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FONDO SOCIALE EU
La rete dei servizi e delle politiche per il lavoro in Regione Piemonte: la scommessa della valorizzazione reciproca tra pubblico e privato
Gianfranco Bordone
Milano - 8 novembre 2016
FONDO SOCIALE EUROPEO e FONDO EUROPEO SVILUPPO REGI
Evoluzione del modello di relazione pubblico-privato nell’ambito della rete regionale
dei servizi per l’impiego
FONDO SOCIALE EU
Modello di integrazione pubblico/privato e programmazione dei servizi edelle politiche attive del lavoro
questi ultimi quattro anni, la Regione ha implementato differenti modelli d
tegrazione pubblico/privato in risposta ai diversi orientamenti e indirizzi
strategici che hanno influenzato l’organizzazione dei servizi e la
programmazione delle politiche.
a Regione ha progressivamente affinato il modello di intervento dei ‘privati’
el consolidato sistema dei servizi pubblici provinciali, caratterizzati da gestio
diretta o esternalizzazione di servizi, e si possono individuare i seguenti
modelli:
modello a forte regia pubblica (2012-2013),
modello concorrenziale (2014-2015),
modello complementare (2016-2018).
FONDO SOCIALE EU
Modello a regia pubblica - biennio 2012-2013 (1)
Gli Operatori SAL, realizzano i servizi di informazione e prima accoglienza
gratuitamente agendo come servizi competenti ai sensi del 181/2000, abilitati a
ricevere la dichiarazione di immediata disponibilità al lavoro.
Nelle misure di politica attiva del lavoro finanziate, i CPI mantengono un ruolo diregia degli interventi e effettuano la selezione dei destinatari.
partire dal 2012 è stato avviato un graduale cambiamento nella programmazion
delle politiche attive del lavoro e nell’organizzazione dei servizi che ha visto:
Linee guida regionali per la formulazione dei Bandi provinciali;
Repertorio degli standard di servizio per il lavoro regionali verso persone e
imprese (DGR 66/2012);
Accreditamento regionale per i servizi al lavoro (DGR 30/2012) e la creazione
dell’elenco degli Operatori accreditati, pubblici e privati, (SAL)
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Modello concorrenziale - biennio 2014-2015 (2)
Il processo di ‘parificazione’ delle funzioni dei CPI e degli Operatori SAL si
compie integralmente e se da un lato le funzioni previsti dalla norma (181/2000
sono garantite da entrambi, dall’altro sulle misure regionali finanziate agiscono
in parallelo in un sistema concorrenziale.
Viene consolidato il sistema allargato di ‘servizi competenti’ pubblici e
pubblici/privati accreditati garantendo una presenza diffusa sul territorio
regionale di sportelli per l’accesso al sistema dei servizi e delle politiche attive.
A partire dal 2014, con l’avvio della sperimentazione della Garanzia Giovani, la
Regione programma e gestisce direttamente le misure. I CPI e gli Operatori
SAL sono i ‘soggetti attuatori’ degli interventi. I destinatari vengono selezionati
mediante un sistema di matching con le opportunità.
FONDO SOCIALE EU
Modello complementare - biennio 2016-2018 (3)
n considerazione del mutato quadro istituzionale, a partire dal 2016 la Regione
ella fase di riorganizzazione dei servizi per l’impiego, ora coordinati dall’Agenzi
Piemonte Lavoro, e di programmazione delle misure, ha deciso:
di specializzare l’azione degli Operatori SAL su persone maggiormente distanti dal mercato del lavoro e in situazioni di esclusione sociale, pur
mantenendo i servizi di informazione e accoglienza a chiunque si presenti;
di dare un ruolo centrale ai CPI verso il flusso dei disponibili in ingresso in disoccupazione e nella garanzia dei servizi essenziali previsti dal 150/2015
con possibilità di invio delle persone alle misure specialistiche a valere sulla
programmazione nazionale e regionale;
e persone per accedere ai servizi per il lavoro e alle misure finanziate devono
attivarsi e presentarsi presso gli sportelli regionali (pubblici e privati
accreditati).
FONDO SOCIALE EU
Evoluzione del modello di integrazione pubblico/privato dal 2012 al 2016
biennio 2012-2013
biennio 2014-2015
biennio 2016-2018
Informazione e accoglienza (DGR
30/2012)
CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL
Patto di servizio e accertamento status disoccupazione
CPI e Operatori SAL CPI e Operatori SAL CPI per percettori aa.ss
Selezione dei destinatari per le misure finanziate
CPI
Selezione su Opportunità
formazione, tirocinio e
lavoro (CPI e SAL)
Attivazione della persona
presentazione agli sporte
CPI e SAL
Progetti di PAL (Piano di Azione Individuale)
Operatori SAL CPI e Operatori SAL su
stessi ambiti e destinatari
CPI su disponibili in
ingresso in disoccupazion
Operatori SAL sui
disoccupati di lunga dura
FONDO SOCIALE EUROPEO e FONDO EUROPEO SVILUPPO REGI
Sportello ‘naturale’ dei CPI per le persone in cerca di occupazione
Difficoltà della programmazione regionale ad assicurare continuità di
finanziamento delle PAL � conseguente difficoltà dei SAL ad assicurare continuità di offerta di servizio all’utenza indifferenziata
Situazione di incertezza generale sull’impianto dei Servizi: effetto ‘tappo’ da
parte dei CPI e accentuazione di una concorrenzialità involutiva
Scelta di spingere sulla complementarietà tra ruolo pubblico e privato:
valorizzazione ruolo ‘generalista’ del servizio pubblico e ‘specialistico’ dei SAL
accreditati � verso un accreditamento specialistico?
Mantenimento della facoltà di accesso libero da parte degli utenti a qualsiasi
punto della rete dei servizi per il lavoro, nella consapevolezza che le PAL
pubbliche possono coprire solamente una minima parte della domanda di
servizio da parte dei potenziali richiedenti.
Le ragioni del percorso evolutivo attuato
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L’attuale composizione del sistema dei servizi per il lavoro piemontesi, pubblici e pubblici/privati accreditati (settembre 2016)
Agenzie per il Lavoro 20%
Agenzia accreditate per la Formazione professionale 54%
Cooperative e Consorzi 16%
Istituti scolastici superiori 11%
A luglio 2016, il sistema dei servizi per il lavoro regionali conta 92 Operatori SAL per un complessivo di 351 sedi operative.
Gli Operatori SAL afferiscono alle seguenti categorie:
Nel corso dell’ultimo anno è aumentato il numero degli Operatori accreditati
afferenti al terzo settore.
Distribuzione degli sportelli per il lavoro pubblici e pubblici/privati
30 Centri per Impiego
92 Operatori SAL
381 sportelli complessivi
1 CPI + 12 SAL1 CPI + 12 SAL
2 CPI + 31 SAL2 CPI + 31 SAL
2 CPI + 21 SAL2 CPI + 21 SAL
5 CPI + 35 SAL5 CPI + 35 SAL
1 CPI + 19 SAL1 CPI + 19 SAL
1 CPI + 17 SAL1 CPI + 17 SAL
13 CPI + 163 SAL13 CPI + 163 SAL
5 CPI + 53 SAL5 CPI + 53 SAL
FONDO SOCIALE EU
Caratteristiche del dispositivo di accreditamento e la valutazione degli Operatori in fase di accesso alle misure finanziate
Il dispositivo di accreditamento definito nel 2012 ha come caratteristica principa
la sua ‘inclusività’, stante un sistema di requisiti giuridici, professionali e
strutturali che gli Operatori devono possedere, e una procedura di controllo e
verifica in itinere finalizzata a correggere e orientare l’azione degli Operatori in
una chiave di miglioramento continuo.
L’accreditamento è ‘generalista’, gli Operatori devono garantire l’erogazione di
tutti gli standard di servizio previsti dal Repertorio regionale nonché 20 ore di
sportello gratuite la settimana.
A partire dal 2016 la Regione ha avviato un processo di valutazione delle performance degli Operatori in funzione della loro selezione nella fase di access
lle misure finanziate nonché richiede requisiti professionali aggiuntivi rispetto a
uelli previsti dall’accreditamento su target specifici (svantaggiati, disabili, crisi).
FONDO SOCIALE EUROPEO e FONDO EUROPEO SVILUPPO REGI
Le politiche attive per il lavoro in Regione Piemonte nella Programmazione 2014 - 20
FONDO SOCIALE EU
Obiettivi strategici per le politiche attive del lavoro
Avvio immediato degli interventi anche in assenza del completo quadro
normativo nazionale (previsione di progressivo adeguamento) e finanziamento
triennale per dare continuità alle misure.
Modalità prevalente di programmazione e gestione delle misure mediante lo
strumento del Buono servizi lavoro la cui composizione e intensità varia a second
lla tipologia di destinatari e della loro difficoltà nell’ingresso nel mondo del lavoro
Riorganizzazione dei servizi per l’impiego: integrazione tra pubblico e privato,
complementarietà e specializzazione degli interventi dei CPI e degli Operatori
accreditati, valutazione della performance degli Operatori accreditati.
Raccordo/coordinamento delle politiche del lavoro con altre politiche, in
particolare quelle di inclusione e integrazione sociale.
BUONO SERVIZI LAVORO
DISOCCUPATI PIÙ DI 6 MESI
SERVIZI DI INFORMAZIONE, PRIMA ACCOGLIENZA E PRESA IN CARICO realizzazione dei servizi di primo contatto e presa in carico per l’attivazione dei servizi e delle misure di
politica attiva e inclusione sociale
BUONO SERVIZI DISOCCUPATI MENO 6 MESI
BUONO SERVIZI LAVORO PERSONE IN CONDIZIONE DI
SVANTAGGIO
DISOCCUPATI PERCETTORI O MENO (AA.SS – SIA)
SERVIZI DI POLITICA ATTIVA DEL
LAVORO (D.LGS. 150/2016):
orientamento, attivazione tirocini,
incrocio D/O, mirato, rete Eures
CPI, Operatori SAL, Servizi socio-assistenziali
SVANTAGGIATI PERCETTORI O MENO (AA.SS – SIA)
CPI
CPI
OPERA
BUONO SERVIZLAVORO GESTIO
CRISI AZIENDA
SERVIZI E STRUMENTI DI
SOSTEGNO ALL’INTEGRAZIONE
SOCIALE E LAVORATIVA
SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI
Progetti a valere sul PON Inclusione, FAMI, FPM e
il POR a supporto dell’integrazione sociale
MISURE INTEGRATE DI CERTIFICAZIONE
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INTERVENTI di PAL (POR, PON, FRD)
Buono Servizi Lavoro CRISI AZIENDALI
Buono Servizi LavoroSVANTAGGIO
Buono Servizi Lavoro DISOCCUPATI
Quadro della programmazione: politiche attive per il lavoro
Servizi di certificazione competenze
ALTRE OPPORTUNITÀ (POR)
MISURE INTEGRAT(POR, PON, FRD)
Obbligo formativoObbligo formativo
Supporto auto-impiegoSupporto auto-impiego
Formazione per l’occupazione
Formazione per l’occupazione
Indennità di partecipazione ai percorsi di politica attiva
GARANZIA GIOVANI PON YG 2014
GARANZIA GIOVANI DISABILI
Fondo Reg. Disabili
Risorse RI.ATTIVO 1.a –Fondo Ministeriale
Innovazione socialeInnovazione sociale
Voucher di conciliazionVoucher di conciliazion
Voucher formazione finalizzata
Voucher formazione finalizzata
Buono Servizi LavoroDISABILITÀ
Progetti di pubblica utilitàProgetti di pubblica utilità
++
+
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Politiche del lavoro e misure integrate x target group
Disoccupati 29 anni)
Disoccupati da meno di 6 mesi
in uscita . produttivo
svantaggiati (inclusi disabili)
Target
Buono servizi
Disoccupati
Buono servizi
Svantaggio
Buono servizi Crisi
aziendali
Buono servizi
Disabili
Disoccupati da almeno 6 mesi
Garanzia GiovanNazionale e Garan
Giovani Disabi
CPI SAL CPI SAL CPI SASAL SAL
Disabili (collocamento
FONDO SOCIALE EU
VALIDITÀ PLURIENNALE DEI
FINANZIAMENTI
Continuità nel tempo all’offerta di servizi PAL (Bandi annuali
rifinanziabili)
Offerta di politiche integrata e coordinata da
un punto di vista operativo
FINALIZZAZIONE ALL’INSERIMENTO
NEL MDL
• Percorsi di orientamento e accompagnamento al lavoro finalizzato
all’inserimento nel mdl
delle persone prese in
carico anche mediante
esperienze di tirocinio e
lavoro breve
Principi guida della programmazione del Buono servizi lavoro
INTEGRAZIONE PUBBLICO-PRIVATO
(complementarietà)
• Realizzazione degli
interventi da parte dei
Centri per l’Impiego e
Operatori accreditati, complementarietà degli
interventi su ambiti e target differenti
VALUTAZIONE PERFORMANCE
OPERATORI
• Selezione in ingresso e valutazione della performance Operatori che peserà nei
successivi Bandi che rifinanzieranno le azioni
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OrientamentoOrientamento
Accompagnamento alla ricerca attivaAccompagnamento alla ricerca attiva
Tutoraggio per inserimento in impresa con tirocinio o
contratti brevi
Tutoraggio per inserimento in impresa con tirocinio o
contratti brevi
Servizi di tutoraggio individualizzatoServizi di tutoraggio individualizzato
Servizi di incrocio domanda-offerta riconosciuti a
risultato occupazionale
Servizi di incrocio domanda-offerta riconosciuti a
risultato occupazionale
Contributo a copertura dell’indennità di tirocinioContributo a copertura dell’indennità di tirocinio
Orientamento specialisticoOrientamento specialistico
Servizi di placementServizi di placement
SERVZI «DI BASE»SERVZI «DI BASE»
Indennità di partecipazione al percorso Indennità di partecipazione al percorso
Servizi di certificazione delle competenzeServizi di certificazione delle competenze
Buono servizi lavoro Misure «ad alta integrazione»
Formazione finalizzataPercorso di aggiornamento professionale (Cata
percorsi brevi altrimenti specializzanti), attivabi
persona a integrazione dei servizi di politica att
lavoro
Voucher di conciliazioneMisure attivabili dalla persona per agevolar
l’accesso e la partecipazione ai servizi di po
attiva del lavoro e l’inserimento nel mercato
lavoro (es. conciliazione, cura, servizi prima
infanzia)
Servizi integrativi alla personaServizi integrativi alla persona
FONDO SOCIALE EU
Disoccupati da
almeno 6 mesi
Buono servizi lavoro in fase di avvio
Buono servizi lavoro DISOCCUPATI
Buono servizi lavoro SVANTAGGIO
Disoccupati da
meno di 6 mesi
CPI
Orientamento, tutoraggio
tirocini e incrocio D/O (a
risultato)
Laboratori di
orientamento
specialistico
Indennità per tirocini di 6
mesi: 1 mensilità under 50,
3 mensilità over 50
OPERATORI SAL
Svantaggiati (categorie specifiche co
attestazione del servizio sociale compet
OPERATORI SAL (con requisiti professionali specifici)
Indennità per tirocini da 3
mesi a 12 mesi: massimo
3.600 euro
Orientamento, tutoraggio
tirocini e lavoro, incrocio
D/O (a risultato)
+ +
FONDO SOCIALE EU
Buono servizi lavoro in fase di programmazione
Buono servizi lavoro CRISI AZIENDALI
Buono servizi lavoro DISABILI (68/99)
Lavoratori in cassa integrazione e
fuoriusciti dai processi produttivi
CPI
Selezione in base alle
scoperture delle
imprese e tutoraggio
inserimento
Progetti personalizz
di orientamento,
tutoraggio tirocini
lavoro, incrocio D/O
risultato)
Persone disabili certificate 68/99
Orientamento, tutoraggio
tirocini e incrocio D/O (a
risultato)
OPERATORI SAL (con requisiti professionali specifici)
OPERATORI SAL (con requisiti professionali spe
Indennità per tirocini di 6
mesi: 1 mensilità under 50,
3 mensilità over 50
Indennità per tirocini da 3
mesi a 12 mesi: massimo
3.600 euro+
FONDO SOCIALE EU
Buono servizi lavoro attivi
GARANZIA GIOVANI (PON YG)
GARANZIA GIOVANI DISABIL(FRD)
CPI OPERATORI SAL
Giovani tra i 15 e i 29 anni
CPI OPERATORI SAL
Giovani tra i 16 e i 29 anni
Orientamento, tirocini e
incrocio D/O (entrambi a
risultato)
Orientamento, tutoraggio
tirocini e lavoro, incrocio
D/O (a risultato)
Indennità per tirocini di 6
mesi: ultime 3 mensilità
(ora esauriti i fondi)
+Indennità per tirocini da 3
mesi a 12 mesi: massimo
3.600 euro+