La UNAM y el Estado: las

reformas institucionales

Hugo Casanova Cardiel

Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación

UNAM

10 de abril del 2014

Contenido

Primera parte

Consideraciones preliminares y marco general

Segunda parte

La UNAM entre 1970 y 1999

Tercera parte

La UNAM entre 1999 y 2012 (la universidad hoy)

Primera parte

Consideraciones preliminares

Temporalidad (4 décadas en ciclos rectorales)

Fuentes de la presentación

Referentes principales de la presentación:

El gobierno universitario

La relación universidad-Estado

Las reformas institucionales de la UNAM

La UNAM y el gobierno nacionalAños Presidentes Rectores

1970-1976 Luis Echeverría

Proyecto de relativa apertura política.

Incremento del gasto público.

Expansión de la educación superior

Pablo González Casanova

1970-1972

Guillermo Soberón

1973-

1976-1982 José López Portillo

Reforma política

Crisis y contracción del gasto público

-1980

Octavio Rivero1981-

1982-1988 Miguel de la Madrid

Sistema nacional planeación

Modernización económica (apertura, contracción gasto público)

-1985

Jorge Carpizo1985-

1988-1994 Carlos Salinas

Política de liberalismo social

Privatización y apertura económica: TLC

Surgimiento del movimiento zapatista

-1989

José Sarukhán

1989-

1994-1999 Ernesto Zedillo

Política liberal, alternancia partidista,

Crisis financiera, incremento pobreza

-1997

Francisco Barnés

1997-1999

Juan Ramón de la Fuente

1999-

2000-2006 Vicente Fox

Neoliberalismo económico, transición política fallida

2006-

2006-2012 Felipe Calderón

Neoliberalismo económico, las insuficiencias de la política, la

explosión de la violencia

-2007

José Narro

2007-2011

2012-2018 Enrique Peña Nieto

Neoliberalismo económico, el regreso del sistema político: (la

reforma educativa, energética y hacendaria), los retos de la

asimetría social y la violencia

-2015

Los rectores de la UNAM entre 1970 y 2012Marco general

En suma: en cuarenta y dos años han transcurrido ocho rectorados• Tres rectores ejercieron ocho años: Soberón, Sarukhán y de la Fuente• Estos tres rectores han ocupado la rectoría por 24 años (más de la mitad de este largo período)• Dos rectores ejercieron sólo un período de cuatro años: Rivero y Carpizo• Dos rectores no concluyeron un periodo: González Casanova y Barnés• Por primera vez podría haber dos gestiones consecutivas de ocho años

1970-1972 Pablo González Casanova

1973-1977 y 1977-1981 Guillermo Soberón Acevedo

1981-1985 Octavio Rivero Serrano

1985-1989 Jorge Carpizo Mac Gregor

1989-1993 y 1993-1997 José Sarukhán Kérmez

1997-1999 Francisco Barnés de Castro

1999-2003 y 2003-2007 Juan Ramón de la Fuente

2007-2011 y 2011-2015 José Narro Robles

La UNAM: estudiantes, académicos y carreras

Año Estudiantes Académicos Carreras y planes de estudio

1970 106 718 9 410 49 carreras y 49 planesde estudio.

1980 294 542 29 426 57 carreras y 95 planesde estudio.

1990 274 409 29 085 65 carreras y 122 planesde estudio.

2000 255 226 36 208 71 carreras y 133 planesde estudio.

2012 324 413 36 750 100 carreras y 170planes de estudio.

Segunda parte. La UNAM entre 1970 y 1999

Contexto político

Propuestas de reforma institucional

Problemática institucional

Pablo González Casanova1970-1972

Entorno histórico y político• Movimiento estudiantil de 1968• El rectorado de Javier Barros Sierra• El gobierno de Luis Echeverría (apertura

democrática/control político; política social, gasto público)

• Inversión educativa en todos los niveles. Creación de nuevas instituciones

• Clima universitario inestable UANL, UAP, UAS, UNAM.

• Represión parapoliciaca

REFORMA UNIVERSITARIA, CCH, SUA, PROGRAMA DE DESCENTRALIZACIÓN

Reforma universitaria• (Política, académica y de gestión)• Política de apertura• Expansión universitaria• Creación de nuevas modalidades: Colegio de

Ciencias y Humanidades (aprender a aprender, combatir el enciclopedismo, aprendizaje de los lenguajes básicos): Sistema de Universidad Abierta (acercar la universidad a núcleos amplios), Programa de Descentralización

• Sindicalismo• Porrismo• Renuncia forzada

Guillermo Soberón Acevedo1973-1980

Entorno histórico y político

• Política gubernamental de expansión y diversificación• Entorno económico favorable y apoyo político• Crecimiento del gasto• Control político de las universidades• Insuficiencia de espacios de expresión política

Restablecimiento institucional

a) expansión administrativa y burocratización (reforma y concentración de las decisiones)

b) control político (la fuerza pública hacia delincuentes pero también hacia trabajadores y estudiantes)

CONTROL, ADMINISTRACIÓN Y POLÍTICA:Restablecimiento institucional y superación académica

La dimensión académica• Docencia

• El CCH

• Las ENEP’s

• El SUA

• Investigación

– Creación de institutos y centros (Instituto de Ingeniería, IIMAS, Ciencias del Mar, Antropológicas, Filológicas, CESU)

• Difusión de la Cultura

– Obras de infraestructura

Movimientos alternativos– Izquierda universitaria

– Punto Crítico

– MES

– STEUNAM-SPAUNAM

Octavio Rivero Serrano1981-1985

Entorno histórico y político

De la promesa petrolera a la crisis y contracción del gasto públicoModernización económicaInicio del Sistema Nacional de Planeación Democrática (Const.)La renovación moral de la sociedadLa “revolución de la educación”

EVALUACIÓN Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Las prioridades de la gestión

• Énfasis en el desarrollo académico (frente a las críticas a la gestión anterior)

• Contención de la oferta educativa superior• Articulación ante el discurso

gubernamental• Evaluación institucional (celebrado en el II

Informe presidencial)• Plan Rector de Desarrollo Institucional• El rechazo del sector de investigación: “se

carece de un concepto académico”

Jorge Carpizo1985-1989

Entorno nacional• Políticas de

modernización • Restricción del gasto• Plan Nacional Desarrollo

y Plan sectorial (cuotas, pase reglamentado)

La propuesta del rector y la respuesta de la comunidad

• Toma de distancia ante la gestión anterior y un compromiso de cambio: planeación y reforma

• Abril de 1986 Documento Fortaleza y Debilidad– Treinta puntos: bajo nivel de los estudiantes,

dificultades financieras, deficiencias de los académicos• Septiembre 11 y 12. Obvia resolución: Reglamentos de

Pagos, de Exámenes y de Permanencia• Octubre-Diciembre. Resistencia universitaria (CEU, CAU,

diálogo público)• Enero-Febrero. Huelga estudiantil, suspensión de las

medidas de reforma y aprobación de Congreso Universitario • El rector no se presentó a la posibilidad de ser designado por

otro período

FORTALEZA Y DEBILIDAD DE LA UNAM

José Sarukhán1989-1997

Entorno nacional•Política de liberalismo social (auge del neoliberalismo)

•Privatización y apertura económica: TLC, ingreso a OCDE

•Surgimiento del movimiento zapatista

Recuperación de la institucionalidad

El Congreso Universitario

• Proyecto institucional: a) evaluación y planeación de la academia (reformar el EPA), b) estructuras de gobierno (defensa de la Ley Orgánica y creación de Consejos Académicos), c) financiamiento (diversificación).

• Proyecto estudiantil: a) Defensa de la universidad nacional, pública y autónoma, b) cuestionamiento de la Ley Orgánica y de las amplias facultades de las autoridades, c) no a cuotas, exámenes departamentales y defensa del pase reglamentado

CONGRESO UNIVERSITARIO Y MODERNIZACIÓN ACADÉMICA

El Congreso: Resultados paradójicos• Para la parte institucional: se aprobaron

diversos mecanismos de evaluación, se mantuvo la estructura de gobierno, se recuperó parte de la legitimidad perdida

• Para los estudiantes: se refrendó la interlocución de la organización estudiantil, se cancelaron las medidas que originaron el conflicto, se ratificó un discurso alternativo a favor de la universidad pública y gratuita.

Modernización académica• Promoción de criterios de exigencia en

investigación y docencia• Adecuación institucional ante las políticas

educativas nacionales e internacionales• Evaluación en toda la institución• Implantación de programas de productividad

Francisco Barnés1997-1999

Entorno nacional•Políticas neoliberales•Alternancia partidista•Crisis financiera e incremento de la pobreza

El Plan de Desarrollo 1997-2000• Creación de red de campus

• Fortalecer colegialidad

• Fortalecer al academia

• Priorizar a los estudiantes

• Bachillerato vinculado a la UNAM

• Licenciatura y posgrado de excelencia

• Liderazgo en la investigación

• Rendimiento de cuentas

EL CONFLICTO DE LA UNAM

De las cuentas a la mayor crisis de la UNAM

• Se propone una reforma al RGP: cuotas semestrales de 15 y 20 días de salario mínimo para bachillerato y licenciatura (hoy alrededor de 1005 y 1340)

• Apoyo del gobierno y la izquierda partidista (?)• Abril de 1999 a Febrero 2000: Huelga

estudiantil• Los estudiantes demandan: gratuidad,

democratización, derechos y un Congreso• La UNAM vive una radicalización sin

precedentes (todos toman posiciones)• Se rompe el tejido universitario• El rector Barnés pierde el apoyo del gobierno y

termina renunciando

Tercera parteLa UNAM hoy: 1999-2012

Marco nacional

• Nueva conformación política nacional

• Alternancia partidista y reconfiguración de las elites políticas

• De la promesa de la transición política a la pendiente del deterioro

• Marco financiero inestable

• Crecimiento de la pobreza

• Predominio de un discurso poco propicio para la universidad pública

Años Presidente Rector

1999-2006 Ernesto ZedilloVicente FoxFelipe Calderón

J. R. de la Fuente1999-20032003-2007

2006-2012 Felipe Calderón José Narro2007-20112011-2015

Juan Ramón de la Fuente1999-2007

Entorno nacionalNuevo escenario políticoPredominio de las fuerzas de la alternanciaRecomposición de las elites políticasIncertidumbre financieraDeterioro de la institucionalidad

Rasgos institucionales en ocho años

• Recuperación de la imagen institucional: Rankings

• Presencia de la UNAM en el escenario político

• Distancia ante el gobierno federal y cercanía con diversas expresiones políticas y el poder legislativo

• Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional, autónoma, gratuita y el derecho a la educación

• Promoción de reformas académicas en el posgrado, creación de programas de movilidad estudiantil, promoción de la acreditación y evaluación de carreras universitarias, fortalecimiento de la investigación en facultades y escuelas5

RECUPERACIÓN DE LA INSTITUCIONALIDAD: dos periodos una estrategia

El manejo del conflicto

• Del diálogo y el plebiscito a la entrada de la PFP• La lenta vuelta a la normalidad• La reconfiguración de los grupos políticos• La desactivación del conflicto y aislamiento de

la beligerancia

La propuesta de Reforma Universitaria

• Coordinación para la RU• Secretaría para la RU• Comisión Especial para el Congreso

Universitario• Claustro para la Reforma del Estatuto del

Personal Académico de la UNAM• Claustro para la Reforma del Posgrado

José Narro2007-2011

Entorno nacional

Predominio de las fuerzas de la alternanciaInestabilidad políticaIncertidumbre financieraCreciente deterioro socialViolencia desbordada

La política universitaria

• Creciente presencia de la UNAM en elescenario político

• La UNAM como referente social• Distancia ante el gobierno federal y cercanía

con diversas expresiones políticas y el poder legislativo

• Discurso institucional a favor de la universidad pública, nacional y autónoma

• Promoción de la imagen institucional: Rankings, premios.

La promesa de la reforma y la responsabilidad social de la Universidad

Estabilidad y desarrollo académico

• El Plan de Desarrollo Institucional• Énfasis en la atención a los estudiantes

de bachillerato y licenciatura• Expansión de la matrícula• Movilidad estudiantil• Promoción de criterios de calidad• Estímulo a la investigación• El año del centenario• La reforma universitaria

José Narro2011-2015

Entorno nacional

• Regreso del PRI

• Las reformas de EPN:

Educativa, Hacendaria, Energética

• La reforma educativa…

• La contención política

• ¿Nueva crisis financiera?

• Creciente deterioro social

• Violencia desbordada

LOS NUEVOS RETOS DE LA UNAM:

• La UNAM del futuro

• Relación con el Estado

• Relación con la sociedad

• Demanda bachillerato y educación superior

• La resistencia estudiantil y los grupos de presión