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LA PRIVATIZACION DE LAS EMPRESAS
DE LA CORPORACION VENEZOLANA DE GUAYANA
EHas Ynaty Bello
El proceso de apertura al capital privado que se hainiciado en las empresas del hierro, acero y aluminio,filiales de la Corporación Venezolana de Guayana (CVG),viene avanzando desde 1994, atendiendo a las exigenciasde la nueva realidad económica del país, y de acuerdocon 10 establecido en el IX Plan de la Nación y en la AgendaVenezuela.
Desde su creación por decreto de diciembre de 1960,la CVG ha estado cumpliendo su rol de concreción de unpolo industrial aprovechando debidamente los recursosnaturales que posee la región guayanesa, garantizandoel abastecimiento nacional de electricidad, hierro, aceroy aluminio, y forjando a la vez el notable desarrollourbano de Ciudad Guayana.
En atención a los lineamientos del IX Plan de la Nación,así como de la Agenda Venezuela, en Guayana se havenido adelantando en años recientes el proceso de aperturaal capital privado en seis empresas filiales de la CVG, específicamente en SIDOR (ya transferida al ConsorcioAmazonia), FESILVEN, ALCASA, VENALUM, BAUXILUMy CARBONORCA, tal como fue aprobado por el Congresode la República el 15 de marzo de 1995.
Esto obedece a que el Estado venezolano decidióredimensionar su tamaño para fortalecer su función deproductor de servicios de salud, educación, seguridadciudadana y creador de infraestructura física para servir
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de apoyo a la competitividad del aparato productivo,unido al hecho de que dichas empresas requieren degrandes recursos financieros de inversión para poder revertir la obsolescencia tecnológica de su planta industrial y así mantener su competitividad en los mercadosinternacionales. Este proyecto exige una inversión a cortoplazo que asciende a 2 mil millones de dólares. Sinembargo, mientras el Estado venezolano carece de talcantidad de recursos en estos tiempos, existen sectoresprivados (nacionales y extranjeros) que están en capacidad y disposición de suministrarlos.
En tal sentido, el 12 de mayo de 1995, la Corporación Venezolana de Guayana (CVG) suscribió con el Fondode Inversiones de Venezuela (FIV) tres contratos de fideicomiso, mediante los cuales se transfirieron a este Fondolas acciones que poseía aquella Corporación, para de talmodo agilizar el proceso. La CVG y el FIV acordaron a lavez constituir los Comités Técnicos Sectoriales de privatización, correspondientes a los sectores de aluminio,hierro y acero.
En los últimos años se ha acumulado una deudaimportante de las empresas a privatizar, tanto con laBanca internacional, como con la República de Venezuelaa través del Ministerio de Hacienda y otros organismospúblicos, ya que algunos aportes que debió hacer el Ejecutivo Nacional en años anteriores no se concretaron ylas empresas fueron autorizadas a contraer nuevos endeudamientos. Así se mantiene una carga financiera sumamente pesada de 2.229 millones de dólares que hacolocado a las empresas en la imposibilidad de ejecutar programas de adecuación tecnológica, y han quedado rezagados proyectos como la V Línea de ALCASA, laPlanta de Tubos sin Costura de SIDOR y el IV Horno deFESILVEN.
Esa situación ha provocado la pérdida de competitividad y oportunidad en los mercados internacionales,impidiendo además la ejecución de programas de con-
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trol ambiental de aguas, suelos y aire, que constituyenun problema de primera magnitud. Por lo tanto se requiere que el sector privado nacional y/o extranjero aporterecursos para dinamizar dichas industrias e insertarlascon mayor éxito en el proceso de globalización mundial, garantizándose siempre en los contratos de compraventa el suministro de materia prima al mercado nacionalpara atender las necesidades del sector de transformaciónindustrial.
SIGNIFICADO y BENEFICIOS DE LA PRIVATIZACIÓN
El proceso de apertura al capital privado en las empresas del sector hierro, acero y aluminio de Guayanaes de carácter prioritario, pues entre otras cosas significa:
1. Recuperar los niveles de inversión en Venezuela
Apoyo al restablecimiento del crédito internacional.Recuperación y ampliación de los mercadosde exportación, especialmente los de ferrosilicio y acero.
Creación de incentivos para la repatriación de capitales al surgir oportunidadesde inversión locales.
2. Disminuir el déficit fiscal
Reducción del gasto público, al eliminarsela necesidad de transferencias corrientes yde capital a dichas empresas y al liberar':'se recursos destinados a la cancelación dedeudas.Aumento de los ingresos fiscales, al incrementar el número de contribuyentes y losmontos a recaudar.
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3. Promover el desarrollo industrial
Actualización tecnológica y nuevos mercados para SmOR, FESILVEN y el sector aluminio.
Apoyo a las inversiones eléctricas al regularizar las cuentas por pagar de las empresas con EDELCA.
Apoyo a la instalación de industrias productoras de bienes, intensivas en el usode acero y aluminio.
4. Elevar el bienestar colectivo
Promoción del ahorro interno y democratización de la propiedad, desarrollando elmercado de capitales.
Generación de nuevas fuentes de empleo.
Creación de fondos de ahorro a largo plazoy nuevos esquemas de seguridad social.
La actual situación financiera, operativa, tecnológica y de mercado de las empresas de la CVG es uno delos principales insumas de este proceso de reconversión de nuestra economía, 10 cual, aunado a una estructura institucional en vías de reestructuración y a unalimitada disponibilidad de capital del sector público parafinanciar nuevas inversiones, nos obliga a entender laurgencia de concluir en forma exitosa el proceso deapertura al capital privado de las empresas de la CVG.
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¿Por qué Privatizar?Respuestas al dilema
.....\O\O
Apertura alCapital <= Estructura institucionalPrivado agotada
(/ c .v.G.
está encerradaenuncirculo
\ viO..oso que debe~serrevertido
~.......-
Elevado EndeudamientoyDescapitalización =:>
Posibilidad dereestructuración depasivosy agilidad financiera, bajo
formato privado .
Acceso alosmercados Insuficiencia deCapitalde capital con laayuda <:;:::l para nuevas
de socios privados Inversionesoperativas
(
ProblemasOperativos,Tecnológicos y de
\¡-=~ -..... Búsqueda de socios con
experiencia
Corporación Venezolana de Guayana
La renovación tecnológica de plantas y equipos, lasmejoras operativas para alcanzar niveles más altos deproductividad, así como las expansiones que acometerán los nuevos propietarios son la garantía de continuidad y el mejor incentivo para lograr más dinamización de la economía venezolana. En SIOOR, por ejemplo, para solventar el problema de los pasivos ambientales, se debe invertir en un plazo de cinco años unasuma cercana a los 74 millones de dólares, mientras queen el sector aluminio el monto estimado es de 220 millones de dólares, lo cual es un compromiso contraído conel Ministerio del Ambiente, según se ha registrado enlos respectivos contratos de compra-venta.
Con respecto a los beneficios del proceso de privatización de las empresas de la Corporación Venezolanade Guayana podemos mencionar:
Mejor clima para la inversión
Mayor confianza en los inversionistas
Incremento de las inversiones
Incremento de las exportaciones
Creación de nuevas fuentes de trabajo
Trabajadores mejor capacitados
Empleos mejor remunerados
Mayor estabilidad laboral
Economía mucho más dinámica
Mejor calidad de vida.
ESTRATEGIA LABORAL
Lógicamente se entiende que, en todo el proceso deprivatización de las empresas de la CVG, el destino de lostrabajadores constituye un elemento de análisis profundo y de gran relevancia. De allí que se haya diseñadoenteramente una estrategia laboral que contempla tresfrentes de acción:
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El primero se refiere a la estabilidad laboralcon el objeto de minimizar el impacto de laprivatización en la fuerza de trabajo de las empresas, para lo cual se tiene prevista la reinserción y el reentrenamiento, las microempresas,las jubilaciones tempranas y las liquidacionesatractivas.
El segundo se concreta en el Programa de Participación Laboral (PPL), con el objeto de proporcionar a los trabajadores el porcentaje accionario previsto en el artículo 13 de la Ley dePrivatización, desde un mínimo del 10% hastaun máximo del 20% de las acciones.
El tercero se refiere a las reivindicacionessocioeconomicas que tiene por finalidad garantizar el mantenimiento de los beneficios delos trabajadores según lo establecido en la Leyde Privatización, y de acuerdo con lo consagrado en las contrataciones colectivas que involucran todo el aspecto legal y los Fondos dePensiones.
CRONOLOGíA DEL PROCESO DE APERTURA
La apertura que se ha desarrollado en las empresasdel hierro, acero y aluminio de Guayana, marca un hitohistórico de gran importancia para la vida económica ysocial, no sólo de la región guayanesa sino de todo elpaís. A continuación se glosa el curso cronológico delproceso de privatización tal como se ha efectuado hastael presente en cada uno de los sectores de la CVG.
SIDERÚRGICA DEL ÜRINOCO: Una vez que el Ejecutivo Nacional tomó la decisión de privatizar la Siderúrgica se procedió a la formulación del cronograma que regiría elproceso. En este proceso se contemplaron cuatro fases:Aprobaciones Previas, Estudios y Actividades de Apoyo,Licitación y Cierre de la Negociación.
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Con la aprobación del Presidente de la Repúblicaen Consejo de Ministros del 8 de diciembre de 1994 yla autorización del Congreso Nacional el 15 de marzode 1995, se dio inicio a la privatización de srooacon observancia de los requisitos establecidos por la Ley correspondiente hasta cumplir la primera fase del cronograma.Se procedió entonces a la constitución de equipos detrabajo interinstitucionales de CVG-FIV-smOR.
Para la segunda fase del cronograma -Estudios yActividades de Apoyo- se dispuso la realización de unaserie de estudios necesarios para determinar la estrategia del negocio y las condiciones más convenientes enla negociación con los inversionistas. En cuanto a larealización de esos estudios, en mayor parte con el apoyo de empresas consultoras especialistas en los distintos tópicos (Estrategia del Negocio, Pasivos Laboralesy Ambientales, Auditorías Financiera y Legal), fue necesario determinar un mecanismo idóneo que permitierala contratación de las empresas más calificadas. En estesentido se establecieron procedimientos y niveles de aprobación para la selección, evaluación y contratación delas empresas consultoras. Del mismo modo fue indispensable la conformación de equipos de trabajo con la participación del personal de las distintas áreas de la empresa y la realización de consultas y/o talleres de trabajo con los gremios profesionales, sindicatos, cámarade industriales, clientes y proveedores de smon. Todos losestudios están concluidos.
Es importante destacar, como última actividad deesta fase, la selección y contratación del Banco de Inversión que apoyaría al FIV y a la CVG en el diseño y laejecución de la Estrategia de Venta de srooa. A tal efectose cursaron invitaciones a veintisiete Bancos de Inversión, ocho de los cuales respondieron y precalificaron ycinco son instituciones de reconocido prestigio internacional, siendo favorecida la firma Saloman Brotherspor haber obtenido la mayor puntuación como resultado global de la evaluación de las ofertas técnica y
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económica. La Estrategia de Venta de SIOOR fue aprobadaen julio de 1996, habiendo sido diseñada de modo talque la Siderúrgica pudiera ser vendida como un todo,con excepción del negocio de Tubos sin Costura queinició luego su proceso de privatización y posee con esepropósito un registro de interesados. Así culminaba estafase del proceso.
La tercera etapa, la de Licitación, ha estado en ejecución desde el 15 de agosto de 1996 cuando se publicó el aviso de prensa para la conformación del Registro de Interesados. En ese aviso se establecieron lascondiciones y los recaudos exigidos para la selección yprecalificación de inversionistas con comprobada experiencia siderúrgica, y con suficiente capacidad financiera que garantizara tanto el nivel de inversiones requerido como la continuidad de las operaciones de la empresa.
Es así como el 9 de octubre de 1996 el FIV y la CVGaprobaron la precalificación de once inversionistas:Sicartsa, Hylsamex, Siderar, CSN, Imexsa, Sivensa, AhmsaGan, Dongkuk, Usiminas, Kobe Steel y Consorcio Siderúrgico Panamericano. Posteriormente, entre el 4 de noviembre de 1996 y el 25 de enero de 1997, se llevó acabo la etapa de búsqueda y análisis de la informaciónde la empresa (Due Diligence) por parte de los inversionistas precalificados, mediante el uso de las Salas deInformación (Data Room) preparadas a tal fin, así como la realización de visitas a las plantas e instalaciones, y entrevistas especiales con el personal del áreaoperativa y administrativa de la empresa, que permitiráorientar las respectivas ofertas de compra.
El 21 de mayo de 1997 se introdujo el contrato decompra-venta en el Congreso de la República, y el 10de junio del mismo año se instaló formalmente el Programa de Participación Laboral (PPL) para que los representantes de los trabajadores sidoristas, de acuerdo conla Ley de Privatización, negociasen con el FIV entre el 10%y el 20% de las acciones. El 26 de noviembre de 1997
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el Congreso de la República, en sesión conjunta de ambas Cámaras, aprobó el contrato de compra-venta. Deesta manera el FIV y la CVG anunciaron el jueves 11 dediciembre de ese año que el precio base de SIDOR era de1.535 millones de dólares, convocando la subasta públicapara el 18 de diciembre de 1997.
En la subasta resultó favorecido el Consorcio Amazonia, que presentó una oferta de 2.301 millones de dólares por SIDOR. Así, el 27 de enero de 1998, el Ministerio de Hacienda, el FIV y la CVG le traspasaron a dichoconsorcio el 70% de las acciones, con lo que consumaba la privatización de la Siderúrgica del Orinoco.
SECTOR ALUMINIO: En julio de 1995 los directorios delFIV y la CVG aprobaron en sesión conjunta la estrategia recomendada por el Comité Técnico de Privatización del sector aluminio de proceder a la venta integrada de las empresas VENALUM, BAUXILUM, ALCASA yCARBONORCA, dando inició al proceso de selección ycontratación de los asesores que se requerían para llevara cabo la privatización. Los mismos directorios también recomendaron confirmar tal estrategia con el asesorfinanciero que resultare seleccionado y solicitar un pronunciamiento de la Superintendencia para la Promocióny Protección de la Libre Competencia (Procompetencia)sobre la agrupación de activos propuesta para la venta.
Durante los meses de agosto y noviembre de 1995fueron organizados los procesos licitatorios y seleccionadas las empresas consultoras que efectuarían las asesorías y auditorías necesarias para la privatización delsector aluminio. Entre diciembre de 1995 y marzo de1996 se contrataron los consultores y se dio inicio a lasauditorías y asesorías exigidas en el proceso, habiendoconcluido a la fecha el trabajo. Dichas asesorías y auditorías junto con las empresas responsables fueron: Asesoría Financiera (Merrill Lynch), Asesoría Legal (SquireSanders & Dempsey), Auditoría Financiera y Actuarial(KPMG/Lara Marambio & Asociados), Auditoría Legal
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(Badell Grau & Asociados), Auditoría Ambiental (ArthurD'Little), Auditoría Técnica-operativa (Bussines ShellConsulting) y Valoración de Activos (TAAACO de Venezuela).
El 21 de febrero de 1996 Procompetencia emitió supronunciamiento determinando que ninguno de los esquemas de agrupación que pudieran adoptarse, incluyendola venta integrada, generaría elementos nocivos para lalibre competencia. En febrero de 1996 el asesor MerrillLynch recomendó la venta integrada del sector aluminio, ratificando la recomendación del Comité Técnicode Privatización. E14 de marzo de 1996, el FIV, medianteresolución 1.129.2-96, acepta acoger la recomendaciónde vender el sector aluminio como bloque integrado aun solo comprador o consorcio, y el 5 de marzo delmismo año el directorio de la CVG, según resolución 7270,aprobó igualmente realizar la venta en bloque de lasempresas del sector aluminio en oferta pública.
La adquisición de un complejo integrado le garantiza a los inversionistas el suministro de materias primas, aparte de que facilita -en el caso del conglomeradoBAUXILUM-VENALUM, ALCASA y CARBONORCA- la cooperación técnica, administrativa y financiera para optimizar cada vez más la cadena productiva. Asimismo, elnuevo dueño contará con una capacidad anual de 630mil toneladas de aluminio primario que le permitiríareposicionarse en el ranking de los productores mundialesdel aluminio.
El 31 de mayo de 1996 la firma Merrill Lynch recomendó la creación de una nueva sociedad mercantil para la venta del sector aluminio, en adelante la "Tenedora de Acciones", a la cual la CVG transfiere las acciones de su propiedad en ALCASA, CARBONORCA, VENALUMy BAUXILUM, lo que se concretó en junio de 1996. El 9de junio de 1996 Procompetencia ratificó su opiniónfavorable a la forma de privatización de ese sector.
El FIV y la CVG publicaron en la prensa nacional einternacional, el 26 de julio de 1996, la decisión de
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abrir el "Registro de Interesados" en parncipar en elproceso de privatización del sector aluminio a los finesde efectuar la precalificación correspondiente. El 2 deagosto del mismo año el Gabinete Económico, en cuenta presentada por el FIV y la CVG, conoció y autorizó lapropuesta de venta integrada de las empresas del sectoraludido.
Tiempo después, exactamente el 19 de septiembre,el FIV y la CVG publicaron en la prensa la lista de lostrece inversionistas precalificados: Gencor/Billiton International Metals B.V., Ormet Corporation/Alentuy, AlumaxInc., ALCOA (Aluminum Company of America), KaiserAluminum Corporation, Glencore LTD, Sural, AleanAluminum Limited, Marubeni, Mitsubishi Corporation,Norsk Hydro Asa, TRZ-CRA Limited/Comaldo y ReynoldsMetals Company. El FIV y la CVG efectuaron el 27 de septiembre el sorteo de asignación de prioridades a los inversionistas precalificados para organizar el acceso a laSala de Información (Data Room), las visitas técnicas yentrevistas con la gerencia de las empresas del sectoraluminio.
El 7 de octubre de 1996 el FIV y la CVG acordaron conlos accionistas minoritarios de CVG- Venalum (sociosjaponeses) la modificación de los estatutos de la empresa en la que se incorpora la disminución del veto quemantenían. El 15 de diciembre culminaron las visitas ala Sala de Información y las entrevistas de los inversionistas precalificados con las gerencias del sector aluminio. Y el 20 de diciembre se entregó a los trece inversionistas para su revisión correspondiente el primer borrador del contrato de compra-venta de acciones.
El Ministro de Hacienda, Luis Raúl Matos Azócar;el Presidente del FIV, Alberto Poletto; y el Presidentede la CVG, Elías Nadim Ynaty, suscribieron el 17 deenero de 1997, el Acuerdo de Entendimiento sobre laReestructuración de la Deuda del sector aluminio con laRepública.
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Para el 31 de enero de 1997 se recibían las solicitudes de autorización de los trece inversionistas precalificados para conformarse en cinco consorcios, quedando constituidos de la siguiente manera: Alcoa-Alcan(estadounidense-canadiense); Norsk Hydro Asa-R1Z-CRA,Limited/Comaloo, posteriormente retirada del consorcio; Reynolds Metals Company; Gencor/Billiton International y Sural; Kaiser Aluminum Corporation-DacwcoEmpresa Morgado-Dell'Acqua (Corea-Guayana); y el consorcio de Ormet Corporation, Alentuy-MetropolitanInvestments Corporation.
Desde el 16 hasta el 22 de febrero de 1997 se realizaron reuniones con los trece inversionistas precalificados para conocer y discutir las observaciones formuladas al primer borrador del contrato de compra-venta. El9 de abril de 1997 el Presidente de la República, RafaelCaldera, en reunión del Consejo de Ministros, autorizóa la CVG -según decreto 1.788 publicado en Gaceta Oficialel 21-04-97-la constitución de una nueva sociedad mercantil -La Tenedora de Acciones- a la cual le seríantransferidas las acciones de la CVG en ALCASA, VENALUM,BAUXILUM y CARBONORCA. El Ejecutivo Nacional decretó el 12-05-97 que las acciones de la nueva sociedad mercantil fueran transferidas para su privatizaciónal fideicomiso constituido entre la CVG y el FIV.
El segundo borrador del contrato de compra-ventafue entregado el 15 de mayo de 1997 a los trece inversionistas precalificados para su revisión. El 29 y 30 demayo se realizaron reuniones con tales inversionistaspara conocer y discutir las observaciones formuladas aesa nueva versión, y el 17 de junio quedó instaladoformalmente, ante autoridades del FIV en Ciudad Guayana,el PPL del sector aluminio.
En el curso del proceso fue introducido el 26 dejunio el contrato de compra-venta ante el Congreso Nacional para su análisis y aprobación consiguiente. El 4de febrero de 1998 lo aprobó la Comisión Bicameral de
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Finanzas, y luego hizo 10 propio el Congreso en sesiónconjunta de ambas Cámaras. Posteriormente el FIV y al CVGpublicaron el precio base para proceder luego a la licitación internacional.
FESILVEN: En la productora de ferrosilicio (CVG-Fesilven),el cronograma de la apertura al capital privado se resumede la siguiente manera:
Recepción de credenciales complementarias deinversionistas (06-01-97 al 21-01-97).
Evaluación de credenciales (22-01-97).
Publicación del aviso (07-02-97 al 14-02-97)con los siguientes precalificados: Compañía Minera Autlan, Broken Hill Proprietary CompanyLimited, Hornos Eléctricos de Venezuela, ArbedAmericas Inc. Sigurd Jensen & c.a. TransworldMetals, E1kem, Sicartsa-Sermmosa, Fesil Asay Seah Steel Corporation & Chum Myung Co.LTD.
Envío de carta de precalificación y documentosanexos: Convenio de Confiabilidad (07-02-97).
Firma de Acuerdo de Confiabilidad (25-02-97).
Sorteo con los nueve inversionistas precalificados para el acceso al Due Diligence (25-0297).
Entrega de documentos -Manual de Normas yProcedimientos- para el uso de la Sala de Datos(25-02-97).
Entrega del Memorándum de Oferta (25-0297)
Due Diligence para inversionistas (10-03-97 al24-05-97).
Reunión con inversionistas y recepción de lasobservaciones al contrato de compra-venta deCVG-Fesilven (11-06-97 al 13-06-97).
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Instalación del PPL de Fesilven (01-07-97).
Aprobación por el Consejo de Ministros delcontrato de compra-venta en julio de 1997.
Entrega del contrato de compra-venta al CongresoNacional para su análisis en agosto de 1997.
Instalación del PPL de Fesilven (03-10-97).
Aprobación de la capitalización de la deuda deCVG-Fesilven con el Ministerio de Haciendapor la Subcomisión de Finanzas del Congreso(23-10-97).
Aún están pendientes la aprobación del contrato de compra-venta por el Congreso Nacional, la conformación de los consorcios por parte de los inversionistas precalificados y la definición del precio base de CVG-Fesilven para proceder a la recepción de ofertas en el acto delicitación pública.
Srnoa PRIVATIZADA
La Siderúrgica del Orinoco, creada como punto departida del desarrollo industrial de Guayana, es una empresa que ha generado productos de acero semiterminados, planos, no planos, tubulares, ferroaleaciones yaceros especiales. Se erigió como emblema del sectorsiderúrgico nacional, siendo además fuente propiciadora de recursos humanos altamente calificados y de nuevas tecnologías.
En el acto de licitación pública para la venta deSIDOR, celebrado el pasado 18 de diciembre de 1997 enCaracas, participaron tres consorcios integrados por losonce inversionistas precalificados, resultando ganadorel Consorcio Siderúrgico Amazonia conformado porSIDERAR de Argentina, USIMINAS de Brasil, TAMSA deMéxico y SIVENSA de Venezuela. Este grupo presentóuna oferta de 2.301 millones de dólares con lo cual
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adquirió el 70% de las acciones de la empresa, y el 30%restante quedó en poder del Estado venezolano para colocarun 20% de las acciones en manos del sector laboral deSIDOR, y el otro 10% quedó en el FIV para su venta enel mercado de capitales conforme al denominado Programa de Participación Ciudadana.
El Consorcio Amazonia cuenta con un 40% de participación accionaria del Grupo Techint (Siderar, Tamsa,Techintengineering Co. de Panamá), el 30% de Hylsarnex,un 20% de Sivensa y un 10% de U siminas. Los otrosdos consorcios que participaron en la licitación públicade SIDOR fueron Ispat Sidven, B.V. y Aceros del Orinoco.
De esta manera el pasado 27 de enero, el Ministeriode Hacienda, el FIV y la CVG traspasaron el 70% de acciones de SIDOR al Consorcio Amazonia. Los nuevos propietarios de la Siderúrgica manifestaron que cumpliríancon 10 estipulado en el contrato de compra-venta al invertir corno mínimo 300 millones de dólares en los próximos tres años para efectos de adecuación tecnológicay ambiental y mejoras operativas. Esto garantiza el aumento de la productividad de la empresa para colocarsecorno una de las líderes en producción de acero a nivelinternacional.
Los RECURSOS DE LA PRIVATIZACIÓN y EL FONDO GUAy ANA
La Ley de Privatización prevé que los ingresos netosprovenientes del proceso de privatización los recibirá laCVG para ser utilizados en la amortización de capital yrecompra de deuda, para la reestructuración de empresas donde tenga participación, para invertirlos en activos propios y para la creación del Fondo Guayana.
La consolidación de una nueva plataforma culturalcombinada con las otras estrategias de cambio planteadas, corno el proceso de privatización del sector acero yaluminio, descentralización, protección al empleo, reorganización de la CVG y creación del Fondo Guayana, ten-
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drá efectos POSItlVOS que impactarán directamente enprocesos-respuestas tales como la producción de bienes, la prestación de servicios, la promoción industrial,el desarrollo social y de los recursos naturales y mineros de la región.
El adecuado encadenamiento de esta serie de eventos que -retroalimentados entre sí- apuntan hacia el aumento de la competitividad en la economía y el bienestar social de la población, materializándose de esta forma el concepto dinámico planteado en el funcionamientodel círculo virtuoso del desarrollo, en donde la CVG, comoactor clave de este proceso, liberará necesariamente lasfuerzas internas requeridas para su transformación hacia una organización moderna, flexible y dinámica.
Para minimizar los impactos del proceso de privatización y transformación de la CVG y sus empresas, debefacilitarse la transición del actual modelo de desarrollode Guayana a otro más eficiente. Se consideró necesaria la creación de una figura institucional que sirva depivote de transición y que permita la transferencia deconocimientos y experticias a los entes gubernamentales de la región.
Así surgió la idea del Fondo Guayana, que hoy díarepresenta una solución integral dirigida a enfrentar dosgrandes bloques de acción social y económica, dandode esta manera una respuesta global a toda la problemática que representan los procesos de privatización ytransformación de la CVG y sus empresas.
La figura del Fondo intenta capitalizar la oportunidad que para el desarrollo de la región guayanesa representan las iniciativas adelantadas en la corporación,reconociendo que el cambio es menos traumático en lamedida que existen instrumentos que allanen el caminopara dichas transformaciones y viabilicen la implantación de nuevos modelos.
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ESTRUCTURACIÓN DEL FONDO GUAy ANA
El Fondo Guayana estará adscrito a la CVG con personalidad jurídica propia y patrimonio independiente deesa Corporación. Quedará constituido bajo la figura desociedad civil con duración temporal hasta tanto cumplacon su misión de minimizar el impacto ocasionado porla privatización y reestructuración de la CVG. El Fondoserá a la vez un instrumento de desarrollo para la regiónguayanesa.
Este Fondo ha sido concebido con una Vicepresidencia de Acción Social que tiene a su cargo un Fondode Jubilaciones, Fondo de Protección al Empleo, Clubde Trabajadores. Accionistas y la Comisión para la modernización del sistema de seguridad social. Mientrasque de la Vicepresidencia de Acción Económica dependerá la Sociedad de Inversión Colectiva.
En el área de acción social, el Fondo Guayana através del Fondo de Jubilaciones asumirá el pago depensiones con patrimonio propio administrado en un Fideicomiso, tanto para los actuales jubilados como parael personal que se acoja a esa figura con motivo de losprocesos de privatización y reestructuración que se adelantan en la CVG y sus empresas. Y a través del Fondode Protección al Empleo manejará el reentrenamiento yla reinserción del personal que se desincorpore de laCVG y sus empresas durante los próximos dos años.
El Club de los Trabajadores Inversionistas garantizará que se cumpla el PPL en la privatización de las empresas de la CVG, para manejar y administrar la ventade las acciones de las empresas privatizables a los trabajadores y jubilados, de acuerdo con el artículo 13 dela Ley de Privatización.
La acción económica del Fondo Guayana se concretará por medio del Fondo de Fomento de Proyectosque abarca las siguientes funciones:
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1. Analizar y seleccionar la cartera de proyectosde la CVG y de sus holdings, en función de la rentabilidad, seguridad y eficiencia, entre otros aspectos, paraasegurar su atractivo en el mercado.
2. Crear, luego de la promulgación de la Ley deEntidades de Inversión Colectiva, el Fondo de Promoción de Proyectos (FPP) o cualquier otra entidad de inversión que sirva para dirigir el ahorro nacional hacia proyectos de la región guayanesa.
3. Coordinar con la CVG la inversión de los ingresos netos provenientes de la privatización, en áreas quetengan impacto positivo en el aspecto social, para promover el desarrollo y la ejecución de nuevos proyectos.
DESPUÉS DE LA PRIVATIZACIÓN
A medida que se vayan consumando los procesosde privatización desaparecerá de inmediato las restricciones legales aplicadas a las empresas de carácter público, lo que hará la administración más dinámica. Estose traducirá en la toma de rápidas decisiones y en lacontinuidad de las operaciones con planes a largo plazo,mayor intercambio con el mundo externo en el marcode la globalización de la economía, lo que consolidará alos sectores del aluminio y el acero en el mercado internacional y en el nacional, del cual se aspira que tengaun buen crecimiento.
Las inversiones comenzarán a hacerse en la adecuación operativa y tecnológica, en dotación de repuestos y equipos en las plantas, en adecuación ambiental yen la instrumentación del Fondo Guayana. Este Fondo,como se ha indicado, tendrá un importante efecto postprivatización, pues los recursos que le asigne el Ejecutivo Nacional serán utilizados en la reactivación de lapequeña y mediana industria, en el acervo tecnológico,la investigación y el avance de la infraestructura.
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La privatización, en relación con el medio ambiente,saldará las obligaciones de las empresas del acero yaluminio con la comunidad guayanesa, ya que obligatoriamente deben acometerse las inversiones requeridaspara el mantenimiento y reposición de los sistemas decontrol ambiental que eviten la contaminación del aire.Esto detendrá las enfermedades pulmonares y respiratorias, la contaminación de los suelos y del río Orinoco.En el caso de sinon, por este concepto, la inversión alcanza en principio 74 millones de dólares y en el sectoraluminio 200 millones de dólares.
Los inversionistas que adquieran el 70% de las acciones del acero, del aluminio y Fesilven, deberán cumplir con los proyectos que garanticen la observancia dela vigente normativa ambiental por parte de las empresas.Todo conforme a un cronograma legalmente preestablecido con el Ministerio del Ambiente, y relacionadocon el control de emisiones atmosféricas y de la calidad de los efluentes líquidos, de acuerdo con lo estipulado en los decretos 883 (agua), 638 (aire) y 2211(desechos peligrosos) del Ministerio del Ambiente y losRecursos Naturales no Renovables.
LA TRANSPARENCIA DEL PROCESO
La mejor demostración de que el proceso de aperturaal capital privado en las empresas del Grupo CVG se estámanejando de manera transparente y sin beneficiar a unente específico, ha sido la presencia de los diferentesconsorcios de las grandes empresas del aluminio y acerodel mundo, incluyendo algunas del sector nacional.
Todas esas empresas poseen buenas fuentes de información, cuentan con periodistas, politólogos, abogados y profesionales de diversas áreas en Venezuela ysiguen muy de cerca el desarrollo del proceso emprendido. Así que con tan buena fuente de información ellospodrán detectar cualquier desviación que lesione los intereses y que afecte la transparencia del proceso. Por tanto,
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la permanencia de los inversionistas precalificados hasido prueba de esa transparencia.
No han surgido denuncias de la Contraloría General de la República, de las Contralorías Internas de laCVG, ni del representante del comisionado nacional anticorrupción con sede en Guayana, sobre la manera comose viene manejando el proceso. Además, tal como serealizó la subasta pública de Sidor, con la presencia delProcurador y el Contralor General de la República, fuemuestra de que se hizo una adjudicación sobre criteriosde pulcritud al mejor ofertante, sea consorcio nacionalo internacional. Lo importante es que se garanticen losmejores intereses de Guayana y de todo el país.
INVERSIONES y OPORTUNIDADES DE EMPLEO
Paralelo al proceso de privatización en el sectorhierro, acero y aluminio, la CVG avanza igualmente conuna serie de programas de captación de inversiones decapital nacional y extranjero para la ejecución de unconjunto de proyectos que sean impulsores de desarrollode nuevas industrias y, en consecuencia, generadoras deempleo en el área de influencia de la CVG.
Esta área es la región Guayana, conformada por losKobe Steel, Marubeni, Mitsui y Nisho Iwai de Japón,Hanbo Steel de Corea y Tubos de Acero de México(TAMSA).
Asimismo la CVG es accionista minoritaria en POSVEN(Poseo de Venezuela), donde se invierten 380 millonesde dólares en la construcción y puesta en operación deuna planta para producir un millón y medio de toneladas de hierro briqueteado en caliente al año, siendosus socios Poseo de Corea, Raytheon de Estados Unidosy HyL de México. A esto se une el hecho de que endiciembre de 1997 se inició en la zona industrial deMatanzas de Ciudad Guayana la construcción de la planta de Orinoco Iron con asociación -en partes iguales-
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de capital privado australiano de PHP y venezolano deSivensa. Se invirtieron 780 millones de dólares paraproducir 2,2 millones de toneladas anuales de briquetasque exportarán a Europa, Estados Unidos y Asia.
La instalación en Guayana de este complejo totaliza una inversión global de 1.300 millones de dólares,hecho que ratifica la confianza de los capitales internacionales en Venezuela, especialmente en un escenariodonde la CVG ha promovido inversiones que están garantizadas por las ventajas comparativas de poseer Guayanaabundante y competitiva energía hidroeléctrica en lascentrales Guri y Macagua, reservas de mineral de hierro, gas natural, así como la infraestructura de transporte fluvial por el río Orinoco hacia el Océano Atlántico.
Cabe señalar que las plantas de pre-reducidos deGuayana cubrirán la demanda que está generando el usode hierro briqueteado en caliente como materia primafundamental para alimentar las miniplantas de laminación que se instalan a nivel mundial. Estas han sidocalificadas como las instalaciones siderúrgicas del futuro, en virtud del bajo costo de inversión y bajo índicede contaminación ambiental.
En el sector minero la región de Guayana poseereservas probadas de bauxita de alto tenor por el ordende los 200 millones de toneladas, y reservas potenciales estimadas en 5.000 millones de toneladas, materiaprima que ha sido aprovechada por las industrias delaluminio, actualmente en proceso de apertura al capitalprivado. La minería del oro tiene igualmente un altopotencial en la región, con reservas probadas en el ordende las 8 mil toneladas, mientras que la existencia dediamantes presenta cantidades significativas con un 80%de los diamantes para uso industrial.
Las inversiones previstas para el sector de la minería áureo-diamantífera superarán los 1.700 millonesde dólares hacia el año 2000, en programa que tambiénforma parte del proceso de apertura al capital privado,
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con participación de las empresas Venezuela Goldfield,Canare, Tumbston, Minca y Reminca, en proyectos bajopromoción de la CVG.
Otros minerales están en proceso de evaluación, comoel uranio, columbita, tantalio y tierras raras, aparte deque existen minerales no metálicos como arcilla, arenas,grava, cuarzo, dolomita, caolín y cristal de roca, todoscon amplias perspectivas de explotación comercial.
De igual manera, un proyecto importante para laparticipación de capital privado es la próxima construcción del 11 Puente sobre el río Orinoco con vía férrea.Se construirá conforme a la Ley de Concesiones, y el 2de febrero de 1998 se recibió la documentación de lasempresas interesadas, previéndose la licitación para elmes de agosto de 1998.
Para continuar el aprovechamiento del potencial hidroeléctrico del río Caroní, CVG-EDELCA adelanta la construcción de la nueva represa Caruachi que tendrá capacidad de 2.160 MW (megavatios). Posteriormente se iniciará la central Tocoma con igual capacidad de generación eléctrica para ofrecer mayor fluido al sistemainterconectado nacional, aparte de que se realizará eltendido de una nueva línea de transmisión eléctrica desdela represa Macagua en Ciudad Guayana hacia el sur delEstado Bolívar y que permitirá exportar energía a losestados del norte de Brasil.
Igual riqueza para la región es la existencia de unbosque natural de 13 millones de hectáreas, a lo que sesuman las plantaciones de pino caribe de la CVG que mantiene a través de su filial CVG-Proforca, con una extensión de 500 mil hectáreas. En este potencial madereroparticipará el capital privado mediante asociaciones estratégicas de las empresas Veneston, Peeples IndustriesInc., Ecopal y Maderas del Tesoro con la CVG. Los proyectos mencionados generarán más de 18 mil puestosde trabajo, aunado a las fuentes de empleo que surgirán cuando se inicien las inversiones en el sector forestal y maderero.
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Toda la relación de recursos, potencialidades y proyectos que tienen lugar en Guayana constituyen una muestra de la vigencia y proyección de dicha región comocentro de captación de inversiones privadas requeridaspor el Estado venezolano para dinamizar y modernizarsu economía. Todo esto de acuerdo con los parámetrosseñalados en el IX Plan de la Nación y los lineamientos de la Agenda Venezuela, que resume la estrategiaglobal de transformación de la economía nacional parainsertarnos en el proceso de globalización con productos de calidad y mayor valor agregado.
EL NUEVO ROL DE.LA evoEn este contexto la Corporación Venezolana de Gua
yana se propone intensificar su rol promotor de inversiones y exportaciones, diseñando estrategias específicasy más selectivas para apoyar a las distintas empresas oasociaciones usuarias de sus servicios, de modo de poder orientar mejor todo cuanto concierne a las oportunidades de inversión, a la consolidación de mercadostradicionales, así como a la captación y penetración denuevos mercados.
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HECHOS E IDEAS