la planificación del desarrollo y la gestión de...

La planificación del desarrollo y la gestión de proyectos

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La planificación del desarrollo y la gestión de proyectos en contexto de cambio climático

Elaboración de contenidos: Programa de Desarrollo Costero

Tiraje: 2,000 ejemplares

1º edición: abril de 2013

Impresión: Ed. Grafik-art

La presente cartilla es una publicación del proyecto “Adaptación y Mitigación al Cambio

Climático en Zonas Costeras (ADMICCO)”. ADMICCO es implementado por Asociación

Civil LABOR gracias al financiamiento de la Unión Europea. Se ejecuta en consorcio con

CooperAcción (Perú), CEDESUS (Chile), EcoCostas (Ecuador) e IST (Portugal). El

contenido de la presente publicación es responsabilidad exclusiva de CooperAcción y en

ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unión Europea.

© CooperAcción

Acción Solidaria para el Desarrollo

Programa de Desarrollo Costero Calle Río de Janeiro 373, Jesús María

Teléfono: (51-1) 444-0316 446-5385

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La planificación del desarrollo y la gestión de proyectos en contexto de cambio climático

Contenido

Presentación 1. La planificación del desarrollo frente al cambio climático

2. La identificación de problemas

3. El árbol de problemas

4. Los proyectos


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Presentación Estimada amiga, estimado amigo:

Ponemos a su disposición la presente cartilla relacionada a la planificación

del desarrollo y la formulación de proyectos en contexto de cambio

climático, que ha sido elaborada pensando en las necesidades de

información para enfrentar adecuadamente los efectos que el cambio

climático está generando en nuestra provincia, en nuestra cuenca.

Desde ADMICCO y CooperAcción creemos que una de las capacidades que

necesitamos fortalecer tiene que ver con nuestra participación

propositiva en procesos públicos de toma de decisiones para hacer

incidencia en las autoridades y en las ciudadanas y ciudadanos, y lograr

que la adaptación al cambio climático forme parte de la agenda pública y

de las políticas locales, de tal manera que contribuyamos a reducir

nuestro nivel de vulnerabilidad frente a los impactos del cambio climático,

los mismos que cada vez serán mayores.

En tal sentido, creemos que este material de apoyo le será de mucha

ayuda para lograr ese propósito y confiamos en el buen uso que Usted le

dará.

Programa de Desarrollo Costero CooperAcción

ADMICCO


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La planificación del desarrollo frente al cambio climático

Nuestra provincia es particularmente vulnerable a los impactos del

cambio climático debido principalmente a que tiene el privilegio de ser al

mismo tiempo una importante cuenca hidrográfica de la costa central del

Perú, y como tal alberga una variedad de pisos ecológicos y ecosistemas,

tanto costeros como altoandinos.

Sin embargo, esa fortaleza geográfica y territorial está expuesta a una

situación de fuerte amenaza debido a que el cambio climático y el

calentamiento global en particular vienen ejerciendo un impacto

importante en toda la cuenca, afectando principalmente los recursos

hídricos que en ella se generan y que son necesarios para nuestra

existencia y desarrollo.

Esta situación crítica nos exige que como habitantes de la provincia y de la

cuenca contemos con nuevas y mejores capacidades que nos permitan

empezar a adaptarnos a ese contexto adverso, pues como sabemos, no

podemos controlar los fenómenos naturales que son ocasionados y

exacerbados por el cambio climático y el calentamiento global1,

respectivamente, pero si reducir nuestro nivel de exposición, de riesgo y

de vulnerabilidad ante ellos, y tal propósito solo es posible si ajustamos

nuestros sistemas ecológicos, productivos y sociales a esos cambios

irreversibles actuales. En efecto, de nuestras capacidades de adaptación,

dependerá nuestro nivel de vulnerabilidad, es decir, mientras mayores

sean esas capacidades, menor será nuestro nivel de vulnerabilidad y

viceversa.

1 El Calentamiento global se debe a la elevada temperatura en el planeta producto del

incremento en la emisión de los Gases de Efecto Invernadero (GEI)

1


5

= =

Para poder enfrentar adecuadamente esos impactos, necesitamos por lo

menos de cuatro capacidades puntuales:

a) manejo de información; para conocer lo que viene ocurriendo

con el cambio climático y sus impactos en nuestro territorio,

diagnosticar adecuadamente y proponer probables escenarios

futuros;

b) capacitación; permanente para conocer, construir y manejar

nuevos conceptos, herramientas y metodologías, diagnosticar

escenarios y proponer además acciones innovadoras para nuestra

adaptación;

c) planificación; para anticiparnos a lo que vendrá, evaluando bien

nuestras potencialidades y limitaciones para gestionar propuestas

locales y políticas públicas de mitigación y adaptación colectiva; y,

d) acción; organizadamente, priorizando y ejecutando acciones

planificadas colectivamente.

Nivel y tipo de

exposición

Capacidades de

adaptación

Grado de vulnerabilidad

Si son mayores, entonces…

Menor nuestra vulnerabilidad

Si son menores, entonces…

Mayor nuestra vulnerabilidad

Frente al cambio

climático

Gobiernos locales

Espacios naturales

Grupos humanos


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La suma de esas cuatro capacidades nos permite una mejor adaptación a

este contexto adverso y seguir avanzando en el camino hacia el desarrollo

de nuestra provincia. Pero, ¿a qué nos referimos cuando hablamos de

desarrollo?

El desarrollo La palabra desarrollo es usada muy frecuentemente por diversos actores

tales como candidatos políticos, ministros, promotores de ONG, dirigentes

sociales, congresistas, facilitadores, etc., y también por instituciones como

municipalidades, agencias de cooperación, organizaciones sociales, ONGs,

ministerios, sectores del estado, etc. En realidad el desarrollo tiene varios

significados pero concretamente implica la capacidad de poder

emprender un proceso de crecimiento, de avance y de mejora de una

situación determinada de una comunidad, de un distrito, de una provincia,

de una región y como tal debe ser adecuadamente planificado y

monitoreado. Cuando ese proceso de mejora se hace tomando en cuenta la

conservación del ambiente y el bienestar de las generaciones futuras y no

solo el crecimiento económico, entonces estamos hablando de Desarrollo Sostenible.

¿Por qué es importante planificar el desarrollo? Porque al ser un proceso de crecimiento, avance y mejora, es necesario

organizarlo adecuadamente fijándonos metas y objetivos para que su

logro sea realmente efectivo. Más aún, en escenarios de cambio climático y

Información

Capacitación

Planificación

Acción

Capacidades para la

adaptación al cambio climático

Mejores posibilidades

para asegurar el desarrollo


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considerando el bienestar de las generaciones futuras, el desarrollo no

puede ser improvisado, pues incrementaría nuestra vulnerabilidad.

La importancia de planificar la vemos mejor cuando recordamos el lugar

donde vivimos y nos trasladamos diez o veinte años atrás. Observaremos

la cantidad de cosas que han cambiado. Es probable que haya mejorado a

pesar de que no se tuvo una planificación lo suficientemente adecuada en

esa época, si no que se fue encontrando soluciones a los problemas más

urgentes. Pero también es posible que las cosas sigan igual y ello puede

deberse a que no nos hemos dado el tiempo necesario para analizar e

identificar detenidamente los problemas locales que lo aquejaban o

simplemente los hemos identificado mal, lo que ha generado que tal

situación siga igual o haya empeorado.

Así pues, el proceso de planificación del desarrollo implica identificar

problemas y además buscar y plantear sus respectivas soluciones.

Precisamente a esas propuestas de soluciones se les denomina proyectos,

y éstos en su conjunto dan forma a los planes de desarrollo concertado

locales.

Los planes de desarrollo concertado (PDC) Los planes de desarrollo concertado (PDC) son los instrumentos de

gestión más importantes con los que cuentan las autoridades y los demás

actores locales y regionales para lograr el desarrollo. Son documentos de

gestión que expresan las principales aspiraciones de un territorio

(distrito, provincia, región) en términos de una visión de futuro

concertada entre todos los actores. A partir de ello los PDC expresan las

principales políticas públicas, estrategias, programas y proyectos que

deben ser ejecutados en un determinado tiempo, y con presupuesto

específico, para lograr progresivamente su desarrollo.

Los PDC se diseñan en procesos participativos amplios, donde el principal

aporte proviene de los propios ciudadanos que padecen los problemas.


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Esta característica de participación amplia e inclusiva le otorga al PDC el

carácter de instrumento y documento legítimo para la gestión del

desarrollo.

Un PDC que ha sido diseñado, elaborado y construido con escasa

participación ciudadana se constituye finalmente en un instrumento de

gestión excluyente, poco útil y con una alta probabilidad de que las

acciones y proyectos propuestos (solo en gabinete y no con participación

ciudadana) tengan poco éxito, pues no lograrán resolver los verdaderos

problemas que la ciudadanía y las comunidades conocen realmente, pues

son los que los padecen directamente. Al final, solo se desperdiciarán

recursos públicos que pueden ser mejor invertidos.

El PDC y el cambio climático Los efectos cada vez más negativos del cambio climático nos exige que los

PDC incorporen con mayor énfasis la participación de la ciudadanía en su

elaboración, y principalmente la de las mujeres, pues según reportes

oficiales difundidos por el Panel Intergubernamental de Cambio Climático

(IPCC por sus siglas en inglés), ellas son las más afectadas en varias

dimensiones de su vida, y de manera particular las mujeres que viven en

zonas rurales.

De allí que es necesario que los PDC incorporen el enfoque de cambio

climático y gestión de riesgos en sus propuestas estratégicas, de tal forma

que cada distrito, cada provincia y cada región cuente con políticas

públicas de adaptación al cambio climático, diseñadas y elaboradas con

participación ciudadana y principalmente con los aportes de las mujeres.

Identificar propuestas efectivas de políticas que contribuyan a resolver

nuestras principales dificultades para el desarrollo en contexto de cambio

climático, implica identificar adecuadamente los problemas reales que las

generan y sus principales causas y efectos. Veamos.


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La identificación de problemas

El primer paso para emprender nuestro camino al desarrollo es identificar

adecuadamente y con mucha precisión los problemas que nos aquejan y

limitan nuestra capacidad de adaptación para el aprovechamiento de

oportunidades que nos permitan el crecimiento, el bienestar. Veamos

algunos ejemplos:

En realidad, los problemas son aspectos negativos, limitaciones o

dificultades que padece nuestra comunidad, nuestro distrito, nuestra

localidad, nuestra provincia, etc., y que no nos permiten alcanzar mejores

niveles de vida. Es una situación de insatisfacción que no nos deja

“tranquilos” porque pensamos que las cosas pueden estar mejor, es decir,

que nuestra situación actual y real puede ser mejor.

2

Situación real

Problema Situación deseada


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¿Cómo identificamos correctamente los problemas?

Los problemas pueden verse como manifestaciones

externas adversas que afectan a nuestra comunidad.

Un problema se refiere a una situación que denota

inconveniencia, insatisfacción o un hecho negativo. Se

puede reflejar en la carencia o insuficiencia de “algo

bueno” o por la existencia o persistencia de “algo

malo”. Por lo tanto, un problema nunca es la ausencia

de una solución determinada, pues una ausencia de

solución es la falta de una alternativa y dicha falta sólo

podrá solucionarse con la existencia de esa

alternativa. Por ejemplo:

Si la pérdida en la cosecha de manzanas en el valle del

río Huaral se define como un problema ocasionado por la “falta de

plaguicidas”, esta definición sugiere que la solución es conseguir el

plaguicida. Si el bajo nivel educativo en el distrito es visto como un

problema que tiene que ver con falta de colegios, entonces este enunciado

nos planteará como solución inmediata construir colegios. Si

consideramos que la población no participa en los procesos participativos

del distrito porque faltan espacios de participación, entonces la solución

pasará por crear espacios de participación.

Esta forma de análisis es incorrecta y engañosa, pues limita la búsqueda

creativa de otras alternativas y estaríamos excluyendo otras posibles e

importantes soluciones que si nos permitirían enfrentar el problema que

hemos identificado. Por ejemplo, si tomamos el primer caso planteado: “la

pérdida en la cosecha de manzanas en el valle del río Huaral se debe a la

“falta de plaguicidas”, estamos limitando el análisis al no considerar el

control biológico o la prevención de plagas como formas posibles de

solución al problema de la pérdida en la cosecha de manzanas. Al respecto


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una mejor definición del problema podría ser “pérdida de producción de

manzanas en el valle del río Huaral por existencia de plagas”. Veamos:

ç

Entonces, un problema nunca es “falta de” porque la solución sería

automática y no estaríamos resolviendo el problema de fondo, es decir,

no estaríamos contribuyendo a resolver el problema central que

queremos enfrentar. Por tanto, un problema estará bien formulado si:

• Se considera que no es la ausencia de una solución, ni la carencia de

algo, sino un estado negativo existente.

• Ha surgido de una identificación y selección de problemas existentes y no de problemas ficticios, ilusorios o futuros.

• Se precisa la situación real e identifica su magnitud en la comunidad,

es decir, redactándolo puntualmente y evitando el palabreo que

conlleva a la mezcla de problemas

Las consecuencias de identificar mal un problema

En la actualidad, muchos de las propuestas de proyectos que alcanzamos

al MEF desde el presupuesto participativo son rechazados porque los

problemas que pensamos resolver han sido mal identificados. Y si el

problema está mal identificado, entonces la solución propuesta para

resolverlo también estará mal planteada o no será la correcta.

Es incorrecto….

a. Falta de plaguicidas para la

cosecha.

b. Faltan colegios en el distrito

c. Faltan espacios de

participación en el distrito

Es correcto…

a. Inadecuado sistema de

prevención y control de plagas.

b. Deficiente o limitada

infraestructura educativa local

c. Limitado compromiso local

para promover el

fortalecimiento de espacios de

concertación.


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Precisamente, la mala identificación de problemas y consecuentemente de

sus propuestas de solución hace que muchos proyectos sean declarados

inviables y por tanto no sean aprobados por el Sistema Nacional de

Inversión Pública, ocasionando que se retracen las inversiones locales que

se priorizan en los procesos participativos. O en el peor de los casos, que

los recursos locales sean mal invertidos.

Si consideramos también que la mayoría de municipalidades cuentan con

funcionarios con débiles capacidades técnicas para formular o elaborar

proyectos viables, la situación es más complicada aún. Y si consideramos

que los proyectos deben ser formulados bajo el formato del SNIP (Sistema

Nacional de Inversión Pública), la situación es más difícil aún. Es por eso

que a veces vemos que las cosas no cambian o no avanzamos como

quisiéramos.

Identificar un conjunto de problemas es proceder como lo hace un médico.

Un médico hace varios exámenes (análisis de problemas). Con los

resultados en la mano, examina los datos y diagnostica la enfermedad

(problema central) y a partir de ahí señala y prescribe el tratamiento

médico a seguir (propuesta de solución). En la formulación de proyectos,

se procede de manera similar. Previamente identificamos y

Razones por las que el MEF y

otras instancias de

financiamiento rechazan nuestras

iniciativas de proyectos

proyectos no rentables

proyectos no sostenibles

soluciones inapropiadas

proyectos

sobredimensionados

inversiones no prioritarias

duplicidad de inversiones

Mala identificación

de los problemas que

queremos resolver


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diagnosticamos los problemas para luego proponer las acciones que nos

van a permitir resolver esa situación crítica.

En ese diagnóstico debemos identificar bien las manifestaciones reales del

problema, sus efectos, así como sus causas. Este momento es importante,

puesto que si el diagnóstico de nuestra realidad está mal planteado,

nuestra propuesta de solución o proyecto va a fracasar. Frente a eso,

existen muchas formas de identificar problemas. Una de las técnicas más

apropiada para identificar con mucha claridad los problemas que

queremos resolver y utilizada por diferentes organizaciones e

instituciones financiadoras de proyectos es el “árbol de problemas”.


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Efectos

Problema central

Causas

Efectos

Causas Causas

Efectos

El árbol de problemas

El árbol de problemas es una técnica muy útil que nos permite visualizar,

diagnosticar, describir y analizar con precisión un problema y al mismo

tiempo conocer y comprender la relación entre sus causas y efectos. El

nombre de árbol de problemas se debe a la representación gráfica que se

realiza de esta técnica, la cual intenta ilustrar las relaciones de causa-

efecto. En ese esquema vemos que:

• las raíces corresponden a las causas,

• el tronco corresponde al problema central,

• las ramas y hojas corresponden a los efectos.

3


15

La forma más usual para iniciar la elaboración de un árbol de problemas

se hace a través de las siguientes preguntas:

• ¿Cuál es el problema? Alude al problema central

• ¿Qué origina el problema? Alude a las causas del problema

• ¿Qué consecuencias produce? Alude a los efectos del problema

Pasos para construir un árbol de problemas El árbol de problemas no se realiza inmediatamente, toma su tiempo y

muchas veces abarca horas poder construirlo efectiva y realmente. Estos

son algunos pasos a seguir para construir un árbol de problemas. Presta

mucha atención.

1er paso: A partir de una primera “lluvia de ideas”

analizar e identificar lo que se considere como problemas

principales de la situación a abordar. La lluvia de ideas es

una técnica participativa que permite identificar

problemas tomando en cuenta la opinión de los demás.

2do paso: Luego de contar con el conjunto de problemas

en el paso anterior, establecer el problema central que

afecta a la comunidad seleccionando y priorizando el

problema más importante de ese conjunto identificado.

3er paso: Una vez detectado el problema más importante

o problema central, identificar y anotar sus principales

causas, lo que significa buscar qué elementos están o

podrían estar provocando el problema.

4to paso: Luego, definir los efectos más importantes del

problema en cuestión, es decir, los efectos o


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consecuencias que pueda estar ocasionando dicho problema, de

esta forma se analizan y verifica su importancia.

5to paso: Una vez que tanto el problema central, como las causas

y los efectos están identificados, se construye el árbol de

problemas. El árbol de problemas da una imagen completa y en

conjunto de la situación negativa existente.

6to paso: Revisar la validez e integridad del árbol dibujado, todas

las veces que sea necesario. Esto es, asegurarse que las causas

representen causas y los efectos representen efectos, que el

problema central esté correctamente definido y que las relaciones

(causales) estén correctamente expresadas.

El análisis resulta más valioso cuando se efectúa en forma de taller en el

que participan las partes interesadas (que conocen la problemática) y

animado por una persona que domina el método y la dinámica del grupo.

Veamos un ejemplo:

La baja calidad de insumos agrícolas, la escasez de agua para

siembra y la planificación limitada de la siembra (causas)

determinan que haya una baja calidad de la producción de

manzanas en el valle del río Huaral (problema) que tiene como

consecuencia el bajo nivel competitivo en mercados

agroindustriales y la baja capacidad de negociación para colocar

sus productos en el mercado (efectos), lo que genera la

acentuación del bajo nivel socio económico de los pequeños

agricultores del valle del río Huaral.


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Baja capacidad de

negociación para colocar

sus productos en el

mercado

Limitados

conocimientos de los

agricultores en la

compra y uso de insumos agrícolas

Deficiente

sistema de

regadío

Deficientes

capacidades

técnicas

Baja calidad

de insumos

agrícolas

Escasez de

agua para

siembra

Planificación

limitada de la

siembra

Baja calidad de la producción de

manzanas de los agricultores del

valle del río Huaral

Bajo nivel competitivo

en mercados

agroindustriales

Bajo nivel socio económico de los pequeños

agricultores del valle del río Huaral E F E C T O S

PROBLEMA CENTRAL

CAUSA S

Ejemplo de árbol de problemas


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Ten en cuenta que un árbol de problemas siempre se lee de abajo hacia

arriba, es decir, desde las raíces hacia las ramas, desde las causas hacia los

efectos. Por ejemplo, del gráfico se puede leer:

“El deficiente sistema de regadío en el valle, ocasiona que haya escasez de

agua para la siembra, lo que determina la baja calidad de la producción de

manzanas de los agricultores del valle del río Huaral, lo que trae como

consecuencia un bajo nivel competitivo en los mercados agroindustriales y

por tanto persista el bajo nivel socio económico de los agricultores del valle”

Una vez identificado o elaborado nuestro árbol de problemas, podemos

dar forma al conjunto de soluciones con las que pretendemos abordar el

problema central. A este conjunto ordenado de soluciones se le denomina

proyecto.


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Los proyectos

Los proyectos no son otra cosa que las propuestas de solución que

ensayamos para enfrentar los problemas locales que hemos identificado

previamente. Son un conjunto planificado y organizado de actividades que

tienen por objetivo mejorar una situación real adversa de una comunidad,

localidad, distrito, provincia, etc., en un determinado espacio de tiempo.

Por tanto, todo proyecto…

Como decíamos anteriormente, el poco éxito o fracaso de los proyectos

que planteamos se debe a que no se identificaron adecuadamente los

problemas que se pretendieron resolver. Por tanto, para que un proyecto

tenga éxito, debemos poner todo el esfuerzo para identificar bien el

problema que queremos resolver. Por ello no debemos olvidar que un

problema nunca es la falta o carencia de un bien.

El ciclo de un proyecto

…es planificado…

…porque se organiza

previamente,

siguiendo una

metodología y

considerando

tiempos y actividades

para lograr un

objetivo.

…está determinado

temporalmente…

…porque se plantea

para ser ejecutado en

un tiempo

determinado, como

una intervención

breve, generalmente

de uno a dos años.

…está

presupuestado…

…porque para el

desarrollo de sus

actividades es

necesario destinar

recursos.

4

Un proyecto es un esfuerzo temporal que se lleva a cabo a partir de un conjunto de actividades que debidamente

organizadas tienen por objetivo lograr el cambio (solución) de una situación insatisfactoria (problema) en un tiempo

determinado.


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1. identificación

2. Formulación

/ elaboración

Proyecto

3. Ejecución / seguimiento

4. Evaluación

Todo proyecto atraviesa por lo menos por cuatro etapas bien definidas y

estrechamente relacionadas entre sí.

Veamos en qué consiste cada etapa o momento.

a. Identificación del proyecto. Es en esta etapa en donde se establece el primer

acercamiento a lo que será el proyecto. Esta etapa es

clave, pues aquí es donde se hace la identificación el análisis de los

problemas que queremos enfrentar. Es aquí donde tiene lugar el

árbol de problemas y en donde identificaremos el problema central.

Si el problema central está mal identificado, entonces sus causas y

efectos también lo estarán, y por lo tanto nuestro proyecto también

lo estará. Los pasos para esta etapa son:

• El análisis de los problemas, es decir, la construcción del

árbol de problemas.

• La elaboración de los objetivos, general y específicos.


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• La elaboración de las posibles rutas o alternativas de

solución.

• La identificación de los beneficiarios, así como su

participación en el proyecto.

b. Formulación y elaboración del proyecto. Todo proyecto debe ser formulado participativamente y ello

implica que se debe consultar y concertar con los beneficiarios

todos los elementos y/o aspectos que contendrá el proyecto, de tal

manera que se involucren y formen parte activa del proyecto. Los

pasos para esta etapa son:

• Consultar a los actores locales o beneficiarios sobre los

objetivos del proyecto y su participación.

• Recopilar la información necesaria que va a sustentar el

proyecto.

• Elaboración de la jerarquía de objetivos y actividades del

proyecto.

• Elaboración de los estudios de viabilidad.

• Elaboración del cronograma de actividades.

• Elaboración del presupuesto detallado de las actividades,

considerando los aportes propios.

c. Ejecución y seguimiento del proyecto. Es la etapa de implementación del proyecto, es decir, la

realización del proyecto o la ejecución misma de las actividades

programadas que nos permitirán alcanzar los resultados y

objetivos que nos hemos planteado.

El seguimiento del proyecto implica el análisis permanente de la

ejecución del proyecto para poder comparar lo que venimos

realizando con lo que planificamos en la etapa de formulación,

porque es posible a veces que tengamos que hacer algunos ajustes


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y modificaciones en el desarrollo de algunas actividades, debido a

imprevistos externos al proyecto (desastres naturales, cruce de

fechas o actividades, etc.), para un mejor logro de los objetivos

planteados.

d. Evaluación del proyecto

Es la etapa en donde se hace una apreciación general y específica

del proyecto y puede ocurrir durante o después de la

implementación del proyecto. La evaluación nos permite medir:

• La pertinencia o relevancia del proyecto, es decir, observa la

congruencia entre los objetivos del proyecto y las necesidades

identificadas y los intereses de la población e instituciones

(consenso social).

• La eficacia del proyecto, es decir, el grado en que se han

cumplido los objetivos planteados. Se observa en las

evaluaciones de tipo continua y ex-post.

• La eficiencia del proyecto, es decir, nos indica el modo en

que se ha organizado el presupuesto y empleado los recursos

disponibles en la implementación y ejecución del proyecto.

• La sostenibilidad del proyecto, es decir, el nivel de vigencia

de los cambios logrados por el proyecto en la población y

organizaciones locales, una vez que éste ha finalizado. En

otras palabras, mide el impacto que el proyecto ha generado

en la población, tanto beneficiaria como no beneficiaria.

Los componentes de un proyecto Decíamos que un proyecto es un conjunto planificado y organizado de

actividades que tienen por objetivo mejorar una situación real adversa de

una comunidad, localidad, distrito, provincia, etc., en un determinado

espacio de tiempo. Por lo tanto, un proyecto tiene algunos componentes


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¿Qué queremos?

¿Qué daremos?

¿Qué haremos?

básicos que debemos tener en cuenta al momento de proponer y elaborar

un proyecto de desarrollo. Esos componentes son:

a. Propósito: es la razón, el objetivo final y/o el efecto que quiere

alcanzar el proyecto luego de su intervención, el cual guarda

relación directa con el problema central que hemos identificado

previamente en el árbol de problemas y que queremos resolver.

b. Resultados: es lo que se propone lograr el proyecto en el

mediano plazo para lograr su propósito. Son los productos

concretos que brindará el proyecto en el tiempo establecido a

partir de la ejecución de las actividades planteadas. Guarda

relación con las causas que hemos identificado previamente en el

árbol de problemas.

c. Actividades principales: son las acciones que realizaremos de

forma simultánea o secuencial, utilizando los medios y recursos

necesarios, con el fin de conseguir los resultados u objetivos

específicos en el tiempo previsto. Implica el “qué haremos” del

proyecto.


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¿Con quiénes lo haremos?

¿Dónde lo haremos?

d. Beneficiarios: es el conjunto de personas, grupos sociales o

población con quienes trabajaremos y de quienes se espera que

mejore su situación en el corto o mediano plazo como resultado

de la ejecución del proyecto. El primer paso es identificar a los

beneficiaros de la intervención y luego agruparlos en beneficiarios

directos y beneficiarios indirectos, tomando en cuenta criterios de

estrato poblacional (jóvenes, niños, adolescentes, etc.), de género

(mujeres, hombres), de características socioeconómicas, etc. Es

necesario que precisemos la participación de los beneficiarios

durante la ejecución del proyecto.

e. Ámbito de ejecución: implica el lugar de intervención del

proyecto, es decir, el área en donde vamos a ejecutar el proyecto

que hemos propuesto. Ello significa señalar y precisar la ubicación

específica del área de intervención del proyecto del mayor al

menor nivel territorial, es decir, señalando la región, la provincia,

el distrito o la comunidad en donde se va a ejecutar el proyecto.

Hay que tener en cuenta el nivel de impacto que tendrá el

proyecto, es decir, si es un proyecto de nivel distrital, provincial o

regional. Ello es muy importante porque los proyectos deben

contribuir a resolver problemas de la comunidad, del distrito y no

de una cuadra o de un barrio.

f. Presupuesto: está constituido por el costo total que tendrá el

proyecto, es decir, lo que vale el proyecto en términos de dinero.


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¿Cuándo y en qué tiempo lo haremos?

¿Con qué recursos lo haremos?

El costo del proyecto se establece a nivel de las actividades. El

presupuesto corresponde a una lista detallada de los recursos

materiales que el proyecto requiere, así como de las personas que

se necesitan para que se ejecute. Se relaciona lo que se tiene, lo

que se necesita y cuánto cuesta en cada uno de los años

contemplados en la vida del proyecto. Dentro del presupuesto se

tiene que precisar tres tipos de recursos:

• Recursos materiales

• Recursos humanos

• Recursos institucionales

g. Cronograma: como el proyecto implica una intervención

temporal, es necesario precisar el inicio y término del proyecto,

así como las fechas de ejecución de cada actividad planteada. El

Cronograma permite tener un control estricto de las actividades,

básicamente del desarrollo del proyecto, de sus avances, etc.

No olvides que es muy importante que el proyecto que propongamos, debe estar vinculado al plan de desarrollo

concertado, pues allí está plasmada la visión de lo que queremos lograr progresivamente en nuestro distrito, de tal manera que la contribución de nuestro proyecto al desarrollo local de nuestra

comunidad será mayor.


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Glosario básico

Adaptación La adaptación al cambio climático se refiere a los ajustes en sistemas

humanos o naturales como respuesta a estímulos climáticos proyectados o

reales, o sus efectos, que pueden moderar (reducir) el daño o aprovechar

sus aspectos beneficiosos.

Antropogénico Resultante o producido por acciones humanas.

Cambio climático La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

(CMCC) la define como ‘un cambio de clima atribuido directa o

indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la

atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima

observada durante períodos de tiempo comparables’ (normalmente

decenios o incluso más). Puede deberse a procesos naturales internos o a

cambios del forzamiento externo, o bien a cambios persistentes

antropogénicos en la composición de la atmósfera o en el uso de las tierras.

La CMCC distingue entre ‘cambio climático’ atribuido a actividades

humanas que alteran la composición atmosférica y ‘variabilidad climática’

atribuida a causas naturales.

Capacidad de adaptación Capacidad de un sistema para ajustarse al cambio climático (incluida la

variabilidad climática y los cambios extremos) a fin de moderar los daños

potenciales, aprovechar las consecuencias positivas, o soportar las

consecuencias negativas.

Cuenca La zona de drenaje de una corriente, río o lago.


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Desarrollo sostenible Desarrollo que atiende las necesidades actuales sin comprometer la

capacidad de las generaciones futuras para satisfacer sus propias

necesidades.

Desertificación Degradación (reducción o pérdida) de las tierras en zonas áridas,

semiáridas, y zonas subhúmedas secas como el resultado de diversos

factores, que incluyen variaciones climatológicas y actividades humanas,

entre los que se incluyen los producidos por actividades humanas y

pautas de asentamiento; por ejemplo: i) la erosión del suelo causada por el

viento y/o el agua; ii) el deterioro de las propiedades físicas, químicas,

biológicas o económicas del suelo; y iii) la pérdida de vegetación natural a

largo plazo. Ecosistema Sistema de organismos vivos que interactúan y su entorno físico. Los

límites de lo que se puede denominar ecosistema son un poco arbitrarios,

y dependen del enfoque del interés o estudio. Por lo tanto, un ecosistema

puede variar desde unas escalas espaciales muy pequeñas hasta, en último

término, todo el planeta. Mitigación Es la acción que consiste en disminuir la intensidad del forzante radiactivo

con el fin de reducir los efectos potenciales del calentamiento global. La

mitigación se distingue de la adaptación, que implica actuar para

minimizar los efectos del calentamiento global. Muy a menudo, la

mitigación supone la reducción de las concentraciones de gases de efecto

invernadero, ya sea mediante la reducción de sus fuentes o aumentando

su almacenamiento.


28

Mis anotaciones

la planificación del desarrollo y la gestión de...

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