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LA POLÍTICA EXTERIOR Y DELA POLÍTICA EXTERIOR Y DESEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LASEGURIDAD COMÚN (PESC) Y LAPOLPOLÍTICA EUROPEA DEÍTICA EUROPEA DESEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)SEGURIDAD Y DEFENSA (PESD)DE LA UNIÓN EUROPEA:DE LA UNIÓN EUROPEA:
La construcción europeafrente al mundo
¿Hay Política Exterior y deSeguridad Común?
CASO IRAQ parece indicar que...
Orígenes de la integración europea
Fin de la Segunda Guerra Mundial Europa desaparece del mapa Europa dividida
Plan Marshall (1947): impedir avance comunista enEuropa occidental (Doctrina Truman)
La amenaza soviética
UEO (1948)—RU, FR, Benelux OTAN (1949)—UEO+EE.UU., IT, CAN, DK, NOR, ISL,
POR
La integración europea
Es un proyecto con un fin político que buscaalcanzarse por medios económicos. Reconciliar a Francia y Alemania Evitar otra guerra en Europa Lograr la reconstrucción y un espacio de
bienestar, paz y seguridad Respuesta: la integración económica funcional También es una comunidad de seguridad.
MEMBRESÍA
(1951) FR, AL, IT, Benelux
(1973) +GB, IRL, DK
(1981) +GR
(1986) +ES y POR
(1995) +AUS, FIN, SUE
(2004) +10
(2007) +RU y BUL
Instituciones para la integración
Comunidad Europea del Carbón y del Acero(CECA) (1951)
Comunidad Europea de Defensa (1952) Comunidad Política Europea (diplomacia
europea) Comunidad Económica Europea (1957) Comunidad Europea de la Energía Atómica o
EURATOM (1957)
La Comunidad Europea de Defensa(CED) Guerra de Corea... Necesidad estadounidense de
remilitarizar Alemania. Iniciativa europea: Plan Pleven (1950)
Unidades alemanas en ejército europeo Artículo 38: creación de autoridad política supranacional
(la CPE) Paradoja: Gaullistas rechazaron CED en la ratificación
(no compartir soberanía en el área de la defensa). Muerte de Stalin, fin de Guerra de Corea:
remilitarización alemana es menos urgente.
Ante fracaso CED...
No se podía ignorar el rearme alemán. Usar a la UEO para meter a Alemania a la
OTAN. Pero UEO queda como cascarón vacío. ¿Fue una gran oportunidad perdida?
Más integración que la que tienen ahora. Permitió consolidar integración económica
funcional. Entrada de la RFA en la OTAN hizo de EE.UU.
Pieza imprescindible para la seguridad europea. Nace rivalidad entre atlantistas y europeístas.
Atlantistas vs. europeístas
Reino UnidoPaíses Bajos
Francia
...y los otros... lospequeños.
Más diplomacia: El Plan Fouchet(1961) Iniciativa de De Gaulle: Unión Política de
Europa La Europa de los Estados Rechazada: suponía colocar instituciones
comunitarias bajo el “paraguas político” de losEstados y armonizar políticas exteriores en unmarco intergubernamental. Rivalidad supranacionalistas vs.
intergubernamentalistas (ALE, IT, Benelux vs.Francia)
Cooperación Política Europea(CPE)—(1970) Predecesora de la PESC Engendrada en La Haya por jefes de Estado y
de gobierno a cambio de que Francia levantaraveto a la entrada de GB: el Informe Davignon ode Luxemburgo.
Motivación: erosionar el liderazgo de EE.UU.en el terreno diplomático, mediante la creaciónde una “segunda voz” en el bloque occidental.
Objetivos CPE
Crear mecanismo de coordinación diplomáticaentre los ministros de Asuntos Exteriores para: Desarrollar red de información Armonizar puntos de vista “Cuando sea posible y deseable” concertar
acciones comunes
Primera etapa de la CPE
(1970-1974): Puesta en marcha (másreuniones, télex, grupos de trabajo...) CPE se vio favorecida por distensión entre
EE.UU. y URSS Pero... Crisis petrolera puso en evidencia
diferencias entre los europeos y mató inicios depolítica europea en Medio Oriente al margen deEE.UU. (presiones de Washington)
Segunda etapa de la CPE
(1974-1979): Etapa positiva. Éxitos con PE y SME Acercamiento entre CE (económico) y CPE
(político) Liderazgo en CSCE Medio Oriente: posición distinta a la de EE.UU.
Tercera etapa de la CPE
(1979-1987): Periodo difícil para CE y parasistema internacional. Afganistán Reagan “segunda Guerra Fría”: golpe a la
distensión este-oeste
El Acta Única Europea (AUE)
CPE aparece por fin como compromisovinculante en un texto jurídico en 1987.
Rasgos institucionales: creación de un órganopermanente, el Secretariado CPE, enBruselas.
Evaluación general de la CPE: fue más exitosafuera que dentro... Europa se empezó a vercomo “potencia civil”, pues ya no eran losEstados pobres de la segunda posguerra.
Pero el mundo cambió...
LA CAÍDA DEL MURO DE BERLÍNYEL FIN DE LA GUERRA FRÍA
Vuelve el “problema europeo”:Alemania Noviembre 1989: Cae el Muro Octubre 1990: Reunificación alemana Mayo 1991: Alemania reconoce independencia
de Croacia y Eslovenia Guerra en Yugoslavia...
¡GUERRA EN EUROPA!
De CPE a PESC
Reunificación alemana obliga a profundizar laintegración
Tratado de la Unión Europea (TUE) o Tratadode Maastricht Política Exterior y de Seguridad Común (PESC)
Mitterrand y Köhl
Abril 1990: Conferencia Intergubernamentalsobre Unión Política
Construir sobre base CPE: Práctico: hábitos de concertación; reuniones;
comunicaciones; coordinación. Político: CPE criticada por declaratoria, reactiva
e incoherente... pero habían hecho de CEpotencia civil (modelo exitoso=zona de paz yvoz occidental alternativa a EE.UU. sininstrumentos militares de gran potencia, perocon poderío económico).
Europa sin Guerra Fría
El éxito europeo en la escena internacional sevuelve relativo: Guerra del Golfo (no hay acción colectiva,
“gigante económico, enano político y gusanomilitar”). Europa no tiene maquinaria militarcomún y una voluntad política clara paraformular e implementar acciones colectivas enel terreno diplomático.
La PESC
Título V de Maastricht Sustituye a la CPE Segundo pilar de la UE Desde su nacimiento estipula su revisión en
1996 (Tratado de Ámsterdam)
La PESC en breve…
Provee el marco para una política de defensacomún en el futuro, que llevaría a la defensacomún de los Estados miembros.
Objetivos PESC
1. Defensa de los valores comunes, losintereses fundamentales y de laindependencia e integridad de la UniónEuropea, de conformidad con los principiosde la Carta de las Naciones Unidas;
Objetivos 2-5
2. El fortalecimiento de la seguridad de la UE y susEstados miembros en todas sus formas;
3. Preservación de la paz y el fortalecimiento de laseguridad internacional, de conformidad con losprincipios de la Carta de la ONU, con los principiosdel Acta Final de Helsinki y con los objetivos de laCarta de París, incluyendo los de fronteras externas;
4. El fomento de la cooperación internacional;5. El desarrollo y la consolidación de la democracia y
del Estado de Derecho, así como el respeto de d losderechos humanos y de las libertadesfundamentales.
¿Qué significa?
Los 27 se han comprometido a concertar sus accionesexternas en el ámbito internacional.
No desaparecen políticas exteriores o sistemas dedefensa nacionales de los EE.MM.
Pueden ponerse de acuerdo sobre cuestionesinternacionales, concertar puntos de vista, hablar conuna única voz en foros internacionales cuando así lodeseen y, además, pueden actuar de formaconcertada en el ámbito internacional.
¿Quiénes ganan?
TODOS... pero sobre todo los pequeños, puesal hablar y actuar conjuntamente, las políticasexteriores de cada uno se manifiestan deforma más contundente, ganando peso laUnión como actor en el escenariointernacional.
¿Cómo funciona la PESC?Actores El Consejo Europeo
Define principios y orientaciones generales. Determina estrategias comunes. Creará la defensa común en un futuro, según
constituciones, compatibilidad con otros órganos ycooperaciones reforzadas.
El Consejo de la UE Toma decisiones: acciones y posiciones comunes. Puede proponer estrategias comunes al Consejo
Europeo. Los Estados miembros
Instrumentos
Estrategias comunes Acciones comunes Posiciones comunes Decisiones
Un nacimiento accidentado
Entre 1990 y 1991: Reunificación alemana Colapso bloque del este Desintegración URSS Transformaciones sistema internacional: Guerra
del Golfo Aparición de guerra en Europa: la ex
Yugoslavia
Y también dificultades en casa...
Francia y Alemania a favor de PESC (el ejefranco-alemán)
GB en contra
Resultado: un acuerdo de mínimos que nosatisfizo a nadie
Nace la PESC...
Y le toca Bosnia... Y Medio Oriente Y Grandes Lagos
...sin instrumentos adecuados.
Decepción entre políticos, analistas y opiniónpública.
Reformas a la PESC
Ámsterdam (coherencia, eficacia y presencia) Alto Representante PESC (“Mr. PESC”) Unidad de Planificación y de Alerta Rápida Abstención constructiva
Niza (más de lo mismo) Convención Europea (comunitarizar PESC,
fusionar Mr. PESC con Comisario, voto pormayoría calificada)
¿Y la Constitución?
Creación del puesto de ‘ministro de AsuntosExteriores’, encargado de conducir la PESC.
Le asistiría un Servicio Exterior Europeo. El poder de iniciativa, que hoy radica en la Comisión
(Comisario de Asuntos Exteriores), le sería transferido. Unanimidad con miras a sustituirla con VMC en áreas
que no tengan implicaciones militares o de defensa. Cooperación reforzada en cualquier área de la PESC,
pero siempre por unanimidad.
La PESD
Incluye la formación gradual de una política de defensacomún que llevará, con el tiempo, a una defensacomún.
PESD busca que la Unión desarrolle sus capacidadesciviles y militares para el manejo de crisis y laprevención de conflictos a nivel internacional,ayudando a mantener la paz y la seguridadinternacionales según la Carta de Naciones Unidas.
NO incluye la creación de un ejército europeo. Es compatible y está en plena coordinación con la
OTAN.
¿De dónde salió?
Tratado de Maastricht Responsabilidades de la UE en materia de seguridad y
posible política de defensa común en el futuro. Tratado de Ámsterdam
Operaciones humanitarias y de rescate Operaciones de mantenimiento de la paz Uso de fuerzas de combate en el manejo de crisis,
incluyendo operaciones de establecimiento de la paz(‘Misiones Petersberg’)
Incluye un componente de prevención de conflictos.
Los órganos de la PESD
Una PESD en constante cambio
Consejo Europeo de Helsinki (1999) Que la UE pueda desplegar hasta 60,000 efectivos en
60 días por al menos un año. Consejo Europeo de Göteborg (2001)
Mejorar las capacidades de la UE en las áreas deprevención de conflictos y manejo de crisis, usandomedios militares y civiles.
Tratado de Niza (2001) El Comité Político y de Seguridad recibió el mandato de
encargarse de las operaciones de manejo de crisis,aunque el Consejo sigue siendo responsable.
¿Y qué decía la“Constitución Europea”? Constitución
Establecía la meta de establecer una defensa europeacomún genuina.
Actualizaba las Misiones Petersberg Dos cláusulas:
Defensa mutua Solidaridad en el caso de ataques terroristas o de
desastres naturales o provocados Proveía que se encomendaran misiones militares a un
grupo de EE. MM. o el establecimiento de una“cooperación estructurada permanente” en el área dedefensa, lo que permitiría a algunos EE. MM. que así lodesearan avanzar más rápido hacia la meta de unadefensa europea común.
Conclusiones del Consejo(noviembre 2006) Sigue creciendo la demanda por misiones
civiles en el marco PESD. Para enero de 2007, la UE debería tener la
capacidad operativa plena para llevar a cabodos operaciones de respuesta rápida tamañobatallón, incluyendo la habilidad para lanzardos operaciones simultáneas de este tipo.
Estrategia Europea de Seguridad(2003) Amenazas
Terrorismo Proliferación de ADM Conflictos regionales Debilitamiento de los Estados Delincuencia organizada
Objetivos Hacer frente a las amenazas Construir la seguridad en los países vecinos Basar el orden internacional en un multilateralismo
eficaz
Retos
Ser más activa en la prosecución de susobjetivos estratégicos
Desarrollar sus capacidades
Desarrollar políticas coherentes
Cooperar con sus socios
Tratado de Lisboa: Llevar a Europaal siglo XXI 13 de diciembre de 2007
Entrada en vigor: enero 2009 Modifica tratados en vigor, pero no los
sustituye. PE.- Nuevas competencias sobre los acuerdos
internacionales de la UE. Presidente del Consejo Europeo elegido por
2.5 años/elección Presidente de la Comisión. Normas más claras para cooperaciones
reforzadas.
Más sobre Lisboa…
Mejora capacidad de la U E para luchar contrael terrorismo, el cambio climático, la políticaespacial, la política comercial y la ayudahumanitaria.
Hacer de Europa un actor en laescena global… Se pondrán en juego todas las capacidades
económicas, humanitarias, políticas ydiplomáticas de Europa para fomentar susintereses y valores en todo el mundo,respetando los intereses particulares de losEstados miembros en el marco de lasrelaciones exteriores.
Cambios
El Alto Representante de la Unión para AsuntosExteriores y Política de Seguridad --también seráVicepresidente de la Comisión-- dará mayor peso,coherencia y visibilidad a la actuación exterior de laUE.
Servicio Europeo de Acción Exterior. Personalidad jurídica única de la Unión fortificará su
poder de negociación. PESD: sistema especial de toma de decisiones, pero
preparará el terreno para la cooperación reforzada deun grupo más reducido de Estados miembros.