la ordenanza marco para la gestión de residuos de la...

La Ordenanza Marco para la Gestión de Residuos de la FEMP

Ricardo Luis Izquierdo Escribano Director Técnico de Medio Ambiente Ayuntamiento de Fuenlabrada [email protected]


El problema de la basura se remonta al momento en que el hombre abandonó el nomadismo con el establecimiento de asentamientos permanentes que darán lugar a centros urbanos cada vez mas poblados. MANUSCRITOS DE LAS ORDENANZAS ANTIGUAS DE TOLEDO datadas en 1403 Ordenanza XXI Mantener limpias las calles, no echando a ellas inmundicias ni animales muertos, desalojar de los lugares públicos estiércol y escombros y transportar todo ello a los muladares fuera de los muros de la ciudad Ordenanzas LXXII y LXXIII establecen la obligación de los vecinos de limpiar sus propias calles cada sábado. Ordenanza LXXII los puercos estén recogidos y atados en lugares apropiados dentro de las casas. Municipio de Madrid. Reglamentación sobre la recogida de basuras antes de 1567


¿QUE RESIDUOS TENIAMOS QUE RECOGER Y COMO DEBIAMOS TRATARLOS? Ley 10/1998, de 21 de abril, de Residuos. Artículo 3. Definiciones. A los efectos de la presente Ley se entenderá por: b) «Residuos urbanos o municipales»: los generados en los domicilios particulares, comercios, oficinas y servicios, así como todos aquellos que no tengan la calificación de peligrosos y que por su naturaleza o composición puedan asimilarse a los producidos en los anteriores lugares o actividades. Tendrán también la consideración de residuos urbanos Los siguientes: Residuos procedentes de la limpieza de vías públicas, zonas verdes, áreas recreativas y playas. Animales domésticos muertos, así como muebles, enseres y vehículos abandonados. Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcción y reparación domiciliaria. Los municipios con una población superior a 5.000 habitantes estarán obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos.

LEY 11/1997, DE 24 de abril, DE ENVASES Y RESIDUOS DE ENVASES Aparecen los Sistemas Integrados de Gestión de Residuos Los municipios con una población superior a 5.000 habitantes estarán obligados a implantar sistemas de recogida selectiva de residuos.

REAL DECRETO 208/2005, de 25 de febrero, sobre aparatos eléctricos y electrónicos y la gestión de sus residuos REAL DECRETO 106/2008, de 1 de febrero, sobre pilas y acumuladores y la gestión ambiental de sus residuos


• LEY 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. • Artículo 3. Definiciones. • A los efectos de esta Ley se entenderá por:

• b) «Residuos domésticos»: residuos generados en los hogares como consecuencia de las

actividades domésticas. Se consideran también residuos domésticos los similares a los anteriores generados en servicios e industrias .

• g) «Biorresiduo»: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de venta al por menor; comercial así como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos. Industrial

• y) «Compost»: enmienda orgánica obtenida a partir del tratamiento biológico aerobio y termófilo de residuos biodegradables recogidos separadamente. No se considerará compost el material orgánico obtenido de las plantas de tratamiento mecánico biológico de residuos mezclados, que se denominará material bioestabilizado.


• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

• Artículo 12. Competencias administrativas.

• 5. Corresponde a las Entidades Locales, o a las Diputaciones Forales cuando proceda:

• a) Como servicio obligatorio, la recogida, el transporte y el tratamiento de los residuos

domésticos generados en los hogares, comercios y servicios en la forma en que establezcan sus respectivas ordenanzas en el marco jurídico de lo establecido en esta Ley, de las que en su caso dicten las Comunidades Autónomas y de la normativa sectorial en materia de responsabilidad ampliada del productor. La prestación de este servicio corresponde a los municipios que podrán llevarla a cabo de forma independiente o asociada.


• c) Las Entidades Locales podrán: voluntario • 1.º Elaborar programas de prevención y de gestión de los residuos de su competencia. • 2.º Gestionar los residuos comerciales no peligrosos y los residuos domésticos generados

en las industrias en los términos que establezcan sus respectivas ordenanzas, sin perjuicio de que los productores de estos residuos puedan gestionarlos por sí mismos en los términos previstos en el artículo 17.3. Cuando la entidad local establezca su propio sistema de gestión podrá imponer, de manera motivada y basándose en criterios de mayor eficiencia y eficacia en la gestión de los residuos, la incorporación obligatoria de los productores de residuos a dicho sistema en determinados supuestos.

• 3.º A través de sus ordenanzas, obligar al productor o a otro poseedor de residuos peligrosos domésticos o de residuos cuyas características dificultan su gestión a que adopten medidas para eliminar o reducir dichas características o a que los depositen en la forma y lugar adecuados.

• 4.º Realizar sus actividades de gestión de residuos directamente o mediante cualquier otra forma de gestión prevista en la legislación sobre régimen local. Estas actividades podrán llevarse a cabo por cada entidad local de forma independiente o mediante asociación de varias Entidades Locales.

• 6. Las administraciones públicas en sus respectivos ámbitos competenciales podrán declarar servicio público todas o algunas de las operaciones de gestión de determinados residuos cuando motivadamente se justifique por razones de adecuada protección de la salud humana y del medio ambiente. Importante para posibilitar expropiaciones forzosas


• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados

• Artículo 21. Recogida, preparación para la reutilización, reciclado y valorización de

residuos.

• 3. Las autoridades ambientales en su respectivo ámbito competencial tomarán medidas para fomentar un reciclado de alta calidad y, a este fin, se establecerá una recogida separada de residuos, entre otros de aceites usados, cuando sea técnica, económica y medioambientalmente factible y adecuada, para cumplir los criterios de calidad necesarios para los sectores de reciclado correspondientes.

• Antes de 2015 deberá estar establecida una recogida separada para, al menos, los materiales

siguientes: papel, metales, plástico y vidrio. • Los sistemas de recogida separada ya existente se podrán adaptar a la recogida separada de los

materiales a los que se refiere el párrafo anterior. Podrá recogerse más de un material en la misma fracción siempre que se garantice su adecuada separación posterior………..

• 4. Las Entidades Locales habilitarán espacios, establecerán instrumentos o medidas para la recogida separada de residuos domésticos y en su caso, comerciales a los que es preciso dar una gestión diferenciada bien por su peligrosidad, para facilitar su reciclado o para preparar los residuos para su reutilización.


Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados Artículo 22. Objetivos específicos de preparación para la reutilización, reciclado y valorización. 1. Con objeto de cumplir los objetivos de esta Ley y de avanzar hacia una sociedad del reciclado

con un alto nivel de eficiencia de los recursos, el Gobierno y las autoridades competentes deberán adoptar las medidas necesarias a través de los planes y programas de gestión de residuos para garantizar que se logran los siguientes objetivos y, en su caso, los que se establezcan:

a) Antes de 2020, la cantidad de residuos domésticos y comerciales destinados a la preparación para la reutilización y el reciclado para las fracciones de papel, metales, vidrio, plástico, biorresiduos u otras fracciones reciclables deberá alcanzar, en conjunto, como mínimo

el 50% en peso.


Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados. Artículo 3. Definiciones. g) «Biorresiduo»: residuo biodegradable de jardines y parques, residuos alimenticios y de cocina procedentes de hogares, restaurantes, servicios de restauración colectiva y establecimientos de venta al por menor; así como, residuos comparables procedentes de plantas de procesado de alimentos. Artículo 24. Biorresiduos. Las autoridades ambientales promoverán, ………medidas, …….para impulsar: a) La recogida separada de biorresiduos para destinarlos al compostaje o a la digestión anaerobia en particular de la fracción vegetal, los biorresiduos de grandes generadores y los biorresiduos generados en los hogares. b) El compostaje doméstico y comunitario. c) El tratamiento de biorresiduos recogidos separadamente …..en instalaciones específicas sin que se produzca la mezcla con residuos mezclados a lo largo del proceso……….


¿Cuánto vale la recogida y tratamiento de los residuos ? Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados • Responsabilidad ampliada del productor del producto

• Artículo 31. Concepto y obligaciones. • 1. A los efectos de este artículo se entenderá por productor del producto la persona física o

jurídica, que de forma profesional desarrolle, fabrique, procese, trate, venda o importe productos según se determine en las normas de desarrollo de la responsabilidad ampliada del productor previstas en el apartado 2.

• Artículo 32. Gestión de residuos en el marco de la responsabilidad ampliada del productor del producto.

• 1. Se dará cumplimiento a las obligaciones que se establezcan en el marco de la responsabilidad ampliada del productor del producto de forma individual o de forma colectiva. Donde se hayan implantado sistemas públicos de gestión, los productores podrán dar cumplimiento a estas obligaciones contribuyendo económicamente a dichos sistemas, de forma proporcional a las cantidades de producto que pongan en el mercado y atendiendo a los costes efectivos de su gestión.

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PLAN NACIONAL INTEGRADO DE RESIDUOS. Aprobado el 26/12/2008 como transposición de la directiva europea2008/98 sobre residuos , considera la implantación de nuevas recogidas selectivas a través de los ayuntamientos como la fracción orgánica de los residuos sólidos (FORS), plásticos y metales no envases, textiles y un incremento el los materiales recuperados en las recogidas selectivas clásicas.


Queda claro que son los municipios quienes deben establecer como cumplir con sus obligaciones de acuerdo a los siguientes criterios:

• -Atendiendo las necesidades de los ciudadanos para hacerles los

mas fácil y accesible el deposito de residuos .

• -Cumplimiento de los objetivos medioambientales de la recogida y el tratamiento.

• -Mediante la gestión económicamente mas favorable siempre y

cuando se cubran los objetivos medioambientales y sociales.



• Ley 22/2011, de 28 de julio, de residuos y suelos contaminados.

• Disposición transitoria segunda. Ordenanzas de Entidades Locales.

• Las Entidades Locales aprobarán las ordenanzas previstas en el artículo 12.5. de esta Ley en el plazo de 2 años desde la entrada en vigor de esta Ley. En ausencia de las mismas se aplicarán las normas que aprueben las Comunidades Autónomas.


TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Objeto y ámbito de aplicación Artículo 2. Definiciones Artículo 3. Competencias locales Artículo 4. Prestación de los servicios Artículo 5. Obligaciones generales Artículo 6. Prohibiciones Artículo 7. Régimen fiscal

TÍTULO II. SERVICIO DE RECOGIDA Capítulo I Disposiciones generales Artículo 8. El servicio de recogida Artículo 9. Clasificación de servicios de recogida Artículo 10. Responsabilidad de la correcta gestión de los residuos

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS


Capítulo III Servicio de recogida especial Artículo 27. Recogida de residuos domésticos comerciales, industriales, de servicios y sanitarios asimilables a domésticos Artículo 28. Recogida de residuos comerciales no peligrosos y de residuos domésticos industriales Artículo 29. Residuos de mercados Artículo 30. Animales muertos Artículo 31. Voluminosos: muebles y enseres Artículo 32. Residuos de aparatos eléctricos y electrónicos Artículo 33. Vehículos abandonados Artículo 34. Servicio especial de recogida de vehículos al final de su vida útil Artículo 35. Podas y otros residuos de jardinería Artículo 36. Solicitud del servicio municipal especial de recogida

Capítulo II Servicio de recogida ordinaria Artículo 11. Depósito de residuos Artículo 12. Recogida separada Artículo 13. Contenedores Artículo 14. Recogida de vidrio Artículo 15. Recogida de envases ligeros Artículo 16. Recogida de papel y cartón Artículo 17. Aceites vegetales usados Artículo 18. Ropa y zapatos usados Artículo 19. Residuos de medicamentos y sus envases Artículo 20. Pilas Artículo 21. Residuos de construcción y demolición procedentes de obras menores Artículo 22. Fracción Resto Artículo 23. Excrementos Artículo 24. Recogida en los puntos limpios Artículo 25. Información sobre separación y recogida de residuos Artículo 26. Sensibilización y educación sobre separación y recogida de residuos


TÍTULO III. INSPECCIÓN Y SANCIÓN Capítulo I Inspección y control Artículo 37. Servicio de inspección Artículo 38. Deber de colaboración Capítulo II Infracciones y sanciones Sección 1ª Infracciones Artículo 39. Infracciones Artículo 40. Infracciones leves Artículo 41. Infracciones graves Artículo 42. Infracciones muy graves Artículo 43. Prescripción Sección 2ª Sanciones 2 Artículo 44. Sanciones leves Artículo 45. Sanciones graves Artículo 46. Sanciones muy graves

Artículo 47. Obligación de reponer Artículo 48. Multas coercitivas

Artículo 49. Prescripción Artículo 50. Colaboración en la ejecución de medidas judiciales en materia de menores y recogida de residuos.

Artículo 51. Publicidad de las sanciones Artículo 52. Competencia y procedimiento sancionador


DISPOSICIÓN DEROGATORIA ÚNICA Disposición derogatoria única. Normas derogadas DISPOSICIONES FINALES Disposición final primera. Entrada en vigor Disposición final segunda. Competencia


Ricardo Luis Izquierdo Escribano Director Técnico de Medio Ambiente Ayuntamiento de Fuenlabrada [email protected]

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