LA TERRALA TERRA

Riferimento:

Guerrieri G., Pennacchi F. Sediari T., Istituzioni di Economia e Politica Agraria,

Edagricole, Bologna, 1995

CAPITOLO 10

PROPRIETA’ TERRIERA E POLITICA PROPRIETA’ TERRIERA E POLITICA AGRARIAAGRARIA

- Proprietà terriera e regime politico:- la tradizione liberista;- la tradizione socialista.

- Lo Stato può intervenire sui meccanismi di formazione e distribuzione della proprietà terriera

- Agevolazioni fiscali- Credito fondiario- Norme sui contratti agrari

- Interesse della politica verso i problemi della proprietà terriera

- Molto elevato fino agli anni ‘80- Oggi meno rilevante – progresso tecnologico -> dagli

interventi sulla proprietà a quelli sull’impresa.

LA BONIFICA (1)LA BONIFICA (1)

- Bonifica: “il passaggio da un iniziale regime fondiario e ordinamento ordinamento agricolo con esso interdipendente ad altro regime fondiario ed altro connesso ordinamento agricolo” (Serpieri)

- Opere di miglioramento e trasformazione fondiaria: dominio privato (fino al 1920).

- Legge 1 marzo 1924: bonifica come trasformazione fondiaria di pubblico interesse

- Legge Serpieri - T.U. n. 215 del 13 febbraio 1933 (bonifica integrale)

- Bonifica, poteva essere a carico dello Stato- Opere di miglioramento fondiario: eseguite dai proprietari

- Concetto di integralità: programmazione integrata.

LA BONIFICA (2)LA BONIFICA (2)

- Bonifica oggi: obiettivo il territorio, non solo l’agricoltura.

- Legge 183/89: “norme per il riassetto organizzativo e funzionale della difesa del suolo”.

- Programmazione di intervento per bacini idrografici- Principi della 183/89:

- Difesa del suolo a carattere interdisciplinare ed intersettoriale- Definizione di un ambito territoriale di intervento con il bacino

idrografico- Piano di bacino quale strumento di programmazione e

pianificazione- Legge 8 giugno 1990 n. 142: nuovo ordinamento sulle autonomie

locali – Modifica del Titolo V° della Costituzione- Accordi di programma: per assicurare il coordinamento delle

azioni

LA RIFORMA AGRARIALA RIFORMA AGRARIA

- Le riforme agrarie: - riforme di tipo liberale;- riforme di tipo contadino;- riforme di tipo collettivista.

- La riforma agraria in Italia;- i problemi strutturali dell’agricoltura in Italia;- i principali provvedimenti legislativi;- gli interventi a favore della proprietà coltivatrice.

RIORDINO FONDIARIORIORDINO FONDIARIO

- Caratteri della proprietà fondiaria in Italia: frammentazione e polverizzazione.

- Inconvenienti della frammentazione e polverizzazione.- RIORDINO FONDIARIO: interventi per incidere su

queste forme anomale della proprietà:- permute cura della frammentazione

- riunioni particellari- ricomposizione fondiaria (misura PSR)

- cura della polverizzazione- mantenimento dell’unità aziendale nella successione (maso

chiuso in Alto Adige, Legge 57/94 legge sulla montagna)- minima unità colturale (Codice Civile)- prepensionamento (misura PSR)

ACCERTAMENTO PROPRIETA’ TERRIERAACCERTAMENTO PROPRIETA’ TERRIERA

- Catasto fondiario: - nato con duplice scopo: scopo civile e fiscale- oggi solo scopo fiscale- proprietà giuridica: solo presunzione, non prova- catasto non probatorio (stati germanici)- conservatoria delle ipoteche: accertamento giuridico della

proprietà

FORME DI POSSESSOFORME DI POSSESSO

- La tecnologia e i mutamenti del mercato richiedono un rapido adattamento strutturale delle aziende agricole

- Gli interventi di riordino della proprietà comportano grandi difficoltà

- Scarsa diffusione delle cooperative di conduzione dei terreni

- Importanza delle forme contrattuali (superamento dei problemi legati alla cessione del diritto di proprietà):

- affitto - contratti associativi- enfiteusi

AFFITTO (1)AFFITTO (1)

- La principale forma contrattuale è l’affitto (20% in Italia tra le forme di possesso dei terreni)

- Dal punto di vista giuridico è un contratto di locazione- Piccolo affitto proprietario coltivatore e affittuario (aumento della

superficie dell’azienda)- Grande affitto affittuario non coltivatore (rivolto alla globalità

dell’azienda)

- Contratto di affitto (tre aspetti fondamentali, oggetto di

forti contrasti nel passato):- durata- canone- miglioramenti fondiari

AFFITTO (2)AFFITTO (2)

- Primo periodo 1865-1939: - concezione liberista con spiccata posizione di vantaggio del proprietario- durata libera da 1 a 30 anni- il proprietario poteva non accettare le migliorie (minor somma tra speso e migliorato)

- Secondo periodo 1940-1960: - affermazione del diritto di impresa dell’affittuario;- l’affittuario può essere autorizzato dal giudice, anche contro il volere del proprietario ad

effettuare miglioramenti fondiari: indennità in base al migliorato.- durata max 30 anni; inizio del periodo di proroghe;- canone: libera contrattazione, ma cominciano ad emergere leggi per la definizione di un

canone equo, anche se solo a titolo indicativo

- Terzo periodo: 1960 ad oggi:- crescente potere vincolante del potere legislativo- numerose legge varate: 567/62, 11/71, 814/73, 176/78, e 203/82: paura dei proprietari di non

riavere la terra a seguito delle numerose proroghe, che hanno scoraggiato la diffusione del contratto di affitto

- equo canone: operazione impossibile- Legge 203 del 3 maggio 1982

- durata (art. 1-4): 15 anni con rinnovo tacito, se il proprietario non invia la disdetta- canone di affitto (art. 8-15): fissato per legge, derivante da una moltiplicazione del reddito

dominicale, fissato dalle Commissioni tecniche provinciali- miglioramenti fondiari (art. 16-20):procedura complessa che coinvolge l’Assessorato regionale

competente- art. 45: patti in deroga (articolo più importante della legge), il contratto di affitto torna ad essere

libero.

CONTRATTI ASSOCIATIVICONTRATTI ASSOCIATIVI

- Sono contratti nei quali gli attori dei rapporto contrattuale concorrono alla realizzazione della produzione in forma compartecipativa.

- Ognuno apporta uno o più specifici fattori della produzione ed ad ognuno compete una parte del prodotto ottenuto.

- L’importanza di queste forme, oggi:- dal p.d.v. storico: trasformazione dei sistemi agrari (es.

appoderamento)- dal p.d.v. economico: dibattito economico-agrario

- Contratti agrari (dal p.d.v. normativo):- mezzadria o colonia parziaria appoderata;- colonia parziaria;- compartecipazione agraria- soccida mista e conferimento al pascolo

CONTRATTO DI MEZZADRIACONTRATTO DI MEZZADRIA

- Contratto di mezzadria:a) Capitale tutto del proprietario;

b) Lavoro tutto del mezzadro;

c) Prodotti divisi a metà;

d) Spese colturali divise a metà;

e) Direzione tecnica ed amministrativa del proprietario.

- Diversità da Regione a Regione.- Codice Civile: contratto di associazione. - Concedente e mezzadro (famiglia).- Difficoltà di adattamento all’evoluzione del sistema

economico a partire dal dopoguerra: questione mezzadrile.

ENFITEUSI, USI CIVICI E PROPRIETA’ ENFITEUSI, USI CIVICI E PROPRIETA’ COLLETTIVECOLLETTIVE

- Enfiteusi: contratto perpetuo o a tempo lunghissimo, spesso misurato a generazioni, stipulato tra un proprietario e un lavoratore (enfiteuta); quest’ultimo assumeva la gestione del fondo con l’obbligo di miglioramento, dietro pagamento di un canone annuo.

- Usi civici (molto diffusi in Italia): su territori appartenenti ad un privato proprietario, le popolazioni di un paese avevano diritto di trarre utilità varie: far legna, utilizzare le ghiande, utilizzare altri prodotti, ecc.

- Proprietà Collettive (prendono il nome di: associazioni agrarie, università agrarie): coesistenza di diritti di proprietà di un gruppo di individui facenti parte di una collettività.

- Demani Comunali: terre possedute dai Comuni non come proprietà propria, ma come demanio universale; si tratta di una proprietà collettiva del Comune su cui gli abitanti esercitano i loro diritti.