos años, que en materia electoral desempeña un
papel relevante en materia informativa.
Existen las siguientes aplicaciones y beneficios de Internet en materia electoral : •
Mejora la información pública acerca del proceso electoral
• Aumenta la rapidez en la transmisión de resultados electorales.
• Facilita el intercambio de información entre los organismos electorales y otros
usuarios y proveedores.
• Reduce los costos de información y aumenta su eficiencia.
• Fortalece la participación en los procesos democráticos.
• Abre las posibilidades para usarse en la inscripción electoral y en las votaciones.
Resultan evidentes los beneficios que aporta el uso de Internet a la información
electoral. Un ejemplo admirable de información electoral, y no sólo a nivel nacional,
sino que internacional, es lo que ha hecho el Tribunal Electoral de Panamá a través
de su programa SINE que abastece de información electoral prácticamente a todos
los países de Latinoamérica y últimamente de Asia, Europa y África.
Internet ha hecho que la información electoral pueda ser considerada ya global
gracias a su fácil acceso.
B. VOTACION POR INTERNET
Es esta una de las formas más recientes que han adoptado los sistemas de
votación electrónica y es, por cierto, un gran desafío.
Este sistema se enmarca dentro de las formas remotas de votación, ya que no se
trata de emplear determinados terminales de votación como ocurre en la
actualidad, sino que la red Internet para transportar las decisiones de los electores
en formato digital desde un cierto terminal hacia una urna electrónica es sin duda el
sistema de votación electrónica que más comodidad traerá para ellos al poder
sufragar desde su hogar, la oficina, etc.
Su implementación necesariamente requiere:
1. Plataformas de emisión del voto. Compuestas por algún tipo de dispositivo
hardware y el software adecuado que posibilita la emisión del voto, adaptables a
computadores personales e incluso a teléfonos móviles que cuenten con conexión
a Internet.
2. Servidores para recepcionar y almacenar los sufragios emitidos, previa
aceptación de la conexión de los votantes y registro de sus preferencias.
3. Mecanismos que garanticen la privacidad de la información transmitida por
Internet, esto es, secreto del voto y de la identidad del votante. Debe ser imposible
correlacionar los votos con los respectivos electores que los han emitido;
solamente aquellos electores que cumplan con los requisitos legales, esto es que
se encuentren habilitados para emitir su sufragio, podrán hacerlo y sólo por una vez
en cada evento eleccionario; y deben ser capaces de comprobar, de manera
independiente, que el voto ha sido oportunamente emitido. Esto puede conseguirse
a través de métodos tales como:
a) Uso de passwords o claves de identificación. Es un método sencillo de
implementar y de usar, pero que no ofrece garantía suficiente de identificación y
además es susceptible de numerosos ataques.
b) Uso de firma digital. Ésta puede emplearse a través de software o de tarjetas
inteligentes. Si bien revisten mayor seguridad, su implementación es más compleja
al igual que sus costos.
c) Uso de sistemas de identificación biométricos, tales como los de patrón del iris,
huella dactilar, reconocimiento de la voz, etc. Estos sistemas son seguros en la
medida que puedan garantizar que el patrón que se está verificando ha sido
muestreado en ese mismo momento y no se trata de una copia utilizada
previamente. Estos sistemas también son de difícil implementación y alto costo.
4. Mecanismos que garanticen una adecuada protección en contra de ataques
cibernautas (hackers) que busquen impedir el funcionamiento regular del sistema
de votación, atentar contra la confidencialidad del voto y, en último término,
modificar los resultados de las elecciones
5. Mecanismos que garanticen un correcto escrutinio susceptible de verificación de
resultados y auditoría externa. Los resultados de la votación deben ser correctos,
en el sentido de que todos los votos validados deben aparecer sin ninguna
alteración en el recuento final, y de que ningún voto puede ser añadido o preterido
en forma fraudulenta. Unido al punto anterior, el votante afectado debe ser capaz
de demostrar el fraude, sin que se requiera conocer su preferencia.
6. Mecanismos que garanticen la no influencia. Las tendencias que se vayan
alzando durante el proceso eleccionario no deben darse a conocer antes de su
culminación, todos los votos deben mantenerse en secreto hasta el fin de la
votación para no afectar la decisión de los electores que no hayan sufragado.
7. Mecanismos para evitar el cohecho o cualquier otra forma de coerción. Debe ser
imposible para los votantes demostrar cual ha sido su voto, para evitar la compra
de votos, la extorsión o cualesquier otro ilícito.
C.IMPLEMENTACIÓN DE SISTEMAS DE AUDITORÍA REMOTA.
Los partidos políticos, como estructuras organizadas, son y han sido los principales
entes fiscalizadores del desarrollo y resultado de los procesos electorales.
Dentro de este marco han implementado desde siempre sistemas de recuentos
paralelos de votos basándose en los recuentos manuales efectuados por las
entidades receptoras de sufragios (Mesas Receptoras de Sufragios en el caso
chileno).
Con la adopción de sistemas de votación electrónica y de escrutinio automatizado,
corresponde dentro del marco de transparencia del proceso eleccionario el
establecimiento de adecuados métodos de auditoría externa a cargo de entes
especializados e independientes, sin perjuicio de las facultades que
correspondieren a los diversos partidos participantes.
D. CREACIÓN Y MANTENCIÓN DE SISTEMAS DE RECUENTO Y ESCRUTINIO PARALELOS.
Como se señaló con anterioridad corresponde que un transparente sistema de
votación entregue las facilidades adecuadas de fiscalización, entre las que destaca
la entrega de información relativa al número de votos emitidos, sus características y
sus contenidos. Sin embargo, en aras de una auténtica imparcialidad esta
información debe entregarse conjuntamente a todos quienes la requieran, sólo una
vez totalmente finalizada la emisión de los sufragios y previo a su almacenamiento.
En esta perspectiva, las nuevas tecnologías aportan programas estadísticos que
permiten marcar tendencias y realizar proyecciones que ayuden a realizar
contrastes entre los resultados oficiales y los manejados por los entes contralores.
Corresponde, sin lugar a dudas, a los partidos políticos el empleo de estos
sistemas en la creación y sostenimiento de sistemas de recuento de votos o
escrutinios paralelos para asumir la legitimidad del resultado de cada proceso.
E.CRITERIOS A CONSIDERAR ANTE LA ADOPCIÓN DE ALGÚN SISTEMA DE VOTACIÓN ELECTRÓNICA.
Para conjugar tradición y tecnología necesariamente deben garantizarse los
siguientes principios:
1. El secreto y la autenticidad del voto.
2. La autenticidad del votante.
3. La fiabilidad de los resultados escrutados.
4. El principio democrático de participación.
5. Obtención de la máxima aceptación social basada en la eficiencia y credibilidad.
6. Los costos de implementación deben constituir una inversión amortizable. Sin
embargo, dependiendo del punto de vista que se considere y orientándose a una
adecuada toma de decisiones, hay circunstancias que deben ser especialmente
evaluadas, tales como:
• La inversión monetaria requerida es del todo considerable.
• El estrés que producirá a los votantes no habituados al uso de terminales o
monitores computacionales, por el hecho de interactuar con ellos.
• La capacitarse adecuada que deberá proporcionarse a los votantes.
• Los problemas técnicos a que están expuestos los equipos computacionales,
como cortes de suministro eléctrico, fallas en las vías de comunicación de datos
(redes), fallas del hardware (equipos en sí) como del software (programas de
aplicación), etc.
• El proceso de modernización del Estado y el avance tecnológico del país.
Respecto del presupuesto requerido y la eventual dificultad de financiamiento, debe
considerarse:
• El aprovechamiento del equipamiento existente, que podrá ser reasignado o
reorientado.
• La utilización posterior del equipamiento con finalidades diversas, para
aprovechar capacidades ociosas. En caso contrario, resolver sobre la custodia de
dichos equipos.
CAPITULO IV
4.1. JERARQUIZACION
Organigrama:
4.2. PERFIL Y FUNCION DE LOS FUNCIONARIOS
4.2.1 ORGANOS PERMANENTES:
Está conformado por órganos de alta dirección, órganos de control institucional,
órganos de defensa judicial, órganos de asesoramiento, órganos de apoyo,
órganos de línea y órganos desconcentrados. (ART. 7° - LEY ORGANICA). ANEXO
4
Como punto de partida solo tomaremos el tema de órganos de alta dirección
ORGANOS DE ALTA DIRECCION
La Jefatura Nacional
Es la máxima autoridad de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. El ejercicio
de su cargo es irrenunciable durante el proceso electoral de referéndum u otro tipo
de consulta popular, de los cuales es responsable, salvo que sobrevenga
impedimento debidamente fundamentado. Tiene competencia nacional y su
domicilio legal es en la capital de la República del Perú.
Funciones: (ART. 11 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES –
ONPE). ANEXO 4
• Ejercer la Titularidad del Pliego Presupuestal.
• Ejercer colegiadamente la titularidad del pliego presupuestal del sistema
electoral, conjuntamente con el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el
Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, con las atribuciones y
responsabilidades de ley.
• Ejercer la representación legal de la ONPE en todos sus actos y delegarla
según sus prerrogativas o las que establezcan la ley y sus reglamentos.
• Establecer y definir la política institucional.
• Presidir el Comité de Gerencia, el cual tendrá vigencia dentro de cada
Proceso Electoral y estará conformado por el Gerente de Información y Educación
Electoral, el Gerente de Gestión Electoral y algún otro funcionario(s) convocado(s)
para tal efecto.
• Establecer el número, ubicación y organización, y establecer la debida
constitución, de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, de acuerdo
con las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regirá en el
proceso en curso, o que determine el Jurado Nacional de Elecciones.
• Solicitar al Jurado Nacional de Elecciones, de ser necesario y dependiendo
del tipo de elección y del número de electores, la división o integración de
determinadas circunscripciones electorales, a fin de agilizar las labores del proceso
electoral.
• Restituir al Tesoro Público los recursos remanentes del Presupuesto
Especial, una vez 1concluido el Proceso Electoral.
• Ejercer las funciones de órgano resolutivo del sector, en el marco de la
normativa del Sistema Nacional de Inversión Pública.
• Aprobar la contratación del personal de confianza, así como crear o
desactivar oficinas, nombrar o destituir personal y aplicar las medidas disciplinarias
al personal de la ONPE, según las leyes y la normativa legal vigentes.
• Realizar la convocatoria para la elección de consejeros del Consejo Nacional
de la Magistratura por los miembros de los colegios profesionales del país; y
aprobar el padrón electoral a ser utilizado en dicho proceso.
• Previo Informe de la Gerencia de Supervisión de Fondos Partidarios:
sancionar a los Partidos Políticos con la pérdida de los derechos, o con la
aplicación de una multa, cuando se acredite que éste haya incurrido en las faltas
que prevé la ley.
• Suscribir convenios de cooperación técnica nacional o internacional,
bilaterales o multilaterales, con instituciones públicas o privadas, nacionales o
extranjeras, en asuntos de competencia de la ONPE.
• Dictar las disposiciones e instrucciones necesarias para la difusión,
comunicación y divulgación de los fines, procedimientos y formas del acto de la
elección y de los procesos en general a cargo de la ONPE.
• Aprobar el diseño de la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y
cualquier otro material electoral, su contenido y diseño de materiales electorales a
ser utilizados en el sufragio (acta electoral, cédula de sufragio y formatos) y la
entrega de actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión de
sus resultados.
• Aprobar las disposiciones necesarias que garanticen el mantenimiento del
orden y la protección de la libertad personal durante los comicios, a propuesta de la
Gerencia General.
• Dictar las disposiciones necesarias para brindar apoyo y asistencia técnica a
las organizaciones políticas en asuntos de democracia interna, cuando éstos lo
requieran, y/o a Instituciones públicas y privadas que lo soliciten u organizaciones
de la sociedad civil, conforme a las normas legales vigentes previa evaluación y
disponibilidad de recursos.
• Normar las acciones de verificación y control externos de la actividad
económico-financiera de las organizaciones políticas, incluyendo las acciones para
la asignación del financiamiento público indirecto de las organizaciones políticas,
franja electoral en periodo electoral y espacios en radio y televisión durante periodo
no electoral.
• Expedir resoluciones para el funcionamiento de la entidad.
• Aprobar los instrumentos técnicos normativos, planes, programas y
proyectos para la adecuada gestión institucional.
• Delegar las facultades administrativas y/o legales que sean procedentes,
conforme a las leyes y disposiciones vigentes.
• Aprobar los encargos de puestos o de funciones cuando se trate de cargos
con nivel gerencial.
• Visar el Plan Anual de Control, disponiendo las medidas necesarias que
permitan implementar y mantener el Sistema de Control Interno en la Entidad.
• Adoptar y/o disponer la implementación de las recomendaciones que emita
la Oficina General de Control Institucional, la Contraloría General de la República
y/o las Sociedades de Auditoría
• Brindar durante los procesos electorales información permanente sobre el
cómputo desde el inicio del escrutinio en las mesas de sufragio.
• Ejercer las demás atribuciones que la ley le señala y/o que sean de su
competencia.
La Gerencia General
Es un órgano de Alta Dirección dependiente de la Jefatura Nacional. Es la máxima
autoridad ejecutiva de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Se encarga de
proponer la política general de la ONPE en materia administrativa, propiciando el
logro oportuno, efectivo, eficaz y eficiente de los objetivos y metas de la institución.
Asimismo, actúa como nexo de coordinación entre la Alta Dirección y todos los
órganos de la institución.
Funciones: (ART.13 11 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES –
ONPE). ANEXO 4
• Asesorar a la Alta Dirección en asuntos relacionados con la seguridad
integral de la institución, la seguridad interna y la defensa nacional.
• Definir procesos orientados a compatibilizar la Seguridad y Defensa Nacional
con actividades propias de la ONPE, informando a la Jefatura Nacional y a la
Gerencia General para su aplicación en la organización.
• Planear, programar, ejecutar y supervisar acciones como parte del Sistema
Nacional de Defensa Civil y del Sistema de Defensa Nacional.
• Asesorar a la Alta Dirección y a los órganos y unidades orgánicas, en el
planeamiento, programación y supervisión de las acciones de Seguridad y Defensa
Civil a nivel nacional que les corresponda.
• Coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de defensa civil y
defensa nacional en el ámbito institucional.
• Dictar medidas y normas relacionadas con la seguridad del personal y de los
activos físicos de la institución a nivel nacional, incluyendo el resguardo físico de
los locales institucionales, los bienes materiales y el resguardo de las más altas
Autoridades de la ONPE.
• Mantener relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia
del Ministerio de Defensa, según ley.
• Supervisar la gestión de riesgos, el cumplimiento de las normas de Control
Interno, y el mantenimiento y mejora de los procesos en el ámbito de su
competencia, y dentro de los lineamientos establecidos por la institución.
• Coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones necesarias para
garantizar la seguridad interna de la Institución, incluyendo innovaciones
tecnológicas e implementación de sistemas y procedimientos que permitan su
logro.
• Coordinar con las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y el Ministerio
Público los asuntos relacionados con la seguridad de los procesos electorales, en
el marco de las disposiciones de la Jefatura Nacional y la Gerencia General.
• Impartir orientaciones a los órganos de la Institución en materia de
Seguridad Electoral.
• Fomentar la innovación y la mejora continua de los servicios que presta a la
entidad, proponiendo Proyectos e iniciativas basadas en nuevas aplicaciones
tecnológicas de obligada atención del personal a su cargo.
• Facilitar y apoyar al Comité de Control Interno en la implementación del
Sistema de Control Interno de la entidad, en el ámbito de su competencia.
• Elaborar, actualizar y aprobar, de acuerdo a lo establecido por la Gerencia
de Gestión de Calidad, los procedimientos técnicos y/o administrativos, las
directivas generales y específicas y las directivas gerenciales, en materia de su
competencia.
• Implementar las recomendaciones derivadas de las acciones y actividades
de control ejecutadas en la entidad, según las disposiciones impartidas por la
Jefatura Nacional y/o la Gerencia General
• Realizar otras actividades, relacionadas a su ámbito de acción, que le sean
encomendadas por la Jefatura Nacional.
La Secretaría General
Es un órgano de la Alta Dirección dependiente de la Jefatura Nacional. Se encarga
de apoyar a la Jefatura Nacional en aspectos relacionados con la labor principal. Es
el órgano responsable de la gestión documental de la entidad, de su tránsito hacia,
desde y dentro de la entidad, encargándose integralmente del trámite documentario
así como del archivo central y el resguardo y control físico y/o magnético de todo el
patrimonio documental de la organización, incluyendo los sistemas de apoyo para
su gestión. Tiene la función de expedir las Constancias de Sufragio y Asistencia al
Cargo de Miembro de Mesa y los formatos que integran el kit electoral, orientando
a los ciudadanos que lo solicitan. Es el responsable del cumplimiento del acceso a
la información pública conforme a las normas de la materia. Formaliza acuerdos y
convenios de cooperación suscritos por la institución y ejecuta otras funciones que
le asigne la Jefatura Nacional.
Funciones: (ART. 16 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES –
ONPE). ANEXO 4
• Asistir a la Jefatura Nacional en aspectos relacionados a la gestión
institucional y las materias que le sean requeridas.
• Ejecutar las disposiciones de la Jefatura Nacional, referidas a
coordinaciones con los órganos de la institución.
• Proponer, controlar y evaluar las políticas, planes, programas, normas y
procedimientos inherentes a la administración documentaria y archivo;
supervisando la adecuada implementación y cumplimiento de las políticas
generales de seguridad de la información del patrimonio documental de la ONPE.
• Revisar la documentación externa de su competencia y atenderla
directamente; así como, la documentación dirigida a la Jefatura Nacional,
canalizando su atención directa o derivada hacia los órganos correspondientes.
• Asesorar permanentemente a la Jefatura Nacional en temas relacionados a
sus actividades, organizando el despacho y gestionando las sesiones de la Alta
Dirección; así como, de los Comités de Gerencia de Procesos Electorales.
• Verificar los requisitos legales para la participación de organizaciones o
instituciones en procesos electorales, de acuerdo a norma expresa.
• Revisar y visar los proyectos de resolución Jefatural y/o los documentos que
requieran de su opinión o visado.
• Recibir, verificar el cumplimiento de requisitos y admitir las solicitudes de
inscripción de candidatos, en aquellos procesos electorales cuya organización y
ejecución se le encargue, mediante norma expresa, a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales.
• Planificar, organizar, dirigir, controlar y supervisar la administración del
trámite documentario y del archivo institucional bajo cualquier sistema que
proponga o se implemente.
• Efectuar las acciones integrales necesarias para implementar la
digitalización del acervo documentario que custodia el Archivo Central.
• Organizar los expedientes recibidos por la ONPE de acuerdo a la Ley del
Procedimiento Administrativo General vigente.
• Centralizar la información de los órganos de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, que tengan personal a su cargo que debe ser dispensado del sufragio,
y tramitar dichas dispensas ante el Jurado Nacional de Elecciones.
• Revisar y visar cuando corresponda, los convenios que suscriba la
institución, así como realizar el seguimiento, monitoreo y evaluación periódica de
los mismos.
• Certificar la(s) copia(s) de las resoluciones de la Jefatura Nacional y de los
órganos de la institución.
• Archivar y custodiar los originales de las resoluciones jefaturales,
gerenciales y directivas.
• Emitir resoluciones secretariales en materia de su competencia.
• Resolver en última instancia administrativa los recursos interpuestos contra
lo resuelto por la Sub Gerencia de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario.
• Supervisar el cumplimiento del acceso a la información pública conforme a
las normas de la materia.
• Formular y actualizar los formatos para la recolección de firmas de
adherentes (kit electoral) para la inscripción de organizaciones políticas, candidatos
u otras opciones para participar en procesos electorales e iniciativas de
participación y control ciudadanos.
• Orientar a los promotores de las organizaciones políticas, candidatos u otras
opciones en contienda, así como de las iniciativas de participación y control
ciudadanos, para la adquisición y utilización de los formatos para inscripción (kit
electoral) en procesos electorales.
• Expedir los formatos que integran el kit electoral.
• Expedir las constancias de sufragio y asistencia al cargo de miembro de
mesa.
• Actualizar, en el Sistema de Omisos, los pagos realizados, dispensas, pago
en Consulados y excusas al cargo de Miembro de Mesa, y otras permitidas por ley.
• Realizar otras actividades, relacionadas a su ámbito de acción que le sean
encomendadas por la Jefatura Nacional.
La secretaria nacional también cuenta con dos subgerencias como apoyo en su
organización:
La Sub Gerencia de Atención al Ciudadano y Trámite Documentario: Se encarga
de brindar apoyo a la Secretaría General en la coordinación relacionada a la
gestión institucional; orientar y supervisar, las actividades de atención al ciudadano
y trámite documentario; así como, en la formalización de los convenios de
cooperación interinstitucional con organizaciones públicas y privadas, nacionales o
extranjeras.
La Sub Gerencia de Patrimonio Documental: se encarga de coordinar, desarrollar y
supervisar las actividades de programación de la Secretaría General y resguardar
el Archivo General de toda la institución, velando por la correcta protección del
acervo documental, ya sea físico o magnético, proponiendo innovaciones y
medidas necesarias para la continuidad de su eficiente preservación. Para su
efecto puede generar Archivos Periféricos dentro de la institución, siendo
responsable de su administración y articulación nacional.
La Oficina de Seguridad y Defensa Nacional
Es un órgano de la Alta Dirección dependiente de la Jefatura Nacional. Contribuye
a los objetivos del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional, de acuerdo a ley, con
acciones y medidas en el área de competencia de la institución. Se encarga de la
seguridad corporativa de la ONPE y propone medidas tendientes a la seguridad de
las personas y las infraestructuras conformantes de la entidad a nivel nacional. En
línea con ello, coordina con las Autoridades competentes las acciones destinadas a
garantizar la seguridad ciudadana durante los procesos electorales.
Funciones: (ART. 21 REGLAMENTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES –
ONPE). ANEXO 4
• Asesorar a la Alta Dirección en asuntos relacionados con la seguridad
integral de la institución, la seguridad interna y la defensa nacional.
• Definir procesos orientados a compatibilizar la Seguridad y Defensa Nacional
con actividades propias de la ONPE, informando a la Jefatura Nacional y a la
Gerencia General para su aplicación en la organización.
• Planear, programar, ejecutar y supervisar acciones como parte del Sistema
Nacional de Defensa Civil y del Sistema de Defensa Nacional.
• Asesorar a la Alta Dirección y a los órganos y unidades orgánicas, en el
planeamiento, programación y supervisión de las acciones de Seguridad y Defensa
Civil a nivel nacional que les corresponda.
• Coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones de defensa civil y
defensa nacional en el ámbito institucional.
• Dictar medidas y normas relacionadas con la seguridad del personal y de los
activos físicos de la institución a nivel nacional, incluyendo el resguardo físico de
los locales institucionales, los bienes materiales y el resguardo de las más altas
Autoridades de la ONPE.
• Mantener relación técnica con la Dirección General de Política y Estrategia
del Ministerio de Defensa, según ley.
• Supervisar la gestión de riesgos, el cumplimiento de las normas de Control
Interno, y el mantenimiento y mejora de los procesos en el ámbito de su
competencia, y dentro de los lineamientos establecidos por la institución.
• Coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar las acciones necesarias para
garantizar la seguridad interna de la Institución, incluyendo innovaciones
tecnológicas e implementación de sistemas y procedimientos que permitan su
logro.
• Coordinar con las Fuerzas Armadas, Policía Nacional del Perú y el Ministerio
Público los asuntos relacionados con la seguridad de los procesos electorales, en
el marco de las disposiciones de la Jefatura Nacional y la Gerencia General.
• Impartir orientaciones a los órganos de la Institución en materia de
Seguridad Electoral.
• Fomentar la innovación y la mejora continua de los servicios que presta a la
entidad, proponiendo Proyectos e iniciativas basadas en nuevas aplicaciones
tecnológicas de obligada atención del personal a su cargo.
• Facilitar y apoyar al Comité de Control Interno en la implementación del
Sistema de Control Interno de la entidad, en el ámbito de su competencia.
• Elaborar, actualizar y aprobar, de acuerdo a lo establecido por la Gerencia
de Gestión de Calidad, los procedimientos técnicos y/o administrativos, las
directivas generales y específicas y las directivas gerenciales, en materia de su
competencia.
• Implementar las recomendaciones derivadas de las acciones y actividades
de control ejecutadas en la entidad, según las disposiciones impartidas por la
Jefatura Nacional y/o la Gerencia General
• Realizar otras actividades, relacionadas a su ámbito de acción, que le sean
encomendadas por la Jefatura Nacional.
4.3. CÓDIGO DE ÉTICA DE TRABAJADORES/AS Y FUNCIONARIOS/AS DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES (RESOLUCION JEFATURAL Nº 230-2002-J-ONPE)
LA FINALIDAD
El presente Código de Ética tiene como finalidad promover entre los/as
funcionarios/as, trabajadores/as y locadores/as de servicios de la Oficina Nacional
de Procesos Electorales - ONPE, un activo compromiso con la puesta en práctica
de principios y valores democráticos en el desempeño de las funciones que les son
encomendadas. El desarrollo de conductas acordes con estos principios y valores
contribuirá decididamente a la prestación de un servicio de calidad a los/as
ciudadanos/as. Así, una actuación personal y colectiva íntegra y guiada por
criterios éticos favorecerá una mayor confianza ciudadana en la gestión
institucional.
ÁMBITO DE APLICACIÓN
Los principios y compromisos que se expresan a continuación son observados,
considerados y cumplidos por todos/as los/as funcionarios/as y trabajadores/as de
la ONPE, incluyendo al personal de confianza y a las personas contratadas por
locación de servicios que utilizan los recursos y bienes de la Institución para la
prestación de sus servicios.
PRINCIPIOS
Los/as funcionarios/as, trabajadores/as y locadores/as de servicios de la ONPE
consideran que su desempeño laboral se guía por determinados principios
derivados del orden democrático que se desea consolidar desde el ejercicio del
servicio público que se les ha confiado. ANEXO 4
• Un ideal común: la democracia. La actuación de los/as trabajadores/as,
funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE está orientada a velar por
la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular manifestada a través
de los procesos electorales, de referéndum y de otros tipos de consulta popular,
para lo cual tienen el compromiso de estar atentos y responder a las iniciativas,
observaciones y demandas de la sociedad en su conjunto (ciudadanos, electores,
partidos políticos, instituciones electorales nacionales, regionales e internacionales)
para contribuir a la consolidación institucional de la democracia peruana.
• La función pública como servicio a ciudadanos y ciudadanas. El ejercicio del
servicio público significa para los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as
de servicios de la ONPE un compromiso con el ideal y los principios de conducta y
valores que la institución defiende, con el respeto a la Constitución y a las leyes;
con la integridad, transparencia, honor, responsabilidad, imparcialidad, honradez,
diligencia y total independencia de las actividades políticas o partidarias en la
atención de las solicitudes o requerimientos de los ciudadanos u organizaciones
políticas y con el objetivo permanente de fortalecer la institucionalidad de la
democracia peruana.
• Integridad. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de la
ONPE desarrollan sus actividades con plena observancia de los principios y valores
morales que le permitan adoptar decisiones y tener un comportamiento correcto en
las actividades que le corresponden cumplir en la entidad
• Imparcialidad. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de
servicios de la ONPE cumplen sus funciones con imparcialidad. Dicha
imparcialidad exige necesariamente igualdad en el trato para todos aquéllos que
demanden una actuación de algún miembro de la ONPE y el destierro de cualquier
forma de preferencia o trato discriminatorio. En todo momento los/as
trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de la ONPE evalúan su
imparcialidad antes de conocer de algún asunto vinculado al ejercicio de su
función.
COMPROMISO
- Conocimiento y valoración de la misión institucional. Imagen de la Institución.
Los/as trabajadores/as y funcionarios/as de la ONPE son responsables de
mantener el prestigio de la Institución como un valor que pertenece a todos/as,
valor que es compartido por el solo hecho de pertenecer a la misma y participar del
ideal común.
- Responsabilidad y diligencia en el cumplimiento de la función. Los/as
trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE conocen y
aplican la normatividad legal vigente para los procesos electorales, referéndum u
otro tipo de consulta popular; así como las disposiciones legales y administrativas
que regulan el funcionamiento de la ONPE.
- Información Privilegiada. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y
locadores/as de servicios de la ONPE se abstendrán de utilizar en provecho propio,
directa o indirectamente, o de terceros, aquella información a la que hubieran
accedido como consecuencia del ejercicio de la función pública. Asimismo, los/as
trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE respetan
el secreto profesional y garantizan la adecuada preservación de la reserva de
aquella documentación que las normas hayan calificado como tal.
- Dádivas y Obsequios. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as
de servicios de la ONPE no solicitan o aceptan retribuciones monetarias,
obsequios, donaciones, dádivas, atenciones, por el cumplimiento de sus funciones.
- Independencia. Incompatibilidad de quienes desempeñan cargos en partidos
políticos u organizaciones políticas. Las personas que ostenten cargos de autoridad
política, ya sea para el Estado o para una organización política partidaria, así como
las personas cuya labor principal o accesoria, directa o indirectamente, sean objeto
de fiscalización permanente de la ONPE, están impedidas de incorporarse como
trabajadores/as, funcionarios/as o locadores/as de servicios de la ONPE.
- Transparencia. Transparencia en la Contratación y Adquisición de Bienes y
Servicios. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la
ONPE responsables del proceso de contratación y adquisición de bienes y
servicios implementan mecanismos que aseguran el cumplimiento de la
normatividad referida a las contrataciones y adquisiciones del Estado,
especialmente de los principios de transparencia, moralidad, imparcialidad,
igualdad, probidad y libre competencia.
- Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas. Los/as trabajadores/as,
funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE presentan su Declaración
Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas y lo efectúan en forma oportuna y completa,
de acuerdo con las disposiciones legales vigentes.
- Denuncia de hechos irregulares o actos de corrupción. Los/as
trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE que en el
ejercicio de sus funciones toman conocimiento de hechos irregulares o de actos de
corrupción en la administración y gestión de la ONPE, presentan sus denuncias
ante la Gerencia de Control Interno y Auditoría de la ONPE de acuerdo a los
procedimientos establecidos por la Institución. Las personas que hayan presentado
denuncias que sean desestimadas por indebidas, por carecer de sustento legal o
por haber sido formuladas con el único propósito de afectar la dignidad y el honor
de las personas denunciadas, serán los responsables de los daños y perjuicios que
pudieran haber causado.
- Cuidado de los bienes de la ONPE. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as
y locadores/as de servicios de la ONPE no utilizan directa o indirectamente, total o
parcialmente, cualquiera de los bienes de propiedad de la ONPE para actividades
distintas de las del servicio público que le es propio. En forma especial, en
coyunturas de procesos electorales, de referéndum o de otras consultas populares
los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE no
ponen a disposición de los partidos políticos, listas independientes, movimientos,
agrupaciones u organizaciones políticas o sus candidatos, dichos bienes.
Igualmente, no utilizan los bienes y recursos institucionales para actividades
proselitistas de cualquier índole, de manera especial los vehículos, muebles de
oficina, teléfonos, faxes, computadoras, correos electrónicos, inmuebles e
infraestructura logística en general.
- Transferencia de Gestión Ordenada. Los/as responsables de las unidades
orgánicas de la ONPE conducen, en su respectivo nivel y con la anticipación
posible, procesos de transferencia del cargo ordenados, eficaces y documentados,
para garantizar la continuidad del servicio.
COMPROMISO INSTITUCIONAL DE LA ONPE PARA LA PROMOCIÓN DE CONDUCTAS ÉTICAS
- Creación de un Comité de Ética. El Comité de Ética de la ONPE estará
encargado de promover los contenidos del Código de Ética. También asume la
evaluación del cumplimiento de los principios y compromisos que asumen los/as
trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE, así como
la recomendación de las sanciones administrativas que correspondan de ser el
caso.
- Compromiso. La Jefatura Nacional establecerá lo, procedimientos
necesarios para asegurar que los/as trabajadores/as, funcionarios/as y
locadores/as de servicio de la ONPE tomen conocimiento de los principios y
compromisos contenidos en el presente documento y, que adicionalmente, como
condición de su designación o contratación, se comprometan a cumplirlos.
- Integrantes del Comité de Etica. El Comité de Ética de la ONPE estará
integrado por 5 (cinco) trabajadores/as y funcionarios/as titulares de la ONPE de
reconocida solvencia moral y se podrá contar con 3 (tres) trabajadores/as y
funcionarios/as alternos/as llamados/as a suplir a los/as titulares en caso de
ausencia prolongada o impedimento temporal. Los/as trabajadores/as
funcionarios/as elegibles corresponderán a aquéllos/as considerados/as en el
Cuadro de Asignación de Personal, de los cuales 3 (tres) serán elegidos/as por
los/as trabajadores/as de la Institución y 2 (dos) serán destinados/as por la Jefatura
Nacional a propuesta del Comité de Gerentes, por el lapso de 2 (dos) años
renovable: El Comité estará conformado por un Presidente, un Secretario Técnico y
tres integrantes.
- Sesiones y quórum. El Presidente del Comité, convocará a sesión ordinaria
cada 2 (dos) meses y en forma extraordinaria cuando haya recibido denuncias. El
quórum para sesionar válidamente es de 3 (tres) trabajadores/as y funcionarios/as.
Los acuerdos se toman por mayoría y cuando menos con dos votos conformes.
El/la Presidente/a tiene voto dirimente.
- Legitimidad para denunciar. Cualquier persona que se sienta directa o
indirectamente afectada por la transgresión de alguno de los principios o
compromisos asumidos por los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as
de la ONPE tiene el derecho y el deber de comunicar a la Jefatura Nacional de la
ONPE la existencia de los hechos que configuran la transgresión. Asimismo, el
denunciante tiene el derecho que su identidad sea reservada en los casos que así
lo considere necesario. La Jefatura Nacional derivará la denuncia al Comité de
Ética de la ONPE para la investigación de la denuncia y recomendación de
medidas correctivas del caso.
- Procedimiento. El Comité de Ética de la ONPE podrá iniciar de oficio, ante
denuncia de parte o por requerimiento de la Jefatura Nacional, un procedimiento de
investigación para determinar la posible existencia de la transgresión a los
principios y compromisos asumidos por los/as trabajadores/as, funcionarios/as y
locadores/as de servicios de la ONPE. Luego de haber efectuado la investigación
correspondiente y haber otorgado el derecho de defensa al miembro denunciado, el
Comité recomendará a la Jefatura Nacional las sanciones y medidas correctivas
que considere necesarias en caso encontrara responsabilidad administrativa o
funcional alguna.
- Declaraciones. Las infracciones al Código de Ética serán calificadas como
“actos de inmoralidad”, de modo que el Comité de Ética deberá emitir sus
Declaraciones respectivas, poniendo a conocimiento de la Jefatura Nacional. En
caso que dichos actos constituyen falta de carácter disciplinario serán sancionados
de acuerdo a las normas respectivas.
CAPITULO V
5.1 LA ONPE COMO ORGANO REGULADOR
• Organizar todos los procesos electorales, de referéndum y otro tipo de
consultas populares.
• Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y cualquier otro
material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del
ciudadano en la realización de los procesos a su cargo.
• Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el
desarrollo de los procesos a su cargo, en cumplimiento estricto de la normatividad
vigente.
• Establecer el número, ubicación y organización de las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales.
• Preparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales
el material necesario para el desarrollo de los procesos electorales.
La función central del órgano de regulación y supervisión, una vez iniciado el
proceso de campaña Electoral, es el de asegurar el cumplimiento de las
regulaciones o acuerdos instrumentados en el corto plazo: que el tiempo de acceso
directo se distribuya de acuerdo a las reglas establecidas; que los programas de
educación al votante sean imparciales y cumplan con los requisitos básicos; así
como que los partidos y los medios de comunicación se adhieran a la práctica
acordada con relación a los discursos ofensivos y difamatorios.
Es de vital importancia que el órgano regulador también esté sobre aviso con
relación a cualquier interferencia del estado o de cualquier partido político, con la
libertad de los medios para cubrir libremente la campaña. Será necesario transmitir
información acerca de tales interferencias a las autoridades gubernamentales
competentes, así como la propia emisión pública de una condena hacia el hecho
cometido. Esta es una de las formas más concretas en que el órgano regulador
actúa como facilitador y guardián de la libertad de prensa en el proceso electoral.
También durante el proceso electoral es que los Procedimientos de Impugnación
entran en juego. Es fundamental que el mecanismo instrumentado permita recibir,
investigar, escuchar y resolver rápidamente los procedimientos de impugnación
dentro del periodo electoral -las soluciones brindadas después del proceso
electoral, no satisfarán a nadie.
No obstante, a efecto de solucionar adecuadamente las impugnaciones -así como
las demás funciones- el órgano regulador necesitará contar con la capacidad para
supervisar la cobertura que los medios hacen sobre la elección. Esto a su vez la
facultará no solamente para resolver rápidamente las quejas presentadas con
relación a su propia observación sobre esta cobertura, sino que dará lugar al inicio
de sus propias acciones, en caso de que los partidos o los propios medios de
comunicación quebranten las leyes o regulaciones establecidas.
• Producir información especializada y sistemática; así como investigaciones
aplicadas y organizar programas de especialización académica en materia
electoral.
• Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y
concertar y dirigir la ejecución de los proyectos acordados en los temas de su
competencia.
EL VOTO ELECTRONICO
Reafirmando su compromiso con la democracia y el país, la ONPE desarrolla
actividades desconcentradas y aplica nuevas tecnologías informáticas y
herramientas de gestión para optimizar cada vez más la ejecución de los procesos
electorales. Así, se continúa con la implementación del sistema de Votación
Electrónica, con lo cual se reducirá el tiempo para la votación, el uso de formatos,
el número de mesas de sufragio, así como el tiempo de entrega de los resultados
de cada elección.
Es una forma de votación basada en medios electrónicos que se diferencia del
método tradicional por la utilización de componentes de hardware y software que
permiten automatizar los procesos de comprobación de la identidad del elector,
emisión del voto, conteo (escrutinio) de votos, emisión de reportes de resultados;
así como de una de una red de comunicaciones para la transmisión y presentación
de resultados de un proceso electoral.
Ventajas del voto electrónico:
Reduce, en forma sustantiva, el tiempo destinado para la votación respecto
al voto manual.
Elimina el voto viciado, ya sea este intencional o no.
Elimina las actas observadas por error material e ilegibilidad (errores que
cometen los miembros de mesa por falta de destreza en la lector-escritura y las
operaciones matemáticas, sobre todo en relación al voto preferencial).
Reduce considerablemente el uso de material electoral (papelería, tampón,
entre otros) en la mesa de sufragio.
Reduce significativamente el número de mesas de votación.
Reduce considerablemente la labor del miembro de mesa.
Facilita la labor de los personeros durante el escrutinio de los votos
obtenidos por su organización política.
Ofrece los resultados de la elección a los pocos minutos después de
concluido el sufragio. El número de actas impugnadas es mínimo.
5.2 LA ONPE COMO ORGANO DE APOYO
Brindar asistencia técnica y apoyo a las organizaciones políticas en sus
procesos de democracia interna.
Lo que hace entonces la Ley de Organizaciones Políticas es reconocer esa facultad
de la ONPE que se encuentra incorporada de manera clara en la realización de los
procesos electorales, competencia que no se ejerce únicamente en el contexto del
acto electoral, sino que incluye un conjunto de actuaciones administrativas que
hacen posible asegurar que la organización de los procesos electorales sea
eficiente y traduzca la voluntad ciudadana. Ello, sino perjuicio de las facultades de
supervisión que posee el Jurado Nacional de Elecciones al respeto.
a) Asesoría a instituciones u organizaciones
• Partidos y otras organizaciones políticas
La ONPE tiene, entre otras funciones, la de brindar asesoría especializada a los
órganos electorales de los partidos políticos, de los movimientos de alcance
regional o departamental, y de las alianzas de partidos que lo soliciten.
Este servicio puede comprender la asesoría en la planificación y organización de
los procesos electorales, la capacitación en procedimientos electorales, así como la
asesoría para el diseño de los materiales electorales y/o de capacitación a los
actores electorales.
Al respecto, el artículo 21° de la Ley N°28094, Ley de Partidos Políticos, señala lo
siguiente:
Los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la elección de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la República, representantes al Congreso de la
República, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que
son capitales de departamento, pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite al órgano electoral
central del partido político o movimiento los informes sobre el desarrollo del
proceso electoral. En el caso de constatar irregularidades, notifica al órgano
electoral central del partido político o movimiento, para que ellas se subsanen.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite un informe final al
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el cual ejerce sus funciones de fiscalización
conforme a lo dispuesto en el artículo 178 de la Constitución Política del Perú.
• Gobiernos regionales y locales: consejos de coordinación y centros
poblados.
Brindar asesoría especializada en procesos electorales a los órganos electorales o
los comités organizadores de los procesos electorales de las instituciones públicas
y privadas, y a organizaciones de la sociedad civil que lo soliciten, conforme a las
normas legales vigentes, previa evaluación y disponibilidad de recursos.
En caso se requiera asesoría en la elección de las autoridades de las
municipalidades de centros poblados, tener en consideración lo dispuesto en el
artículo 5° de la Ley N° 28440, el cual señala que la municipalidad provincial
suscribirá Convenios de Cooperación Técnica con la Oficina Nacional de Procesos
Electorales, con la finalidad de que se le brinde asistencia técnica electoral, de
acuerdo a sus posibilidades económicas.
• Colegios profesionales y universidades
La Ley N° 30220, Ley Universitaria, señala que la Oficina Nacional de Procesos
Electorales (ONPE) participa y garantiza la transparencia de los procesos
electorales, a través de la asistencia técnica a cada Comité Electoral Universitario,
en concordancia, con el artículo 182° de la Constitución Política del Perú que
contempla que la ONPE puede brindar apoyo técnico, entre otros, en los procesos
de elección de las autoridades universitarias.
• Municipios escolares, COPAE y APAFA.
El artículo 14° de la Ley Nº 28628, Ley que regula la participación de las
asociaciones de padres de familia en las instituciones educativas públicas, señala
que el proceso para elegir a los integrantes del Consejo Directivo y del Consejo de
Vigilancia es conducido por el Comité Electoral, el cual podrá solicitar el
asesoramiento técnico de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) o de
los veedores elegidos entre las personalidades de la comunidad, ajenos a la
institución educativa, de modo tal que se asegure la transparencia del proceso
electoral.
En las Normas y Orientaciones para la Organización, Implementación y
Funcionamiento de los Municipios Escolares, aprobadas mediante Resolución Vice
Ministerial 0067-2011-ED, se señala que las Direcciones Regionales de Educación,
las Unidades de Gestión Educativa Local y los Consejos Educativos Municipales,
en sus respectivos ámbitos organizarán las capacitaciones a los integrantes del
Comité Electoral y las acciones propias de la elección del Municipio Escolar; para
estos objetivos podrán coordinar el apoyo de la Oficina Nacional de Procesos
Electorales.
En las Orientaciones para la Conformación del Consejo de Participación Estudiantil
– COPAE, aprobadas mediante Resolución Directoral 2896-2009-ED, se señala
que en el marco del Convenio de Cooperación Interinstitucional, y a solicitud de la
Dirección General de Educación Básica Alternativa (DIGEBA), la ONPE podrá
asesorar a los Comités Electorales de CEBA en el proceso de elecciones del
COPAE, en el ámbito de su jurisdicción.
b) Elecciones Universitarias
Los principios que garantizan la transparencia de un proceso electoral, sobre los
cuales la ONPE ejercerá sus funciones y velará por su cumplimiento, son los
siguientes:
Legalidad: El proceso electoral debe ejecutarse en el marco de un
Reglamento Electoral aprobado por el Consejo Universitario de acuerdo a ley. Este
Reglamento debe ser aprobado antes de la convocatoria del proceso. El
Reglamento no puede ser modificado en el transcurso del proceso, sólo puede ser
interpretado por el CEU en caso de vacío o deficiencia de la norma.
Imparcialidad: El CEU no puede otorgar ventajas a ninguna candidatura,
tendencia política o grupo de interés, encontrándose obligado a tratar a los actores
electorales de forma igualitaria.
Competitividad: La competitividad supone que el elector tenga varias
opciones al momento de decidir. La elección debe desarrollarse bajo los principios
de libertad de organización y de candidaturas. El CEU no puede impedir la
participación en las elecciones basado en consideraciones que no se encuentren
claramente establecidas en la ley y en el Reglamento Electoral.
Autonomía: Todos los actos del proceso, desde la convocatoria hasta la
proclamación, deben ser emitidos por el CEU conformado en cada universidad
según mandato expreso de la ley. Este es el único órgano con poder de decisión,
ningún otro órgano puede usurpar sus funciones o asumirlas si éste no sesiona o
no llega a acuerdos.
Igualdad: Todos los actores electorales tienen derecho a elegir y ser
elegidos sin importar su raza, género, identidad cultural, ideología política,
condición social o económica. Las únicas limitaciones para la participación electoral
son aquellas consideradas en la Ley Universitaria, el Estatuto y el Reglamento
Electoral como requisitos o impedimentos para votar o ser candidato.
Motivación de las decisiones: Las decisiones del CEU deben ser tomadas
con base en el Reglamento Electoral y deben estar debidamente fundamentadas,
debiendo ser de fácil comprensión para los actores electorales, la razón que las
motiva.
Publicidad de los actos: Todos los actos del CEU deben ser informados a la
comunidad universitaria a través de todos los medios de los que disponga. Este
principio se aplica especialmente con los actos referidos a la convocatoria, la
aprobación del padrón electoral, la admisibilidad de candidaturas, la resolución de
observaciones, impugnaciones, tachas o pedidos de nulidad, y la proclamación de
los resultados.
Preclusividad: Los actos electorales se ejecutan de acuerdo con el
cronograma electoral. Este establece un inicio y final para todas las etapas del
proceso. La preclusividad supone que cumplida una etapa, se encuentra cerrada y
no se puede volver a ella.
Pluralidad de instancias: El CEU debe establecer un procedimiento de
reconsideración de sus decisiones, agotado el cual, sus resoluciones adquieren
carácter de cosa decidida y devienen en inapelables.
Presunción de buena fe: El comportamiento de los actores electorales se
presume de buena fe, salvo prueba en contrario.
c) La organización del proceso de elección de los miembros del Consejo Nacional
de la Magistratura que corresponde elegir a los gremios profesionales, está a cargo
de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.
Para tal efecto, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales convoca a
elecciones, bajo responsabilidad, dentro de los 60 (sesenta) días naturales
posteriores de recibida la comunicación a que se refiere el Artículo 12° de la
presente Ley.
Para ser candidato se requiere contar con la adhesión de no menos del 5% (cinco
por ciento) de los miembros activos de su respectivo Colegio Profesional, que en
ningún caso puede ser menor a 100 (cien) adherentes.
Los padrones se elaboran sobre la base de las listas de afiliados inscritos en los
Colegios profesionales remitidas por dichas entidades a la Oficina Nacional de
Procesos Electorales- ONPE.
Las impugnaciones son resueltas por el Jurado Nacional de Elecciones conforme a
las normas electorales.
Los candidatos que obtengan la primera y segunda más alta votación, serán
proclamados Consejero Titular y Suplente respectivamente.
El proceso de elección de los Consejeros a que se refiere el presente artículo se
rige por el reglamento que aprueba el Consejo.
d) Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la recepción y
actualización del padrón electoral, de acuerdo a ley.
f) Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los padrones electorales debidamente
autorizados.
g) Emitir la constancia de verificación de firmas de la lista de adherentes para la
inscripción de los partidos políticos.
h) Recibir la solicitud y verificar los requisitos formales para la revocatoria de
alcaldes y autoridades municipales y regionales, de acuerdo a la ley de
participación ciudadana, y remitir las solicitudes al Jurado Nacional de Elecciones.
i) Diseñar y ejecutar un programa de capacitación, dirigido a los miembros de mesa
y ciudadanía en general, durante el desarrollo de los procesos electorales.
j) Diseñar y ejecutar acciones de educación electoral.
k) Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones
políticas y de los organismos de observación, hacer el seguimiento de todas las
actividades durante los procesos a su cargo.
L) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del
orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
m) Coordinar con las Fuerzas Armadas y Policiales para el mantenimiento del
orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.
n) Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.
o) Divulgar por todos los medios de publicidad que considere necesarios, los fines,
procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo.
p) Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo
en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.
La búsqueda en el archivo electoral es un servicio que la institución pone a
disposición de los ciudadanos que así lo soliciten para verificar en el padrón
electoral la condición de omiso al voto o al cargo de miembro de mesa.
Asimismo se realizan búsquedas e informes sobre la asistencia de ciudadanos al
sufragio a pedido de la Defensoría del Pueblo (casos de desapariciones forzosas),
la Oficina de Normalización Previsional (casos pensionarios), Fiscalías y Juzgados
Supraprovinciales (delitos de lesa humanidad). También se brindan facilidades para
la toma de imágenes de firmas y huellas dactilares a solicitud de peritos judiciales y
policiales.
q) Obtener los resultados de los procesos electorales a su cargo y remitirlos a los
Jurados Electorales Especiales.
Los procesos electorales organizados por los partidos políticos y movimientos de
alcance regional o departamental para la elección de candidatos a los cargos de
presidente y vicepresidente de la República, representantes al Congreso de la
República, presidente y vicepresidente regional y alcaldes de las provincias que
son capitales de departamento, pueden contar con el apoyo y asistencia técnica de
la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE).
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite al órgano electoral
central del partido político o movimiento los informes sobre el desarrollo del
proceso electoral. En el caso de constatar irregularidades, notifica al órgano
electoral central del partido político o movimiento, para que ellas se subsanen.
La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) remite un informe final al
Jurado Nacional de Elecciones (JNE), el cual ejerce sus funciones de fiscalización
conforme a lo dispuesto en el artículo 178° de la Constitución Política del Perú.
r) Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento y
las materias de su competencia.
5.3 LA ONPE COMO SUPERVISOR DE FONDOS PARTICULARES
La ONPE es regida por la Ley Nº 26487 del 17 de junio de 1995, Ley Orgánica de
la Oficina de Procesos Electorales, siendo ésta en el Artículo 1º definida como “…
la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de
referéndum u otras consultas populares.”, explicitándose a seguir, Artículo 2º, que
ésta “… tiene como función esencial velar por la obtención de la fiel y libre
expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales,
de referéndum y otros tipo de consulta popular a su cargo.”
Esa función primigenia de la ONPE fue ampliada con la dación de la Ley de
Partidos Políticos, Ley Nº 28094 del 12/10/2003, la cual en el Artículo 34º otorga a
la ONPE la función exclusiva de “verificación y control externos de la actividad
económico-financiera de los partidos políticos” a través de su Gerencia de
Supervisión de Fondos Partidarios.
• Financiamiento Público
El Financiamiento Público se refiere a los recursos que los partidos políticos,
movimientos regionales o departamentales o las alianzas electorales según
corresponda, obtienen del Estado para financiar sus actividades ordinarias y
aquellas orientadas a la formación, capacitación e investigación, así como las
referidas a la difusión de sus propuestas, planteamientos y programas de gobierno
durante época electoral y no electoral.
Su objetivo es fortalecer la institucionalidad de los partidos políticos y transparentar
las finanzas partidarias.
• Financiamiento Privado
El financiamiento privado de las organizaciones políticas está constituido por las
cuotas y pueden recibir recursos procedentes de la financiación privada,
constituidas por las cuotas y aportes de sus afiliados, por los ingresos resultantes
de sus actividades, por los rendimientos patrimoniales, créditos que concierten,
donaciones y otros ingresos, con el propósito que estos sean utilizados en sus
actividades de funcionamiento ordinario y de campañas durante los procesos
electorales en que participen, de acuerdo a las condiciones previstas en la Ley de
Partidos Políticos y en el Reglamento de Financiamiento y Supervisión de Fondos
Partidarios.
A. Revisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas
Descentralizadas de Procesos Electorales a su cargo, de acuerdo con los
respectivos presupuestos.
B. Verificar y controlar externamente la actividad económico-financiera de los
partidos políticos.
C. Administrar el financiamiento público indirecto de los partidos políticos, en
período electoral, y los espacios en radio y televisión para la difusión de sus
propuestas y planteamientos durante período no electoral.
D. Sancionar a los partidos políticos que infrinjan las disposiciones sobre
financiamiento establecidas en la Ley de Partidos Políticos.
E. Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.
CONCLUSIONES
Podemos ver que a través de la historia de los procesos electorales en el Perú existieron
diversos factores que no favorecieron a la existencia de un organismo que regule dichos
procesos, es por ello que era necesaria la creación de un organismo encargado de la
regulación de estos procedimientos, ello conllevó a la creación de la ONPE, mediante la
cual se pudo reglamentar y estructurar los diversos procesos electorales, respetando la
democracia en un Estado de Derecho, en donde la participación de los ciudadanos es
fundamental para el desarrollo y progreso del país.
En la evolución de los procesos electorales se aplicaron distintos mecanismos para la
elección de los presidentes y congresistas. Estos mecanismos sirvieron para definir
quiénes son los únicos que votan, hasta que edad, quien realizaba las elecciones, cuántos
escaños existen en la contienda electoral, etc.
-En las elecciones para la Asamblea Constituyente de 1978 se extendió la ciudadanía a los
peruanos mayores de 18 años. Sin embargo, otros sectores de la población como los
peruanos residentes en el extranjero y los iletrados debieron esperar las elecciones
generales de 1980 para participar.
-En las elecciones de 1980, los factores internos que pusieron en duda la imparcialidad de
la organización de las elecciones y la credibilidad en los resultados electorales provinieron
de la administración electoral. Los puntos más criticados fueron: la designación del
presidente del órgano electoral; la elaboración del registro electoral, que presentó
dificultades por la demora en los envíos de las boletas desde los jurados electorales
provinciales al registro electoral nacional; el trámite largo en los cambios domiciliarios y en
la inscripción de los nuevos ciudadanos. A esto se añadió la huelga de los empleados del
Banco de la Nación, que impidió a los ciudadanos realizar el pago respectivo para sus
trámites ante el registro electoral nacional.
-Durante los procesos electorales que se presentaron en la historia, operaron distintos
mecanismos para la elección de los presidentes y congresistas, entre los cuales están:
quienes votan, cómo se eligen, cuántos son los electos etc.
Actualmente a la ONPE le corresponde organizar todos los procesos electorales, de
referéndum y los de otros tipos de consulta popular, incluido su presupuesto, así como la
elaboración y el diseño de la cedula de sufragio. Le corresponde asimismo la entrega de
actas y demás materiales necesarios para los escrutinios y la difusión de sus resultados.
Brinda información permanente sobre el cómputo desde el inicio del escrutinio en las
mesas de sufragio.
ANEXOS
ANEXO 1
© Oficina Nacional de Procesos Electorales, ONPE Jr. Nazca 598 - Lima 11, PerúCentral Telefónica: (51-1) 315-8080E-mail: [email protected] URL: www.onpe.gob.pe
Edición: Centro de Investigación ElectoralImpresión: ALI Arte Gráfico Publicaciones S.R.L. / [email protected] ISBN de la serie: 9972-695-11-5ISBN de este número: 9972-695-17-4Depósito Legal: 1501142002-5823
Serie: Documentos de Trabajo Primera EdiciónLima, noviembre de 2002
"Las elecciones de hace un siglo:
la Junta Electoral Nacional de 1896-1912"
El presente documento de trabajo es un avance de la investigación sobre la evolución histórica de los organismos electorales en el Perú desde 1822 hasta 1995, en el marco del programa de investigaciones del Centro de Investigación
Los Colegios Electorales como antecedente
Después de la primera elección popular para el Congreso Constituyente de 1822 en la nueva repúbli- ca peruana, la primera Constitución del Perú de 1823 instauró los colegios electorales como organis- mos encargado de organizar los procesos electorales.
Los colegios electorales tuvieron vigencia desde 1823 hasta 1896, con excepción del período de 1855-1861. Estos colegios electorales estuvieron divididos en colegios electorales de parroquia y cole- gios electorales de provincia. Su instalación se realizaba en los años de elecciones y terminaba después de concluida la elección, aunque en algunos casos duraban dos años es decir, hasta la siguiente convocatoria. Las elecciones para las autoridades políticas se realizaban en dos niveles. Primero, en el ámbito parroquial para elegir a los electores de parroquia y en un segundo momento en el ámbito provincial para elegir por el voto de los electores de parroquia a los candidatos de preferencia. Las elecciones eran entonces, indirectas. Este sistema de elección por colegios electorales tuvo sus antece- dentes en la legislación de Estados Unidos1.
Según el Art. 32 de la Constitución de 1823, los colegios electorales de parroquia estaban constitui- dos por todos los ciudadanos residentes en la parroquia con derecho al sufragio. Para su elección debían estar presididos por el Alcalde o regidor y por secretarios y escrutadores que nombraba el colegio de entre los concurrentes. Las elecciones se realizaban en su jurisdicción y luego de redactar las actas de su elección se remitían “cerradas y selladas” a la Municipalidad de la capital de la provincia en cuanto éstas estuvieran vigentes. En otros casos, se debían enviar “cerradas y selladas” al Subprefecto de la provincia quien a su vez debía remitirlas directamente al colegio electoral provincial para conti- nuar con las elecciones en el segundo nivel2.
Los colegios electorales de provincia lo componían todos los electores de parroquia, según los art. 33 y 13 de la Constitución de 1823 y 1828 respectivamente, se nombraba un elector por cada doscientos individuos de parroquia con derecho a voto. La reforma del Reglamento de Elecciones del 29 de noviembre de 1839 dispuso que por cada quinientos individuos de la parroquia se eligiera un elector, la parroquia que tenía menos de este número daría siempre un elector. También la ley del 29 de diciembre de 1851 señalaba este número, asimismo consideraba que se nombraría un elector más por una fracción que no llegara a quinientos y pasara de cien y, en caso de que en un pueblo no llegara a tener quinientos habitantes podía unirse con el pueblo más próximo o con los pueblos más cercanos hasta llegar al número exigido. Con la reforma de la Ley de Elecciones dada el 4 de abril de 1861 se siguió considerando que por cada quinientos habitantes se elegía un elector propietario o por la fracción que pasara de doscientos cincuenta, y por cada tres electores propietarios se elegiría un suplente. De la misma forma sustentó la ley de 1892 señalando que sobre la base de quinientos individuos se elegía un elector. Reunidos los electores de parroquia en la capital de provincia bajo la presidencia de un ciuda- dano, secretarios y escrutadores nombrados en su interior, se procedía con las elecciones. Las atribucio- nes de los colegios electorales de provincia eran: elegir en sesión pública y permanente a los diputados. Luego de concluida la elección debían remitir “cerradas y selladas” a cada cámara (Senadores y Dipu- tados) las actas correspondientes para su calificación y proclamación de los elegidos. Después de verificadas las elecciones, cada colegio electoral de provincia otorgaba a sus representantes elegidos, los poderes correspondientes y luego quedaba disuelto3. La ley de elecciones del 29 de diciembre de 1851 dispuso que la elección de los colegios electorales debía tener una duración de dos años.
1 BISCHOFF, Henry C. “Técnica electoral en Estados Unidos”. En: Revista Estudios Americanos, Vol. IV, Nº 14. Sevilla: Publicación de la Escuela de Estudios Hispano-Americanos. 1952.2 Art. 38 del Reglamento Electoral dado el 19 de mayo de 1828.3 Art. 44 y 40 de la Constitución de 1823. En: GARCÍA BELAUNDE, Domingo. Las Constituciones del Perú. Lima: Ministerio de Justicia. 1993.
Las elecciones de hace un siglo: la Junta Electoral Nacional de 1896-1912
Los colegios electorales fueron reemplazados por un breve tiempo por las Juntas Electorales desde 1855 hasta 1861 de acuerdo a dos leyes de elecciones. La primera fue dada por el presidente provisorio de Ramón Castilla el 5 de febrero de 1855 para la elección de diputados a la Convención Nacional y la segunda también fue dada bajo el mismo gobierno, por la Convención Nacional para restablecer constitucionalmente los poderes públicos.
Después de seis años, los colegios electorales de parroquia y de provincia volvieron a restablecerse y tuvieron vigencia hasta 1896, año en el que se dio una reforma electoral significativa en que cambiaron sustancialmente las prácticas electorales como veremos más adelante.
La Junta Electoral Nacional: facultades y estructura
La Junta Electoral Nacional fue el organismo supremo encargado de las elecciones desde 1896 hasta 1912. Se estableció en la capital de la República y desde allí vigilaba y organizaba los procesos electo- rales de la República7 a través de los organismos electorales inferiores, es decir, los organismos de carácter departamental, provincial y local, llamados Juntas Electorales de Departamento, Juntas de Registro Provincial, Juntas Escrutadoras de Provincia y Comisiones Receptoras de Sufragio. Los funcio- narios encargados de las elecciones populares eran denominados funcionarios de registro y funciona- rios electorales.
La Junta Electoral Nacional
Estuvo conformada por nueve miembros elegidos, dos debían ser representantes de la Cámara de Senadores, dos de la Cámara de Diputados, cuatro del Poder Judicial, que se involucraba por primera vez en los procesos electorales (Basadre, 1980: 54), y uno elegido por el Ejecutivo. Los representantes de las dos cámaras debían ser elegidos en la legislatura ordinaria del último año del período presiden- cial. Los representantes del Poder Judicial eran elegidos por las Cortes Superiores, el Presidente de la Corte Suprema de Justicia era el encargado del escrutinio y proclamaba a los elegidos por mayoría relativa. En caso de empate, lo decidía la suerte. El representante del Poder Ejecutivo era designado por el Presidente de la República en acuerdo con el voto del Consejo de Ministros8. Si la Junta Electoral Nacional quedaba incompleta era el Poder Ejecutivo o el Poder Judicial que ocupaban el lugar si la vacante era de estos dos últimos, pero si ésta correspondía a la Cámara Legislativa, ella debía designarlo en la primera legislatura que se instalara inmediatamente9. Para ser miembro de la Junta Electoral Nacional, en un inicio, había que tener los mismos requisitos que para ser senadores y todos los miembros debían residir en la Capital. Los requisitos eran: 1. ser peruano de nacimiento; 2. ciudadano en ejercicio; 3. tener treinta y cinco años de edad y 4. tener una renta de mil pesos anuales, o ser profesor de alguna ciencia (García Belaunde, 1993: 296-267). Los miembros de la Junta Electoral Nacional no podían renunciar a su cargo, salvo en los casos de reelección, por ausencia de más de un año de la capital o por tener más de 60 años de edad10.
La Junta Electoral Nacional iniciaba sus funciones con la convocatoria del Ejecutivo o sin ella11. Para empezar sus actividades bastaba sólo con la presencia de cinco de sus miembros y tenía que elegir entre sus integrantes a un presidente y un secretario. Además de nombrar a los empleados auxiliares rentados por el Estado, también podía emplear a los empleados del Congreso cuando se encontraba en receso12. La ley estimó que cada partido político tenía derecho a designar a un adjunto, con voz pero sin voto, para que estuviera presente en las deliberaciones de la Junta. Los partidos políticos para tener derecho a nombrar un adjunto a la Junta Electoral Nacional debían acreditar tener un programa defini- do, y un jefe conocido sea individual o colectivo13. La renovación de la Junta se realizaba un año antes de terminar el período presidencial los representantes del Congreso eran elegidos en la última legislatu- ra ordinaria del último año del período presidencial.
Facultades que tuvo la Junta Electoral Nacional
10
Celebrar sesiones ordinarias, por lo menos una vez al mes y extraordinarias si era necesario o a pedido de cualquier miembro de la Junta Electoral Nacional. Las sesiones debían ser públicas.
7 La creación de la Junta Electoral Nacional responde también a la política centralista del gobierno de Nicolás de Piérola, véase MC EVOY, Carmen.La Utopía Republicana. Ideales y Realidades en la Formación de la Cultura Política Peruana (1871-1919) . Lima: PUCP. 1997. 351-359.8 Art. 8, 9, 10 , 11 y 13 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.9 Art. 13 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.10 Art. 15 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.11 Art. 104 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.12 Art. 16 y 105 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.13 Art. 17 y 18 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.
Diga, maestro, y cree U. que todo quedará listo para mayo?De quedar listo quedará; pero pueden pasar muchas cosas: que se quemen las viandas, que se queden crudas, que falten condimentos, que sobren, y lo que es peor, que uno pague el banquete y otro se lo coma.
Variedades. Año VIII, Nº 213. Lima, 30 de marzo de 1912.
14
Facultades registrales
Formar el Registro General de la República sobre la base de los registros de las Juntas Electorales de los departamentos. Publicarlo, custodiarlo y enviar copias a las juntas electorales de los departamentos para su verificación con los originales. Remitir una copia del registro electoral a la Secretaría del Congre- so para el escrutinio de las elecciones de presidente y vice-presidentes del país. Realizar anualmente las correcciones y enmiendas del Registro Electoral y clasificarlos por departamentos, provincias y distritos. En la República Argentina, fueron los jueces federales quienes formaron los padrones electorales14.
Cuidar de la impresión de los títulos electorales (estos títulos debían estar firmados por el Presidente y Secretario de la Junta Electoral Nacional y timbrados con el sello de armas de la República), y distribuirlos por medio de las juntas de su dependencia en toda la República después de formado el Registro General de la República. Renovar cada cinco años los títulos de elector y distribuirlos a los ciudadanos por medio de las juntas provinciales.
Facultades electorales
Elegir a los presidentes de las juntas electorales departamentales entre los residentes en la capital de cada departamento. Sortear, cada vez que el Ejecutivo convocara a elecciones, cinco personas de entre los veinticinco mayores contribuyentes de cada provincia para que conformaran las Juntas de Registros Provinciales15. Conservar una copia auténtica actualizada de la matrícula de contribuyentes de la Repú- blica expedida por el Ministerio de Hacienda. Sortear cinco miembros de los diez elegidos por los ciudadanos de cada provincia para formar la Junta Escrutadora.
Facultades disciplinarias
Hacer efectiva la responsabilidad de los funcionarios electorales por procedimientos irregulares en el momento de la conformación de los registros electorales o en el proceso de las elecciones. Ejercer jurisdicción disciplinaria sobre las personas que intervengan con carácter oficial en los actos electorales, imponiéndoles multas según los casos, entregándose dicha multa a la Municipalidad de la provincia donde se cometieron dicha infracción16.
Según Jorge Basadre, durante el período de vigencia de la Junta Electoral Nacional 1899-1912, el Partido Civil, teniendo de aliado al Partido Constitucional, comenzó a monopolizar la Junta Electoral Nacional con excepción de los años 1899 y 191117, porque manejó los Poderes Ejecutivo y Legislativo. Los dos representantes de la mayoría del Congreso estuvieron siempre al servicio del Gobierno y los dos de la minoría en muchas ocasiones también fueron absorbidos por el Gobierno, lo mismo sucedió con los representantes de las Cortes Superiores (Basadre, 1980: VIII, 57).
Las Juntas Electorales de Departamento
Las Juntas Electorales de Departamento estuvieron conformadas, por lo menos, por cinco ciudada- nos en ejercicio y residentes en la capital del departamento, éstos eran delegados de las Juntas Provin- ciales de Registro. Estaban presididas por un presidente designado por la Junta Electoral Nacional, asistido por un secretario elegido por elección mayoritaria de entre sus miembros18.
Entre las atribuciones de las Juntas Electorales de Departamento estaban: formar el Registro General de su departamento con las respectivas listas de los registros de cada junta provincial, así como publi-
14 Art. 1 de la Ley Nº 8130 dada el 27 de julio de 1911.15 La matricula de mayores contribuyentes de la República era proporcionada por el Ministerio de Hacienda.16 Art. 19, inciso del 1 al 15 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.17 En el primer caso se realizó el acto del sufragio, a pesar que la Junta Electoral había sido suspendida por el gobierno. En el segundo “nació una Junta propicia gracias a la cual apareció el leguiísmo con gran fuerza parlamentaria hasta 1915” (BASADRE, 1980: 58).18 Si un departamento tenía dos provincias se elegían dos delegados por cada provincia; si el departamento tenía tres provincias, la del Cercado elegía dos delegados y uno cada una de las otras. En el caso de la provincia constitucional del Callao y de la provincia litoral de Moquegua, se elegían cuatro en cada una de ellas. (Art. 20 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896).
Las elecciones de hace un siglo: la Junta Electoral Nacional de 1896-1912
carlo, distribuirlo y conservarlo. Realizar anualmente las inscripciones, correcciones y enmiendas del registro electoral de su jurisdicción. Conservar actualizada la matrícula de los contribuyentes del depar- tamento expedida por la Junta Electoral Nacional y remitirlas a las Juntas de Registro Provincial de su jurisdicción. Conocer y decidir sobre los reclamos que se interpongan, ante ellas, contra los procedi- mientos de las juntas provinciales, escrutadoras y de registros. Hacer el escrutinio general de las eleccio- nes para senadores, proclamarlos y otorgarles sus credenciales19.
Las Juntas de Registro Provincial
Las Juntas de Registro Provincial se conformaban por cinco miembros elegidos entre los veinticinco mayores contribuyentes20 que residían en la capital de cada provincia, presididos por un presidente y un secretario elegidos entre ellos. Éstos eran designados, como habíamos señalado, por sorteo por la Junta Electoral Nacional tres meses antes de la convocatoria por el Ejecutivo a elecciones generales. La lista de los veinticinco mayores contribuyentes que formaba la Junta Nacional Electoral se elaboraba sobre la matrícula de contribuyentes que proporcionaba el Ministerio de Hacienda. Si el número de contribu- yentes de la capital de una provincia no llegaba a veinticinco se sorteaba con los que hubiere. Estas listas se publicaban al igual que los nombres de los sorteados con el objetivo de dar posibilidad a reclamo21. Reunidos los cinco miembros elegían entre ellos un presidente y un secretario. Su labor era permanente.
Entre sus atribuciones estaban: elegir entre los ciudadanos de cada distrito y de la capital de provincia tres delegados propietarios y dos suplentes que conformaban las Delegaciones Distritales de Registro, para que se encargasen en su jurisdicción de recibir las solicitudes de inscripción de los ciudadanos, en caso de no haber sido éstas entregadas directamente a la Junta Provincial (la inscripción de los ciudada- nos electores en el registro debía ser permanente, pero se cerraba el 30 de junio de cada año). La Junta de Registro Provincial se encargaba también de formar el Registro Cívico General de la Provincia, remitir una copia del registro a la Junta Electoral de Departamento, conservar y custodiar el registro de la provincia para remitirlo a la Junta Escrutadora de la misma provincia. También debía comparar con el original el registro provincial alcanzado por la Junta Electoral de Departamento y distribuirlo entre las comisiones receptoras de sufragios por medio de la Junta Escrutadora de Provincia. Igualmente, distri- buir los títulos de elector enviados por la Junta Electoral de Departamento a los ciudadanos inscritos en el registro, nombrar las comisiones receptoras de sufragio y nombrar comisiones especiales para inves- tigar e informar sobre la veracidad de los reclamos presentados acerca de la validez o nulidad de las elecciones. Debía pedir informes, en caso necesario, a las autoridades eclesiásticas, políticas, municipa- les y judiciales de la provincia para esclarecer los casos de denuncias. Finalmente, nombrar delegados para la formación de la Junta Electoral de Departamento22.
Delegaciones Distritales de Registro
Estaban integrados por delegados nombrados por la Junta de Registro Provincial y dirigidos por un presidente, vocal y secretario según orden de nombramiento23. Sus responsabilidades fueron: recibir las solicitudes de inscripción de los ciudadanos en el Registro Electoral (véase anexo 1), remitirlas a las juntas de registros provinciales y distribuir los títulos electorales24.
19 Art. 21, inciso del 1 al 8 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.20 El senador Villanueva, en su intervención en el debate de la ley electoral de 1896, señaló que se le daba preferencia a los contribuyentes por el pago de su contribución la que era un “signo de la mayor competencia del ciudadano; porque el que se pone en actitud de pagarla, manifiesta no sólo laboriosidad, sino prudencia, buen juicio y honradez, que son condiciones que, cuando menos, deben exijirse [sic] para el ejercicio de funciones públicas y no pretender dejarlas en manos de personas incompetentes, escasas de educación cívica y quizá indiferentes á la cosa pública; pues no es prudente aplicar en todo caso, las fórmulas de una exagerada democracia, con peligro de los intereses nacionales” (Diario de los debates de la Cámara de Senadores. Lima: Imp. El País. 1896. p. 432). Lo que significó que, a juicio del Sr. Villanueva, entre los mayores contribuyentes se encontrasen los ciudadanos de mayor cultura cívica y en ellos, los valores de trabajo, prudencia, buen juicio y honradez.21 Art. 22 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.22 Art. 25, inciso del 1 al 12 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.23 La inscripción de los registros se suspendían dos meses antes de las elecciones generales en toda la República pero si se trataba de un tercio de las elecciones de diputados y senadores las suspensiones se limitaban a las provincias.24 Art. 26 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.
16
Comisiones Receptoras de Sufragio
Las Comisiones Receptoras de Sufragio se formaban por cada doscientos cincuenta sufragantes o fracción de los inscritos en el registro electoral. Estuvieron formadas por tres vecinos, designados por elección por las Juntas de Registro Provincial. El primer elegido hacía de presidente, el segundo de vocal y el tercero de secretario. La instalación de dichas comisiones y el inicio de sus actividades debían ser anunciados por periódicos o carteles en la capital de provincia y en los distritos25.
Las atribuciones de las Comisiones Receptoras de Sufragio fueron: recepcionar el sufragio, hacer el escrutinio o conteo de los votos recibidos y enviar las actas y la regulación de los votos a la Junta Provincial de Registro y a la Junta Escrutadora de Provincia; al primero, para la elección de los miembros de las Juntas Escrutadoras de Provincia y al segundo, para los casos de elecciones de diputados, senadores, presidente y vice-presidente de la República26.
Las Juntas Escrutadoras de Provincia
Las Juntas Escrutadoras de Provincia estuvieron conformadas por cinco miembros, bajo la dirección de un presidente y un secretario elegidos entre ellos. Los cinco miembros de la Junta Escrutadora representaban a los cinco grupos en que estaban clasificados los ciudadanos según su profesión y éstos eran:
propietariosprofesionales y estudiantesagricultores y jornaleroscomerciantes y,manufactureros, artesanos, mineros e industriales27.
Estos grupos elegían por separado a dos representantes ante las Comisiones Receptoras de Sufragio de las capitales de provincia, quienes a su vez comunicaban del resultado a la Junta de Registro Provincial para que ésta última realizara la regulación de votos y proclamara a los elegidos. Luego debía enviar los resultados de dicha votación a la Junta Electoral Nacional para que ésta, finalmente, eligiese a los cinco miembros por sorteo entre cada par de los elegidos de cada grupo28.
Las facultades de las Juntas Escrutadoras consistieron en: publicar su instalación, realizar el escrutinio y la regulación general de los sufragios emitidos ante las comisiones receptoras de sus dependencias. Igualmente, publicar el resultado del escrutinio y la regulación de los votos en la provincia de su jurisdicción. Debían averiguar si los elegidos cumplían con los requisitos y cualidades que exigía la ley. Asimismo, resolver los reclamos que se presentaban por cualquier irregularidad (contra los procedi- mientos de las Comisiones Receptoras de Sufragio, por omisión, suplantación, fraudes, etc.). También debían resolver reclamos relativos a tachas de los elegidos o de los electores como tribunales de primera instancia, y mandar realizar las elecciones en los lugares donde se anulaban. Finalmente, proclamaban a los diputados elegidos.
25 Art. 46 y 47 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.
26 Art. 49 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.27 Por decreto del 25 de noviembre de 1896 se dispuso que los alcaldes de las municipalidades una vez comunicados por el subprefecto, eran los responsables y debían realizar las inscripciones de los ciudadanos residentes en la provincia que pertenecieran a los cinco grupos profesionales en forma separada conteniendo los datos: nombres y apellidos, edad, domicilio y ocupación o profesión principal. Luego la municipalidad convocaba a cada grupo para que en asambleas eligieran a sus representantes. No era necesaria la votación de la tercera parte de los inscritos si en la segunda reunión no llegaban a dicho número; era elegido quien hubiera alcanzado la mayoría absoluta. Si no se lograba en la tercera votación, se favorecía a los que habían logrado mayor número de votos.28 Si en una provincia no se hubiera organizado uno de estos grupos, el grupo más populoso elegía a dos representantes más. En caso de que en una provincia faltasen dos de estos grupos, elegían por estos faltantes los grupos según el número mayor de integrantes. Ningún ciudadano podía representar a dos de los grupos incluso si estaba diversificada su actividad. (Art. 39, 40, 41 y 42 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896).
Las elecciones de hace un siglo: la Junta Electoral Nacional de 1896-1912
18 ROISIDA AGUILAR GIL
Cuando se trataba de elecciones para senadores la Junta Escrutadora de Provincia se limitaba a dejar constancia del número de votos emitidos en la provincia para cada candidato senador y enviaba copias de las actas a la Junta Departamental para el escrutinio o conteo de votos. Cuando la elección era para Presidente y Vice- Presidente de la República, la Junta Escrutadora de Provincia se limitaba a dejar constancia del número de votos emitidos en la provincia para cada candidato y se enviaban copias de las actas a la Secretaría del Congreso para el conteo de votos29. Cabe señalar que en las repúblicas de Argentina y Bolivia, desde fines del siglo XIX hasta las primeras décadas del XX, el Congreso también era el organismo encargado de realizar el escrutinio de las elecciones para Presi- dente y Vice-presidente30.
ORGANIZACIÓN DE LA JUNTA ELECTORAL NACIONAL 1896 – 1912
29 Art. 44 y 45 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.30 Constitución de la Nación de Argentina de 1860, Constitución Política de Bolivia de 1880.
Organización del proceso electoral en provincias
Luego de constituidas las juntas departamentales, de registro y escrutadoras por designación final de la Junta Electoral Nacional, según la reforma de la ley de 1896, las Juntas de Registro Provincial debían sesionar el 10 de mayo del año en que debían efectuarse las elecciones para presidente, vicepresidente y/o congresistas para formar grupos de 250 ciudadanos siguiendo el orden numérico de los Registros Electorales Distritales y de la capital de provincia y, formar por cada agrupación, una Comisión Recep- tora de Sufragio. Si el número de votantes de un distrito era menor a doscientos cincuenta, se formaba una comisión receptora de sufragio, igual por cada fracción sobre dicho número31. El 20 de mayo los presidentes de dichas comisiones anunciaban mediante carteles y periódicos que el 25 de dicho mes se instalarían las Comisiones Receptoras de Sufragio para recibir los votos en los lugares designados con anticipación. En los carteles debían señalarse los nombres del grupo de los ciudadanos correspondien- tes a cada una de las comisiones receptoras32.
La Jornada Electoral
Las Comisiones Receptoras de Sufragio instalaban una mesa en lugares previamente designados, para recibir los votos de los ciudadanos. La votación empezaba a la una de la tarde. El acto era público durante seis días continuos: La votación para diputados propietarios y suplentes se realizaba durante dos días, las elecciones para los senadores propietarios y suplentes eran por dos días y también para el Presidente y Vice-presidentes de la República se elegía en dos días33. El voto se emitía en dos cédulas iguales34 que llevaban el número de la boleta de inscripción del sufragante. En dichas cédulas se designaba el nombre y el cargo del elegido así como la fecha de la emisión35. Una de las cédulas firmada por el presidente de la Comisión Receptora se devolvía al sufragante y la otra firmada por el sufragante quedaba para el escrutinio. La votación se cerraba a las cuatro de la tarde. Llegada la hora se hacía el escrutinio diario por la Comisión Receptora de Sufragio y se redactaba una acta expresando los nombres de los sufragantes y el número de votos obtenidos por los candidatos. Los partidos políticos tenían derecho, por medio de sus adjuntos, a presenciar el acto de sufragio. Terminada la votación se enviaba el acta a la junta escrutadora de provincia. Las Comisiones Receptoras de Sufragios admitían reclamos dentro de 24 horas siguientes a la publicación del escrutinio Si la falta era ilegal, la elevaba a la Junta Escrutadora de Provincia con un informe y antecedentes del caso y ésta última daba un fallo de acuerdo a la justicia. Si se declaraba haber nulidad por faltas u omisiones se pasaba oficio al Juez de 1ra. Instancia de la Provincia para que abriera juicio criminal contra los culpables. Si la nulidad afectaba a la mayoría de votos de la provincia se practicaban nuevas elecciones36.
Conteo de votos
Para la elección de los diputados propietarios y suplentes, el escrutinio se realizaba en las provincias por la Junta Escrutadora de Provincias, computando los votos recibidos por las distintas Comisiones Receptoras. El resultado final se publicaba durante tres días por carteles o periódicos. Si no había algún reclamo se proclamaba al diputado o diputados propietarios y suplentes que habían logrado la mayoría de los votos, sin que la proclamación pudiera ser observada por ninguno de los poderes públicos37. Si dos o más diputados obtenían igual número de votos se decidía por la suerte. A los diputados elegidos se les entregaba su respectiva credencial, copia certificada del acta final del escrutinio y proclamación
31 Art. 50 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.32 Art. 52 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.33 Art. 53 y 54 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.34 Las cédulas podían ser impresas y los electores podían inscribir las contraseñas o marcas para identificar el sufragio. (Art. 58 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896).35 Se votaba en una cédula por cada elección: Diputado propietario y suplente, Senador propietario y suplente y Presidente y Vicepresidente de la República. (Art. 54 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896).36 Art. 53, 54, 57, 59, 61, 63, 65, 67 y 98 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.37 Art. 76 de la Ley de Elecciones dada el 20 de noviembre de 1896.
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Las elecciones de hace un siglo: la Junta Electoral Nacional de 1896-1912
ANEXO 2
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ANEXO 4.Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos ElectoralesLEY Nº 26487TITULO IDisposiciones GeneralesArtículo 1.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales es la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares. Es un organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica administrativa, económica y financiera.Artículo 2.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene como función esencial velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular, manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y otros tipos de consulta popular a su cargo.Artículo 3.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales, conjuntamente con el Jurado Nacional de Elecciones y el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, conforman el Sistema Electoral peruano, de conformidad con lo establecido por el Artículo 177 de la Constitución Política del Perú. Mantiene permanentes relaciones de coordinación con dichas entidades, de acuerdo a sus atribuciones.Artículo 4.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales tiene su domicilio legal y sede central en la capital de la República.TITULO IIDe las FuncionesArtículo 5.- Son funciones de la Oficina Nacional de Procesos Electorales:Organizar todos los procesos electorales, del referéndum y otras consultas populares.Diseñar la cédula de sufragio, actas electorales, formatos y todo otro material en general, de manera que se asegure el respeto de la voluntad del ciudadano en la realización de los procesos a su cargo.CONCORDANCIAS: R.J. N° 227-2004-J-ONPER.J. N° 080-2005-J-ONPER.J. N° 081-2005-J-ONPER.J. N° 112-2005-J-ONPER.J. N° 126-2005-J-ONPER.J. N° 135-2005-J-ONPER.J. Nº 185-2005-J-ONPER.J. Nº 193-2005-J-ONPER.J, N° 037-2006-J-ONPER.J. N° 046-2006-J-ONPEc) Planificar, preparar y ejecutar todas las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos a su cargo en cumplimiento estricto de la normatividad vigente.CONCORDANCIAS: R.J. N° 037-2006-J-ONPER.J. N° 125-2006-J-ONPER.J. N° 114-2006-J-ONPER.J. N° 128-2006-J-ONPER.J. Nº 119-2008-J-ONPEPreparar y distribuir a las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales el
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material necesario para el desarrollo de los procesos a su cargo.Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo en las mesas de sufragio y Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales a nivel nacional.CONCORDANCIAS: R.N° 152-2006-JNE (Establecen que la ONPE remita diariamente información correspondiente al avance del cómputo de resultados de lasElecciones Generales y de Representantes del Parlamento Andino). R.J N° 069-2006-J-ONPE, Art.1R. N° 1085-2006-JNE (Establecen disposiciones para que la ONPE envíe con celeridad actas correspondientes a Jurado Electoral Especial y alJNE, así como información correspondiente al avance diario del cómputo de resultados de la Segunda Vuelta de la Elección Presidencial)f) Dictar las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios.CONCORDANCIAS: R. N° 010-2006-SG-ONPE (Aprueban Disposiciones para garantizar el orden, la seguridad y la libertad personal en la Segunda ElecciónPresidencial 2006)R. N° 025-2006-SG-ONPE (Aprueban "Disposiciones para garantizar el orden, la seguridad y la libertad personal en las Elecciones Regionales y Municipales 2006)Dictar las resoluciones y la reglamentación necesaria para su funcionamiento. CONCORDANCIA: R.J. N° 125-2006-J-ONPEDivulgar por todos los medios de publicidad que juzgue necesarios, los fines, procedimientos y formas del acto de la elección y de los procesos a su cargo en general.Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio.Coordinar con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil la elaboración de los padrones electorales.Recibir del Jurado Nacional de Elecciones los Padrones Electorales debidamente autorizados.Obtener los resultados de los procesos a su cargo y remitirlos a los Jurados Electorales.m) Recibir y remitir al Jurado Nacional de Elecciones la solicitud de inscripción de candidatos u opciones en procesos de ámbito nacional, para la expedición de credenciales, informando respecto del cumplimiento de los requisitos formales exigidos.CONCORDANCIAS: R.J. Nº 314-2000-J-ONPEN° 424-2001-ONPE-JRevisar, aprobar y controlar los gastos que efectúen las Oficinas Descentralizadas a su cargo, de acuerdo con los respectivos presupuestos.ñ) Diseñar y ejecutar un programa de capacitación operativa dirigida a los miembros de mesa y ciudadanía en general, durante la ejecución de los procesos electorales.CONCORDANCIA: R.J. Nº 170-2001-J-ONPE
Evaluar las propuestas de ayuda técnica de los organismos extranjeros y concertar y dirigir la ejecución de los Proyectos acordados en los temas de su competencia.Establecer los mecanismos que permitan a los personeros de las organizaciones políticas y de los organismos de observación hacer el seguimiento de todas las
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actividades durante los procesos a su cargo.Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia. CONCORDANCIA: R.J. Nº 022-2000-J-ONPE.Artículo 6.- Las instrucciones y disposiciones referidas en el inciso f) del Artículo 5 de la presente ley, son obligatorias y de estricto cumplimiento para la Policía Nacional y las Fuerzas Armadas.CONCORDANCIAS: R. N° 010-2006-SG-ONPE (Aprueban Disposiciones para garantizar el orden, la seguridad y la libertad personal en la Segunda Elección Presidencial 2006)R. N° 025-2006-SG-ONPE (Aprueban "Disposiciones para garantizar el orden, la seguridad y la libertad personal en las Elecciones Regionales y Municipales 2006)TITULO IIIEstructura OrgánicaArtículo 7.- La estructura orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es la siguiente:a) Órganos Permanentes:Alta Dirección:Jefatura Nacional Órganos de LíneaGerencia de Información y Educación Electoral Gerencia de Gestión ElectoralÓrganos de Asesoramiento y de ApoyoÓrgano de ControlOficina de Control Interno y AuditoríaÓrganos Temporales:Comité de Gerencia de Procesos Electorales Oficinas Descentralizadas de Procesos ElectoralesCAPITULO IDe los Órganos PermanentesArtículo 8.- El Jefe es la autoridad máxima de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Es nombrado por el Consejo Nacional de la Magistratura por un período renovable de cuatro (4) años y mediante concurso público. Está afecto a las mismas incompatibilidades previstas por los integrantes del Pleno del Jurado Nacional de Elecciones.Puede ser removido por el propio Consejo Nacional de la Magistratura por la comisión de falta grave. Se considerará falta grave, a título enunciativo mas no limitado, la comisión de actos que comprometan la dignidad del cargo o lo desmerezca con el concepto público.La renovación en el cargo del Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales se efectuará previa ratificación por el Consejo Nacional de la Magistratura. En caso de que el titular no sea ratificado, no podrá postular nuevamente para acceder al cargo.
Artículo 9.- Se encuentran impedidos de ser elegidos jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales:Los menores de cuarenta y cinco y mayores de setenta años de edad;Los candidatos a cargos de elección popular;Los ciudadanos que pertenecen o hayan pertenecido en los últimos cuatro (4) años a una organización política, que desempeñen cargos directivos con carácter nacional en
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las organizaciones políticas, o que los han desempeñado en los cuatro (4) años anteriores a su postulación; o que hayan sido candidatos a cargos de elección popular en los últimos cuatro (4) años;Los miembros de la Fuerza Armada y Policía Nacional que se hallen en servicio activo.Artículo 10.- El ejercicio del cargo de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es incompatible con cualquier otra función pública, excepto la docencia a tiempo parcial. El cargo de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es irrenunciable durante el proceso electoral de referéndum u otro tipo de consulta popular, salvo que sobrevenga impedimento debidamente fundamentado.Artículo 11.- El ejercicio del cargo de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es a tiempo completo y de dedicación exclusiva. Su remuneración no excederá la de un Vocal de la Corte Suprema de Justicia de la República.CONCORDANCIAS: R.J. N° 190-2002-J-ONPE, Art. 66R.J. N° 154-2006-J-ONPE, Art. 78R.J. N° 099-2007-J-ONPE, Art. 78Artículo 12.- El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales deberá contar con experiencia probada en administración e informática. (*)(*) De conformidad con el Artículo 27 de la Ley Nº 27369, publicada el 18-11-2000, déjese en suspenso el presente artículo, para el caso que deba nombrarse un nuevo Jefe de dicha oficina.Artículo 13.- El jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es responsable de normar, coordinar y desarrollar el funcionamiento y la organización de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Se encarga de crear o desactivar oficinas, nombrar o destituir personal, según las leyes y la normatividad vigentes.Artículo 14.- Son causales de vacancia del cargo de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales las siguientes:Renuncia, sin perjuicio de la limitación contenida en el Artículo 10 de la presente ley; Muerte; ncapacidad física grave, temporal mayor de doce meses o permanente e incapacidad mental comprobada; Impedimento sobreviniente; Destitución por el Consejo Nacional de la Magistratura.Artículo 15.- Corresponde al Consejo Nacional de la Magistratura declarar la vacancia del cargo de jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, en un término no mayor de cinco (5) días en los casos previstos en los incisos a) y b), y en un plazo no mayor de treinta (30) días en los casos previstos en los incisos c) y d). El Consejo Nacional de la Magistratura deberá designar al reemplazante dentro de los cuarenticinco (45) días hábiles de declarada la vacancia.Cuando las causales previstas en el artículo precedente se produzcan durante procesos electorales, del referéndum u otras consultas populares, asumirá provisionalmente el cargo, en el término no mayor de tres (3) días, el funcionario de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de jerarquía inmediatamente inferior al Jefe.Artículo 16.- Los demás funcionarios y servidores de la Oficina Nacional de Procesos Electorales estarán afectos a las mismas incompatibilidades señaladas en el Artículo 9, incisos b) y c), salvo que la ley disponga lo contrario.Artículo 17.- La Gerencia de Información y Educación Electoral estará a cargo de las comunicaciones con las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales y con los Jurados Electorales, las relaciones interinstitucionales, campaña de educación, difusión y orientación al elector, relaciones con los medios de prensa, comunicación a
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los ciudadanos designados miembros de mesa, así como de la difusión de los resultados.Artículo 18.- La Gerencia de Gestión Electoral estará a cargo de las operaciones del proceso electoral, efectúa las labores de adquisición, preparación, distribución y acopio del material electoral, la determinación de locales de votación, definición de equipos y programas para el cómputo, diseño de formatos, distribución de padrones electorales, sorteo de miembros de mesa, recibir, y coordinar la inscripción de candidatos u opciones y la coordinación con las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales.CONCORDANCIA: R.J. Nº 022-2000-J-ONPEArtículo 19.- La Oficina de Control Interno y Auditoría estará encargada de fiscalizar la gestión administrativa de los funcionarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y supervigilar el desempeño administrativo, para asegurar el estricto cumplimiento de la normatividad vigente.Artículo 20.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales, mediante Resolución interna, determinará los órganos de asesoramiento y de apoyo con que ha de contar.Artículo 21.- Los trabajadores de la Oficina Nacional de Procesos Electorales estarán sujetos al régimen laboral de la actividad privada. Los puestos de trabajo, sean permanentes o temporales, serán cubiertos por concurso público, salvo aquellos calificados de confianza, conforme a las leyes vigentes, que no excederán del 10% del total respectivo de trabajadores.Los trabajadores estarán afectos a las incompatibilidades previstas en los incisos b) y c) del Artículo 9 de la presente Ley.CONCORDANCIA: D.U. Nº 001-2001, Art. 2Artículo 22.- El desarrollo de las funciones, composición, designación de sus miembros y relaciones de los órganos que integran la Oficina Nacional de Procesos Electorales serán delimitados en el Reglamento de Organización y Funciones de la institución.CAPITULO IIDe los Órganos TemporalesArtículo 23.- El comité de Gerencia tendrá vigencia dentro de cada Proceso Electoral, estará presidido por el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y conformado por el gerente de información y educación electoral, el gerente de gestión electoral y algún otro funcionario convocado por la máxima autoridad. Su función principal será la de coordinar las acciones operativas para llevar a cabo los Procesos Electorales, referéndum y otras consultas populares.Artículo 24.- Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales se conformarán para cada proceso electoral de acuerdo a las circunscripciones electorales y tipo de distrito electoral que regirá en el proceso en curso. El Jefe de la Oficina Nacional deProcesos Electorales establecerá el número, ubicación y organización de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, de acuerdo con las circunscripciones electorales que determine el Jurado Nacional de Elecciones.CONCORDANCIAS: R.J. Nº 438-2001-J-ONPER.J. N° 215-2002-J-ONPER.J. N° 216-2002-J-ONPER.J. N° 237-2002-J-ONPEArtículo 25.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales según sea el caso, podrá
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emplear, previa coordinación, la infraestructura material y recursos humanos del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, para cuyos efectos, ésta deberá brindar las máximas facilidades.Artículo 26.- Dependiendo del tipo de elección y del número de electores, el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales podrá solicitar al Jurado Nacional de Elecciones la división o integración de determinadas circunscripciones electorales, a fin de agilizar las labores del proceso electoral.Artículo 27.- Las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales tendrán dentro de su respectiva circunscripción las siguientes funciones:Reportar a la Jefatura de la Oficina Nacional de Procesos Electorales o a quien esta designe; Ejecutar las acciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales, de referéndum u otras de consultas populares, de acuerdo a las directivas de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y la normatividad electoral vigente;CONCORDANCIAS: R.J. Nº 251-2001-J-ONPER.J. Nº 315-2001-J-ONPEc . Entregar las actas y demás material necesario para los escrutinios y la difusión de sus resultados en las respectivas mesas de sufragios; Brindar, desde el inicio del escrutinio, permanente información sobre el cómputo de los votos; Asegurar la ejecución de las instrucciones y disposiciones necesarias para el mantenimiento del orden y la protección de la libertad personal durante los comicios;CONCORDANCIAS: R. N° 010-2006-SG-ONPE, Art. 2Velar por el cumplimiento de las resoluciones y directivas de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, y demás disposiciones referidas a materia electoral; Garantizar al ciudadano el derecho al ejercicio del sufragio; Obtener los resultados de los procesos a cargo de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y remitirlos a los Jurados Electorales y a la Gerencia de Información de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Recibir y remitir las solicitudes de inscripción de candidatos u opciones en su ámbito y comunicar a los respectivos Jurados Electorales para la expedición de credenciales; Presentar, bajo responsabilidad, antes de su cese, los estados de cuenta y ejecución de presupuesto a la Oficina Nacional de Procesos Electorales; Administrar los fondos que se le asigne; Designar conforme a ley a los miembros de mesas y entregar sus credenciales; Para el cumplimiento de sus labores, de acuerdo a su presupuesto, proponer a la Oficina Nacional de Procesos Electorales la contratación del personal necesario; Determinación de los locales de votación y distribución de las mesas;ñ. Instalación de las cámaras secretas y verificación de seguridad de los ambientes; Difundir por los medios de publicidad adecuados en cada localidad las publicaciones relacionadas con las diversas etapas del acto electoral; Ejercer las demás atribuciones relacionadas con su competencia.TITULO IVRégimen EconómicoArtículo 28.- Los recursos de la Oficina Nacional de Procesos Electorales están constituidos por:Las asignaciones que se le confiere mediante la Ley General de Presupuesto de la República dentro del pliego correspondiente al Sistema Electoral; Los aportes, asignaciones, legados, donaciones, transferencias, subvenciones y cualquier otro acto de liberalidad en dinero o especies que le otorguen personas naturales o jurídicas
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nacionales o extranjeras, incluyendo las que provengan de la cooperación técnica internacional; Los recursos propios que genere en virtud de las acciones de su competencia, conforme a las normas pertinentes.Artículo 29.- El Presupuesto ordinario de la Oficina Nacional de Procesos Electorales es presentado por el Jurado Nacional de Elecciones al Poder Ejecutivo como un programa separado dentro del pliego correspondiente al Sistema Electoral. El Presidente del Jurado Nacional de Elecciones sustenta el presupuesto ante dicha instancia y ante el Congreso de la República.Artículo 30.- El Presupuesto de la Oficina Nacional de Procesos Electorales deberá contemplar la ejecución de todos los procesos electorales con calendario fijo, según la Constitución Política del Perú. En el presupuesto deberá estar claramente diferenciado cada proceso electoral.En el caso de ser convocado un proceso electoral especial, la Oficina Nacional de Procesos Electorales deberá remitir al Jurado Nacional de Elecciones el presupuesto requerido.El Jurado Nacional de Elecciones deberá presentarlo ante el Poder Ejecutivo dentro del plazo de siete (7) días calendario de la convocatoria.Artículo 31.- Los presupuestos destinados a la ejecución de procesos electorales, según lo dispuesto en el artículo anterior y el Artículo 29 de la presente ley, estarán dedicados exclusivamente al proceso electoral de la convocatoria y, por excepción, podrá ser dispensado del cumplimiento de las normas presupuestales vigentes. Su ejecución estará a cargo del jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.Artículo 32.- Una vez concluido el proceso electoral, los recursos remanentes del presupuesto especial deberán ser restituidos al Tesoro Público, bajo responsabilidad del jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.Artículo 33.- La titularidad del Pliego presupuestal del Sistema Electoral es ejercida colegiadamente por el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Presidente del Jurado Nacional de Elecciones y el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, con las atribuciones y responsabilidades de ley, sin perjuicio de las que le corresponda como jefe de programa presupuestal.Artículo 34.- Salvo lo dispuesto en el Artículo 11 de la presente ley, las remuneraciones de los demás funcionarios y servidores, sean estos permanentes o temporales, serán establecidas, por el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales de acuerdo a la normatividad vigente.DISPOSICIONES TRANSITORIASPrimera Disposición Transitoria.- El Consejo Nacional de la Magistratura designará al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en un plazo no mayor de cuarenticinco (45) días de la entrada en vigencia de la presente Ley.Segunda Disposición Transitoria.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales se organizará en base a la estructura, personal y acervo documentario del Jurado Nacional de Elecciones que a la dación de la presente ley están referidos a todos aquellos órganos no previstos por la Tercera Disposición Transitoria de la Ley Orgánica del Jurado Nacional de Elecciones N° 26486.Tercera Disposición Transitoria.- Autorízase al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales a disponer las medidas administrativas y de personal que fueren necesarias para su organización y adecuación a lo dispuesto en la Constitución y en la presente ley, por un período que no excederá de sesenta (60) días calendario de la
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entrada en vigencia de la presente ley. La Oficina Nacional de Procesos Electorales podrá aplicar un programa de reducción de personal basado en: (*)(*) De conformidad con el Artículo 4 de la Ley Nº 26494, publicada el 06-07-95, el plazo de 60 días a que se refiere la presente Disposición se computa a partir de la fecha en que se encuentren designados tanto el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales como el Jefe del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil.1. Programa de retiro voluntario con incentivos, que estará sujeto a las siguientes normas:a. Para los trabajadores no sujetos al régimen de pensiones del Decreto Ley Nº 20530:Cuatro (4) ingresos totales mensuales, si el funcionario o trabajador tiene una antigüedad mayor de un (1) año y hasta cinco (5) años;
Ocho (8) ingresos totales mensuales si el trabajador tiene una antigüedad mayor de cinco (5) y hasta diez (10) años;Diez (10) ingresos totales mensuales si el trabajador tiene una antigüedad mayor de diez (10) y hasta quince (15) años;Doce (12) ingresos totales mensuales si el trabajador tiene una antigüedad mayor de quince (15) años.b. Para los trabajadores sujetos al régimen de pensiones establecido por el Decreto Ley N° 20530:Reconocimiento de tres (3) años de servicios adicionales. Este beneficio no podrá ser utilizado para solicitar la incorporación en el régimen del Decreto Ley N° 20530.El ingreso total mensual a que se refiere el presente inciso es aquel que le corresponde percibir al trabajador a la fecha de acogerse al programa de retiro voluntario.Dentro de diez (10) días hábiles siguientes a la publicación de la presente ley, los trabajadores podrán acogerse al programa de retiro voluntario presentando sus respectivas renuncias a la Comisión, la misma que se reservará el derecho de denegarlas.(*)(*) De conformidad con el Artículo 5 de la Ley Nº 26494, publicada el 06-07-95, el plazo de 10 días, para que los trabajadores se acojan al programa de retiro voluntario, se computa a partir de la fecha en que, por disposición de las jefaturas de la Oficina Nacional de Procesos Electorales y del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, se ponga en vigencia el programa de reducción de personal previsto en la misma Disposición Transitoria. Corresponde a dichas jefaturas encargarse del proceso de adecuación y organización de recibir las renuncias del personal y el derecho de la denegatoria, según lo previsto en la misma disposición.Los trabajadores que se retiren voluntariamente, gozando de incentivos, no podrán reingresar a laborar en la administración pública bajo cualquier forma o modalidad de contratación o régimen legal, en un plazo de cinco (5) años contados a partir de la fecha de su cese.2. Programa de calificación, capacitación, evaluación y selección, que estará sujeto a las siguientes normas:Vencido el plazo para la presentación de renuncias voluntarias, el Jefe de la Oficina
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Nacional de Procesos Electorales ejecutará un programa de precalificación, evaluación integral y selección de personal.Concluido este programa, los trabajadores que no aprueben los exámenes establecidos, así como aquellos que decidan no presentarse a aquellos, serán cesados por causal de reorganización y adecuación y sólo tendrán derecho a percibir la compensación por tiempo de servicios y demás beneficios que corresponda, de acuerdo a ley.Los trabajadores que continúen laborando luego de culminado el proceso de racionalización, quedarán automáticamente incorporados a las disposiciones de la Ley Nº 4916 y demás normas modificatorias y conexas.Cuarta Disposición Transitoria.- La Oficina Nacional de Procesos Electorales asume el Registro Electoral, fundamentalmente la actualización del padrón electoral hasta que entre en funciones el Registro Nacional de identificación y Estado Civil. Durante ese lapso, el Jurado Nacional de Elecciones fiscalizará la legalidad de la elaboración del padrón electoral, conforme a lo previsto en la Constitución y la ley.DISPOSICIONES FINALESPrimera Disposición Final.- El Reglamento de Organización y Funciones a que se refiere el Artículo 22 de la presente ley, deberá ser aprobado por el Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales dentro de los treinta (30) días de designado.Segunda Disposición Final.- Derógase todas las disposiciones legales o reglamentarias que se opongan a la presente ley.Tercera Disposición Final. - La presente ley entrará en vigencia al día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano.Aprueban Código de Ética de los Trabajadores y Funcionarios de la ONPERESOLUCION JEFATURAL Nº 230-2002-J-ONPECONCORDANCIA: R.J. N° 337-2002-J-ONPE Lima, 10 de julio de 2002 VISTOS: El Proyecto de Código de Ética de los/as Trabajadores/as y Funcionarios/as de la Oficina Nacional de Procesos Electorales emitido con Informe Nº 005-2002-GG/ONPE del 10 de abril de 2002 emitido por la entonces Gerencia General; el Informe Nº 125-2002-GAJ/ONPE del 20 de junio de 2002 emitido por la Gerencia de Asesoría Jurídica; la Carta DP-2002-043/PCT del 8 de julio de 2002, emitido por la Oficina de Promoción y Coordinación Territorial de la Defensoria del Pueblo. CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el Artículo 1 de la Ley Orgánica de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, Ley Nº 26487, la ONPE es un organismo autónomo que cuenta con personería jurídica de derecho público interno y goza de atribuciones en materia técnica, administrativa, económica y financiera, siendo la autoridad máxima en la organización y ejecución de los procesos electorales, de referéndum u otras consultas populares; Que, en su progreso institucional, la Oficina Nacional de Procesos Electorales busca contar con trabajadores/as y funcionarios íntegros, participativos, colaboradores, probos, creando así un ambiente de trabajo transparente en el que se generen relaciones de confianza y propicias para el desempeño normal de las labores; Que, por tal razón, se aprobó en su oportunidad el Código de Ética para Jefes y Personal de las Oficinas Descentralizadas de Procesos Electorales, mediante
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Resolución Jefatural Nº 060-2001-J/ONPE del 29 de enero de 2001; Que, de los documentos de vistos se puede concluir en la necesidad de aprobar un Código de Ética de los Trabajadores y Funcionarios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales, de modo que para formar parte esencial de la práctica institucional debe ser asumido por todos los trabajadores y funcionarios, así como por las personas contratadas por locación de servicios que utilizan los recursos y bienes de la institución para la prestación de sus servicios; Que, caracterizándose la actual administración de la ONPE, así como sus trabajadores y funcionarios, como generadores de principios éticos, democráticos y de transparencia tanto a nivel institucional como para la opinión pública, corresponde aprobar el Código de Etica descrito en el considerando anterior; En uso de las atribuciones que se le confieren al Jefe de la Oficina Nacional de Procesos Electorales en el Artículo 13 de su Ley Orgánica, Nº 26487, y en el Artículo 9, inciso j), de su Reglamento de Organización y Funciones, aprobado por Resolución Jefatural Nº 190-2002-J/ONPE, del 14 de junio de 2002; Con el visado de la Gerencia de Asesoría Jurídica; SE RESUELVE: Artículo Primero.- Aprobar el “Código de Ética de los/as Trabajadores/as y Funcionarios/as de la Oficina Nacional de Procesos Electorales”, a cuyo cumplimiento se comprometen los trabajadores, funcionarios y locadores de servicios de la Institución y que en anexo forma parte de la presente Resolución Jefatural. Artículo Segundo.- Encargar a la Subgerencia de Recursos Humanos y a la Subgerencia de Logística, respectivamente, la difusión del Código referido en el artículo anterior entre todos los trabajadores, funcionarios y locadores de servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales. Regístrese, comuníquese y publíquese. FERNANDO TUESTA SOLDEVILLA JefeCÓDIGO DE ÉTICA DE TRABAJADORES/AS Y FUNCIONARIOS/AS DE LA OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALESLA FINALIDAD QUE CUMPLEEl presente Código de Ética tiene como finalidad promover entre los/as funcionarios/as, trabajadores/as y locadores/as de servicios de la Oficina Nacional de Procesos Electorales - ONPE, un activo compromiso con la puesta en práctica de principios y valores democráticos en el desempeño de las funciones que les son encomendadas. El desarrollo de conductas acordes con estos principios y valores contribuirá decididamente a la prestación de un servicio de calidad a los/as ciudadanos/as. Así, una actuación personal y colectiva íntegra y guiada por criterios éticos favorecerá una mayor confianza ciudadana en la gestión institucional. II. APLICACION Los principios y compromisos que se expresan a continuación son observados, considerados y cumplidos por todos/as los/as funcionarios/as y trabajadores/as de la ONPE, incluyendo al personal de confianza y a las personas contratadas por locación de servicios que utilizan los recursos y bienes de la Institución para la prestación de sus servicios. III. PRINCIPIOS Los/as funcionarios/as, trabajadores/as y locadores/as de servicios de la ONPE
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consideran que su desempeño laboral se guía por determinados principios derivados del orden democrático que se desea consolidar desde el ejercicio del servicio público que se les ha confiado. Un ideal común: la democracia. La actuación de los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE está orientada a velar por la obtención de la fiel y libre expresión de la voluntad popular manifestada a través de los procesos electorales, de referéndum y de otros tipos de consulta popular, para lo cual tienen el compromiso de estar atentos y responder a las iniciativas, observaciones y demandas de la sociedad en su conjunto (ciudadanos, electores, partidos políticos, instituciones electorales nacionales, regionales e internacionales) para contribuir a la consolidación institucional de la democracia peruana. La función pública como servicio a ciudadanos y ciudadanas. El ejercicio del servicio público significa para los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE un compromiso con el ideal y los principios de conducta y valores que la institución defiende, con el respeto a la Constitución y a las leyes; con la integridad, transparencia, honor, responsabilidad, imparcialidad, honradez, diligencia y total independencia de las actividades políticas o partidarias en la atención de las solicitudes o requerimientos de los ciudadanos u organizaciones políticas y con el objetivo permanente de fortalecer la institucionalidad de la democracia peruana. Integridad. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de la ONPE desarrollan sus actividades con plena observancia de los principios y valores morales que le permitan adoptar decisiones y tener un comportamiento correcto en las actividades que le corresponden cumplir en la entidad. Imparcialidad. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE cumplen sus funciones con imparcialidad. Dicha imparcialidad exige necesariamente igualdad en el trato para todos aquéllos que demanden una actuación de algún miembro de la ONPE y el destierro de cualquier forma de preferencia o trato discriminatorio. En todo momento los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de la ONPE evalúan su imparcialidad antes de conocer de algún asunto vinculado al ejercicio de su función. IV. COMPROMISOS DE LOS/AS TRABAJADORES/AS, FUNCIONARIOS/AS Y LOCADORES/AS DE LA ONPE Conocimiento y valoración de la misión institucional. Imagen de la Institución. Los/as trabajadores/as y funcionarios/as de la ONPE son responsables de mantener el prestigio de la Institución como un valor que pertenece a todos/as, valor que es compartido por el solo hecho de pertenecer a la misma y participar del ideal común. Responsabilidad y diligencia en el cumplimiento de la función. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE conocen y aplican la normatividad legal vigente para los procesos electorales, referéndum u otro tipo de consulta popular; así como las disposiciones legales y administrativas que regulan el funcionamiento de la ONPE. Información Privilegiada. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE se abstendrán de utilizar en provecho propio, directa o indirectamente, o de terceros, aquella información a la que hubieran accedido como consecuencia del ejercicio de la función pública. Asimismo, los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE respetan el secreto profesional y garantizan la adecuada preservación de la reserva de aquella documentación que
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las normas hayan calificado como tal. Dádivas y Obsequios. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE no solicitan o aceptan retribuciones monetarias, obsequios, donaciones, dádivas, atenciones, por el cumplimiento de sus funciones. Independencia. Incompatibilidad de quienes desempeñan cargos en partidos políticos u organizaciones políticas. Las personas que ostenten cargos de autoridad política, ya sea para el Estado o para una organización política partidaria, así como las personas cuya labor principal o accesoria, directa o indirectamente, sean objeto de fiscalización permanente de la ONPE, están impedidas de incorporarse como trabajadores/as, funcionarios/as o locadores/as de servicios de la ONPE. Transparencia. Transparencia en la Contratación y Adquisición de Bienes y Servicios. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE responsables del proceso de contratación y adquisición de bienes y servicios implementan mecanismos que aseguran el cumplimiento de la normatividad referida a las contrataciones y adquisiciones del Estado, especialmente de los principios de transparencia, moralidad, imparcialidad, igualdad, probidad y libre competencia. Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE presentan su Declaración Jurada de Ingresos, Bienes y Rentas y lo efectúan en forma oportuna y completa, de acuerdo con las disposiciones legales vigentes. Denuncia de hechos irregulares o actos de corrupción. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE que en el ejercicio de sus funciones toman conocimiento de hechos irregulares o de actos de corrupción en la administración y gestión de la ONPE, presentan sus denuncias ante la Gerencia de Control Interno y Auditoría de la ONPE de acuerdo a los procedimientos establecidos por la Institución. Las personas que hayan presentado denuncias que sean desestimadas por indebidas, por carecer de sustento legal o por haber sido formuladas con el único propósito de afectar la dignidad y el honor de las personas denunciadas, serán los responsables de los daños y perjuicios que pudieran haber causado. Cuidado de los bienes de la ONPE. Los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE no utilizan directa o indirectamente, total o parcialmente, cualquiera de los bienes de propiedad de la ONPE para actividades distintas de las del servicio público que le es propio. En forma especial, en coyunturas de procesos electorales, de referéndum o de otras consultas populares los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE no ponen a disposición de los partidos políticos, listas independientes, movimientos, agrupaciones u organizaciones políticas o sus candidatos, dichos bienes. Igualmente, no utilizan los bienes y recursos institucionales para actividades proselitistas de cualquier índole, de manera especial los vehículos, muebles de oficina, teléfonos, faxes, computadoras, correos electrónicos, inmuebles e infraestructura logística en general. Transferencia de Gestión Ordenada. Los/as responsables de las unidades orgánicas de la ONPE conducen, en su respectivo nivel y con la anticipación posible, procesos de transferencia del cargo ordenados, eficaces y documentados, para garantizar la continuidad del servicio. V. COMPROMISO INSTITUCIONAL DE LA ONPE PARA LA PROMOCIÓN DE CONDUCTAS ÉTICAS
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1. Creación de un Comité de Ética. El Comité de Ética de la ONPE estará encargado de promover los contenidos del Código de Ética. También asume la evaluación del cumplimiento de los principios y compromisos que asumen los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE, así como la recomendación de las sanciones administrativas que correspondan de ser el caso. 2. Compromiso. La Jefatura Nacional establecerá lo, procedimientos necesarios para asegurar que los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicio de la ONPE tomen conocimiento de los principios y compromisos contenidos en el presente documento y, que adicionalmente, como condición de su designación o contratación, se comprometan a cumplirlos. 3. Integrantes del Comité de Etica. El Comité de Ética de la ONPE estará integrado por 5 (cinco) trabajadores/as y funcionarios/as titulares de la ONPE de reconocida solvencia moral y se podrá contar con 3 (tres) trabajadores/as y funcionarios/as alternos/as llamados/as a suplir a los/as titulares en caso de ausencia prolongada o impedimento temporal. Los/as trabajadores/as funcionarios/as elegibles corresponderán a aquéllos/as considerados/as en el Cuadro de Asignación de Personal, de los cuales 3 (tres) serán elegidos/as por los/as trabajadores/as de la Institución y 2 (dos) serán destinados/as por la Jefatura Nacional a propuesta del Comité de Gerentes, por el lapso de 2 (dos) años renovable: El Comité estará conformado por un Presidente, un Secretario Técnico y tres integrantes. 4. Sesiones y quórum. El Presidente del Comité, convocará a sesión ordinaria cada 2 (dos) meses y en forma extraordinaria cuando haya recibido denuncias. El quórum para sesionar válidamente es de 3 (tres) trabajadores/as y funcionarios/as. Los acuerdos se toman por mayoría y cuando menos con dos votos conformes. El/la Presidente/a tiene voto dirimente. 5. Legitimidad para denunciar. Cualquier persona que se sienta directa o indirectamente afectada por la transgresión de alguno de los principios o compromisos asumidos por los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de la ONPE tiene el derecho y el deber de comunicar a la Jefatura Nacional de la ONPE la existencia de los hechos que configuran la transgresión. Asimismo, el denunciante tiene el derecho que su identidad sea reservada en los casos que así lo considere necesario. La Jefatura Nacional derivará la denuncia al Comité de Ética de la ONPE para la investigación de la denuncia y recomendación de medidas correctivas del caso. 6. Procedimiento. El Comité de Ética de la ONPE podrá iniciar de oficio, ante denuncia de parte o por requerimiento de la Jefatura Nacional, un procedimiento de investigación para determinar la posible existencia de la transgresión a los principios y compromisos asumidos por los/as trabajadores/as, funcionarios/as y locadores/as de servicios de la ONPE. Luego de haber efectuado la investigación correspondiente y haber otorgado el derecho de defensa al miembro denunciado, el Comité recomendará a la Jefatura Nacional las sanciones y medidas correctivas que considere necesarias en caso encontrara responsabilidad administrativa o funcional alguna. 7. Declaraciones. Las infracciones al Código de Ética serán calificadas como “actos de inmoralidad”, de modo que el Comité de Ética deberá emitir sus Declaraciones respectivas, poniendo a conocimiento de la Jefatura Nacional. En caso que dichos actos constituyen falta de carácter disciplinario serán sancionados de acuerdo a las normas respectivas.
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ANEXO 5
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BIBLIOGRAFIA
AGUILAR GIL, Roisida. Las elecciones de hace un siglo: La junta Electoral Nacional, Oficina
Nacional de Procesos Electorales Centro de Investigación Electoral, 2002, Lima.
Compendio de legislación electoral. Desde 1931 por la Gobernabilidad y la Democracia. Octava
edición 2013. Sistematización normativa realizada por el Jurado Nacional de Elecciones.
https://www.onpe.gob.pe/modMarco-Legal/compendio-electoral-2016.pdf
https://www.onpe.gob.pe/
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