La participación y la colaboración cívica como eje del Gobierno Abierto

¿Participación ciudadana?

¿Participación ciudadana?● El término participación es utilizado para explicar la incidencia de los

individuos y grupos sociales en las diferentes etapas en las que se resuelven asuntos de interés público, es decir, en consultas, discusiones, planteo de propuestas, y todo tipo de actividades en las cuales interrelacionan el Estado y los ciudadanos para el progreso social.

● La participación ciudadana “pretende abarcar todo un universo de asociaciones o agrupaciones que actúan sobre lo social, es decir, independientemente de que tenga o no como objetivo incidir en el espacio público estatal.”

¿Participación ciudadana?

● El término es empleado "para aludir a las organizaciones cooperativas, a las asociaciones civiles, a las comunidades de autoayuda, a la organización sindical, a la gestión de las empresas, a los movimientos sociales, a las movilizaciones coyunturales de la población, a la emisión del voto, a la asistencia comunitaria, a la exhortación sistemática en los medios masivos y a las revoluciones sociales, entre otras formas de participación que emergen de los sectores de la sociedad, cualesquiera que éstos sean."

Bolos, S. (2001).

¿Participación ciudadana?

● Los sistemas políticos democráticos varían notablemente en la cantidad y calidad de las oportunidades que sus instituciones ofrecen para la participación ciudadana. En una democracia la ciudadanía no es simplemente una audiencia de los gobernantes. La soberanía del poder reside en ella y este es, precisamente, el fundamento de su participación en la política. La participación es la herramienta que poseen las y los ciudadanos para ejercer esa soberanía.

Programa Estado de la Nación

Declaración de Gobierno Abierto (2011)Apoyar la participación ciudadana. Valoramos la participación de todas las personas, por igual y sin discriminación, en la toma de decisiones y la formulación de políticas. La participación del público, incluida la participación plena de las mujeres, hace aumentar la eficacia de los gobiernos, que se benefician de los conocimientos, las ideas y la capacidad de la gente para proporcionar supervisión. Nos comprometemos a hacer más transparentes la formulación de políticas y la toma de decisiones, mediante el establecimiento y el uso de vías para solicitar la opinión del público, y el aumento de la participación del público en la realización, el seguimiento y la evaluación de las actividades gubernamentales. Nos comprometemos a proteger la capacidad de las organizaciones sin fines de lucro y de la sociedad civil para que su funcionamiento sea coherente con nuestro compromiso con la libertad de expresión, de asociación y de opinión. Nos comprometemos a crear mecanismos que permitan una mayor colaboración entre los gobiernos y las organizaciones de la sociedad civil y las empresas.

Firmada por Costa Rica en el 2012 y ratificada en el 2014

Niveles-dimensiones de participación ciudadana

Mecanismos para la participación ciudadana en la legislación costarricense

Constitución Política de Costa RicaEn Costa Rica, el derecho ciudadano de participar en los asuntos públicos está estipulado en la Constitución Política.

ARTÍCULO 9.- El Gobierno de la República es popular, representativo,participativo, alternativo y responsable. (esta modificación fue hecha en el 2003)

Además, se establecen los derechos de asociación (artículo 25), de reunión (artículo 26), de petición (artículo 27), de libertad de expresión (artículo 29), de acceso a información (artículo 30) y de sufragio (artículo 93).

Código Municipal● ARTÍCULO 5.- Las municipalidades fomentarán la participación activa,

consciente y democrática del pueblo en las decisiones del gobierno local.● Los Concejos de Distrito: interlocutores entre la comunidad y el gobierno

local.● Las consultas populares (plebiscitos, cabildos y referendos). Este derecho

debe ser normado por medio de un reglamento municipal (de participación ciudadana o de consultas populares). Sin embargo, no existe la posibilidad de que las figuras del cabildo, el plebiscito y el referéndum locales sean convocadas a partir de una iniciativa ciudadana, sino que debe hacerse por un acuerdo del respectivo Concejo Municipal

Mecanismos de participación a nivel local● Educación: La Ley de Juntas Administrativas y Juntas de Educación● Desarrollo local: La Ley de Desarrollo Comunal, que ampara la creación de

asociaciones comunales● Deporte: La Ley del Instituto Costarricense del Deporte (ICODER) con

Comités Cantonales de Deporte y Recreación● Juventud: La Ley de la Persona Joven que establece los Comités Cantonales

de la Persona Joven● Los Comités Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI)

Mecanismos de participación local● Los Sistemas Locales de Protección de Derechos de la Niñez y la

Adolescencia● El Programa de Oficinas Municipales de la Mujer - INAMU● La Ley de la Zona Marítimo Terrestre establece la audiencia pública para la

exposición de las propuestas de ordenamiento en el espacio geográfico que regula

● La Ley Reguladora del Sistema Nacional de Contralorías de Servicio: las Contralorías de Servicio son instancias accesibles para los ciudadanos que están interesados en hacer llegar su opinión, sugerencias o malestar por las actuaciones de los funcionarios públicos

Mecanismos de participación local● La Ley Orgánica del Ambiente, que en su artículo 6 prevé la conformación de

comités locales dentro del Sistema Nacional de Áreas de Conservación

● La Ley de Desconcentración de los Hospitales y Clínicas de la Caja Costarricense de Seguro Social establece la creación de las Juntas de Salud, con el propósito de generar un espacio efectivo de participación ciudadana, individual o colectivo, dentro de los hospitales y clínicas de la CCSS

Nuevas formas de participación: retos de la nueva ciudadanía

¿Cuál es mi papel como ciudadano?● ¿Cuánta y qué tipo de participación ciudadana en la gestión pública se requiere?

● ¿Hacemos “uso efectivo” de las instancias de participación ciudadana en la gestión pública?

● “Las organizaciones de la sociedad civil participan en las audiencias y reuniones convocadas por las instituciones públicas para discutir los temas de su interés. No obstante, la percepción mayoritaria entre la ciudadanía es que sus planteamientos no son tomados en cuenta o son incumplidos por el gobierno”

De la protesta a la acción● Estudios basados en encuestas nacionales indican una baja participación de las personas en

las organizaciones sociales formal o informalmente constituidas (entre un 13% y un 15% del total).

● Esta realidad la señaló el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en el Informe Nacional sobre Desarrollo Humano 2013 donde indicó “en Costa Rica prevalece una conducta apática respecto de la participación en organizaciones civiles” y sentenció “un nivel bajo de participación limita la existencia de una sociedad civil dinámica y propositiva”.

● Lo anterior contrasta con lo expuesto por el Programa Estado de la Nación en su informe número 20 al señalar “hoy existe mayor escrutinio ciudadano sobre la función pública y una sociedad que demanda más y mejores explicaciones de las instituciones democráticas, lo que abona a la deliberación política y fortalece el control social sobre el Estado”.

Beneficios de la participación ciudadana

Beneficios e impactosLa participación ciudadana en las deliberaciones sobre las políticas públicas permite que más intereses sean tomados en cuenta a la hora de decidir, que la decisión resultante tenga mayor apoyo entre la población y puede reforzarel sentimiento de pertenencia a una comunidad (local y nacional).

La participación en la ejecución de las políticas públicas mejora su eficiencia y eficacia, aumenta las probabilidades de éxito y sostenibilidad de las políticas a lo largo del tiempo (Stiglitz, 1999; Kliksberg, 2000)

Beneficios e impactosLa participación de las personas crea un poder social que contrapesa el poder de los políticos y los funcionarios en la gestión pública.

El respetar y utilizar eficientemente los mecanismos de participación ciudadana ayuda a transformar las relaciones que hay entre los gobiernos y sus ciudadanos, ya que bien gestados representan un espacio para la transparencia y el diálogo que puede conducir a políticas más focalizadas, con mayor aceptación y basadas en la confianza.

De la participación a la colaboración cívica

De la participación a la colaboraciónEn una democracia de alta calidad, las instituciones ofrecen a las personas numerosas oportunidades de participación en la deliberación, aprobación,ejecución y evaluación de las políticas públicas.

¿Ejecución?

Participación: asisto a las sesiones del Concejo Municipal

Colaboración: formo parte de las comisiones creadas por el Concejo Municipal.

De la participación a la colaboraciónLos países que integran la Alianza para el Gobierno Abierto (Open Government Partnership, OGP por sus siglas en inglés) deben elaborar sus planes nacionales de acción de manera conjunta con la sociedad civil.

Asimismo, deben consultar a los actores relevantes durante la implementación de los compromisos que son parte de su plan de acción. Este proceso de consulta contribuye a que los compromisos establecidos alcancen los resultados esperados.

OGP recomienda establecer foros multi-actor para cumplir con el proceso de involucramiento de actores sociales.

De la participación a la colaboraciónLa colaboración cívica constituye una nueva etapa de la relación gobierno-ciudadanía

+ Involucramiento+ Empoderamiento+ Ciudadanía

El Estado oye a la ciudadanía, pero al final toma la decisión que quiere

Nada sobre nosotros sin nosotros

No hay gobierno abierto sin participación de la sociedad civil

Maikol Porras MoralesConsultor e investigador en políticas de Gobierno Abierto

Fundación para las AméricasCentro Ciudadano de Estudios para una Sociedad Abierta

mporras@fundacionparalasmericas.org@maikolporras