la réforme de la pac 2014 (2014 – 2020)
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La réforme de la PAC 2014 (2014 – 2020). Mouvement européen 35 17 février 2011 Jean-Paul Simier. AGENCE-ECO-BRETAGNE.COM. I - Contexte. 2. www.agence-eco-bretagne.com. Calendrier officiel PAC 2014. 17 novembre 2010 : communication officielle de la Commission européenne - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
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La réforme de la PAC 2014La réforme de la PAC 2014(2014 – 2020)(2014 – 2020)
Mouvement européen 3517 février 2011
Jean-Paul Simier
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I - ContexteI - Contexte
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Calendrier officiel PAC 2014Calendrier officiel PAC 2014
17 novembre 2010 : communication officielle de la Commission européenne
Débats dans les Etats membres
Mi 2011 : propositions législativesDébats dans les Etats membres
Fin 2012 ? : compromis politique au Conseil et au Parlement1er janvier 2014 : entrée en vigueur…
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Agriculture en EuropeAgriculture en Europe
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PAC : un changement PAC : un changement incessant incessant
1992 – 1999 – 2003 - 20081992 – 1999 – 2003 - 2008
1957 : Traité de Rome1962 : Premières OCM (Organisations Communes de Marché)
1977 : Taxes coresponsabilité laitière (87 : Céréales)
1984 : Quotas laitiers1992 : Première réforme PAC (Mac Sharry)
1994 : Accords OMC1999 : Réforme de l’Agenda 2000 (Fischler)
2003 : Réforme Fischler (élargissement, RMP)
2007 : OCM Unique (27 OCM)
2009 : Réforme Bilan Santé (Fischer-Boel)
2013 : PAC 2014 - 2020
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Le Budget EuropéenLe Budget Européen2007 – 2013 : 132 Mds d’€ par an (2011 :134)
Les dépenses45%
1%
6%6%11%
31%
Développement rural, environnement, pêche
Agriculture : aides directes et dépenses de marché
Citoyenneté, liberté, sécurité & justice
Cohésion, compétitivité pour la croissance et l’emploi
Dépenses administratives totales
L’UE en tant que partenaire mondial
Les ressources
Revenu national brut (RNB)
Autres
TVA Droits de douane
76%
11%12%1%
Sources : Commission européenne
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La place de l’agriculture La place de l’agriculture dans les perspectives dans les perspectives
financièresfinancièresPerspectives financières
Principales rubriques Part dans le budget total
1988-1992 1. FEOGA garantie2. Action structurelle
60,7%
1993-1999Accord interinstitutionnel
du 29 octobre 1993
1. PAC2. Action structurelle 50,9%
2000-2006Accord interinstitutionnel
du 6 mai 1999
1. Agriculture 1a. Dépenses PAC 1b. Développement rural2. Action structurelle
46,4%
2007-2013Accord interinstitutionnel
du 17 mai 2006
1. Croissance durable 1a. Compétitivité pour la croissance et l’emploi 1b. Cohésion2. Conservation et gestion des ressources naturelles dont dépenses de marché et paiements directs
43%
33,9%
Source : UE 2011
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Le processus de réforme de la Le processus de réforme de la PAC et l’évolution des PAC et l’évolution des
dépenses agricolesdépenses agricoles
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Monde,Monde,une insécurité alimentaire une insécurité alimentaire
chroniquechronique
•Source : FAO, février 2011
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Monde,Monde,une insécurité alimentaire une insécurité alimentaire
chroniquechronique
•Source : FAO, février 2011
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Prix du laitPrix du lait
Market Situation, 20 janvier 2011
Source: MS’ communications under reg. 562/2005, & 479/2010 & LTO website
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Prix VégétauxPrix Végétaux
"Single CMO" Management Committee 22 avril 2010
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Prix du bléPrix du blé
Management Committee – 20 January 2011
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II – Propositions II – Propositions CommissionCommission
Réforme PAC 2014Réforme PAC 2014
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Communication de la Communication de la Commission Commission
du 18 novembre 2010du 18 novembre 2010•« La PAC à l’horizon 2020 : Alimentation, ressources naturelles et territoire – relever les défis de l’avenir »
•Défis et objectifs à relever pour la future PAC•Trois options possibles•Futurs paiements directs (1er pilier)•Mesures de marché (1er pilier)•Développement rural (2ème pilier)
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Une proposition du Une proposition du Commissaire Dacian Ciolos Commissaire Dacian Ciolos
préparéepréparée
Débat public en 2010 : 4 questions sur la PAC (5600 contributions)
• +Stratégie Europe 2020Rapport parlementaire Le Foll sur agriculture et changement climat (mai 2010)
Rapport parlementaire Lyon sur avenir PAC (juin 2010)
Rapport parlementaire Bové sur chaîne alimentaire (sept. 2010)
Position franco-allemande PAC après 2013 (sept. 2010)
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Principaux points du Principaux points du 18/11/201018/11/2010
Défis à relever pour la future PACObjectifs de la future PACFuturs paiements directs : grands principes et architecturePaiement de base au revenuPaiement complémentaire « verte »Paiement additionnel pour les zones à contraintes naturelles spécifiquesPaiements couplésMesures de marchéDéveloppement rural
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Défis à relever pour future Défis à relever pour future PACPAC
Sécurité alimentaire
Environnement et changement climatique
Equilibre territorial
« Croissance plus durable, intelligente et inclusive »
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Objectifs de la future PACObjectifs de la future PAC
Une production alimentaire viable pour :
• Contribuer aux revenus agricoles et limiter leur variation
Améliorer la compétitivité du secteur agricole et la répartition de la valeur dans la chaîne alimentaire
Compenser les difficultés de production dans les zones qui ont des contraintes naturelles
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Objectifs de la future PACObjectifs de la future PAC
La gestion durable des ressources naturelles pour :
Garantir des pratiques agricoles durables et sécuriser la fourniture de biens publics environnementaux
Encourager la croissance « écologique » à travers l’innovation
Poursuivre actions de lutte contre le changement climatique et permettre à l’agriculture de s’y adapter
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Objectifs de la future PACObjectifs de la future PAC
Un développement territorial équilibré pour :
Soutenir l’emploi rural et maintenir le tissu social des zones rurales
Améliorer l’économie rurale et promouvoir la diversification
Permettre le maintien de la diversité des systèmes d’exploitation grâce notamment au développement des marchés locaux
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PAC 2014PAC 20143 options possibles3 options possibles
N°1 : redistribution forte paiements directs (producteurs, EM)
N°2 : ciblage paiements directs à 4 niveaux (base, environnemental, zone difficile, couplée spécifique)
N°3 : suppression paiements directs et gestion de marché (de la PAC!)
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Architecture PAC Architecture PAC en 2 piliers maintenue en 2 piliers maintenue
1er pilier 2ème pilier
Paiements annuels versés à tous les
agriculteurs+
Mesures de marché
Développement rural Nouveaux objectifs :
climat, innovation… Subsidiarité et co-
financement (pluriannuel)
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Futurs paiements directs : Futurs paiements directs : les grands principesles grands principes
Mieux répartis et mieux ciblés, pour être plus compréhensibles par les contribuables
Critères de versement devront répondre à des objectifs économiques (soutien au revenu) et environnementaux (fournitures de biens publics)
Paiements directs devront être attribués uniquement à des agriculteurs actifs (en cours de définition)
Versement d’un paiement unique identique dans toute l’UE est exclu (montant minimum d’aide ou «flat rate »)
Plafonnement ?
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Futurs paiements directs : Futurs paiements directs : architecture proposéearchitecture proposée
•S’inspire des travaux du parlement européen (rapport LYON)
Plusieurs niveaux paiement direct : Paiement direct découplé de base
Paiement écologiquePaiement pour zones à contraintes naturelles
spécifiquesPaiements couplés
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Paiement de base au revenuPaiement de base au revenu
Paiement direct découplé
Niveau de soutien obligatoire uniforme pour tous les agriculteurs d’un Etat membre ou d’une Région
Basée sur des droits transférables, activés sur des hectares éligibles
Versement soumis au respect de la conditionnalité
Plafond pourrait être introduit pour les grandes exploitations (modulation emplois salariés ?)
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Paiement complémentaire Paiement complémentaire écologiqueécologique
Versée pour soutenir la mise en œuvre de mesures environnementales applicables sur tous territoires UE
Mesures pourraient prendre la forme d’actions agro-environnementales simples, généralisées, non contractuelles et annuelles (ex: pâturage permanent, couverts végétaux, rotation des cultures, gel écologique)
Possibilité d’inclure dans ce cadre certaines BCAE et exigences Natura 2000
Montant fondé sur la rémunération des surcoûts (comme pour les MAE)
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Paiement additionnel pour les Paiement additionnel pour les zones à contraintes naturelles zones à contraintes naturelles
spécifiquesspécifiques
Paiement additionnel au revenu des agriculteurs
Paiement zoné avec possibilité pour les Etats membres de compléter avec un cofinancement national
Fin des aides pour les zones défavorisées dans le second pilier (ICHN)
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Paiements couplésPaiements couplés
Destinées à prendre en compte les problèmes spécifiques de régions ou types d’agriculture
Soutien couplé volontaire dont la mise en œuvre relève de la subsidiarité nationale
Limites clairement définies : soutiens basés sur des superficies fixes, des rendements ou un nombre de têtes
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Mesures de marché Mesures de marché (1(1erer pilier) pilier)
Architecture maintenue, mais rationalisation et simplification des instruments existants
Extension période d’intervention (filet de sécurité)Application clause perturbation marché (prix)Extension du stockage privé autres produitsEfficacité contrôle
« Les quotas laitiers seront supprimés en 2015 » et sucre isoglucose
Fonctionnement de la chaîne alimentaire (GHN), suite au rapport Bové
Part VA agriculture : de 29% en 2000 à 24% en 2005Concurrence chaque niveau filièreRelations contractuellesFonctionnement des marchés dérivés des produits de base
Politique de qualité à la fin 2010 (propositions législatives)
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Développement rural Développement rural (2(2èmeème pilier) pilier)
3 thèmes majeurs : compétitivité agriculture, gestion durable ressources naturelles, territoire ET environnement, changement climatique, innovation
Cohérence politique développement rural et autres politiques (cadre stratégique commun pour des fonds UE)
Instruments : aides investissement, infrastructures, rémunération service écosystémique, soutien zone défavorisée, mesures environnement et changement climatique, soutien innovation, transfert de connaissance, création entreprises, développement social et institutionnel
Outils de gestion de risques, afin de gérer plus efficacement, aléas du revenu et volatilité du marché (assurance, fond commun)/ boîte verte OMC) et subsidiarité
Qualité et promotion, Innovation
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III – PerspectivesIII – Perspectives
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Agriculture : Agriculture : secteur sous « haute secteur sous « haute
surveillance » surveillance » à la Commissionà la Commission
PAC 2014Commissaire Agriculture –
Développement rural
Dacian Ciolos(DG Agri)
Commissaire Industrie
SantéDG Sanco
Politique régionale
DG Région
EnvironnementDG Env., DG
ClimatDCE Eau, Sol, Climat, Biodiv.
BudgetConcurrence
Marché intérieur
Commissaire
CommerceDG Trade
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PAC 2014 : Déjà des PAC 2014 : Déjà des amendements, par le Collège amendements, par le Collège
des Commissaires…des Commissaires…Budget !
DCE Eau / Conditionnalité
Marché : « filet sécurité en cas de crise »!
Concurrence : rééquilibrer chaîne alimentaire ?
International
… … mais bon accueil Parlement (co-décision)mais bon accueil Parlement (co-décision)
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Premières analyses Premières analyses
Assez général = attendre propositions législatives de mi-2011
Favorable à une PAC maintenue mais adaptée / attentes société
Plutôt régulationniste (inversion de la tendance antérieure?)
Evolution plus que révolution : architecture maintenue (deux piliers)
Aides : convergence progressive entre les 27, retour plafonnement
Forte redistribution : 1er et 2ème piliers, producteurs (entre EM)
Mais néanmoins des interrogations : Quid du budget ? (co-financement ?)
Faible, voire très faible sur encadrement des marchés (G20/matières premières, OMC, Mercosur)
Risque complexification (aides 4 niveaux !, 1er et 2ème piliers)
Subsidiarité croissante = quid d’une politique commune ?
Quid de la régionalisation ?
Quid Politique Cohésion ?
…
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Perspectives envisageablesPerspectives envisageables
D’une PAC contestée à une PAC légitime ?
Affirmation d’une politique fédérale et intégrée ?
Nouveau rôle du Parlement (co-décision)
Débat budgétaire qui « sanctuarise » la PAC ?
Politique agricole ou Politique alimentaire ?
Rapport avec les autres politiques : environnement, santé, industrielle, recherche…
Agriculture et alimentation dans la mondialisation ?
Quid OMC et Accords bilatéraux ?
Aides et Prix
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Une agriculture européenne Une agriculture européenne « bouleversée »« bouleversée »
Structures exploitation très diverses : 22 ha UE 15 et 6 ha UE 12 (14 millions exploitations dont 7 millions < 1 ha et 12 millions personnes)Agriculture = 1,2% PIB UE – 27 mais 77% territoire et 5% VAJ et 17% emplois (sans IAA)Population rurale = 54% territoire et 19% populationRevenu agricole = +0,6%/an 2000-2009 (58% revenu annuel/UTH UE 27 en 2008)
Crise Marché - Crise revenu - Crise Matières Premières ?
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Article 33 Traité de Rome Article 33 Traité de Rome inchangé dans Article 39 inchangé dans Article 39
Traité de LisbonneTraité de Lisbonne•« La politique agricole commune a pour but :
Accroître compétitivité de l’agricultureAssurer niveau de vie équitable à la
population agricoleStabiliser les marchésGarantir les approvisionnementsAssurer des prix raisonnables aux
consommateurs… »
« en vue d’atteindre ces objectifs, il est établi une organisation commune des marchés agricoles »
Quid Sens de la PAC ?
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Avenir des politiques Avenir des politiques agricolesagricoles
OMC à GenèveOMC à GenèveAgriculture « entrée » dans logique OMC en 1995 (Uruguay Round)
Cycle de « Doha pour le développement » (novembre 2001)
Trois volets essentiels pour l’agricultureSoutien interneConcurrence à l’exportation (restitutions)Accès au marché (-54% en moyenne) et autres sujets : coton, IG, multifonctionnalité…
Marchandage global (agriculture/industrie/services)
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Avenir des politiques Avenir des politiques agricolesagricoles
PAC à BruxellesPAC à Bruxelles
PAC : seule politique européenne sectorielle commune, avec la pêche (PCP), et ancienne (1957).Passage d’une politique de gestion des marchés (1962) à un soutien des revenus (1992-2009)Coût : 106€ / an / habitantProposition OMC sur baisse droits de douane : destructricePertinence du «découplage» aides / production ???
Politique Alimentaire Commune
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Les 14 propositions de la Les 14 propositions de la Bretagne Bretagne
pour l’évolution de la PAC pour l’évolution de la PAC avant et après 2013avant et après 2013
Quatre principes majeurs doivent être défendus :
Une alimentation de qualité
Une OMC régulatrice
Une régulation des marchés
Une régionalisation des aides
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Avenir pour une sécurité Avenir pour une sécurité alimentaire mondiale ?alimentaire mondiale ?
•FAO – juin 2009 : 825 870 1 Md d’humains ont faim
Agriculture dans l’OMC ? Espaces régionaux de sécurité
alimentaire ? Nouvelle régulation des marchés
agricoles ? Prix des produits alimentaires /
environnement, sanitaire et sociale ? (Préférence collective régionale ?)