la planificación comunitaria

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ISBN: 978-980-7671-02-6

Depósito Legal: lf48620143201726


MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LAS COMUNAS Y LOS MOVIMIENTOS SOCIALES

VICEMINISTERIO DE SISTEMAS DE FORMACIÓN COMUNAL Y MOVIMIENTOS SOCIALES

LA PLANIFICACIÓN COMUNITARIA

MAYO, 2014


ÍNDICE

Introducción

¿Qué entendemos por planificación y por planificación comunitaria?

¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019 con el Plan Comunitario de Desarrollo Integral de los consejos comunales?

¿Cómo se vincula el Plan de la Patria 2013-2019 con el Plan de Desarrollo Comunal de las comunas?

¿Cuál es el marco constitucional y el fundamento legal de la planificación comunitaria?

Les echamos dos cuentos

«Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional de Construcción de Planes de Desarrollo Comunal», por Henkels Pereira

«Comunas guariqueñas debatieron sus Planes de Desarrollo Comunal», por Angélica Delfino

¡Echen su cuento!

Referencias

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7LA PLANIFICACIÓN COMUNITARIA

INTRODUCCIÓN

El presente tema a discutir se desarrolla en forma de preguntas genera-doras con la finalidad de propiciar un debate sobre los planteamientos formulados. Tal intención pedagógica está orientada a la dinamización del proceso enseñanza-aprendizaje para aportar a la consolidación de los conocimientos referidos a la planificación comunitaria.

El cuaderno de estudio viene acompañado de una presentación inte-ractiva que permite afianzar, de manera más gráfica, la aprehensión de los elementos teóricos propuestos en su contenido, con el fin de permitir que sea sustentado con nuevos elementos que lo enriquez-can. Así, se abre un espacio para los aportes hechos directamente de la experiencia de vida de las ciudadanas y los ciudadanos que hacen vida en los espacios comunitarios que se han venido conformando en todo el territorio nacional en sus más diversas formas (consejos comunales, comunas y otras organizaciones sociales).

A modo de cierre se presenta una sección denominada «Echen su cuento», la cual constituye un espacio abierto para profundizar, de mano con los protagonistas de estas historias de vida comunitaria, la experiencia en la construcción del socialismo bolivariano, apuntando al tema de la planificación comunitaria. La intención pedagógica de tal sección es sistematizar esas experiencias para presentarlas en poste-riores ediciones de materiales formativos que se están desarrollando en el Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimien-tos Sociales. El objetivo central de este planteamiento es potenciar la premisa de «Todo el poder para el pueblo», como elemento funda-mental que mantiene la vigencia de lo que bien llamamos el legado de nuestro Comandante Hugo Chávez: ¡El conocimiento es poder!


8 Morralito CoMunal

¿QUÉ ENTENDEMOS POR PLANIFICACIÓN Y POR PLANIFICACIÓN COMUNITARIA?

Según el Diccionario de la Real Academia Española, el término «pla-nificación» se define de la siguiente forma: «Plan general, metódica-mente organizado y de gran amplitud, para obtener un objetivo deter-minado, tal como el desarrollo armónico de una ciudad, el desarrollo económico, la investigación científica, el funcionamiento de una in-dustria, etc.».

La Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular, en su artículo 5, la define como el «proceso de formulación de planes y proyectos con vista a su ejecución racional y sistemática, en el marco de un sistema orgánico nacional que permita la coordinación, cooperación, segui-miento y evaluación de acciones planificadas, de conformidad con el proyecto nacional plasmado en la Constitución y en el Plan de Desa-rrollo Económico y Social de la Nación».

Sumado a estas definiciones, es importante considerar que una de las fases del ciclo comunal es el plan, el cual, según está planteado en la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (artículo 45, numeral 2), se define como: «La fase que determina las acciones, programas y proyectos que, atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el de-sarrollo del bienestar integral de la comunidad». El diagnóstico par-ticipativo es uno de los primeros actos de empoderamiento popular, el mismo conduce a la planificación participativa, la cual se define en la Ley Orgánica del Poder Popular en el artículo 8, numeral 11, como: «Forma de participación de los ciudadanos y ciudadanas en el diseño, formulación, ejecución, evaluación y control de las políticas públicas». En definitiva, la planificación comunitaria, partiendo desde lo local, tributa a la concreción del Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación 2013-2019.



Tomando como referencia los conceptos anteriormente citados y el contexto en el que se desarrolla la organización en nuestra comunidad y, más específicamente, en alguna entidad social a la que pertenezca-mos, ¿cómo definiríamos la planificación comunitaria? (Respuesta libre, consensuada en equipo).


10 Morralito CoMunal

A partir de esta reflexión colectiva, surgirán otras interrogantes que han de considerarse necesarias para el desarrollo de la planificación, las cuales deben reflejarse en un cuadro que permita registrar los aportes realizados por los ciudadanos y las ciudadanas influyentes en la construcción de la misma. Tales preguntas pueden ser:

¿Qué se quiere lograr?: Se refiere al propósito del plan o el objetivo general.

¿Qué se debe hacer para lograrlo?: Tiene que ver con las acciones que se llevarán a cabo para alcanzar el objetivo general, es decir, son los objetivos específicos.

¿Quiénes lo harán?: Pretende identificar a todas las personas y or-ganizaciones que participan en la construcción del plan, éstos son los actores involucrados.

¿Por qué lo harán?: Tiene que ver con los indicadores, es decir, aquellos datos que justifican las razones para el logro del objetivo planteado (censos, estadísticas, inventarios, registros, etc.).

¿Cuántos?: Cuantifica los objetivos específicos y plantea lo que pre-tende cada meta. La fórmula para expresarlo es la siguiente: verbo in-finitivo + variable que se quiere afectar + unidad de medida o cantidad porcentual + tiempo de ejecución. Ejemplo: Incrementar la construc-ción de viviendas en un 45% para el año 2015.

¿Cómo lo harán?: Indica las acciones necesarias para lograr los ob-jetivos propuestos.

¿En qué momento lo harán?: Se refiere al lapso de tiempo que va a durar la ejecución de cada meta.



¿Quiénes lo harán?: Responsabiliza a los actores encargados de dar cumplimiento a cada meta, en el tiempo previsto y bajo los criterios previamente acordados.

¿Qué se necesita para lograrlo?: Se refiere a los recursos necesa-rios (económico, material y humano) para alcanzar los objetivos.



¿CÓMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA 2013-2019 CON EL PLAN COMUNITARIO DE DESARROLLO INTEGRAL DE LOS CONSEJOS COMUNALES?

El Plan Comunitario de Desarrollo Integral, según el artículo 4, nume-ral 9 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales: «Es el documento técnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las priorida-des y los proyectos comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la comunidad».

El Programa de la Patria (Propuesta de gobierno del Comandante Hugo Chávez 2013-2019), en su objetivo general número 2.5.3.1, considera:

Planificar y ejecutar la transferencia de competencias a las co-munas, consejos comunales, mesas técnicas de servicios, a los movimientos de pobladores, pueblos indígenas, a los consejos de trabajadores y trabajadoras, de motorizados y motorizadas, de estudiantes, en materia de vivienda, deportes, cultura, pro-gramas sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industria-les, mantenimiento y conservación de áreas urbanas, preven-ción y protección comunal, construcción de obras y prestación de servicios públicos, entre otros.

La Ley del Plan de la Patria, aprobada por la Asamblea Nacional, se-gún Gaceta Oficial n.º 6.118, pretende en el artículo 2.5.2.1, lo siguiente: «Transferir competencias de los distintos niveles del Poder Público a las comunas, comunidades organizadas y demás organizaciones del Poder Popular, bajo las directrices del Consejo Federal de Gobierno, con el mayor grado de planificación para el adecuado desarrollo terri-torial», y en el 2.5.2.3: «Promover el desarrollo de la planificación parti-cipativa territorial y económica, a través de la articulación permanente



de los planes comunitarios y comunales con los planes locales, regio-nales y nacionales».

¿En el consejo comunal de nuestra localidad se evidencia este accionar protagónico por parte de quienes lo conforman? Formulemos nuestra respuesta y justifiquémosla de acuerdo con nuestra propia realidad con ejemplos concretos de planificación comunitaria.



¿CÓMO SE VINCULA EL PLAN DE LA PATRIA 2013-2019 CON EL PLAN COMUNAL DE DESARROLLO DE LAS COMUNAS?

El artículo 32 de la Ley Orgánica de las Comunas, refiriéndose al Plan Comunal de Desarrollo, explica:

En cada comuna se elaborará un Plan Comunal de Desarrollo, bajo la coordinación del Consejo de Planificación Comunal, en el cual se establecerán los proyectos, objetivos, metas, accio-nes y recursos dirigidos a darle concreción a los lineamientos plasmados en el Plan de Desarrollo Económico y Social de la Nación, el Plan Regional de Desarrollo y los lineamientos del Consejo Federal de Gobierno, tomando en cuenta los patrones de ocupación del territorio, su cultura, historia, economía y ámbito geográfico. Dicho plan se formulará y ejecutará, a partir de los resultados de la aplicación del diagnóstico participativo, y de lo acordado en el mecanismo del presupuesto participati-vo, contando para ello con la intervención planificada y coordi-nada de las comunidades que conforman la comuna.

En relación con esto, y con el objetivo 2.5.3.1 del Programa de la Patria referido a la concesión de competencias a las comunas para el mane-jo del Poder Popular y de la organización comunitaria (anteriormente citado), el Comandante Chávez, durante el discurso con motivo de la inscripción de la Candidatura de la Patria ante el CNE, expresó: «El Pro-grama de la Patria es una nueva forma de planificar; la planificación integral socialista. Desde allí tiene que partir la construcción del so-cialismo, desde la misma planificación».



Considerando lo que establece la Ley Orgánica de las Comunas, el Programa de la Patria y esta reflexión del Comandante Chávez, ¿cómo se refleja el carácter integral y socialista de esta nueva forma de plani-ficación comunitaria?



¿CUÁL ES MARCO CONSTITUCIONAL Y EL FUNDAMENTO LEGAL DE LA PLANIFICACIÓN COMUNITARIA?

Marco constitucional (Constitución de la República Bolivariana de Ve-nezuela de 1999):

1. Derecho de participación en asuntos públicos (artículo 62).

2. Consejo Estadal de Planificación Pública o gobernaciones (artículo 166).

3. Consejo Local de Planificación Pública o alcaldías (artículo 182).

4. Consejo Federal de Gobierno (artículo 185).

Fundamento legal (sistema de leyes):

1. Ley Orgánica de los Consejos Comunales:

Fase del Ciclo Comunal (artículo 45, numeral 2).

2. Ley Orgánica del Poder Popular:

Fines del Poder Popular (artículo 7, numeral 5).

Definición de planificación participativa (artículo 8, numeral 11).

3. Ley Orgánica de Planificación Pública y Popular:

Finalidades de la planificación pública (artículo 4, numerales 1, 4 y 8).



Definición de Consejo de Planificación Comunal, plan, planifi-cación y Sistema Nacional de Planificación (artículo 5, numeral 1, 4, 5 y 7).

Incorporación ciudadana en la planificación participativa (artículo 7).

Objetivos del Sistema Nacional de Planificación (artículo 8).

Integración del Sistema Nacional de Planificación (artículo 10).

Planes estratégicos (artículo 19, numeral 1).

Planes operativos (artículo 19, numeral 2).

Planificación en la ordenación y desarrollo del territorio (artículo 20).

4. Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno:

Proceso de planificación (artículo 4).

Transferencia de competencias (artículo 5).

5. Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Ser-vicios y otras Atribuciones:

Objeto de la ley (artículo 1).

Finalidades de la ley (artículo 2, numeral 8).



Como puede apreciarse, el soporte jurídico que sustenta la planifica-ción comunitaria tiene una sólida base constitucional y legal. Se sugiere conformar mesas de trabajo para analizar los artículos propuestos y dar respuesta a las siguientes interrogantes:

~ ¿Cómo podemos contribuir para llevar la planificación comuni-taria desde el soporte legal a la práctica cotidiana?



~ Describamos ejemplos concretos sobre lo que consideremos ele-mentos vitales de la planificación comunitaria, ajustados a los pre-ceptos legales nombrados. En torno a esto, respondamos: ¿Cómo se desarrolla el proceso de planificación en nuestro espacio comunita-rio? ¿Qué hace falta para que ese proceso de planificación impulse el empoderamiento del Poder Popular?



LES ECHAMOS DOS CUENTOS (NOTAS DE PRENSA SOBRE EXPERIENCIAS DE PLANIFICACIÓN COMUNITARIA-MINCOMUNA)

«Comuneros de Apure se sumaron a Jornada Nacional de Construcción de Planes de Desarrollo Comunal», por Henkels Pereira1

Este fin de semana ocho comunas del municipio Páez, en el estado Apure, se incorporaron en el sector Mata de Cabo a la construcción de sus Planes de Desarrollo Comunal, como parte de una jornada que se viene llevando a cabo las últimas semanas con la finalidad de consolidar las comunas productivas, principal objetivo para este año 2014.

El encuentro se realizó en espacios de la Comuna Renacer Bolivariano, y contó con la participación de Unión del Llano, La Periquera, Antonio José de Sucre y Pedro Pérez Delgado, Maisanta, Revolución en Progre-so, Senderos del Sur, Colonias de Viento y Los Guerreros de la Patria.

Yorli Fernández, parlamentario de Renacer Bolivariano, solicitó a las autoridades que los proyectos socioproductivos venideros sean revi-sados y aprobados en base a las necesidades de la población. «Se nece-sita que las comunas se organicen y se priorice acerca de lo que es más factible para lograr mayor productividad y entregarle poder al pueblo, muy por encima de lo que pretende la burguesía», señaló.

1 Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-su-maron-a-jornada-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.



Entretanto, Jesús Castro, director nacional de Financiamiento del Vicemi-nisterio de Economía Comunal, manifestó que estos ejercicios de planifi-cación «deben enfocarse en dar continuidad» a lo que está adelantado. «Organícense para que logremos el éxito en estos Planes de Acción Co-munal, y por ende en el Plan de la Patria», instó a los presentes.



«Comunas guariqueñas debatieron sus Planes de Desarrollo Comunal», por Angélica Delfino2

Con la finalidad de fortalecer a los comuneros y las comuneras como ac-tores fundamentales de la ofensiva económica del pueblo, 25 comunas guariqueñas se unieron este fin de semana a la jornada nacional de de-bate y construcción de Planes de Desarrollo Comunal. Allí intercambia-ron experiencias y potencialidades en el área socioproductiva a través de mesas de trabajo.

La actividad contó con la participación de más de 120 voceros y voceras de las comunas de cinco municipios de la entidad llanera, quienes pre-sentaron propuestas en función de sus aspiraciones y potencialidades, con miras a fortalecerse a través de la integración en materia de so-cioproducción.

2 Nota completa en http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guariquenas-deba-tieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.



Por la Comuna Píritu Becerra, Juan Fúnez indicó que este tipo de activi-dades son muy positivas «porque el pequeño y mediano productor es atendido y se afianzan sus proyectos dentro de las comunas, para poder apoyar al país en materia agroalimentaria».

La viceministra de Formación del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos Sociales, Lorena Fréitez, destacó que esta iniciativa contribuye a desmontar el modelo rentista «para avanzar ha-cia un Estado productivo, gracias al conocimiento y los aportes de los aquí presentes».

Con la discusión de los Planes de Desarrollo Comunal, el gobierno revo-lucionario busca lograr la legitimidad de las pautas que regirán la trans-formación colectiva del territorio comunal, con la participación prota-gónica del pueblo organizado.



¡ECHEN SU CUENTO!

En este espacio, podemos narrar alguna experiencia sobre la planifi-cación comunitaria, en base a las opiniones previamente consensua-das en colectivo.



REFERENCIAS

Chávez, Hugo Rafael (2012). Programa de la Patria. Propuesta del Candida-to de la Patria Comandante Hugo Chávez para la Gestión Bolivariana Socialista 2013-2019. Caracas.

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (24 de marzo de 2000). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.453 de la República Bolivariana de Venezuela.

Delfino, Angélica (2014, 08 de marzo). «Comunas guariqueñas debatieron sus Planes de Desarrollo Comunal». Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimientos S0ciales [página oficial]. Recuperado el 23 de mayo de 2014 de http://www.mpcomunas.gob.ve/comunas-guari-quenas-debatieron-sus-planes-de-desarrollo-comunal/.

Ley del Plan de la Patria (4 de diciembre de 2013). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6.118 de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica de las Comunas (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta Ofi-cial Extraordinaria n.° 6.011 de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica de los Consejos Comunales (28 de diciembre de 2009). Cara-cas: Gaceta Oficial n.° 39.335 de la República Bolivariana de Venezuela.

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno (22 de febrero de 2010). Ca-racas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 5.963 de la República Boliva-riana de Venezuela.

Ley Orgánica del Poder Popular (21 de diciembre de 2010). Caracas: Gaceta Oficial n.° 6.011 de la República Bolivariana de Venezuela.



Ley Orgánica para la Gestión Comunitaria de Competencias, Servicios y otras Atribuciones del Poder Popular (15 de junio de 2012). Caracas: Gaceta Oficial Extraordinaria n.° 6.079 de la República Bolivariana de Venezuela.

Pereira, Henkels (2014, 08 de marzo). «Comuneros de Apure se suma-ron a Jornada Nacional de Construcción de Planes de Desarrollo Comunal». Ministerio del Poder Popular para las Comunas y los Movimien-tos S0ciales [página oficial]. Recuperado el 23 de mayo de 2014 de http://www.mpcomunas.gob.ve/comuneros-de-apure-se-sumaron-a-jorna-da-nacional-de-construccion-de-planes-de-desarrollo-comunal/.



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